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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全機(jī)制。
召開街道食品安全工作動員會,布置年食品安全工作任務(wù)。根據(jù)分工調(diào)整城北街道省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由王忠同志任組長,賈順能、張金根、邵紅兵任副組長,各社區(qū)主任為組員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常工作辦公室在街道城市管理科,由劉國同志任辦公室主任并負(fù)責(zé)日常工作。各社區(qū)成立一支食品安全巡查員隊伍,衛(wèi)生分管主任擔(dān)任本社區(qū)食品安全信息員,負(fù)責(zé)收集本轄內(nèi)食品安全方面的信息并及時上報。
二、加大宣傳力度,營造濃烈氛圍。
各社區(qū)和單位要充分利用宣傳陣地大力宣傳食品相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全知識,提高廣大居民群眾的自我保護(hù)能力。加強(qiáng)社區(qū)食品安全信息員和巡查員食品安全知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn),每季至少進(jìn)行一次培訓(xùn)。同時街道還須邀請食品安全工作業(yè)內(nèi)人員到街道各社區(qū)進(jìn)行食品安全知識講座,教會人民群眾基礎(chǔ)的食品安全辨別方法,不去吃和購買不安全食品。
三、進(jìn)行排查摸底,進(jìn)行規(guī)范整治。
各社區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通以及餐飲行業(yè)進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查,根據(jù)要求挨戶進(jìn)行登記,形成完整的基本資料。根據(jù)去年排查摸底的信息,對轄區(qū)食品從業(yè)進(jìn)行規(guī)范整治,與從業(yè)單位簽定食品安全責(zé)任書,平時加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的立即要求整改,對服從街道、社區(qū)管理從業(yè)單位及時向上級單位回報,切實抓好轄區(qū)的食品安全工作。
四、加大整治力度,確保節(jié)日安全。
清明和五一、中秋和國慶、元旦和春節(jié)等重大節(jié)日是食品消費旺盛時期,不少商販利用這些時機(jī)進(jìn)行制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動,各社區(qū)巡查員在這些時期一定加大巡查力度,發(fā)現(xiàn)食品安全隱患及時向上級回報。協(xié)助上級相關(guān)部門做好食品安全整治工作,切實消除轄區(qū)內(nèi)存在的食品安全隱患,保障人民群眾的身體健康和生命安全。
一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的基本情況
目前,我區(qū)共有食品加工企業(yè)16家,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家,食品流通企業(yè)1816家(商場超市82家、食品雜店1734家),農(nóng)貿(mào)市場21家(經(jīng)營戶1518戶),餐飲消費單位1736家(賓館飯店1452家、學(xué)校食堂115個、單位食堂169個),生豬屠宰加工點1個。食品安全,責(zé)任重大。近年來區(qū)政府以文明城市和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo),下力推進(jìn)食品放心工程,整頓和規(guī)范食品市場秩序,不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全監(jiān)管工作,迄今全區(qū)未發(fā)生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識逐步增強(qiáng),全區(qū)食品安全形勢較為穩(wěn)定。
(一)加強(qiáng)了食品安全組織領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制基本形成。近年來區(qū)政府加強(qiáng)了對全區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,將食品安全監(jiān)管目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)體系,并逐年加大了財政投入。按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管”的原則,落實監(jiān)管責(zé)任。制定了《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)食品安全事故報告制度》,建立了食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。依托街道基本建立了基層綜合監(jiān)管平臺,初步形成了區(qū)街居三級管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
(二)著力于食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管,部門監(jiān)管責(zé)任基本落實。區(qū)政府各職能部門按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)各自監(jiān)管責(zé)任,以“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、衛(wèi)生關(guān)”這四大環(huán)節(jié)關(guān)口的食品安全質(zhì)量控制為重點,努力防控食品安全事故的發(fā)生。
(三)組織開展專項整治活動,食品安全突出問題有所遏制。針對重點品種、重點時期和重點區(qū)域,調(diào)動相關(guān)部門和街道力量,組織開展有針對性的食品安全專項整治活動,合力解決群眾反映強(qiáng)烈、集中的食品安全問題。
二、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題
