耕地保護獎懲制度精選(九篇)
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第1篇：耕地保護獎懲制度范文
1 臺兒莊區(qū)土地利用現(xiàn)狀
臺兒莊區(qū)土地總面積53329.98公頃，其中，耕地33806.46公頃；園地1772.59公頃；林地1369.21公頃；其它農用地5331.37公頃；建設用地共7493.18公頃；未利用土地共3557.17公頃。全區(qū)共劃定基本農田保護區(qū)393個，保護面積45.74萬畝。
2 耕地保護存在的問題
2.1 人多地少的矛盾日益突出。該區(qū)人均耕地面積雖高于棗莊市水平，當近年來呈現(xiàn)逐年下降趨勢。農村產業(yè)產品結構不盡合理，市場農業(yè)發(fā)育程度低，對耕地生產力和保護也形成一定壓力。
2.2 耕地保護矛盾突出。隨著社會經濟發(fā)展迅速，城市基礎設施、公共設施、工業(yè)建設等將不可避免地要占用耕地。因此應大力提倡內涵挖潛，切實加強耕地的保護力度，加快土地整理的步伐。
2.3 耕地后備資源有限。臺兒莊區(qū)的耕地后備資源不足，補充耕地的數(shù)量相對有限，雖然未利用地儲量較小，可開發(fā)為耕地的數(shù)量卻有限，因此本身耕地后備資源依然有限。
3 加強耕地保護工作對策研究
一般來說，耕地保護的對策包括規(guī)劃控制，經濟補償，政策引導，公眾參與，監(jiān)控監(jiān)督五大層面，總之，要保護好耕地，還有通過挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，提高建設用地的利用集約度，適當進行開發(fā)復墾整理來增加耕地等手段；但這些是間接手段，這里不再贅敘。下面是一些具體的措施研究。
3.1 嚴格執(zhí)法保護耕地。保護耕地是為了保證糧食等重要農產品生產，以滿足人民生活和生產的需要。如果只保護耕地數(shù)量，不保護耕地質量，即使在耕地數(shù)量不變的情況下，由于耕地質量惡化，仍然有可能引發(fā)糧食生產危機，因此在保護耕地數(shù)量的同時，必須重視耕地質量保護。耕地數(shù)量上的平衡并不一定能彌補質量下降的損失，耕地質量保護是耕地動態(tài)平衡之中的應有之義。
在工作中認真開展建設用地動態(tài)檢查、開展社會監(jiān)督機制，嚴把審批前、審批中、審批后三個環(huán)節(jié)；同時，要加大執(zhí)法力度，與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，對于建設用地違反規(guī)劃占用耕地的情況，無論是多大的項目、能夠帶來多大的收益，都要對其進行查處；對于農民的毀地、撂荒等其他違法行為一樣要嚴辦。這樣才能將耕地保護工作做好、做到實處。
3.2 保護基本農田，開發(fā)耕地資源?；巨r田保護區(qū)是耕地保護的一項重大措施，耕地的保護是一項涉及到社會各個層次和每個人的十分復雜、艱難的系統(tǒng)工程，是一個長期、艱巨的任務。 要切實加強管理，嚴禁基本農田棄耕拋荒、建窯、建房、建墳及挖沙、取土等行為，建立基本農田保護區(qū)管理獎懲制度，對違反規(guī)定的單位和個人應予以曝光和依法處理；在保護和節(jié)約用地的同時，要與開發(fā)耕地有機結合起來，對非農業(yè)用地應按照“占多少，墾多少”的原則進行補償，保持現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡，實現(xiàn)占補平衡。
3.3 建立補充耕地分級責任制，實施“占補平衡”。市級以下的地方性基礎設施用地的“占補平衡”任務由有關地方政府承擔，耕地后備資源匱乏地區(qū)可將耕地開墾費上交至省級國土資源管理部門，在全省范圍內組織異地開發(fā)，實現(xiàn)“占補平衡”。對于鄉(xiāng)村道路建設用地的“占補平衡”，可在組織農民通過投工投勞自行開發(fā)復墾整理實現(xiàn)“占補平衡”的前提下，免交耕地開墾費。
3.4 強化耕地的生態(tài)保護建設。繼續(xù)把加強生態(tài)建設作為農業(yè)發(fā)展的重點，大力實施生態(tài)建設工程，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價工作，實行積極的資源環(huán)境政策，促進資源的保護和合理開發(fā)利用，特別要在林果業(yè)、種植業(yè)等產業(yè)體系中盡量采取生態(tài)耕作法，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。力爭將臺兒莊區(qū)建成一個經濟發(fā)達、生態(tài)良好，人與自然高度和諧的佳境。
3.5 正確處理耕地保護與城市化的關系。促進舊城改造，嚴格控制城市外延擴張；嚴格土地供應，對低水平重復建設、盲目擴大建設規(guī)模和高檔房地產開發(fā)，要從嚴控制；依法強化土地市場管理，防止以各種園區(qū)名義占地圈地，浪費土地。加大對城市閑置土地的清理，加快對抵押和司法凍結的閑置土地的處置力度，采取“雙儲雙控”管理措施。所謂“雙儲雙控”，是指實施對城市建設用地和耕地的雙向儲備，用行政管理與市場調控相結合的方法，通過控制存量建設用地，對可盤活的城市建設用地進行儲備，實現(xiàn)城市用地的集約高效和持續(xù)利用，避免城市外延擴張，減少占用耕地。通過控制耕地總量，建立耕地儲備庫，嚴格實施耕地占補平衡，增大新增建設用地的使用成本，控制農用地、特別是耕地轉為建設用地的數(shù)量，從而實現(xiàn)對建設用地和耕地保護的雙重控制，實現(xiàn)各類用地的總量平衡，為形成土地資源利用和管理的良好局面提供保障。
3.6 公眾參與和監(jiān)督
耕地面積的多少和質量的好壞直接關系到所有人的衣、食、住、行，參與保護耕地既是公民的一項基本權利，也是不容推辭的義務。耕地保護事業(yè)只有在全民的廣泛參與、支持和監(jiān)督下，才具有強大的生命力?，F(xiàn)行有關土地管理和耕地保護的法律法規(guī)也確定了公眾參與這一原則。《土地管理法》第4條規(guī)定：“在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。”《城市規(guī)劃法》第10條規(guī)定：“任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告?！薄痘巨r田保護條例》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權對侵占、破壞基本農田及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告?！?/p>
國外一些國家將公共參與機制引入到土地利用規(guī)劃過程中，取得了良好的成效。我們也應該學習國外先進的科學做法，將公眾參與機制引入到耕地保護工作之中。首先，提高全民族耕地保護意識和法制觀念。只有當全體公民認識了耕地保護的必要性和重要性之后，才能把保護耕地變成自己的自覺行動，才能樹立“保護耕地，人人有責”的社會風尚。有必要利用各種新聞媒介、教育手段，開展耕地保護的方針、政策、法律法規(guī)及耕地國情宣傳和教育，使廣大公眾認識到耕地問題的嚴重性，增強危機感，將耕地保護意識深入人心。其次，增強透明度、決策公開化，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。政府有關耕地問題的決策，應程序化、規(guī)劃化、法制化，使公眾了解決策的過程，為社會主義民主的行使提供可能性。政府同時應該定期向社會耕地狀況公報，使公眾了解當?shù)馗孛娣e和質量的情況，促使其關心耕地問題，為他們監(jiān)督政府實施耕地保護目標提供可比依據，以便于群眾對耕地保護工作進行有效的監(jiān)督。同時，鼓勵成立民間耕地保護社會團體，開展耕地保護宣傳、耕地科學學術交流、耕地保護科技成果推廣、耕地科學知識咨詢等活動，將會有效提高全民族的耕地保護意識并為政府決策提供參謀。
第2篇：耕地保護獎懲制度范文
關鍵詞 GPS全球定位系統(tǒng)技術；耕地普查；必要性；應用效果
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0344-01
土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質基礎，對人類的生產、生活起著極其重要的作用。而耕地是農場賴以生存和發(fā)展的基本條件，土地租金收入是農場經濟的主要來源，農場要發(fā)展就要從土地和租金入手。為了科學的全方位的增加土地租金，那就需要加強土地管理，增加有效耕地面積[1-4]。饒河農場率先采用GPS全球定位系統(tǒng)技術對全場耕地現(xiàn)狀進行全面詳實的普查，進而增加了農場的租金收入，規(guī)范了土地管理工作，同時鏟除了腐敗的土壤，為全面提升農場經營管理水平和提高經濟效益起到積極的作用，值得借鑒。
1 運用GPS定位系統(tǒng)技術進行耕地普查的必要性和及時性
1.1 耕地利用情況發(fā)生巨大變化
農場在20世紀90年代開展過1次耕地普查，但10年后，耕地利用情況發(fā)生了巨大的變化，特別是開發(fā)性家庭農場的出現(xiàn)和發(fā)展，大規(guī)模水田開發(fā)工作的全面鋪開，水田面積逐年擴大，迫切需要掌握耕地利用現(xiàn)狀，以便據此制定結構調整計劃和措施，為促進農場經濟發(fā)展、活化資金、提高經濟效益打下基礎。
1.2 計劃外耕地監(jiān)控的需要
由于相當一部分計劃外耕地掌握在生產單位手中，客觀上為土地承包工作中的不正之風開了方便之門。造成干群之間關系緊張，由此產生的上訪和經濟糾紛時有發(fā)生，阻礙了創(chuàng)建和諧社會及新農村建設的步伐，造成不良后果及不應有的經濟損失。
1.3 GPS定位系統(tǒng)技術發(fā)展成熟
由于現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，尤其是運用GPS定位系統(tǒng)進行資源調查的技術已經成熟。GPS以全天候、高精度、自動化、高效益等顯著的特點，贏得了測繪工作者的依賴，從而結束了用百米繩和拐尺進行土地測量的歷史，提高了測量精度和作業(yè)速度。從人工繪制地塊圖、手工計算面積改變?yōu)橛嬎銠C繪制圖表、自動生成面積，輸出數(shù)據快捷、查閱資料方便。GPS采集的數(shù)據，通過計算機處理，輸出清晰、精確的地塊圖，使每一個地塊的面積、形狀、長寬尺寸都一目了然，從源頭上鏟除了土地承包工作中的不正之風，極大地減少了因承包問題引起的經濟糾紛和上訪告狀現(xiàn)象，即增強了耕地管理的透明度，實現(xiàn)耕地現(xiàn)代化、陽光化管理的歷史性跨越。
2 運用GPS定位系統(tǒng)技術進行耕地普查的經驗與應用效果
2.1 周密部署、精心籌劃是搞好耕地普查工作的前提保證
耕地普查指揮部下設4個野外田間工作小組和1個內業(yè)工作小組。田間組每組4人，其中組長1人，工作人員2人，司機1人。其職責是對全場耕地逐個地塊進行實地測量，采集準確的坐標點、作物名稱、土壤類型、地塊形狀和長寬尺寸等第一手資料。內業(yè)組由6人組成（必須具備熟練的微機操作技能），配備2臺計算機，購置專用數(shù)據軟件。其職責是對野外調查獲取的數(shù)據進行準確的分析處理，繪制地塊圖，編制耕地檔案。熟練掌握專用軟件的方法，攻克數(shù)據處理過程中隨時出現(xiàn)的疑難問題。
根據測算，田間工作小組必須配備4臺GPS接收儀（每個小組1臺）。并要求全體內、外業(yè)工作人員不僅具有較強的責任心、思想覺悟高、身體素質好，而且具備吃苦耐勞的優(yōu)良品質，否則無法保證作業(yè)進度。內業(yè)組與外業(yè)組密切配合，隨時校正數(shù)據，消除誤差，保證數(shù)據的準確無誤。
2.2 統(tǒng)一認識、排除阻力、舍得投入是保證普查工作順利進行的有效手段
農場要進行耕地普查，大部分職工表示理解和擁護，但也有極少部分人不理解，有抵觸情緒。針對此種情況，一是農場召開會議宣傳普查工作的重要意義，教育干部職工正確對待；二是嚴肅紀律，對阻礙干擾普查工作的行為，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，教育充分，紀律嚴明，排除阻力，化解矛盾。
運用衛(wèi)星定位技術普查耕地給測繪領域帶來一場深刻的技術革命。對于農場來說也可算是一項開創(chuàng)性的工作，搞好普查工作必須舍得投入，保證資金及物質供應。此次普查投入25萬元，包括購置GPS接收儀、專用軟件、勞保用品、計算機耗材、紙張筆墨、電池和操作人員生活補貼等支出。做到?？顚Ｓ?、及時兌付，使工作小組專心工作，始終保持旺盛的斗志。
2.3 運用GPS定位系統(tǒng)技術進行耕地普查是提高經濟效益、促進農場經濟發(fā)展的有效途徑
2011年，農場運用GPS定位系統(tǒng)運行參考站技術進行耕地普查，新增耕地6 666.67 hm2，新增地塊714塊，按水、旱田的平均產出1.05萬元/hm2計算，可新增產值7 000萬元，年增加租金逾1 000萬元。通過普查，準確地掌握了全場各類耕地的地理位置、土壤肥力和常產情況，為調整種植業(yè)結構、科學測定利費指標提供依據。
由于農業(yè)的蓬勃發(fā)展，有效地促進了第二、三產業(yè)經濟的快速發(fā)展。2011年農場人均擁有耕地1.48 hm2，糧食綜合生產能力19.5萬t，實現(xiàn)生產總值（GDP）5.3億元，人均純收入12 066元，實現(xiàn)經營利潤2 458萬元。
2.4 規(guī)范耕地管理制度、有效保護耕地是農場經濟發(fā)展的根本保證
通過GPS系統(tǒng)的特點進行耕地普查工作，思考和建立了耕地統(tǒng)計的經常化、動態(tài)化管理機制，隨時掌握耕地變化情況。經過近幾年對土地軟件及耕地情況的深入了解和掌握，農場成立了耕地管理辦公室，建立獎懲制度，嚴格審批程序；并建立健全了一整套耕地管理辦法和制度，健全耕地電子臺賬，建立地塊圖形變動檔案管理及常年耕地復查制度；對歷史遺留問題進行清理，登記造冊，建立跟蹤機制，有利于進一步強化土地管理。這是運用GPS全球定位系統(tǒng)技術進行耕地管理的成功探索；也是農場提高經濟效益促進經濟發(fā)展，增強社會穩(wěn)定和諧的有效途徑。
3 參考文獻
[1] 徐志紅.利用SPOT 5遙感影像進行土地利用現(xiàn)狀更新調查的研究[J].廣東土地科學，2005，4（4）：7-10.
[2] 吳風華，楊久東，李小光，等.3S技術在耕地保護中的應用研究[J].國土資源情報，2005（2）：47-50.
第3篇：耕地保護獎懲制度范文
【關鍵詞】新農村；規(guī)劃建設管理；問題；難點；對策和建議
新農村規(guī)劃建設是我國農村發(fā)展的新階段，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的必由之路。新農村的規(guī)劃建設要實現(xiàn)既定目標，就必須發(fā)動多方面的力量，采取綜合措施，從農民最迫切需要解決的問題入手，充分調動一切積極因素，科學的規(guī)劃，整體的協(xié)調，有步驟、有計劃、有重點地推進。
1 目前新農村規(guī)劃建設管理的現(xiàn)狀與問題
1.1 缺乏規(guī)劃指導
農民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農村規(guī)劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。
1.2 住房形式單一
功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規(guī)劃引導，農民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規(guī)劃執(zhí)行難
許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設不按規(guī)劃進行，使其沒有延續(xù)性。
1.4 環(huán)境差，設施不完善
村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產的投入和生活質量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。
2 規(guī)劃建設管理中的難點
2.1 規(guī)劃的不科學性
規(guī)劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質、規(guī)模、發(fā)展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業(yè)規(guī)劃。但在新農村總體規(guī)劃編制過程中，雖然編制人員從技術角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規(guī)劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發(fā)展經濟的壓力影響下，當?shù)卣匾暯洕l(fā)展，忽視新農村的規(guī)劃，放松了對新農村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農村規(guī)劃建設比較隨意。在新農村規(guī)劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發(fā)生，有的不尊重規(guī)劃的科學性，只追求短期內能面貌一新。
2.3 執(zhí)法的復雜性
違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執(zhí)法工作進退兩難；個別村干部以發(fā)展經濟或支持重點項目為理由，隨意變更規(guī)劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協(xié)調，往往會出現(xiàn)分歧甚至沖突。此外，新農村規(guī)劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監(jiān)督機制，規(guī)劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況小盡人恿。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農村規(guī)劃
一是深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國農村幅員遼闊，規(guī)劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規(guī)劃的現(xiàn)象。應從農村地域出發(fā)，根據產業(yè)搞規(guī)劃，與本地經濟發(fā)展相呼應，既要實用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期的農村風貌。規(guī)劃中要綜合當?shù)厝丝凇⒔煌?、經濟結構、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結合農村歷史、現(xiàn)狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現(xiàn)狀，弘揚傳統(tǒng)文化，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據“合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規(guī)劃，使村民建房進入按規(guī)劃實施、審批有序規(guī)范階段。新農村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據“方便生產、改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農村規(guī)劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農村建設規(guī)劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構建新農村發(fā)展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規(guī)劃質量。要把國家的政策導向、新的規(guī)劃理念和技術手段盡可能體現(xiàn)在新農村規(guī)劃中，縣級建設規(guī)劃部門要搞好新農村規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴把規(guī)劃審批關，確保規(guī)劃內容全、深度夠、指導性和適應性強。
