加強(qiáng)消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

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摘要:消防監(jiān)督人員在消防行政執(zhí)法中存在了很多不容忽視的問題,不僅損壞了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,還給人民群眾造成了不必要的損失.分析當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題,查找不足,尋找解決辦法和制定解決措施.

關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);執(zhí)法理念

1消防執(zhí)法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯誤一是對法律條款掌握不準(zhǔn)確,引用條文存在錯誤,針對違法事實錯誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時,描述不清晰,條款項不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應(yīng)說明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書使用不當(dāng),人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據(jù)意識不強(qiáng),調(diào)查取證不到位一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進(jìn)行,常常事后再進(jìn)行補(bǔ)充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書,屢屢出現(xiàn)填寫錯誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進(jìn)行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達(dá)環(huán)節(jié),或是不按程序送達(dá),或是送達(dá)后未按規(guī)定填寫送達(dá)回證.

1．4時限意識薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位一是?責(zé)令限期改正通知書?等法律文書下發(fā)后到期不按時復(fù)查;二是消防設(shè)計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見,給申報人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行.

2消防執(zhí)法存在問題的剖析

2．1對消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級對下級、單位領(lǐng)導(dǎo)對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機(jī)制不健全、程序不嚴(yán)謹(jǐn),造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇,導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求.

2．2群眾法制意識淡薄,外部監(jiān)督缺乏在現(xiàn)階段,法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利,這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力.

2．3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠.很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握,對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對法律法規(guī)綜合運用的程度不高,達(dá)不到在執(zhí)法實踐中熟練應(yīng)用的程度;二是法制意識淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強(qiáng),受社會上不良風(fēng)氣的影響,造成徇私枉法、以權(quán)謀私.

3提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3．1不斷加強(qiáng)和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系,形成良好監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為,堅持嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行自身執(zhí)法職責(zé).二是將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果列入績效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細(xì)化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實施細(xì)則,定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評并對突然問題進(jìn)行通報,每次執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果進(jìn)行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機(jī)制.堅持消防執(zhí)法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會公開,接受社會各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.

3．2強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),端正執(zhí)法理念一是強(qiáng)化社會主義法治理念教育.結(jié)合實際工作,開展社會主義法治理念教育,深刻領(lǐng)會“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的理念,在各項執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強(qiáng)消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn).建立并落實集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評比等制度,實際執(zhí)法工作中嚴(yán)格實行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運用的水平.

3．3加強(qiáng)消防法律知識的宣傳加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼ο朗聵I(yè)的重視,提高全社會抗御火災(zāi)的能力,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會運用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個對消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè).只有當(dāng)行政復(fù)議和行政訴訟不再是擺設(shè)時,才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國消防法[Z]．

[2]消防監(jiān)督檢查規(guī)定(公安部第120號令)[Z]．

作者:郭建偉 曾昭順 單位:秦皇島市公安消防支隊