雖然區(qū)政府及各部門在整治市場和經(jīng)營性公共場所、保障公眾食品安全方面做了大量工作,取得了一定成效,但食品安全形勢和群眾對食品安全的期望及切身感受依然不容樂觀,新頒布的《食品安全法》對政府做好食品安全監(jiān)管工作又提出了更高的要求。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前政府在實施市場和經(jīng)營性公共場所整治計劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作中的問題主要有:
(一)綜合監(jiān)管機(jī)制尚有不足,政府監(jiān)管責(zé)任和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然區(qū)政府成立了食品安全委員會,并明確了各成員單位的職責(zé),簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》。街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,在社區(qū)聘請了食品安全監(jiān)督信息員,目的是形成以網(wǎng)格化管理為主要形式的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。但在實際工作中,還存在一些問題。一是監(jiān)管合力不明顯,網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系還需要進(jìn)一步理順、落實。處于網(wǎng)底的街道、社區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門之間在責(zé)任上還有模糊認(rèn)識,工作協(xié)調(diào)不夠科學(xué)。當(dāng)前基層現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)食品安全管理重心下移的現(xiàn)實需要,街道綜合平臺作用發(fā)揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊伍,社區(qū)信息員更是身兼數(shù)職,面對面廣量大的監(jiān)管對象和繁重的監(jiān)管任務(wù),顯得力不從心。加上街道沒有法律賦予的執(zhí)法權(quán),執(zhí)法權(quán)限在條口部門,發(fā)現(xiàn)問題難以及時執(zhí)法管理。二是目標(biāo)管理的考核效應(yīng)不明顯。區(qū)政府將食品安全工作目標(biāo)雖然列入了年度國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo),但未列入?yún)^(qū)年終“四個文明”綜合考核體系,對部門和街道目標(biāo)管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠,信息的尚未建立常態(tài)化的通報機(jī)制,負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)監(jiān)管的各部門信息網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)共享,一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是監(jiān)管檢測設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、手段等技術(shù)條件還相對滯后,有待進(jìn)一步加大投入。
(二)“五小”行業(yè)整治、管理尚不到位,群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,不少業(yè)主的食品安全法律、道德意識薄弱,經(jīng)營場地、設(shè)備等硬件條件難以達(dá)標(biāo),無法保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。由于面廣量大,監(jiān)管部門的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以及時到位,而這些行業(yè)又和老百姓的日常生活息息相關(guān),雖然對“五小”行業(yè)的食品安全問題群眾反映意見較為集中,但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之,又沒有足夠的執(zhí)法和管理人力日常跟進(jìn)。
(三)食品安全宣傳教育力度不夠,社會監(jiān)督氛圍不強(qiáng)。政府對食品安全的正面宣傳教育力度不夠,食品安全相關(guān)法律法規(guī)、消費知識的公眾普及度不高。部分企業(yè)“第一責(zé)任人”的法律意識淡薄,缺少自律。群眾對食品安全的信息較多來源于一些非官方渠道,消費者在知情權(quán)、選擇權(quán)等信息占有上總體處于劣勢,導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識、維權(quán)能力不強(qiáng),社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建立健全。
(四)《食品安全法》施行后的“工作過渡期”問題。6月1日起《食品安全法》正式施行,由于地方機(jī)構(gòu)調(diào)整還未到位等原因,市區(qū)政府工作應(yīng)對和法律出臺相比相對滯后,在工作體制上還不能及時依法理順。市政府以《會議紀(jì)要》的形式規(guī)定了一個為期3個月的“工作過渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對《食品安全法》的關(guān)注度和期望值相比,政府工作力度顯得不對稱。另外對于“五小行業(yè)”還缺乏具體的法定管理辦法,導(dǎo)致基層執(zhí)法管理難,有待于向上級人大建議盡快制定并實施。
三、加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的對策建議
民以食為天,食以安為先。食品安全是事關(guān)群眾生命健康和生活質(zhì)量的現(xiàn)實問題,是保證社會和諧穩(wěn)定的重大民生問題。食品安全監(jiān)督管理是是一項社會性、長期性的艱巨工作。當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢仍不容樂觀,并且任務(wù)日益繁重。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,我們建議:
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任,加大依法監(jiān)管力度。建議依法盡快理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管職責(zé),整合監(jiān)管資源,加強(qiáng)執(zhí)法力量。建議重視基層監(jiān)管平臺建設(shè),研究解決平臺執(zhí)法管理、隊伍建設(shè)、運行機(jī)制等問題,真正落實網(wǎng)格化的管理要求。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,監(jiān)管部門眾多,力量容易分散,要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會的作用,加大綜合協(xié)調(diào)力度,構(gòu)建部門間信息溝通平臺和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。要完善食品安全信息化建設(shè),建立食品安全信息公開制度。建議就實施市場和經(jīng)營性公共場所整治提升計劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作每年列出一批重點任務(wù)和工作項目,列入全區(qū)“四個文明”建設(shè)綜合考核體系,進(jìn)一步加大考核管理力度。
(二)加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)企業(yè)自律意識和群眾維權(quán)意識。抓住市場、經(jīng)營性公共場所企業(yè)主和社區(qū)群眾兩個層面,采取多種形式開展食品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育活動,大力宣傳政府的政策措施,宣傳優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良品牌,披露食品安全違法犯罪行為。通過宣傳學(xué)習(xí),增強(qiáng)行政執(zhí)法及管理人員的依法監(jiān)管素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的法律意識和自律意識,增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識和監(jiān)督、維權(quán)能力,動員全社會參與日常監(jiān)管,營造食品安全工作的良好社會氛圍。
為了保障廣大人民群眾的食品安全,一年以來,在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下,我鎮(zhèn)堅持以人為本,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制,落實工作責(zé)任,認(rèn)真抓好食品安全工作,打好食品安全攻堅戰(zhàn),使全鎮(zhèn)居民用上放心的食品。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。食品安全是關(guān)系到全鎮(zhèn)人民身體健康和生命安全,關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的大事,鎮(zhèn)黨委政府以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立了以鎮(zhèn)長任組長的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在全鎮(zhèn)9各社區(qū),1個行政村確定一名食品質(zhì)量安全協(xié)管員和一名信息員,配合做好全鎮(zhèn)食品安全的日常監(jiān)管和信息報送工作。
二、加強(qiáng)宣傳,提高食品安全意識。通過社區(qū)干部入戶、召開座談會、出黑板報等形式,加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全知識和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高群眾的食品質(zhì)量安全意識。
三、特出重點,抓好薄弱環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對學(xué)校食品安全工作的監(jiān)管。進(jìn)一步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生安全意識,切實樹立“學(xué)生健康安全第一”的思想,進(jìn)一步落實和完善學(xué)校食品衛(wèi)生安全責(zé)任制度,落實各項監(jiān)管責(zé)任。學(xué)校利用健康教育活動、校園板報、廣播等多種宣傳形式,對學(xué)生進(jìn)行食品衛(wèi)生安全教育的同,同時加強(qiáng)對食堂從業(yè)人員培訓(xùn),定期組織對食堂衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查。二是加強(qiáng)節(jié)日期間的食品安全工作。在“五一”、 “中秋”、“十一”、期間,為讓全鎮(zhèn)人民過上一個安定愉快的節(jié)日,鎮(zhèn)政府切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合自身實際,做好了信息上報工作,落實請示報告制度,保證各種通訊暢通。各社區(qū)(村)食品安全協(xié)管員和食品安全信息員切實例行職責(zé),及時了解轄區(qū)內(nèi)食品安全情況,切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決杜絕各類責(zé)任事故的發(fā)生。