3.2 多元投資，搞好新農村基礎設施建設
在新農村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農村環(huán)境，讓農民享受到現(xiàn)代文明。農村基礎設施不完善、不配套，成為新農村建設中的“軟肋”，而制約新農村基礎設施建設發(fā)展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農村建設提供更多的資金來源，解決農民的實際困難，真正使農民“生活更優(yōu)美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業(yè)市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農村農民建房要量力而行，試點先行。建設新農村不能看作是農民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農民看到新農村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農村建設中，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節(jié)約集約土地放在首位，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)發(fā)展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節(jié)約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
第4篇：耕地保護獎懲制度范文
關鍵詞：縣級；退耕還林；操作；程序
左權縣地處太行山主峰西側，山西省東部邊陲，屬太行山上的一個山區(qū)小縣。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207個行政村，16萬人口。總面積20.0 772萬hm2。退耕還林從2002年開始在左權縣實施，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個行政村、4289個農戶參與了退耕還林工程建設，涉及面非常之廣。實施3年來，累計承擔退耕還林工程造林0.4 752萬hm2，其中，退耕地造林0.2 046萬hm2，荒山荒地造林0.2706萬hm2，封山育林工程0.019 8萬hm2。2003年春季接受了山西省退耕辦抽查驗收、2003年秋季接受了國家退耕辦實績核查，成活率、保存率以及面積核實率均達到國家規(guī)定標準，上級退耕還林主管部門對左權縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。
1 深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動工作
(1)成立退耕還工作領導組，召開宣傳動員大會。2002年初。左權縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務后，立即成立了退耕還林工作領導組和領導組辦公室。并及時組織縣領導組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)員、土地員、重點農戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓。
(2)與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了退耕還林組織機構，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。
(3)通過宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。使左權縣每一位退耕農戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術標準，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農民自愿參與的基礎上。形成了干群齊參與的建設氛圍，左權縣100％的農戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農戶主動申請承擔退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。
2 逐級填寫自愿退耕還林申請書
(1)農戶填報“退耕還林農戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關規(guī)定，農戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林農戶申請卡”。內容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點、土地證號，還林荒山畝數(shù)、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見后報縣通耕辦?！巴烁€林農戶申請卡”一式4份，農戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。
(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據農戶填寫的申請卡和本村的實際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積?！按迕裎瘑T會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”。鄉(xiāng)政府根據各村的申請報告，結合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”，內容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?！班l(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。
3 縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設標準逐一審查各村申報農戶
(1)立地條件調查?？h退耕辦根據鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術標準進行逐一審查，組織技術人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調查。
(2)相關手續(xù)調查。審核農戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內容。
(3)審核不合格的農戶，該否定的則給予否定。
4 縣通耕辦下達年度計劃，科學規(guī)劃設計
(1)編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設計?？h退耕辦根據審查核實結果，結合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設計，經縣退耕還林領導組審批后，逐級上報上級退耕辦。
(2)經上級批準后，本年度計劃以退耕還林領導組文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經退耕辦和計劃部門批準，任何單位不得擅自調整。
5 縣退耕辦和退耕農戶簽定退耕還林合同書
(1)明確各自的權利和義務，以及應承擔的違約責任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔著不同的責任與義務，縣、鄉(xiāng)、村負責監(jiān)督、管理和服務，農戶負責造林與管護。
(2)簽定“退耕還林合同書”。經鄉(xiāng)、村、戶逐級申請，經縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級負責人的見證下，縣退耕辦和退耕農戶簽定“退耕還林合同書”。
6 按照上級批準的“作業(yè)設計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標準組織施工
(1)退耕還林實施農戶必須嚴格按照上級批準的“作業(yè)設計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標準進行施工作業(yè)。比如說地塊不能移位，不能改變作業(yè)設計確定的栽植樹種和栽植密度等。
(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書”。
(3)適時進行技術指導與服務。為了確保任務的完成，最大限度地提高造林成活率，農戶應按照技術人員的指導分春、雨、秋及時實施栽植造林。農戶、村莊需苗時，可向當?shù)剜l(xiāng)政府申請?；蛳蚩h通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購買苗木；也可由農戶自行采購苗木。
7 認真撫育、補植、管護
(1)建立封禁標志，精心管護幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級管護網絡。同時左權縣還專門出臺了《左權縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。
(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結束后，要求農戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。
8 嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現(xiàn)結果
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進行逐塊檢查，寫出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報告，向縣退耕辦寫出驗收申請。
(2)縣退耕辦檢查驗收?？h退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請后，組織技術人員進行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。
(3)張榜公布驗收兌現(xiàn)結果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗收到戶面積，錢糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務公開內容，實行張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農戶公開、退耕面積公開、糧款補助公開。
(4)核發(fā)“驗收合格證”。對驗收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農戶發(fā)給“驗收合格證”。
9 做好苗木費、糧食和現(xiàn)金補助兌現(xiàn)工作
(1)領取糧食和現(xiàn)金補助。農戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗收合格證”，領取相應的糧食和現(xiàn)金補助，并填寫糧食、現(xiàn)金供應證。
(2)苗木造林費對戶清算。年度退耕還林驗收結束后，苗木造林費要對戶清算。統(tǒng)—購買苗木的，扣除農戶所栽苗木的費用后，剩余部分發(fā)給農戶。農戶自己購買苗木的，苗木造林費全部發(fā)給農戶。
10 及時確權發(fā)證
(1)確權發(fā)證。經檢查驗收合格后的退耕還林地，按照有關政策要求，及時辦理土地使用變更手續(xù)，確權換發(fā)林權證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權、人定心。確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。
11 嚴格責任獎懲
(1)嚴格退耕還林獎懲制度。堅持把好規(guī)劃設計、栽植質量和檢查驗收幾個關口。退耕還林年度實施結束后，縣委、縣政府將進行總結評比，對工程建設有突出貢獻的單位和個人給予獎勵：對不符合建設標準，沒有完成建設任務的，追究有關單位和負責人的責任。對造林質量、作業(yè)設計、檢查驗收按省、市要求實行責任追究制，縣紀委、監(jiān)察局公布下發(fā)了《左權縣關于加強退耕還林紀律規(guī)定》o加強工程質量檢查監(jiān)督，認真處理解決問題，對一些帶有普遍性問題和工程質量問題的工程，在新聞媒體進行公開曝光，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。
第5篇：耕地保護獎懲制度范文
這次全縣國土資源管理工作會議是經縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是安排部署“三項整治”、礦產資源開發(fā)秩序專項整治、南陽伏牛山世界地質公園創(chuàng)建和土地利用總體規(guī)劃修編等幾項重點工作。剛才，會議傳達了相關文件，希望同志們按照文件內容要求，認真抓好落實。下面，圍繞如何做好上述幾項工作，確保圓滿完成今年國土資源管理目標任務，我再強調以下幾點：
一、關于磚瓦窯廠專項治理整頓工作
按照國務院、省、市要求，對粘土磚瓦窯廠進行專項治理整頓，既是“三項整治”工作的重中之重，更是今年國土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開了磚瓦窯廠整治專題會議，對整治工作進行了全面安排，2月21日全縣國土資源管理工作會議，又對整治工作作了重點部署。兩次會議以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直有關職能部門能正確認識該項工作的重要性、緊迫性，迅速行動，通過召開動員會，制訂方案、研究措施，開展調查摸底、丈量核實等前期工作，為下步整治工作順利開展打下了良好基礎。但是，從縣整治領導小組檢查掌握情況看，安字營、柳泉鋪、侯集等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開展工作，而且私自批準修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯誤的。目前，縣國土、公安等部門已聯(lián)合執(zhí)法，對窯體進行了，在這里對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)特提出批評。
開展磚瓦窯廠整治，是保護生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。據國土資源部門統(tǒng)計，目前全縣擁有各類磚瓦窯廠85座，由于缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，耕地質量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴重污染環(huán)境，影響農作物產品和品質，給廣大群眾身體健康帶來了極大危害。如不大力整治，將對我們賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標任務是關閉28家，其中5月20日前第一批關閉12家；10月底前第二批關閉16家。治理整頓關閉的重點是312、207國道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰(zhàn)備路，鎮(zhèn)平至二龍路兩側5公里以內的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國南陽伏牛山世界地質公園”的創(chuàng)建申報工作緊密結合起來，落實5個“必須關閉”原則：①國道、省道、縣道兩側5公里以內的必須關閉；②風景名勝區(qū)內及周邊5公里以內的必須關閉；③基本農田保護區(qū)內的必須關閉；④未經審批建設的必須關閉；⑤雖已審批占用耕地，但無自采土源的必須關閉。整治措施上要把握好以下幾點：一是全面調查，摸清情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對本行政區(qū)域內的所有磚瓦窯廠進行全面的調查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)規(guī)模、生產經營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。二是對照政策，查處整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對關閉的磚瓦窯廠要做好資產、債權、債務及人員分流等善后處理工作。對擬關閉的窯廠，工商部門要及時吊銷營業(yè)執(zhí)照，國土部門要收回《采礦許可證》。對限期關閉的磚瓦窯廠，國土資源部門要就關閉事項與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責任狀，確保到期關閉。三是對拆除關停窯廠，及時組織復墾整理。國土資源部門對關閉的窯廠要進行逐一實地檢查，確保關閉措施真正落到實處。同時及時組織復墾，恢復土地耕作條件。四是明確職責，齊抓共管?？h直有關部門要各負其責，協(xié)同合作，相互配合。國土資源、環(huán)保、建設、發(fā)展改革、財政、工商、稅務和電力等部門要監(jiān)督、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專項整治。拆除生產設備、煙囪和窯體、平整復耕土地工作，由關停企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織。國土資源部門負責土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收和土地整理項目的實施工作；環(huán)保部門負責企業(yè)環(huán)保評價和審批工作；公安部門負責治理整頓過程中各類違法、抗法事件的處理；監(jiān)察部門負責對有關行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察。五是實行目標考評，確保任務完成。磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須按照要求，認真組織落實?？h政府把此項工作納入了年度目標管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專項整治工作第一責任人，分管領導是直接責任人，對各類土地違法行為隱匿不報、弄虛作假或完不成專項治理整頓任務的，將對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責任人進行通報批評，以確保工作扎實有序的開展。六是加大執(zhí)法力度，推進依法行政。國土、公安、環(huán)保等執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。要加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃，禁止違法取土、毀田取土、一經發(fā)現(xiàn)，依法追究當事人經濟責任、行政責任直至法律責任。
