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縣域行政執(zhí)法建設(shè)對策

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了縣域行政執(zhí)法建設(shè)對策范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

縣域行政執(zhí)法建設(shè)對策

摘要:十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了重大部署,是我國法治建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。在“依法治國”的大背景下,如東縣加強(qiáng)法治建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展的勢頭,但在行政執(zhí)法領(lǐng)域也存在一些亟待改革的問題。解決這些問題,如東法治建設(shè)要增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì),理順執(zhí)法體制,完善法律法規(guī),當(dāng)然更離不開政府的高度重視,還要走綜合執(zhí)法之路。

關(guān)鍵詞:如東;法治;問題;對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型,全面深化改革的推進(jìn)與法制建設(shè)的深入,貫徹依法治國的方針,縣域仍是基層單位。如東縣在法治建設(shè)方面,縣委出臺了《全面推進(jìn)依法治縣的實(shí)施意見》,被省政府表彰為江蘇省“五五”普法工作先進(jìn)縣,連續(xù)三次獲得“江蘇省法治縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位稱號”,但也存在一些不可回避的問題。如何解決存在的問題?我們提出以下對策。

一、理順執(zhí)法體制

多龍治水、“婆婆”過多,不僅浪費(fèi)人力,還讓被執(zhí)法者疲于應(yīng)付;動不動罰款,以罰代管,易導(dǎo)致不作為、亂作為。關(guān)于食品藥品安全問題突出,突發(fā)事件多發(fā),如何及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件,合理建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)行效率,越來越成為城市治理方面的頭等大事。執(zhí)法隊(duì)伍如何執(zhí)法?如何治理重復(fù)執(zhí)法?日益成為城市管理者急需解決的問題。在實(shí)踐中不斷探索,總能找到好的解決辦法。比如新成立的市場監(jiān)督管理局合并了原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的功能,對食品安全的管控將更嚴(yán)。有一些現(xiàn)場制售的食品,比如“前店后廠”的面包店、蛋糕店等,生產(chǎn)、流通和銷售都在同一個(gè)地方,一旦發(fā)生食品安全問題,經(jīng)常需要原來的幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法。例如,面包的加工環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管,流通銷售環(huán)節(jié)則屬于工商部門管。如果消費(fèi)者買了問題面包,放在以前:找工商,工商很可能推給質(zhì)監(jiān)部門,質(zhì)監(jiān)部門很可能又推給工商,很容易推諉扯皮。從今往后,再遇到上述問題,找市場監(jiān)督管理局一個(gè)部門就可以了,投訴也將被集中起來處理。再比如水政大隊(duì)在行政處罰時(shí)可能與航道部門、公路管理部門、海洋漁業(yè)部門職能重疊;工商與商務(wù)局在農(nóng)貿(mào)市場的管理方面存在職能交叉重疊問題;城管局在對流動攤販、流動車輛的管理方面與交通部門職能重疊等等,都需要?jiǎng)澢鍣?quán)限,該整合的整合,該綜合的綜合,把原來分塊運(yùn)行,有交叉職能的綜合成一個(gè)局,克服互相扯皮,互不管理的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。政府?dāng)M在2015年10月成立一個(gè)行政執(zhí)法綜合局,先把行政許可(主要是項(xiàng)目審批)這一塊綜合起來,將來還要把行政處罰,行政沒收也要綜合起來,以提高行政執(zhí)法效率,更好地為老百姓服務(wù)。

二、政府高度重視

要把依法治國落到實(shí)處,關(guān)鍵是政府以身作則。具體來說有這樣三個(gè)方面:

(一)加大對行政執(zhí)法的法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度,形成良好的輿論環(huán)境。

(二)黨委政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的支持,而不是阻撓,形成良好的政務(wù)環(huán)境。特別是教育我們的干部要增強(qiáng)法律意識。

(三)加大對行政執(zhí)法的投入。一要配強(qiáng),配齊基層執(zhí)法人員。如市場監(jiān)督管理局計(jì)劃用2-3年培養(yǎng)100多人充斥到基層執(zhí)法部門;二要加大對基層執(zhí)法現(xiàn)代辦公用品設(shè)備的投入,重點(diǎn)是解決交通工具,手提電腦,拍、攝等的工具;三要給行政執(zhí)法較好的激勵(lì)政策。

三、完善相應(yīng)的法律法規(guī)

比如說執(zhí)行相對集中行政處罰權(quán)的城管局,他們的職能是“7+1”,即一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理;二是城市規(guī)劃中執(zhí)法職能;三是城市綠化執(zhí)法職能;四是市政管理執(zhí)法職能;五是環(huán)境保護(hù);六是公安交通中的執(zhí)法職能;七是工商行政管理中的執(zhí)法職能;“1”待定。他們執(zhí)法的依據(jù)是1996年《中華人民共和國行政處罰法》這一上位法,而以上職能執(zhí)行的依據(jù)———《相對集中行政管理處罰條例》即將出臺。沒有明確的法律依據(jù),就會出現(xiàn)分割不清、威懾力不夠的后果。同樣比如說工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性等特征。國家應(yīng)當(dāng)通過立法賦予工商管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品(扣押物品難度較大或損失較大時(shí),可扣押相應(yīng)保證金)。查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán),以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要,以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關(guān)部門的依賴程度,使工商部門的超脫性充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會的《決定》指出:推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),減少市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類,對深化行政體制改革,減少行政機(jī)構(gòu)臃腫具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別強(qiáng)調(diào)了基層“市縣”兩級,為我們改革指明了方向。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,可以減少綜合執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,極大地提高執(zhí)法效率;防止政出多門,執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限交叉,提高執(zhí)法效率和執(zhí)法服務(wù)水平,極大地促進(jìn)依法治國。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,執(zhí)法種類多,造成執(zhí)法主體過多,不僅造成人力資源浪費(fèi),而且也會影響正常市場秩序,“一個(gè)企業(yè)需要接待各種領(lǐng)域的執(zhí)法檢查,怎么可能安心生產(chǎn)?”此外,由于繁雜的行政執(zhí)法工作需要,部分政府部門不得不聘請大量執(zhí)法人員,但受編制影響,目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門仍聘有較多“協(xié)管員”、“臨時(shí)工”。綜合執(zhí)法,勢必可以減少執(zhí)法人員,綜合執(zhí)法合并執(zhí)法的相同職能,還可有效避免執(zhí)法隊(duì)伍間因職責(zé)不清而出現(xiàn)的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。減少執(zhí)法隊(duì)伍的種類,勢必在一定程度上保障執(zhí)法人員的素質(zhì)。此次《決定》也對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求設(shè)定門檻:嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。有中央的指示,學(xué)者的理論分析,端正執(zhí)法理念,理順執(zhí)法目標(biāo),選擇科學(xué)方法,相信我們?nèi)鐤|的綜合執(zhí)法改革會走出一條成功的道路。

四、結(jié)語

總之,提升執(zhí)法人員素質(zhì),嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、管理和教育培訓(xùn)制度;堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防止選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法,堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù),防止和克服地方和部門保護(hù)主義,杜絕執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象;深化行政執(zhí)法體制改革,完善政府行政執(zhí)法管理,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),形成一個(gè)風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。

作者:顧霽虹 單位:中共如東縣委黨校

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