四、做好動物防治工作,從源頭上把好食品安全關(guān)。鎮(zhèn)黨委政府一是把加強(qiáng)動物疫病防治工作納入黨委政府的重要議事日程,明確各村的主要負(fù)責(zé)人作為動物防疫工作第一責(zé)任人,對本村動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)。建立疫情報告制度,各社區(qū)信息員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病的信息收集、匯報,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分析疫情及發(fā)展態(tài)勢,及時提出防治計劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作思路,形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局,探索流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管新機(jī)制,切實保障人民群眾食品消費安全。
二、工作目標(biāo)
通過開展創(chuàng)建活動,進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為,提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力,提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識,強(qiáng)化經(jīng)營者自律責(zé)任。至2012年,轄區(qū)90%以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))達(dá)標(biāo),在全區(qū)范圍內(nèi)營造安全、健康、和諧的食品消費環(huán)境。
三、落實項目
(一)細(xì)化工商所食品監(jiān)管項目,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管到位、保障有力。一是監(jiān)管到位,留有痕跡。按照分局《對食品經(jīng)營業(yè)戶實行分類監(jiān)管的實施意見》規(guī)定及上級工作安排,對食品業(yè)戶分類制定巡查計劃,嚴(yán)格按計劃巡查監(jiān)管。規(guī)范填寫《工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管巡查筆錄》和《食品安全專項整治現(xiàn)場檢查筆錄》。二是完善檔案,底清數(shù)明。全面巡查摸底,利用《全區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶電子檔案管理系統(tǒng)》,按照《工商分局食品流通許可及監(jiān)管工作規(guī)范》要求的食品業(yè)戶建檔標(biāo)準(zhǔn),完善轄區(qū)食品業(yè)戶動、靜態(tài)監(jiān)管檔案,電子檔案和書式檔案要信息一致、互為補(bǔ)充。片區(qū)監(jiān)管員要對本轄區(qū)食品經(jīng)營戶底數(shù)清、情況明。三是落實“八項制度”。認(rèn)真落實國家工商總局《食品市場準(zhǔn)入登記管理制度》、《食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度》、《食品市場巡查監(jiān)管制度》、《食品抽樣檢驗工作制度》、《食品市場分類監(jiān)管制度》、《食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度》、《食品廣告監(jiān)管制度》、《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》8項制度,提高食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。四是拉伸監(jiān)管鏈條,消除薄弱環(huán)節(jié)。逐項自查分局“一卡一單”食品供貨商溯源管理制度落實情況,全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,實現(xiàn)上可追溯食品生產(chǎn)源頭、下可追溯食品零售終端的全程監(jiān)管,實現(xiàn)工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管一條線、處置問題點對點的防控格局。五是轄區(qū)12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運轉(zhuǎn)。對全區(qū)386個12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站,補(bǔ)充完善12315聯(lián)絡(luò)員檔案,加強(qiáng)教育規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo),挖掘消費糾紛中的案源線索,建立食品安全防控互動機(jī)制。
(二)強(qiáng)化對經(jīng)營者的檢查、指導(dǎo)和規(guī)范,實現(xiàn)行業(yè)自律、守法經(jīng)營。一是規(guī)范落實食品安全監(jiān)管“四項制度”。固定經(jīng)營門店建立健全供貨商檔案、統(tǒng)一規(guī)范使用進(jìn)貨憑證粘貼簿留存合法有效的進(jìn)貨憑證;實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的經(jīng)營戶,可由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行進(jìn)貨查驗并留存供貨商主體資格、進(jìn)貨憑證等相關(guān)資料,可將有關(guān)資料復(fù)印件備查,或采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。
食品批發(fā)業(yè)戶統(tǒng)一規(guī)范使用進(jìn)貨憑證粘貼簿留存合法有效的進(jìn)貨憑證的同時,建立銷售臺帳并留存統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式的銷貨清單,做到貨帳對應(yīng)可追溯,引導(dǎo)規(guī)模較大的食品經(jīng)銷商使用專業(yè)進(jìn)銷貨管理軟件,實現(xiàn)電子信息管理;從業(yè)人員實名信息在經(jīng)營場所公示,佩戴從業(yè)人員胸牌,接受監(jiān)督;購進(jìn)的散裝食品,要有合格證明,自制的散裝食品,要有詳細(xì)的原料來源憑證和加工制作記錄,以標(biāo)牌形式公示,并配備防塵防蠅設(shè)施;集貿(mào)市場、廟會熟食經(jīng)營戶及所經(jīng)營食品的基本信息要在明顯位置進(jìn)行公示。轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶“四項制度”落實率達(dá)100%。二是證照齊全,經(jīng)營者《食品流通許可證》《營業(yè)執(zhí)照》持有率達(dá)100%。三是自覺執(zhí)行國家不合格商品退市、召回等規(guī)定,不銷售不合格食品,確保流通環(huán)節(jié)不發(fā)生因食品經(jīng)營者原因?qū)е碌氖称钒踩鹿省?/p>