這里還需要明確的是：這次未列入關閉范圍的磚瓦窯廠嚴禁繼續(xù)違法占地取土，對有令不行，頂風違紀違法占地取土的，除依法予以嚴懲外，對違法責任人堅決移交司法機關依法處理，決不姑息遷就。對原有磚瓦窯廠符合法律規(guī)定，可以利用耕地和基本農田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于20*年4月10日前按程序報經縣政府批準，完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經營。
二、關于“三項整治”工作
開展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項整治”工作是緩解我縣補充耕地計劃指標不足，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善農村居民生產生活環(huán)境的有效途徑。今年，“三項整治”工作目標是整治土地面積5682畝，實現(xiàn)新增耕地5000畝。按照這一總體目標，縣政府結合實際，已將任務分解下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊伍，壓擔子，定質量，迅速開展工作。一是廣泛宣傳，深入發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關部門要通過召開不同層次的動員會議，充分利用廣播、電視、板報、標語等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)、開展“三項整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關政策措施，使廣大干部群眾充分認識“三項整治”工作的目的意義，從而增強參與整治工作的自覺性和積極性。二是摸清底數(shù)，建立臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以村為單位，進行全面調查摸底。調查內容主要包括：總人口、總戶數(shù)、宅基地宗數(shù)及面積；村內空閑宅基地宗數(shù)及面積；新批宅基地不交舊宅戶數(shù)、宗數(shù)及面積；村鎮(zhèn)規(guī)劃制定及執(zhí)行情況；各村的磚瓦窯場、工礦廢棄地個數(shù)和面積。通過實地踏勘、核實計算，建立整治資源統(tǒng)計臺帳，摸清整治對象底數(shù)，為集約挖潛提供依據，為科學利用奠定基礎。三是制定規(guī)劃，分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在摸清底數(shù)、建立統(tǒng)計臺帳的基礎上，以當?shù)赝恋亻_發(fā)整理專項規(guī)劃為指導，結合當?shù)刭Y源狀況和經濟條件，因地制宜、科學合理地制定整治規(guī)劃和計劃，以“減少閑置浪費，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經濟條件好、群眾基礎牢、班子有戰(zhàn)斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點，并及時召開現(xiàn)場會，通過典型示范，促進整治工作以點帶面，全面鋪開。四是落實責任，加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月要向縣整治工作領導小組辦公室報告一次整治情況?？h整治工作領導小組要加強督查工作，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的治理規(guī)劃、計劃和情況報告，每月進行一次實地考核，將考核結果通報全縣，并嚴格執(zhí)行獎懲制度，對整治工作進展快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，給予一定的現(xiàn)金獎勵；對進展緩慢、完不成治理任務或整治結果達不到標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，要給予通報批評?？h國土資源局要根據工作進展情況，適時召開座談會、現(xiàn)場會等，總結經驗，推動整治工作平衡發(fā)展。
三、關于規(guī)范和整頓礦產開發(fā)秩序暨資源整合工作
規(guī)范和整治礦產開發(fā)秩序是國務院和省市為實現(xiàn)資源的有效保護、合理開發(fā)，保障國民經濟健康運行，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會而采取的一項重大舉措。當前，我縣礦產資源開發(fā)秩序依然十分混亂，無證采礦、亂采濫挖、越界開采、非法轉讓探礦權采礦權、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為屢禁不止，經常反復，造成礦區(qū)治安案件多、案件多、安全生產隱患大。因此，為有效保護和合理開發(fā)礦產資源，促進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定今年進一步加大規(guī)范和整頓礦產開發(fā)秩序和礦山資源整合工作力度。這次整頓的目標是通過行政的、法律的手段規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序，建立健全規(guī)范的礦產資源監(jiān)督管理機制。資源整合的任務是削減50%的礦山企業(yè)，實現(xiàn)資源利用的規(guī)?；?、集約化。一是要嚴厲打擊無證勘查、開采及以采代探等違法行為。國土部門要對全縣所有礦山企業(yè)進行逐個排查，對無證非法開采的要責令立即停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得；對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，按無證予以處罰。二是全面查處越界勘查開采和非法轉讓礦業(yè)權等違法行為。對全縣范圍內越界勘查開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對越界勘查、越界采礦的要責令其退回到批準的勘查、采礦范圍內，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對未經國土資源部門批準擅自變更、轉讓探礦權、采礦權的，在對轉讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證等相關證照。三是堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。國土、環(huán)保、安監(jiān)部門對在禁采區(qū)進行開采、嚴重污染環(huán)境、未按要求進行環(huán)境影響評價、沒有取得安全生產許可證或存在安全隱患的礦山企業(yè)，依法責令停產整頓。對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，依法吊銷或注銷其相關證照。四是集中解決采礦權布局不合理問題，開展資源整合工作。對礦產開發(fā)集中區(qū)的小礦要采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，通過整頓和規(guī)范，力爭在今年9月底以前將老莊鉬礦區(qū)49個硐口整合成2——3家企業(yè)依法開采經營；杏花山石子礦整合成3——5家有資質、有實力的企業(yè)經營。五是健全完善礦業(yè)權有償使用制度。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，嚴格實行礦業(yè)權有償出讓制度。國家出資勘查形成的礦產地新設采礦權，全部以招標、拍賣、掛牌方式出讓。對原來無償獲得的采礦權到期需要延續(xù)、變更或保留的，必須進行礦業(yè)權價款評估，并按規(guī)定繳納評估確認的價款，方可辦理礦業(yè)權登記。六是盡快建立礦山環(huán)境恢復補償制度。要加強礦山尾礦庫和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理，可以通過市場機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快治理與恢復。七是全面清查和糾正礦產開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。要嚴格依照相關法律法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、企業(yè)設立等各種管理行為進行全面清理檢查。對清查出的違規(guī)審批、、失職、瀆職行為及等違法違紀案件，移交紀檢和檢察機關嚴肅查處，決不姑息。不夠移交條件的，視其情節(jié)輕重給予調離崗位，停職反省，責令辭職等相應處分。
四、關于伏牛山世界地質公園創(chuàng)建工作
伏牛山世界地質公園創(chuàng)建工作是全市重點工程之一，5月份，聯(lián)合國教科文組織要進行評審考察，這是一項硬任務，死任務，必須無條件、不講代價去完成。前段時間，按照我縣所承擔的工作任務，我們就國道整治、地質環(huán)境恢復做了一些工作，但與創(chuàng)建工作標準相比，還存在相當大的差距。目前我們必須解決的是國道沿線附近因采礦造成的山體問題、馬路市場問題、道路清障問題和植樹綠化問題。交通、建設、公安、工商、國土、旅游、文明辦以及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，各負其責，各盡其能，通力協(xié)作，必須在4月30日前打贏這場硬仗，保證順利通過評審驗收。經檢查，當前需要解決的問題：①梁洼橋兩側、賈宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草亂堆亂放問題必須盡快挪走；②312國道沿線5公里內的磚瓦窯廠必須關閉拆除，必要時國土和公安部門要聯(lián)合執(zhí)法；③遮山山體的治理恢復掛綠工作，要盡快落實項目、資金等問題。時間跟不上的話，可以覆蓋臨時綠色遮掩網，決不能讓光禿禿的山體一覽無余；④遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路市場問題，工商和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強力攻堅，堅決取締；⑤柳泉鋪街的危房要改造重建，半拉子工程要在規(guī)定時限內完工；⑥收費站旁邊堆放的木材必須挪走；⑦縣城南邊的亂石堆、侯集路口的垃圾場、徐橋的白色污染等問題，文明辦、環(huán)衛(wèi)局等部門要強化監(jiān)管和整治力度，確保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、鋼門、鐵窗等產品一律劃線經營，退回線內擺放；⑨曲屯興國寺村的乒乓球臺拆走；⑩遮山、柳泉鋪、縣城區(qū)、晁陂、曲屯等沿線部位的機動三輪亂停亂放，搶拉生意和個體業(yè)主亂搭亂建、店外經營問題，文明辦牽頭，建設、工商、公安、交通等部門要下大力氣整治，嚴防死守，大打一個翻身仗，確保面貌明顯改觀；⑾空缺的兩個大型宣傳版面，旅游要盡快制作，規(guī)劃好位置，4月20日前架設完畢?？h委、縣政府主要領導對南陽伏牛山邊界地質公園創(chuàng)建工作十分重視?？h政府決定在4月30日前，對創(chuàng)建工作進展情況，由縣領導帶隊，旅游、國土、公安、建設、文明辦等相關部門參加，每2天檢查1次，對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比排隊，任務完成好的表揚，差的通報批評。同時，督查中心每半月發(fā)一期督查通報，確保4月中旬以前不折不扣完成市政府下達的創(chuàng)建任務。
五、關于土地利用總體規(guī)劃修編工作
土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段?？h政府對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作十分重視，早在去年4月份就成立了以縣政府常務副縣長李恒儉同志為組長，發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、交通等部門為成員的修編工作領導小組。經過各部門密切配合，共同努力，收集了大量基礎性數(shù)據。今年，規(guī)劃修編工作要全面啟動。修編工作要注意把握五個原則：一要堅持保護耕地特別是基本農田的原則，保證現(xiàn)存基本農田不減少，必要時要通過調整布局進行補劃；二要堅持與社會主義新農村建設相銜接的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，為新農村建設留足發(fā)展空間；三是要堅持保障重點項目用地原則，采取調整、變更地塊、地類的辦法，合理布局，統(tǒng)籌謀劃各領域用地；四要堅持占補平衡原則，在避開農綜開發(fā)區(qū)的基礎上，劃定土地開發(fā)復墾整理區(qū)和基本農田整理區(qū)，確保補充耕地指標能有地方落實；五要堅持以2004為基準年的原則，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據要變更到2004年底。為確保按照上級要求完成這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做到機構、人員、任務、經費四落實?？h國土資源管理局已制訂了規(guī)劃修編前期工作方案，各項工作的總體時間安排以方案為準。
六、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范建設工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是國土資源管理部門服務“三農”工作的前沿陣地，擔負著廣大農村耕地保護、節(jié)約集約用地等重要職能。鄉(xiāng)所的規(guī)范化建設，直接影響到社會主義新農村建設的進程。去年，縣政府對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所進行了收編，使之成為縣國土資源局的派出機構，直接隸屬縣國土資源局管理，實現(xiàn)了真正意義上的縣鄉(xiāng)垂直管理。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處國土資源所的職能作用，今年要在加強國土資源所規(guī)范化建設上下功夫。一是要完善管理體制。縣國土資源局要主動協(xié)調人事部門盡快把人員收編到位，建立規(guī)范的管理制度，按照新的體制高效運轉，提高工作效能。二是加強業(yè)務培訓。鑒于基層所工作人員業(yè)務素質參差不齊，必須采取多種形式加強培訓，國土資源局要制定培訓計劃，分期分批在年底前對鄉(xiāng)所人員進行培訓一遍，努力把基層所建設成一支政治思想覺悟高、業(yè)務精通、作風過硬的國土管理隊伍，為適應新形勢下國土資源管理工作提供隊伍保證。三是要嚴格執(zhí)法。鄉(xiāng)所處于國土資源管理第一線，直接面對廣大人民群眾，其行為代表了整個國土隊伍形象。因此，每個工作人員必須嚴格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，遵守各項紀律，在工作中嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實的國土衛(wèi)士。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在基層所垂直管理后，不得給基層所下達包村和經濟創(chuàng)收任務，使基層所把更多的精力和時間放在加強國土資源管理工作上。五是要加強基礎設施建設。國土部門要多方籌措資金，加大投入搞好基層所基礎設施建設，今年要選擇確定3—5個鄉(xiāng)所作為規(guī)范化建設試點，力爭年底實現(xiàn)達標，通過3年努力，使22個鄉(xiāng)所全部走上規(guī)范化、科學化、法制化運行軌道。
七、關于堅決制止違法批占土地的問題
2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借改革之機，在集鎮(zhèn)或交通要道兩側違法批占土地，用于建設商業(yè)門面或農民住房，有部分占用的還是基本農田。今年開春之后，紛紛開始占地建設。在安字營、彭營、張林鄉(xiāng)、原黑龍集轄區(qū)內等幾個嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部位，違法占地行為大有“遍地開花”之勢，影響非常嚴重，性質極其惡劣，檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法批占土地行為已經介入調查了，我想值得提醒的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想深處警醒起來，重視起來，回去后立即著手整改，收群眾多少錢，立馬退多少錢，發(fā)出去無論是黃皮的還是綠皮的“土地證”，發(fā)多少本就追回來多少本，堅決制止這種違法勢頭。國土部門要進一步完善同紀檢監(jiān)察和公檢法機關建立的聯(lián)合辦案制度和案件移送制度，切實加大打擊土地違法犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農田和耕地行為，公安部門要做好配合，直接拆除，公開曝光，紀檢監(jiān)察部門要嚴格依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，追究相關人員的黨政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對于經嚴肅處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設項目，必須附具國土部門對違法違規(guī)案件的處理結果和紀檢監(jiān)察部門或公檢法機關對相關責任人的處理意見及落實意見，而且征地補償費、耕地開墾費等費用都按最高標準繳納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所也要充分發(fā)揮“特派員”職能，提高應急反應能力，對各類違法占地行為要在最短的時間內進行制止，制止不住的及時上報，配合縣局依法查處。要堅決通過行政的、法律的手段，從根本上遏止違法亂批亂占土地行為的蔓延。
第6篇：耕地保護獎懲制度范文
（一）節(jié)約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調管理根本轉變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協(xié)調，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設用地全程的綜合監(jiān)控轉變，充分發(fā)揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經濟發(fā)展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。
