耕地保護指標考評細則精選(九篇)

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第1篇：耕地保護指標考評細則范文

關鍵詞：發(fā)展經濟；土地資源；科學利用

隨著經濟社會的發(fā)展，對土地的需求持續(xù)上升。如何在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，科學開發(fā)利用和有效保護土地資源，是當前經濟社會發(fā)展的一個主要問題和主要矛盾，更是關系長遠發(fā)展的不可忽視的任務。

一、土地資源利用過程中存在的問題

土地違法使用，不僅會破壞耕地、危及國家糧食安全、影響農民生存與生活，也會加劇社會不公、危及金融安全、影響經濟健康發(fā)展，增加社會不穩(wěn)定因素。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國土資源部三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》頒布以來，各級政府和有關部門按照各自職責，強化措施，土地使用違規(guī)違法現(xiàn)象持續(xù)下降，但尚未得到有效遏制，個別地區(qū)違法違規(guī)用地情況時有發(fā)生，甚至未批先用、開發(fā)區(qū)擅自擴區(qū)建區(qū)、以租代征等問題依然存在。其原因是多方面的，可以概括為以下四個方面。

1、財稅管理體制的誘導。現(xiàn)代經濟理論認為，在不考慮外部環(huán)境影響的前提下，每個經濟主體的行為都是基于一定的行為動機或者說是價值取向，這個動機或取向往往決定著其行為的取向及行為本身的正當。政府也是一個具有自己利益的“經濟人”，具有在既定制度框架內追求自身利益最大化的行為取向。在現(xiàn)行的財稅體制下，一些地方政府的財政收入顯得非常緊張，大規(guī)模的市政建設、體制改革和環(huán)境保護會使地方政府捉襟見肘。作為一種稀缺資源，大規(guī)模的利用土地，可以直接獲得大量的土地出讓金。可以說，在地方政府的各項財政收入中，沒有比土地的收益來的更直接的，也沒有比獲得土地收益成本更低的。這使得許多地方政府都把土地看成了“搖錢樹”。于是，增加地方財政收入成為部分土地違法行為的一個誘因。

2、政績考核體系的驅動。長期以來，GDP總量和增速成為衡量政府政績的核心指標。這種政績考核體系導致了經濟增長方式的粗放，直接表現(xiàn)為包括土地在內的各種生產要素的粗放型利用。為了追求GDP的數量增長，一些地區(qū)紛紛組團到經濟發(fā)達地區(qū)招商引資、拉項目、找資金。因此，許多地方出現(xiàn)了用“資源換項目”、“土地換投資”的發(fā)展模式，導致“項目越拉越大、土地越征越多”的景象。傳統(tǒng)的政績考核體系，在客觀上刺激了地方政府的用地沖動，是土地違法問題屢禁不止的根源之一。

3、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的拉動。當前，一些地區(qū)進入了城鎮(zhèn)化加速推進階段。然而令人深思的是，許多城市發(fā)展規(guī)劃和模式都大同小異：大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，大力興建工業(yè)區(qū)及開發(fā)區(qū)、大規(guī)模的招商引資，大規(guī)模上高投資、高占地項目等等。這種“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致各地都在“大興土木”，這在推動經濟發(fā)展、改善人民生活水平的同時，也出現(xiàn)了一些問題：一些地區(qū)在城鎮(zhèn)擴容中，大量征用農用地，擴大建設用地，批準各式各樣的發(fā)展項目，致使大量土地被閑置、拋荒，而一些建好的“開發(fā)區(qū)”則為發(fā)達地區(qū)轉移的高度污染的相關工業(yè)的承接地，這導致城鄉(xiāng)矛盾、土地浪費、重復建設矛盾突出。

二、以土地資源利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變

通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變是非常必要的。

1、樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。要深刻認識經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系，把科學發(fā)展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要工作目標，科學把握土地供應總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)。

2、轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發(fā)展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。根據區(qū)域的資源和經濟發(fā)展條件，制定與區(qū)域功能相適應的經濟發(fā)展模式，避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用，優(yōu)化用地配置，引導人口、產業(yè)和其它生產要素合理流動，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監(jiān)管，堅決糾正違背產業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規(guī)違法案件，增強土地執(zhí)法震懾力。

4、提高違法用地的經濟成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。

三、正確處理資源保護與發(fā)展經濟的關系

近年來，隨著經濟建設的加快，土地資源的需求迅速增加，因此引發(fā)的各類問題和矛盾非常突出。如何正確處理積極主動服務與嚴格規(guī)范管理的關系，全力實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展雙贏，成為擺在國土資源管理部門面前的重要課題。