(三)深化對外溝通、宣傳和引導(dǎo),形成全社會共同參與、群防群控的食品安全工作格局。一是爭取政府支持。向區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府做好匯報溝通,力爭創(chuàng)建工作納入政府的重點工作考核項目,努力形成政府發(fā)文牽頭、全區(qū)共同創(chuàng)建的工作機(jī)制,使部門行為上升為政府行為。二是引導(dǎo)經(jīng)營者自律。通過重點部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、印制知識手冊、墻體廣告、食品安全講座、媒體宣傳等方式,廣泛宣傳《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),教育引導(dǎo)食品經(jīng)營者守法經(jīng)營,積極履行社會責(zé)任和法定義務(wù)。三是動員群眾參與。社區(qū)、村鎮(zhèn)的12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站要開設(shè)宣傳欄、印發(fā)宣傳單等,向群眾提供食品安全知識和信息,定期維權(quán)提示和消費警示,提升群眾對食品安全的知曉度和參與熱情。各工商所要建立經(jīng)營企業(yè)商品質(zhì)量社會監(jiān)督員檔案,聘請社區(qū)(村鎮(zhèn))干部、熱心群眾擔(dān)任“食品安全義務(wù)監(jiān)督員”,增設(shè)“食品安全保障監(jiān)控點”,形成群眾參與、齊抓共管的濃厚社會氛圍。
(四)健全食品突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人員調(diào)整情況,變更處置食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按工作職責(zé)下設(shè)預(yù)警信息組、現(xiàn)場處置組、后勤保障組和機(jī)動預(yù)備組,暢通各組件的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各工商所要根據(jù)分局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,從組織體系、處置程序、應(yīng)對措施、裝備保障、責(zé)任追究等方面,建立本所的應(yīng)急工作方案,逐項明確責(zé)任人、崗位職責(zé)和工作細(xì)則,確保發(fā)生突發(fā)事件迅速反映、準(zhǔn)確處置。三是切實提高應(yīng)急執(zhí)行能力。各工商所要組織全體干部專題學(xué)習(xí)分局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,明細(xì)應(yīng)急處置的流程、措施,分局適時組織模擬食品安全突發(fā)事故應(yīng)急演練、比武,切實提高基層干部應(yīng)對突發(fā)事件的操作能力。
四、創(chuàng)建步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。在“3•15國際消費者權(quán)益日”紀(jì)念活動上啟動此項活動。爭取黨委、政府支持,組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的創(chuàng)建區(qū)“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))活動動員大會。充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、專欄等形式開展有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))宣傳活動,工商所在日常巡查中,與經(jīng)營者、消費者進(jìn)行面對面的通溝交流,宣傳創(chuàng)建工作的目的和意義,營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。
(二)創(chuàng)建試點階段。各工商所結(jié)合轄區(qū)實際,集中進(jìn)行摸底調(diào)查。每所選擇1個社區(qū)(村),分局選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)本方案要求,對照考核細(xì)則(見附件),試點開展創(chuàng)建活動,于5月下旬分局將組織檢查驗收。6月上旬召開分局創(chuàng)建活動現(xiàn)場會,總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和不足,樹立樣本典型。
(三)規(guī)范提高階段。根據(jù)試點工作情況,補(bǔ)充完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度,分局消??评^續(xù)加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織、規(guī)范和指導(dǎo),試點范圍擴(kuò)大至區(qū)40%以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(四)考核評審階段。根據(jù)《分局創(chuàng)建工作考核細(xì)則》(見附件),對各工商所創(chuàng)建活動進(jìn)行全面考核和評審,評審結(jié)果上報市局。
(五)深入推進(jìn)階段。在全區(qū)范圍內(nèi)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動。兩年內(nèi),確保全區(qū)100%的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))達(dá)標(biāo)。
五、保障措施