（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。
二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地總量
（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。
（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優(yōu)先安排用于產業(yè)發(fā)展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地
（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農轉用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。
（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設用地，對因規(guī)劃調整為經營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。
四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優(yōu)化城市用地結構。城市建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區(qū)和產業(yè)結構調整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應計劃，降低傳統(tǒng)產業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規(guī)劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規(guī)模
（一）科學編制基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關聯(lián)基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益?；A設施建設項目的選址和用地規(guī)模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。
（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態(tài)綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規(guī)模。
（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業(yè)用地外，其余應實行有償使用。
六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產出率
（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產業(yè)導向目錄。合理設置工業(yè)用地公開出讓的產業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內容，強化土地供應對產業(yè)結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協(xié)調服務，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內部平面圖設計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設多層廠房。
（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。
（四）建立以土地貢獻率為主導的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業(yè)項目的產業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復核驗收的依據。逐步推行工業(yè)用地“畝產效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業(yè)生產型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業(yè)原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。
七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力
（一）科學編制農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規(guī)劃部門要加快編制和調整農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。
（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據“統(tǒng)一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉(xiāng)結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發(fā)、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。
八、強化建設用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察
（一）加強建設項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數(shù)據庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關人員的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農民建房用地、農業(yè)生產設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。
九、加強組織領導與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門年度考核體系。
第7篇：耕地保護獎懲制度范文
一、目的和意義
第二次土地調查是一項重大的國情調查，是關系我市經濟社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據；并對調查成果實行信息化、網絡化管理，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務；建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實現(xiàn)土地宏觀調控、進行科學決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。
第二次土地調查是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
二、調查的內容和主要任務
（一）調查內容
第二次土地調查目標是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。
（二）主要任務
按照國務院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設和完善土地調查數(shù)據庫，實現(xiàn)調查信息的互聯(lián)共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務如下：
1．農村土地調查
農村土地調查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地權屬調查和農村土地利用現(xiàn)狀調查兩部分。
（1）權屬調查
權屬調查包括集體土地所有權和國有土地使用權調查。
農村土地權屬調查主要任務是逐地塊查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，力爭完成90%。
A確權原則
以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內的權屬調查狀況進行全面清理、核實。
①繼承性
土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經復核手續(xù)完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權屬調查。
②完善性
土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經復核有誤或手續(xù)不完備，可先補充調查、補辦手續(xù)，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權屬界線協(xié)議書》。
③重新確權
土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》，經復核不符、或實地界線已變化、或未開展過權屬調查的，應按《規(guī)程》要求重新開展權屬調查，并簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。
B具體任務
①查清農村集體土地所有權狀況
以縣（市、區(qū)）為調查單位，對村或村民小組集體土地所有權的土地進行確權劃界。與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》，使農村集體土地所有權登記發(fā)證率達到總量的90%以上。
②查清國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權狀況
對國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。
③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況
對公路、鐵路、河流等國有土地使用權土地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。
④查清其他土地權屬性質狀況
對上述以外土地可以不進行確權劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進行調查后確定國有或集體權屬性質。
C方法要求
權屬調查必須由當?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、權屬調查人員及其他有關人員必須到場，經過審閱提供的權屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權劃界。確權后的界址點設界標，并實測坐標或圖解坐標。具體確權有以下幾種方式。
①權源確認方式
權利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權源文件的，可根據權源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權屬性質、土地用途等信息，將土地權屬界線直接標繪或到實地經過指界由調查人員將界線調繪在調查底圖準確位置上，并與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。當權利人出示權源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，權源文件只能作為參考。
②指界確認方式
這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實地指界，確認權屬界線。通過指界，由調查人員將界線調繪到調查底圖準確位置上，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。
這里強調的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權確權時，縣級國土資源部門應把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關。
集體土地與沒有明確使用者的國有土地權屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據有關法律法規(guī)和實地調查結果予以確認。
③協(xié)商確認方式
這種方式是基于雙方均不能提供權源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權屬界線由調查人員調繪在調查底圖準確位置上，并雙方簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。
違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調查結果以書面形式送達違約方。違約方在15日內未提出異議或未提出重新指界的，按調查結果認定權屬界線。
④仲裁確認方式
這種方式是基于雙方權屬有爭議情況，當權屬有爭議且雙方不能出示權源文件、或雙方出示不一致的有關文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權屬的申述，經綜合分析，合理地進行裁決確權，確認土地所有權或使用權界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應約定時間、地點、應到場人員，在充分聽取各方對土地權屬的申述后，依據有關法律、法規(guī)和有關政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。
D權屬爭議處理
①協(xié)商解決
因權屬界線不清、權屬不明，引起的土地所有權或使用權爭議，各方當事人應依據現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產生活、有利于國土資源管理的原則，經友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權屬界線，明確土地權屬，簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》。
②分級處理
《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！碑斒氯藢τ嘘P人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
③擱置爭議
對土地權屬爭議，有的較容易解決、有的調處是非常復雜的，不可能通過土地調查解決所有的土地權屬爭議。但是，為了不影響整個調查工作的總體安排，對爭議的土地權屬界線，當在短時間內難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據，不作為確權、劃定土地權屬界線的依據。
（2）土地利用現(xiàn)狀調查（地類調查）。
在全市范圍內利用遙感等先進技術，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農村居民點等各類用地的分布和利用狀況。
A具體任務
土地利用現(xiàn)狀調查包括線狀地物、圖斑、零星地物調查和地物補測。通過地類調查，最終獲得能夠反映調查區(qū)域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為數(shù)據庫建設的依據。
①線狀地物調查
將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調繪在調查底圖上，將線狀地物的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質、名稱注記等屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
②建設用地圖斑調查
將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地的建設用地（含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將圖斑的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權屬性質、名稱注記等的屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
③非建設用地圖斑調查
將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設用地圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
④零星地物調查
零星地物指小于最小上圖標準且實地面積大于等于100平方米的地類。
零星地物原則上可不進行調查。對于需要調查零星地物地區(qū)，一般只調查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調查零星地物和調查方法，按省土地調查辦公室的有關規(guī)定執(zhí)行。
⑤地物補測
將調查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發(fā)生變化的地物，應用測繪技術將其界線補測到調查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。
B精度要求
調查的地物與影像對比，調繪、轉繪、標繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。
2．城鎮(zhèn)土地調查
城鎮(zhèn)土地調查是指對城鎮(zhèn)范圍內的土地開展大比例尺調查。我市城鎮(zhèn)土地調查采用比例尺為1：500，依據地籍調查技術規(guī)程，充分利用已有地籍調查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的位置、界址、權屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調查有計劃逐步開展。
3．基本農田調查
依據本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。
4．市、縣土地利用數(shù)據庫建設
（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據庫
按照土地利用數(shù)據庫建設標準，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據庫建設，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據、土地權屬數(shù)據和基本農田等數(shù)據進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要；在市級，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據庫，建立市級土地利用數(shù)據庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據庫之間提供訪問和調用接口，滿足數(shù)據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。