1、把握三項原則

（1）服從經濟發(fā)展。一是全力做好用地保障工作。搞好土地利用指標的分配使用，新增建設用地指標優(yōu)先保障國家和市、縣重點工程、城區(qū)建設和全縣旅游基礎設施用地的需要。摸清全市重點項目用地需求情況，做到提前介入。用足用好年度用地計劃，堅持有限用地指標保重點的原則，向符合規(guī)劃、符合產業(yè)政策、高科技及高附加值的重點項目傾斜。二是盤活存量土地。對于新上項目盡量安排利用原破產國有企業(yè)或廢棄地等，同時加大閑置存量土地的處置力度，在供地環(huán)節(jié)上盡量安排利用存量土地，對新上馬的建設項目能夠使用存量土地的，不批準使用新增建設用地。三是加強用地管理。嚴格把好用地審批關，極力提高土地的投資強度和容積率，減少低水平重復建設，調整優(yōu)化產業(yè)結構，集約用地。同時，對一些企業(yè)檔次較低或經營狀況不佳造成廠房閑置的，可以進行調整布局，通過協(xié)議收回后，安排給科技含量高、市場前景好、投資規(guī)模大的企業(yè)。

（2）堅持工作創(chuàng)新。一是堅持實行占一補一、先補后占的原則，確保耕地總量不減少。尤其是對于占地較多、后備資源又比較少的地區(qū)，更應如此。二是搞好土地開發(fā)整理。田、水、路、林、村綜合治理，將土地開發(fā)整理與廢棄礦山恢復治理相結合。開展土地整理復墾開發(fā)工作，增加耕地面積。同時，在做好土地整理復墾開發(fā)工作的同時，還要開展土地后備資源調查清理工作，摸清后備資源的底數。三是支持設施農業(yè)建設。與農業(yè)部門搞好協(xié)調配合，做好設施農業(yè)建設指導，尤其是對集體土地流轉工作，要掌握好政策規(guī)定，切實把好事辦好。

（3）堅持依法行政。一是梳理行政執(zhí)法依據。對照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的執(zhí)法職責，對行政執(zhí)法依據進行集中梳理、歸納，該清理的清理，該廢止的廢止。二是制定《行政執(zhí)法崗位職責分解方案》。針對各個具體執(zhí)法崗位，明確每個執(zhí)法崗位的具體責任，從局長、科長、科員都明確制定出具體的執(zhí)法職責。同時，制定《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，明確每個執(zhí)法崗位的過錯追究責任。三是實行政務公開，接受社會監(jiān)督。制定《政務公開制度》、《服務承諾制度》，向社會各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時限，作出工作服務承諾并予以公告。另外，通過網站、電子大屏幕開辟政務公開專欄，增加的透明度。四是強化行政過錯追究。因瀆職或過錯造成在行政訴訟或行政復議案件中敗訴的，或在社會上造成惡劣影響的，相關責任人必須承擔直接或間接責任。

2、建立四項機制

（1）落實責任機制。層層簽訂《保護耕地目標責任書》，明確第一責任人。對耕地保護不力，工作失職或違規(guī)違法，造成耕地特別是基本農田遭到破壞且數量多、影響大的，在全縣通報批評，并限期改正，涉及違法的追究刑事責任，且作為任期合格與否的重要依據，執(zhí)行一票否決制度。國土部門內部上下級管理部門之間也要簽訂《責任書》，制定《保護耕地制止違法用地百分考核標準》和《考核細則》，做到獎懲分明。

（2）執(zhí)法監(jiān)察長效機制。按照土地執(zhí)法監(jiān)察經常化的要求，建立縣鄉(xiāng)村三級土地監(jiān)察網絡，聘請土地執(zhí)法監(jiān)察信息員，制定《土地執(zhí)法監(jiān)察信息員管理辦法及職責》，全部持證上崗。

（3）聯(lián)動機制。實行聯(lián)合檢查制度，利用春初秋末違法用地多發(fā)期，組織土地監(jiān)察系統(tǒng)實施定期、分片聯(lián)合檢查或抽查，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，降低土地違法發(fā)案率。此外，利用多種科技手段，建立土地監(jiān)管網絡指揮系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)管。利用GPS現(xiàn)代化手段實施動態(tài)監(jiān)控巡查，力爭將土地違法行為消滅在始發(fā)期。

（4）土地征用新機制。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，落實征地補償標準，維護被征地農民的知情權和監(jiān)督權。

3、建設一支過硬的隊伍

國土資源管理工作執(zhí)行法定的職責，直接影響行政相對人的切身利益，關系政府和國土資源管理部門的形象。而執(zhí)法效果和服務素質的好壞，直接取決于執(zhí)法人員素質的高低。因此，要做好以下幾點工作。

（1）優(yōu)化人員結構。一定要嚴把執(zhí)法人員入口關，必須實行持證上崗制度。同時，調整人員的工作崗位，整合人員資源，做到人盡其用。

（2）加強培訓。把這項工作作為提高隊伍素質的重要任務來抓，制定培訓計劃，改進培訓方式，創(chuàng)造培訓條件，注重培訓效果。

（3）加強廉潔自律。繼續(xù)簽訂年度目標管理責任制、黨風廉政建設責任書，以突出“一崗雙責”推進隊伍建設與效能建設，增強干部職工自覺履行職能、加強廉潔自律的責任感。開展作風整頓，切實加強廉潔自律和勤政廉政建設，堅決制止國土資源管理領域的商業(yè)賄賂行為，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績和一流的干部隊伍。