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和十七大報告精神為指引,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞關(guān)注民生、構(gòu)建和諧和平的目標(biāo),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的原則,著力打造食品安全示范區(qū),把日常監(jiān)管與專項整治,打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng),嚴(yán)管重罰與弘揚(yáng)誠信有機(jī)結(jié)合,加快“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全保障體系建設(shè),全面提升安全食品的市場占有率,確保人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作目標(biāo)
1、區(qū)、街道、社區(qū)三級食品安全監(jiān)管體系健全,責(zé)任明確,層層簽訂食品安全責(zé)任書。
2、食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成效顯著,基層群眾監(jiān)管隊伍健全,管理規(guī)范;連鎖超市實現(xiàn)全覆蓋,放心店覆蓋率達(dá)90%以上,食品集中配送率達(dá)80%以上。
3、食品安全信息收信、報送網(wǎng)絡(luò)健全,信息統(tǒng)一、規(guī)范。食品安全宣傳深入持久,宣傳工作涉及到社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等基層領(lǐng)域。
4、食品安全專項整治工作有計劃、有部署,重點突出,成效顯著。全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況,組織開展食品安全信用體系建設(shè)。
5、實施農(nóng)產(chǎn)品定期藥殘檢測,蔬菜高毒農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)95%以上,鮮活畜(水)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)95%以上。
6、全面實施食品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入,組織實施巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等制度,食品質(zhì)量抽檢綜合合格率達(dá)95%以上。
7、生豬定點屠宰率達(dá)100%,無注水肉、病畜肉上市,積極推進(jìn)牛、羊、禽類定點屠宰。
8、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度執(zhí)行嚴(yán)格,轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證及食品從業(yè)人員健康證持證率達(dá)100%。
9、積極實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度,轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂實施率達(dá)100%。
10、小作坊(小加工廠)、小飲食店(小餐館)、小超市(小食品店)、小鹵菜店、小熟食店(小攤點)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理規(guī)范,食品安全有保證。
11、實行重大食品安全事故一票否決制,轄區(qū)內(nèi)不得發(fā)生ⅳ級以上食品安全事故或負(fù)面影響較大的食品安全事件。
12、食品安全事故投訴處理率達(dá)100%。
13、食品安全消費滿意度達(dá)80%以上。
三、工作重點
(一)強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管,切實提高食品質(zhì)量安全。
1、強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分級監(jiān)管,強(qiáng)化食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的意識。
2、嚴(yán)格實話食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。積極開展食品生產(chǎn)許可審核,嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、添加違禁藥物等違法行為。
3、逐步做好食品生產(chǎn)加工小作坊的整頓和規(guī)范工作。按照既要管好,又要便民的原則,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善監(jiān)管措施,提升監(jiān)管能力,失去食品小企業(yè)小作坊走整合、規(guī)范、特色、品牌發(fā)展之路,提高食品質(zhì)量安全控制能力,保障居民消費健康安全。
(二)加大市場巡查和抽檢力度,加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。
1、在流通領(lǐng)域建立健全各項制度。加強(qiáng)流通領(lǐng)域的巡查和日常檢查,督導(dǎo)流通企業(yè)建立協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)銷商管理、索取票、購銷臺帳、不合格食品退市等制度,建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)食品的日常檢查。
2、完善監(jiān)督抽查和食品安全例行監(jiān)測制度。加大對重點食品的抽檢力度,強(qiáng)化對散裝食品、生鮮食品、清真食品的日常監(jiān)管。
3、逐步規(guī)范集貿(mào)市場的食品經(jīng)營行為。改善市場的軟硬件建設(shè),提升市場的食品質(zhì)量安全控制水平,建立經(jīng)營者的誠信檔案。
4、集中開展食品市場專項整治行動。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,積極排查食品安全隱患,規(guī)范食品市場秩序,打擊制假的違法行為。
5、加強(qiáng)生豬定點屠宰的日常監(jiān)管,確保肉類市場安全有序。
(三)加強(qiáng)食品餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)把食品“入口關(guān)”。