（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)
按照地籍信息系統(tǒng)建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數(shù)據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。
5．成果匯總
（1）數(shù)據匯總
在土地利用數(shù)據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內的各類土地利用數(shù)據以及基本農田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據，形成全市各級行政轄區(qū)內的綜合及專題調查匯總成果。
（2）圖件編制
利用數(shù)據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數(shù)據進行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。
（3）成果分析
根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告、專題和有關專著。
為保持調查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統(tǒng)計、登記等相關制度，逐步建立穩(wěn)定的常設調查隊伍，保障經費，進一步完善我市統(tǒng)一的土地調查、統(tǒng)計和登記制度。
三、工作部署
（一）統(tǒng)一領導分級負責
第二次土地調查是國家部署的一項重大國情國力調查，時間緊、任務重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應的領導小組和調查辦公室，制定相關的技術方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔任務，各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。各縣（市、區(qū)）制定的調查方案或細則經省土地調查辦批準后實施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關要求，根據本地區(qū)的土地利用特點，在報經省土地調查辦批準的土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招標方式選擇專業(yè)調查隊伍，利用下發(fā)的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數(shù)據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查及城鎮(zhèn)土地調查等。
第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。
各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
市土地調查辦負責對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業(yè)技術人員進行土地調查技術規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓。
（二）統(tǒng)一標準，整合資源
按照國家有關標準和技術規(guī)范，由省制定土地調查技術細則，集中統(tǒng)一制作和提供調查工作底圖，統(tǒng)一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。
省土地調查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調查底圖，統(tǒng)一調查要求，統(tǒng)一調查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設備，配置必要的儀器設備和工作車輛，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環(huán)境。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。
（三）全面調查，分步實施
各縣（市、區(qū)）土地調查工作應在國家統(tǒng)一進度要求下，本著重點和急需優(yōu)先進行的原則，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調查，確保國家急需的數(shù)據按時完成。
1、進度安排
按照國務院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調查工作，20*年7月全面開展第二次土地調查工作，按照省土地調查辦的安排，要求2008年完成全市農村土地調查工作，2009年上半年完成全市調查工作，具體安排如下：
(1)20*年1-6月，開展第二次土地調查的有關準備工作，完成市級調查組織機構的組建和市級調查實施方案的編制上報，制定相關管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調查經費預算。
(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳，按照省技術細則，完成調查單位資質審查，技術人員培訓，各縣（市、區(qū)）完成實施方案編制上報、批復。啟動第一批縣（市、區(qū)）農村土地調查工作：豐城市的農村土地調查，同時未開展農村土地調查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調查。
(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農村土地調查。豐城市轉入城鎮(zhèn)土地調查。
(4)2008年12月，完成全市農村土地調查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況。
(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調查工作有計劃逐步開展。
(6)2009年10月，在農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查的基礎上，通過匯總統(tǒng)計調查，查清工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產等用地的分布和狀況。
(7)在調查的基礎上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據，基本農田數(shù)據，城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據庫的建設，建立土地利用數(shù)據庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調查信息共享。
(8)進行土地調查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計，及時更新機制。
2、實施計劃
市土地調查辦負責第二次土地調查實施方案和技術細則和有關管理辦法的制定，負責全市的技術指導、培訓和質量核查和成果預檢、驗收工作，組織建設市級土地利用數(shù)據庫等，同時由省土地調查辦提供最新遙感影像數(shù)據（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農村土地調查提供基礎圖件。負責全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農村土地調查成果進行全面的內業(yè)核查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調查成果真實、準確。負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。
各縣（市、區(qū)）負責本地區(qū)土地調查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關要求，根據本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的調查方案，報省土地調查辦批準。各縣（市、區(qū)）在土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招投標方式選擇專業(yè)調查隊伍，利用下發(fā)的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數(shù)據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查以及城鎮(zhèn)土地調查等。
（四）加強監(jiān)管，確保質量
各級政府要對本地區(qū)的土地調查質量負責，切實保證調查成果數(shù)據真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。建立土地調查獎懲制度，對工作組織得力，調查成果質量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調查數(shù)據的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)，嚴格追究相關人員的責任。
嚴格執(zhí)行《*省第二次土地調查承擔單位資質審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。嚴格土地調查的檢查驗收。加強成果質量核查力度，推行項目監(jiān)理制。
四、技術路線與方法
（一）技術路線
圍繞第二次全國土地調查總體目標，農村土地調查按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和省技術細則，充分利用現(xiàn)有土地調查成果、權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據庫及網絡通訊等技術，采用內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全市每一塊土地的類型、權屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調查數(shù)據庫。
城鎮(zhèn)土地調查，按照城鎮(zhèn)地籍調查的有關規(guī)程，開展土地權屬調查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術，全面調查城鎮(zhèn)內部每宗土地的位置，界址，權屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。
（二）技術方法
1．以航空、航天遙感影像為主要信息源
農村土地利用現(xiàn)狀調查采用1:10000萬比例尺進行，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調查的主要信息源。
2．基于內外業(yè)相結合的調查方法
以正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業(yè)調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業(yè)調查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現(xiàn)狀信息詳細、準確、可靠。以外業(yè)調繪圖件為基礎，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。
城鎮(zhèn)土地調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權屬調查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。
3．基于統(tǒng)一標準的土地利用數(shù)據庫建設方法
以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據庫標準和技術規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據進行采集編輯，錄入相關聯(lián)的屬性數(shù)據，借助數(shù)據庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據庫和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫、基本農田數(shù)據庫。
以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關系型數(shù)據庫為后臺管理數(shù)據庫，存儲各類土地調查成果數(shù)據，實現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據、屬性數(shù)據、柵格影像數(shù)據及其它非空間數(shù)據的一體化管理，借助網絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調查數(shù)據進行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據管理技術，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據的歷史回溯。采用數(shù)據庫優(yōu)化技術，優(yōu)化數(shù)據結構，提高數(shù)據查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。
4．基于網絡的信息共享及社會化服務技術方法
采用現(xiàn)代網絡技術，建立全市土地利用信息管理、更新的網絡體系，按照“?。校h”三級結構分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內外交換的信息服務與數(shù)據交換，為日常管理、信息和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，采用網絡多用戶管理技術，實現(xiàn)數(shù)據的共享和多用戶操作。
五、有關技術環(huán)節(jié)（指農村土地調查）
（一）調查比例尺
按照省土地調查辦的要求，我市農村土地調查全部采用1:10000比例尺。
（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定
縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調查使用。
各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應根據掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應及時將問題的具體情況報市土地調查辦公室，再由市調查辦公室報省土地調查辦公室處理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調查辦公室負責調查確定后報市調查辦公室核準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。
市土地調查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調查辦公室完成此項工作，并負責對此項工作進行指導、檢查和對控制面積驗收、批準。
（四）耕地坡度分級的確定
耕地坡度分級的確定工作，在省土地調查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和省土地調查辦制定的有關規(guī)定進行確定。
（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除
田坎系數(shù)由省土地調查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應嚴格依據省土地調查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結果和按照國家、省土地調查辦關于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。
（六）“批而未建”土地的處理
已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實質性建設（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位、地基已開挖等為標志）的土地稱為“批而未建”土地。
由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質性建設，但建設用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設用地管理。因此，調查時，按照批地文件批準用地的位置、范圍和批準用途確認為建設用地地類。
六、主要成果
通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權屬和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，包括：數(shù)據成果、圖形成果、相關文字成果和土地數(shù)據庫成果等。
（一）數(shù)據成果
（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據；
（2）各級行政區(qū)域的基本農田面積數(shù)據；
（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據；
（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據
（5）各級行政區(qū)域各類土地的權屬信息數(shù)據。
（二）圖件成果
（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；
（2）基本農田分布圖件；
（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；
（4）土地權屬界線圖件；
（5）第二次全市土地調查圖集
（三）文字成果
1、綜合報告
（1）各級第二次土地調查工作報告；
（2）各級第二次土地調查技術報告；
（3）各級第二次土地調查成果分析報告。
2、專題報告
（1）各級基本農田狀況分析報告；
（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調查利用狀況分析報告。
（四）數(shù)據庫成果
形成集土地調查數(shù)據成果，圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數(shù)據庫及管理系統(tǒng)。主要包括：
（1）各級土地利用數(shù)據庫；
（2）各級土地權屬數(shù)據庫；
（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據庫；
