畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法成效分析

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摘要：為進一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系建設(shè)，促進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法與司法的有效銜接，本文立足河南省新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀與實際，結(jié)合三年來實施過程中出現(xiàn)的問題及實施成效，對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進行了分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；分析

當前我國畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)期，推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢所趨。2012年，河南省新鄉(xiāng)市在原動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)。三年來，執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯成效，特別是在增強執(zhí)法力量、拉長執(zhí)法鏈條及提高執(zhí)法效率等方面效果顯著。

1實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的背景與現(xiàn)狀

在2011年河南省部分地區(qū)發(fā)生“瘦肉精”事件后，為了加強對畜牧業(yè)的監(jiān)管，新鄉(xiāng)市政府決定在原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（下稱動監(jiān)所）加掛“新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊”牌子，通過委托執(zhí)法的方式，承擔市畜牧獸醫(yī)行政主管部門對獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽管理中的行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督職能，實行一套人馬、兩個牌子，即動物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責的同時，也承擔畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職責。之后，全市所轄13個縣（市、區(qū)）按照市級模式也相繼成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)，在縣（市、區(qū)）動監(jiān)所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊牌子，全部開展了綜合執(zhí)法工作。全市共設(shè)立縣級動監(jiān)所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊）13個，鄉(xiāng)級動監(jiān)分所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊）57個。鄉(xiāng)級動監(jiān)分所為縣動監(jiān)所派出機構(gòu)，人、財、物由縣動監(jiān)所統(tǒng)一管理。目前全市編制總數(shù)為370名，其中新增編制118名，增加了46.8%。

2取得的成效

綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立之初，執(zhí)法人員對于獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽等環(huán)節(jié)的執(zhí)法辦案非常陌生，無從下手。為此，市、縣兩級綜合執(zhí)法機構(gòu)從基礎(chǔ)抓起，通過定期培訓、技能競賽、網(wǎng)上考試、案卷評查等方式，著重于提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，最終取得了一定成效，查處的案件在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了較大提高。依照表1和表2的數(shù)據(jù)，自2012年底成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)以來，各縣（市、區(qū)）執(zhí)法辦案力度有了明顯地提高，尤其是2013年隨著各畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊的成立，執(zhí)法力量進一步凝聚，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法形成合力，對違法案件的打擊力度明顯加大，查辦案件數(shù)量明顯增多。

3成效分析

3.1逐步建立畜牧信息平臺，提高執(zhí)法效率

針對基層動監(jiān)分所實施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等日益繁重的任務(wù)，新鄉(xiāng)市改變原有的監(jiān)管模式，創(chuàng)建畜牧信息平臺，將應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊和可視等信息化科技手段融入畜牧行政管理和服務(wù)職能。新鄉(xiāng)市現(xiàn)已初步建立起市、縣和企業(yè)二級三層的信息化監(jiān)督和服務(wù)體系，實施對畜產(chǎn)品從畜牧業(yè)（飼料、獸藥）到養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯，大幅降低了畜牧獸醫(yī)違法行為發(fā)生的可能性，最大限度地解放了基層人力，提高了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效率，進而提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2創(chuàng)新機制，增強綜合執(zhí)法能力

新鄉(xiāng)市積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點存放、集中收集、集中處理機制。2015年在原來基礎(chǔ)上新建兩個大型動物無害化處理廠，以提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對病死豬無害化處理的效率，同時探索建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機統(tǒng)一的執(zhí)法機制，明確養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容，落實風險分級、量化監(jiān)督措施，實現(xiàn)辦案信息共享、考核內(nèi)容相互融合。

3.3推進可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)違法行為可追蹤

動物標識及動物產(chǎn)品可追溯體系，是通過對動物個體或群體進行標識，對動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進行記錄，做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”。在發(fā)生疫情或出現(xiàn)違法事件時，對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)可能存在的問題進行有效追蹤與溯源。獸藥、飼料二維碼追溯體系，是對生產(chǎn)的獸藥、飼料產(chǎn)品一一對應(yīng)生成加密的二維碼產(chǎn)品信息，將二維碼噴寫或標貼于產(chǎn)品最小包裝上，任何人均可通過指定的二維碼掃描系統(tǒng)或手機軟件查詢到相關(guān)的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息，追本溯源，鑒定真?zhèn)巍?/p>

4改善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀的途徑

4.1正確解決綜合執(zhí)法中“強制措施”的實施問題

首先應(yīng)科學定位畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)，將其設(shè)為畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與動物衛(wèi)生監(jiān)督所在各自授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。其次明確縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作職責，縣級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊以開展定期執(zhí)法監(jiān)督和查辦案件為主要職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊應(yīng)以開展日常監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要職責，縣鄉(xiāng)兩級各司其職。

4.2在市、縣兩級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立公安警務(wù)室

上世紀九十年代，新鄉(xiāng)市在延津縣動物檢疫站設(shè)立了畜牧派出所，對當時動物檢疫工作起到了很大的推動作用。結(jié)合目前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件的辦理情況，設(shè)立公安警務(wù)室十分必要。

4.3完善行政執(zhí)法與司法的有效銜接機制

目前已在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)中嘗試建立了“兩法”銜接信息共享平臺，這對行政案件依法及時向司法機關(guān)移交起到了促進作用，但案件移交難的問題依然沒有得到根本解決，這就需要畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門與公、檢、法、司等部門的溝通交流，完善制度，形成合力，使案件承辦做到依法、快捷、高效。

作者:杜少甫 計婭麗 單位:河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所