1、認(rèn)真做好餐飲業(yè)和集體食堂的食品衛(wèi)生量化分級評定工作。按照餐飲業(yè)、集體食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分組管理的要求,加強(qiáng)對餐飲企業(yè)和集體食堂的分級監(jiān)管。
2、完善食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貸溯源制度,加強(qiáng)對餐飲單位管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn),建立集體就餐提前申報備案制度,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。加強(qiáng)日常巡查,規(guī)范巡查記錄。
3、強(qiáng)化餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督。制訂可行措施,強(qiáng)化對旅游景區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地等集體就餐環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)管,嚴(yán)防集體性食物中毒事件的發(fā)生。
(四)開展食品安全示范創(chuàng)建,積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。
1、積極開展食品安全示范企業(yè)(基地)、社區(qū)、市場創(chuàng)建活動。細(xì)化創(chuàng)建條件和標(biāo)準(zhǔn),完善食品安全示范單位的動態(tài)管理制度,通過各類典型的示范和引導(dǎo),全面提升食品安全水平。
2、加快食品安全信用體系建設(shè)。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加快食品安全作用體系建設(shè)步伐,加大失信懲戒力度,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。通過加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,逐步建立較為完善的食品安全信用體系。
(五)加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,建立順暢的信息渠道。
1、建立食品安全信息綜合利用和渠道。加強(qiáng)監(jiān)管部門的信息互通共享,構(gòu)建信息匯集和通報網(wǎng)絡(luò),盡快建成反應(yīng)靈敏、快速有效的食品安全信息系統(tǒng)。
2、建立食品安全預(yù)警機(jī)制。提高食品安全風(fēng)險評估分析能力,對食品安全問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
3、建立和完善舉報獎勵制度。充分調(diào)動群眾的積極性,建立方便、暢通的舉報渠道,增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。
四、工作要求
(一)建立健全食品安全工作機(jī)制,切實加強(qiáng)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合街道食品安全監(jiān)管工作的實際,建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作機(jī)制。對各社區(qū)要落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格監(jiān)管,著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確監(jiān)管職責(zé)。按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確創(chuàng)建工作責(zé)任。各相關(guān)部門要密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力,因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響損失或后果的,要追究相關(guān)部門及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實經(jīng)費。各部門,各單位要高度重視創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作,成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),分解任務(wù),責(zé)任到人。同時,要結(jié)合工作實際把創(chuàng)建食品安全示范區(qū)所需經(jīng)費列入預(yù)算,為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費保障。
(四)加大食品安全宣傳教育力度,營造濃厚的社會氛圍。要加大食品安全宣傳教育力度,廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全示范區(qū)的工作舉措。做到食品安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。各單位和部門要加強(qiáng)與新聞媒體的密切聯(lián)系,采用多種形式,廣泛深入開展食品安全宣傳教育和知識的普及。宣傳部門要及時宣傳食品安全政策法規(guī)和食品安全知識,切實提高人民群眾的自我保護(hù)能力,要正面報道各部門、單位加強(qiáng)食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)秀企業(yè),曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件,營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
和平街道辦事處創(chuàng)建食品安全示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組名單:
組 長:李亞樓 辦事處主任、街道食品安全委員會主任
副主任:車 敏 辦事處副主任、街道食品安全委員會副主任