（4）各級基本農田數(shù)據庫；
（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
七、保障措施
第二次土地調查是一項重要的基礎性工作，關系到經濟社會發(fā)展大局，時間緊、任務重、組織協(xié)調難度大。各級政府要通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
第二次土地調查專業(yè)性強、技術要求高，市調查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業(yè)技術人員進行土地調查技術規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓。
1．組織保障
市政府成立第二次土地調查工作領導小組，肖一華副市長為領導小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、*春車務段、市水利局為成員單位，領導小組辦公室設在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調查工作領導小組和土地調查辦公室，負責本轄區(qū)土地調查工作。
2．技術保障
第二次土地調查堅持統(tǒng)一的調查規(guī)范和標準，根據《*省第二次土地調查技術細則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量。
本次調查關系到經濟社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務重、組織協(xié)調難度大、專業(yè)性強、技術要求高。市國土資源局負責對縣（市、區(qū)）土地調查人員及專業(yè)隊伍進行土地調查規(guī)程、規(guī)范、技術標準的系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一調查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環(huán)境，充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。
3．政策保障
（1）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。
（2）完善土地變更調查制度，各地隨時將更新數(shù)據報市級土地利用數(shù)據庫變更，保證市級數(shù)據庫數(shù)據準確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等涉及的基礎數(shù)據和圖件將以此數(shù)據庫為準。
4．制度保障
（1）建立資格審查認定制度
為保證土地調查成果質量，擇優(yōu)選擇調查隊伍。根據省土地調查辦公室制定的《*省第二次土地調查單位資質審查認定辦法》，只有通過資質審查的隊伍方可在我市承擔第二次土地調查任務和監(jiān)理工作。
（2）建立招投標管理制度
為保證和提高土地調查成果質量，引入競爭機制，依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實行招投標管理制度，通過公開招投標選擇具有資質的調查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。
（3）建立檢查驗收和項目監(jiān)理制度
本次調查嚴格執(zhí)行檢查驗收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責，縣級土地調查成果由項目實施單位自檢、縣級調查辦初檢、設區(qū)市預檢、省級組織預檢、驗收。
同時為加強成果質量核查力度，推行項目監(jiān)理制，由省土地調查辦確定技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位，對各地土地調查項目進行全程監(jiān)理，對縣級調查成果進行全面的內業(yè)檢查并對重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)抽查核實，確保土地調查的數(shù)據、圖件與實地三者一致。
（4）建立獎懲制度
縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確；對工作組織得力，調查成果質量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數(shù)據的，一經發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。
5．經費保障
根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的明確要求，根據土地調查任務和工作進展編制詳細的支出預算、核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保證土地調查工作順利進行。
八、經費預算
第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣財政事權分離的原則，以國家和地方調查承擔的工作量為依據，由中央、省、市、縣財政共同分擔，經費列入各級財政預算。
依據國務院第二次全國土地調查辦公室編制的《第二次全國土地調查經費預算及說明》和國土資源部財務司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調查評價成本綜合預算標準》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產成本費用定額》，部分采用當前土地調查市場價格。
（一）土地調查及數(shù)據庫建設費用
按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，土地利用現(xiàn)狀調查和數(shù)據庫建設經費，計算農村土地調查概算經費600元/平方公里。其中包括外業(yè)調查、內業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據庫建設，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實地核實、細化調查，查清每一塊土地的地類、權屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據庫。
（二）城鎮(zhèn)地籍調查及數(shù)據庫建設費
城鎮(zhèn)地籍調查及數(shù)據庫建設，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調查，全面調查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)域內部每一宗土地的所有權和使用權狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據，并建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫。按照《測繪生產成本費用定額》標準，結合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調查及數(shù)據庫建設費6萬元/平方公里。
（三）基本農田調查費
按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，基本農田調查概算經費為600元/平方公里。
（四）開發(fā)園區(qū)調查費
開發(fā)園區(qū)調查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進行調查。查清其內部各類土地的地類、權屬、面積、分布等數(shù)據，并建立土地利用數(shù)據庫，包括工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地等土地利用狀況。
按照《測繪生產成本費用定額》標準，參照1：2000地籍調查標準，開發(fā)園區(qū)調查經費1.3萬元/平方公里。
（五）系統(tǒng)建設費
第8篇：耕地保護獎懲制度范文
____年是新一屆政府開局有力、奮發(fā)有為的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作基調，認真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，在創(chuàng)新機制中謀發(fā)展，在狠抓落實上求實效，在統(tǒng)籌兼顧中促和諧，一批重大工業(yè)項目加快推進，一批重點基礎設施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經濟社會各項事業(yè)的新進步。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值128億元，增長11.4%；財政一般預算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農民人均純收入6307元，增長19%。三次產業(yè)比調整為30：44.9：25.1。
實體經濟健康發(fā)展。積極應對經濟下行壓力，實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業(yè)發(fā)放擔保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現(xiàn)困難企業(yè)“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規(guī)上工業(yè)完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規(guī)模企業(yè)12個，7家骨干企業(yè)銷售額和稅收實現(xiàn)翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標3件。7個減排項目通過核查，年度節(jié)能減排目標任務順利完成?？h工業(yè)園更名為經濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產企業(yè)12家。振興大道、學校等基礎設施完成投資5億元?？h臨江產業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產值2.16億元，增長233%；完成固定資產投資5.03億元，增長300%；財政調度資金1.25億元加快基礎設施建設，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業(yè)5家。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)總產值67.8億元，增長5%。個私經濟展現(xiàn)活力，新增私營企業(yè)331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿進出口總額創(chuàng)歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預算收入比重達68.4%。金融機構信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業(yè)對財政貢獻度不斷提高，納稅總額增長58%。
三農工作扎實有效。各項強農惠農富農政策得到落實，發(fā)放涉農補貼2.06億元，政策性農業(yè)保險覆蓋39.7萬農民。糧食豐產科技工程和高產創(chuàng)建成效明顯，糧棉油大宗作物穩(wěn)產增效。水產品總產量達8萬噸，產量超千噸企業(yè)新增2家。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進一步提高，新增萬頭養(yǎng)豬場3家，金安禽業(yè)成為首個國家級標準養(yǎng)殖小區(qū)。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)3家、“三品”認證4個、農民專業(yè)合作組織46個、土地流轉面積3萬畝。洲頭積極探索產村相融發(fā)展模式，國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程開工建設，萬畝現(xiàn)代農業(yè)產銷一體化基地帶動效應初顯。佐壩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)新投產工業(yè)企業(yè)3家，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)項目啟動實施。林業(yè)工作取得新進步，造林3.27萬畝，建設綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站經營與服務實現(xiàn)分離，農業(yè)科技服務得到加強。美好鄉(xiāng)村建設積極推進，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農村生產生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標準基本農田建設和中低產田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進建設任務基本完成。陳漢隘口農村環(huán)境連片治理項目積極實施。
項目建設力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%?？h本級再次投入1億元全面推進11條縣鄉(xiāng)道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設。投資4300萬元的86個城鄉(xiāng)電網項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進，投資7.8億元的風電一期即將并網發(fā)電，標準化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進展順利，汽車零部件產業(yè)園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工?！俺S梅、品湖鮮”經貿活動成功簽約項目17個，總額達89億元。全年實際利用內資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設規(guī)劃，22個重大項目進入省《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。北沿江一級公路____段進入國道網規(guī)劃，被列為明年開工建設項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、黃大湖生態(tài)環(huán)境保護試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續(xù)位居全市前列。政府融資取得新突破，實現(xiàn)信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發(fā)放，注資6000萬元成立經開區(qū)龍興投資公司，交司啟動組建?！半p保工程”深入推進，新增耕地2100畝，爭取建設用地指標4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩(wěn)推進。
城鎮(zhèn)建管同步推進?！俺青l(xiāng)建設提升年”活動扎實開展?？h級投入規(guī)劃編制經費1200萬元，城市總體規(guī)劃完成修編，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、濱江新城概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布實施，縣鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步健全。十大重點工程全力推進。廬山路、環(huán)城東路商貿城段和105國道園區(qū)段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區(qū)域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農村客運中心開工建設。東北新城龍湖路等路網工程加緊施工，政務大樓、司法環(huán)保人防等業(yè)務用房主體工程完工。體育中心和城市規(guī)劃展示館啟動建設。十件惠民實事認真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農貿市場新建、將軍山路龍井路路牌路標設置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進，公交站臺升級改造和龍山生態(tài)修復工程完成規(guī)劃設計。小城鎮(zhèn)形象和功能不斷提升，洲頭集鎮(zhèn)風貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮(zhèn)改造投入加大，二郎、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)建設步伐加快?！拔拿鲃?chuàng)建”活動積極開展。市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規(guī)范。“兩違”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規(guī)建房清理糾正工作取得階段性成果，違規(guī)建房行為得到遏制。
改革創(chuàng)新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權限867項，地稅、工商、質監(jiān)“三權”劃轉地方。復興鎮(zhèn)“雙試點”工作穩(wěn)步推進，匯口鎮(zhèn)被確定為第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。龍井、玉龍社區(qū)實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經開區(qū)、臨江產業(yè)園管理機構得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進，政務服務中心新進50個項目，全年辦結服務事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯(lián)合”審批。城市管理領域實現(xiàn)執(zhí)法權相對集中。縣鄉(xiāng)財政體制改革、“營改增”試點和公務卡改革積極推進。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉至地稅。財稅庫銀橫向聯(lián)網機制不斷健全。財政投資評審規(guī)范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步啟動，實行藥品 零差率銷售。“企業(yè)一套表”改革、縣級糧食產量抽樣調查和城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革穩(wěn)步實施。企業(yè)改制攻堅克難，依法處置資產12處，安置改制企業(yè)職工1598人。招標采購活動實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，公開進行工程招投標、政府采購和產權交易279項，交易額達10.9億元。
民生福祉不斷改善。財政支出進一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設進展順利，廉租房租賃補貼實現(xiàn)提標擴面，發(fā)放資金340萬元。6.03萬農村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴建面積24.9萬平方米。改造、加固農村公路危橋34座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級農家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標擴面，30350名農村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農村敬老院新增床位200張，集中供養(yǎng)率提高3個百分點。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保兌現(xiàn)補償金2.63億元，新農合實際報銷比例提高到56%。完成新型農民培訓2822人次。社?！拔咫U”統(tǒng)一數(shù)據庫初步建立，擴面1.73萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達93.7%。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動扎實開展，首次設立400萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)放小額擔保貸款2324萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8866人,失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2176人。高度重視農民工維權工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃全面啟動，增收渠道進一步拓寬。
社會事業(yè)協(xié)調進步。高考應屆本科達線率位居全市第一。復興中學、實驗中學新校區(qū)建設前期工作積極推進。30所幼兒園建設進展順利，學前教育普及率達72.6%。率先在全省實施農村義務教育學校學生營養(yǎng)計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團體體制改革工作先進單位表彰。文南詞新創(chuàng)大戲《楊馥初》在“六藝節(jié)”成功展演。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調演成功舉辦。《松茲歷史文化叢書》出版發(fā)行。新增3處省級重點文物保護單位，養(yǎng)英山莊啟動修復。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛(wèi)生服務項目免費實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風尚進一步彰顯。計生利益導向機制不斷強化，33項獎勵扶持標準全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點?？h鄉(xiāng)計生服務站所“三化”創(chuàng)建活動扎實開展，計生服務水平穩(wěn)步提升?？萍肌⑷瞬殴ぷ魅〉眯鲁煽?，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權42件，公開招聘各類專業(yè)技術人員172名?！墩^(qū)大典》（____篇）完成編纂。安全生產“打非治違”和標準化建設取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產經營行為165起，考核指標控制在省政府限定范圍內。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產品被集中銷毀。基層武裝部正規(guī)化建設和征兵任務順利完成。3大類20項社會管理創(chuàng)新項目全面推進。21支應急救援和16支專業(yè)應急隊伍組建完成，公安消防、經偵、情報、監(jiān)管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進一步加強?；夥e案28件，矛盾糾紛排查調解工作實現(xiàn)常態(tài)化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進步。
在推進經濟社會發(fā)展的同時，我們著力加強政府自身建設，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦結62件人大代表建議、123件政協(xié)委員提案?！傲濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，法治政府建設深入推進。政府系統(tǒng)廉政風險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質量檢查和問題整改，專項治理成果進一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監(jiān)督不斷加強。政府網站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務公開不斷深化。
各位代表，回顧過去的一年，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學發(fā)展不折騰，保持了經濟平穩(wěn)向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干群，向人大代表、政協(xié)委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關心、支持____發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在宏觀經濟持續(xù)低迷、區(qū)域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經濟社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是產業(yè)結構性矛盾進一步凸顯，紡織等傳統(tǒng)行業(yè)因受國際市場價格波動沖擊，部分企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，影響了全縣規(guī)模工業(yè)增長速度；二是重點項目建設進展不快，投資受宏觀環(huán)境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產領域隱患多，治理難度大，采石行業(yè)因為安全生產不達標而被停產整頓；四是全縣城鄉(xiāng)違法用地、違法建設形勢依然嚴峻，城區(qū)征地建設歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發(fā)展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創(chuàng)新舉措，認真解決。
二、____年工作安排
____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。新的一年，盡管宏觀經濟走向還有很多不確定性，發(fā)展的外部環(huán)境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩(wěn)中求進的總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調控信號。二是隨著國家在大力促進中部地區(qū)崛起，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進皖江示范區(qū)建設、扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展等方面獲得的支持還將進一步延續(xù)和擴大。三是我們多年來力抓的三化聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重大項目建設、生態(tài)文明建設等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展奠定了良好基礎。只要我們遵循經濟規(guī)律，把握良好機遇，堅定發(fā)展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。
明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展這一首要任務，著力擴大有效投入，優(yōu)化產業(yè)結構，深化改革開放，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強生態(tài)建設，傾力改善民生，進一步為打造區(qū)域強縣、建設美好____夯實基礎。
按照上述要求，明年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長11%以上；財政一般預算收入增長18%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成年度節(jié)能減排和環(huán)境保護工作目標。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下八項工作：
（一）以更大力度推進項目建設
做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標責任制，形成統(tǒng)一領導、部門負責、上下聯(lián)動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經費，激發(fā)工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規(guī)劃和大別山扶貧連片開發(fā)等重點規(guī)劃，在重大基礎設施、生態(tài)保護利用、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化等領域，精心謀劃和儲備一批基礎性、戰(zhàn)略性重大項目。加快推進鐵路支線、國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業(yè)孵化器等項目進入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規(guī)模超上年度。
抓好重大項目建設。初步安排127個項目重點推進，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進機制，實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區(qū)生態(tài)保護暨綜合開發(fā)一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設，實施疏港通道二期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)二期、220千伏黎河變電所擴容改造等新上項目，加快汽車零部件產業(yè)園、錦繡二期等在建項目進度，力促風力發(fā)電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設項目竣工投產，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿服務等重大在談項目簽約落戶。
強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產業(yè)園和交通建設投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續(xù)貸款的發(fā)放。壯大縣擔保公司實收資本，確保擔保規(guī)模達1.5億元以上。鼓勵各商業(yè)銀行增設分支機構和便民網點，創(chuàng)造條件支持縣農合行改制為農商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。確保全年新增貸款規(guī)模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴大社會融資規(guī)模。鼓勵民間資本參與公用事業(yè)、基礎設施等領域建設。積極爭取重大項目獨立選址用地指標，加強與華陽河農場的墾地合作，大力實施建設用地增減掛鉤項目，確保新增建設用地指標2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進征地拆遷，合理安排土地供應計劃。
（二）堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
科學承接產業(yè)轉移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)升級，大力推行組團招商、委托招商，促進全民招商、專業(yè)招商、產業(yè)招商緊密結合，加大幫辦服務力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點領域，推進精準招商、產業(yè)鏈招商，加快產業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進重點在談、在建項目建設。在突出承接工業(yè)項目的同時，更加注重引進現(xiàn)代農業(yè)和為工業(yè)配套的生產業(yè)項目。進一步深化區(qū)域協(xié)作，密切與央企、省企、知名民企和高?？蒲袡C構的聯(lián)系，推動園區(qū)合作共建，探索發(fā)展“飛地經濟”。力爭新引進投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內資20億元、外資1800萬美元以上。
夯實工業(yè)發(fā)展平臺。新增投入10億元，加快“一區(qū)一園”開發(fā)建設。圍繞“產城一體化”發(fā)展方向，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，同步推進基礎設施建設和商業(yè)開發(fā)，完善公共服務功能，推動縣經開區(qū)向綜合發(fā)展轉型。啟動新耕河景觀、龍山生態(tài)修復等工程，抓好標準化廠房二期、中小企業(yè)孵化器等項目建設，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區(qū)內主干道景觀工程，確保九年一貫制學校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產業(yè)園基礎設施，啟動經七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設，確保燃氣站及管網、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設。確保新增投產企業(yè)5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)集中區(qū)加快建設。
做大做優(yōu)工業(yè)經濟。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的引導作用，推進五大產業(yè)規(guī)劃實施，促進工業(yè)發(fā)展提速。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，五大產業(yè)主營業(yè)務收入增長20%以上。加速產業(yè)集聚，推動結構優(yōu)化升級，著力壯大機械制造、礦產加工 、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。力爭五大產業(yè)和新興產業(yè)增加值平均增長18%以上。繼續(xù)實施“骨干企業(yè)翻番計劃”，促進重點企業(yè)規(guī)?？焖贁U張。力爭新增主營業(yè)務收入超億元企業(yè)5家、稅收超千萬元企業(yè)1家。安排企業(yè)技改貼息資金270萬元，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，加強品牌和標準化創(chuàng)建。確保實施技術改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權40件。積極發(fā)展加工型自營出口企業(yè)，力爭實現(xiàn)外貿進出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協(xié)調、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。
（三）強力推動城鎮(zhèn)化進程
發(fā)揮規(guī)劃引領作用。抓好縣城規(guī)劃區(qū)建設用地控規(guī)優(yōu)化、東北新城拓展區(qū)遠景規(guī)劃、集鎮(zhèn)重點區(qū)域控規(guī)編制和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作。完成縣經開區(qū)擴區(qū)規(guī)劃、濱江新城核心區(qū)修建性詳規(guī)和縣城 “藍、紫、綠、黃”四線規(guī)劃編制，實施城市排水、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)網點等專項規(guī)劃。運用城鄉(xiāng)建筑風貌研究成果，提高規(guī)劃設計水平。加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，維護規(guī)劃的嚴肅性。
提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領，加速縣城建設。推進重點工程續(xù)建項目，完成通德街一期改造、105國道園區(qū)段二期改造、百貨大樓區(qū)域整體開發(fā)、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農村客運中心主體工程。加快推進長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區(qū)孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區(qū)和7幢業(yè)務用房。加快住宅小區(qū)開發(fā)，提升新城人氣。在推進新區(qū)拓展的同時，著眼老城區(qū)配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區(qū)域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區(qū)道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區(qū)域道路排水亮化、重點住宅小區(qū)樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。
完善集鎮(zhèn)配套功能。繼續(xù)安排20__萬專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設，促進“城鄉(xiāng)建設達標年”活動目標實現(xiàn)。實質性啟動濱江新城起步區(qū)建設，強化各組團基礎設施銜接和功能互補，促進與縣臨江產業(yè)園的融合互動發(fā)展。因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設，加快完善以停車場、農貿市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內容的基礎設施配套。全面實施6個中心集鎮(zhèn)清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結合產業(yè)集中區(qū)、重大項目和集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少完成一處集鎮(zhèn)重點區(qū)域的風貌改造及形象提升。
強化城鄉(xiāng)綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求，建立土地管理共同責任機制和違法用地違法建設“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察網絡。深化城市綜合管理執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的執(zhí)法體制改革。突出城鄉(xiāng)結合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設巡查、制止、報告和拆除工作，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序，確保年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責”。妥善處理老城區(qū)土地和建設歷史遺留問題。以創(chuàng)建省級文明縣城為目標，深入開展以交通秩序、經營秩序、環(huán)境美化為主的專項整治行動，抓好常態(tài)保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規(guī)范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監(jiān)管點建設。堅持建養(yǎng)并重，明晰竣工景觀、市政等設施的管養(yǎng)責任，加大綠化保護、公園管護、市政維護力度。加強房地產市場和建筑質量監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。大力整飭鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，強化集鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。
（四）統(tǒng)籌做好“三農”工作
加快農業(yè)產業(yè)化步伐。繼續(xù)開展糧棉油高產創(chuàng)建活動，抓好10個萬畝示范片建設，穩(wěn)定大宗農作物生產。推進農業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)。力爭引進投資3000萬元以上農業(yè)加工企業(yè)3家。改造提升畜禽產業(yè)，新建規(guī)?；?、現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖小區(qū)5個以上。開展池塘標準化改造，建設水產健康養(yǎng)殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態(tài)農業(yè)示范基地發(fā)展。強化農業(yè)產業(yè)化招商力度，引資新建有機農產品基地1-2個。力爭發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織20個以上，新增土地流轉3.5萬畝。推進農產品品牌建設，支持黃湖牌系列水產品申報國家地理標志保護產品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認證7個以上。
改善農村基礎設施。推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續(xù)加大農村路網建設和管養(yǎng)力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉(xiāng)公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農網改造續(xù)建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農網改造工程。
促進農民增收致富。認真落實各項強農惠農富農政策，規(guī)范發(fā)放涉農資金，強化農民負擔監(jiān)管。加強農民技能培訓，提高農民素質和轉移就業(yè)能力。完善就業(yè)服務體系，鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)和務工。加快農業(yè)信息化建設。積極開展農企對接、農超對接、農校對接活動。從種子、農資、農技服務、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養(yǎng)效益，促進農民增收。實施26個重點貧困村整村推進工程，提升產業(yè)化扶貧水平。
（五）切實加強美麗____建設
合力建設美好鄉(xiāng)村。完成村莊布點規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃編制，優(yōu)化設計方案，細化建設內容和標準，增強美好鄉(xiāng)村建設指導性。高標準建設農村新型社區(qū)，引導農民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區(qū)”，重點建設整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎設施建設和公共服務配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業(yè)、林下經濟等特色產業(yè)，夯實美好鄉(xiāng)村建設產業(yè)基礎。強化群眾的主體意識，充分激發(fā)其主動參與環(huán)境保潔、公益設施建設和日常管護的積極性。強化四級聯(lián)動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉(xiāng)村建設。建立健全資金投入、村民理事、建設管護、產業(yè)發(fā)展、動態(tài)考評等長效機制，推動美好鄉(xiāng)村建設持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌完成農村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農村人口安全飲水問題，建設綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數(shù)字化整轉5萬戶。
加強生態(tài)文明創(chuàng)建。以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣為抓手，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。圍繞建設集濕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)、水上旅游、水產開發(fā)多功能于一體的綜合性生態(tài)示范區(qū)，加快湖區(qū)生態(tài)保護暨綜合開發(fā)規(guī)劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發(fā)。加強飲用水源保護，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊 10個。啟動林業(yè)科技示范園建設，謀劃皖西南苗木交易中心建設。堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)利用礦產資源，引進有實力的大企業(yè)進行深度開發(fā)，實現(xiàn)礦產資源的倍增價值。強化農村環(huán)境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯(lián)盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養(yǎng)殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設。扎實做好地質災害治理工作，實施8個地質災害隱患點搬遷避讓。堅持關口前移、控防并舉，嚴把工業(yè)項目環(huán)保準入和“三同時”驗收關，防止工業(yè)污染。
（六）大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加大扶持引導力度。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調整產業(yè)結構的重要突破口。力爭服務業(yè)增加值增長17%以上。加快實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立發(fā)展引導基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養(yǎng)等方面扶持措施。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、商會組織，引導在市場準入、信息咨詢、價格協(xié)調、調節(jié)利益糾紛等方面發(fā)揮自律作用。
大力發(fā)展商貿物流業(yè)。以建設省際區(qū)域性商貿流通中心為目標，推進寶龍物流園、六國礦業(yè)倉儲物流等項目建設，新引進1-2家大型物流企業(yè)。啟動東北新城商業(yè)綜合體開發(fā)，引進蘇寧、肯德基等知名連鎖企業(yè)入駐____，建成奇士商城、國貿城市廣場、再生資源集散中心，加速推進華中世貿城建設，引資建設農副產品和水產品交易等專業(yè)市場。加強商業(yè)布局管理，引導經營戶向專業(yè)市場集中。加快新農村現(xiàn)代流通網絡體系建設。積極發(fā)展金融保險、會計評估、電子商務和信息科技等新興服務業(yè)。
重視發(fā)展文化旅游業(yè)。深入貫徹文化立縣戰(zhàn)略，編制文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鞏固擴大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發(fā)展文化產業(yè)。加快黃梅戲、文南詞創(chuàng)作演出市場化進程。創(chuàng)作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設，引資推進白崖寨、九井溝景區(qū)綜合開發(fā)。完成養(yǎng)英山莊修復。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進明珠國際、東方君悅酒店開工建設。開發(fā)特色農家樂和鄉(xiāng)村旅游產品，創(chuàng)建2個省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（七）毫不動搖地深化改革
深化農村綜合改革。全面落實匯口鎮(zhèn)全國改革發(fā)展試點各項舉措，鞏固擴大復興鎮(zhèn)“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉(xiāng)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，加快資源配置、區(qū)域合作、體制機制等領域的改革創(chuàng)新。繼續(xù)全面深化集體林權制度改革。積極探索發(fā)展村級集體經濟的新路子，引導支持農村集體經濟發(fā)展壯大。推動農村產權和要素資本化進程，建立縣、鄉(xiāng)兩級農村產權流轉平臺和土地流轉獎補機制，促進耕地承包權、宅基地使用權、房屋產權、林權等有序流轉。
推進重點領域改革。適時啟動事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機制、藥品采購和運行補償機制，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進“兩集中、兩到位”，在基建領域全面推行“四聯(lián)合”審批。大力開展政務服務標準化、規(guī)范化建設。加大電子監(jiān)察系統(tǒng)運用力度。進一步完善“一區(qū)一園一城”的管理體制，建立健全責任與事權相統(tǒng)一的運行機制。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化預算績效管理改革，全面推行公務卡改革。
（八）著力促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定
大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護長效機制。深入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，抓好職業(yè)介紹、技能培訓和就業(yè)援助，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內。推進社保擴面，逐步把個體工商戶、非公有制經濟企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入保障范疇。加快完善“五險”統(tǒng)一征繳聯(lián)動機制，新增參保人員1.68萬人。提高農村低保、新農合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準，擴大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進一步提高農村敬老院集中供養(yǎng)率，鼓勵民間資本興辦社會養(yǎng)老服務機構，探索社區(qū)居家養(yǎng)老。推進保障性住房建設，完成續(xù)建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實施力度，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。嚴格規(guī)范辦學行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，開工建設實驗中學新校區(qū)，推進復興中學整體遷建。擴大農村義務教育學校學生食堂供餐覆蓋面。全面完成學前教育3年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園41所。實施“縣農村區(qū)域文化服務中心”國家文化創(chuàng)新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視分配網改造和環(huán)網工程建設，全面推進公共文化服務設施免費開放。提升公共衛(wèi)生服務水平，加快東北新城衛(wèi)生綜合服務項目建設。加強血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導向政策，著力抓好違法生育控制、孕環(huán)檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創(chuàng)建，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建設縣殘疾人服務中心。遷建殯管所公墓。認真開展第三次全國經濟普查工作。進一步做好“四上”企業(yè)聯(lián)網直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進國防動員“一委八辦”正規(guī)化建設，建成國防訓練基地。加強民兵預備役和優(yōu)撫安置等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織創(chuàng)新發(fā)展，進一步做好機構編制、外事僑務、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。
加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展平安____建設，推進社會管理創(chuàng)新，加快完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作，突出源頭治理，引導群眾依法表達合理訴求。整合調解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調合一”的大調解機制。加大積案化解力度，積極預防、妥善處置。加強社會信用體系建設，提高全民誠信意識。持續(xù)開展安全生產“打非治違”專項行動和標準化建設，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設備等重點領域隱患排查和監(jiān)管，嚴防各類重特大事故發(fā)生。開展重大工程抗震設防工作。加強產品質量、食品藥品安全監(jiān)管。推進應急管理體系建設，進一步整合政府應急指揮系統(tǒng)和各級各類公共服務平臺，有效提升各類災害事故、公共安全事件的應對處置能力和服務群眾的水平。
三、加強政府自身建設
新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進一步加強政府自身建設，更好地服務發(fā)展、造福人民。
狠抓落 實，強化執(zhí)行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進度指標進行量化，責任分解落實到牽頭領導和部門。同步建立“部門每周、牽頭領導半月、集體逐月、重大問題即時調度”的工作機制，實行掛圖作戰(zhàn)，一線辦公。定期公示工作進展情況，主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的廣泛監(jiān)督。強化工作檢查、政務督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權力規(guī)范運行。
先行先試，增強創(chuàng)造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應的運行機制。用足管好下放的審批管理權限，進一步優(yōu)化管理程序。加快轉變政府職能，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，力爭在整合食品安全監(jiān)管職能上先行突破。深入推進學習型機關、學習型隊伍建設，著力打造一支思想適應形勢發(fā)展、知識適應時代要求、能力適應工作需要的公務員隊伍，為推動創(chuàng)新發(fā)展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創(chuàng)新突破，運用發(fā)展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。