成員:有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各社區(qū)主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道綜合安全科,孟凡軍兼任辦公室任。
六、實施步驟
(一)啟動階段(2010年2月)
學(xué)習(xí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),制訂實施方案,召開工作會議,進(jìn)行專項研究,形成有關(guān)決定和規(guī)定等。
(二)全面實施階段(2010年2月-2010年4月)
按照實施方案,對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),分解任務(wù),具體部署和組織實施。
(三)檢查驗收階段(2010年4月)
街道辦事處委托街道食品安全委員會組織考評,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,認(rèn)真做好總結(jié)和迎檢準(zhǔn)備工作。
一、考核對象
各村(社區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管員。
二、考核內(nèi)容
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全的政策和工作部署,加強(qiáng)食品安全的宣傳,及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全工作中存在的問題,防范和杜絕較大食品安全事故的發(fā)生。及時報告食品安全事故,積極配合相關(guān)部門對食品安全事故開展調(diào)查處理和應(yīng)急求援工作。將食品安全工作作為村(社區(qū))的一項重要工作內(nèi)容,列入當(dāng)年村級工作責(zé)任考核。要求每季召開一次廣播會、出一期黑板報,并將內(nèi)容上報。(10分)
2、制定完善本轄區(qū)食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練。認(rèn)真落實食品安全事故報告制度,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食物中毒等突發(fā)性食品安全事故,要在第一時間向街道食品安全監(jiān)管站及市衛(wèi)生監(jiān)督部門報告,報告率達(dá)100%。積極協(xié)同相關(guān)部門對食品安全事故開展調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。(10分)
3、配合抓好轄區(qū)內(nèi)“無公害食品行動計劃”的實施,推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等重點農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營場所做到底子清,并開展每季一次市場巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時向街道食品安全監(jiān)管站報告。配合做好重大動物疫病防控和毒鼠強(qiáng)專項整治工作。(10分)
4、做好對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全巡查工作,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。做到一企一登記,每月一次巡查。(10分)
5、配合市工商部門實施“百縣萬村放心店”工程和市經(jīng)貿(mào)部門實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程,加強(qiáng)對“連鎖超市”、“放心店”開展每月一次巡查,督促開展誠信經(jīng)營。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性消費投訴事件,要在第一時間向街道監(jiān)管站報告,并協(xié)同做好調(diào)查處理工作。(10分)
6、配合市經(jīng)貿(mào)部門抓好生豬屠宰,引導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬戶送豬“進(jìn)場屠宰”,制止私屠濫宰,努力提高本地的生豬定點屠宰覆蓋面,生豬進(jìn)點屠宰率達(dá)到上級下達(dá)目標(biāo)。(5分)
7、與轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(戶)簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”達(dá)到100%,建立衛(wèi)生監(jiān)督巡查機(jī)制,做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生巡查建檔工作,做到每季一次巡查。督促餐飲業(yè)、食堂主動配合衛(wèi)生部門實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭集體聚餐的動態(tài)信息,開展對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭十桌以上宴席的備案、指導(dǎo)和管理工作,做到每月一報。(10分)
8、協(xié)同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村藥品市場“兩網(wǎng)(藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng))、一規(guī)范(規(guī)范藥房)”的創(chuàng)建工作,支持有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)范的藥品供應(yīng)網(wǎng)點或提供藥品配送服務(wù),督促本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面完成“規(guī)范藥房”或“合格藥房”創(chuàng)建工作。(5分)
9、及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)違法從事食品(藥品)生產(chǎn)經(jīng)營的情況(無證無照等),并及時上報有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門,配合相關(guān)執(zhí)法部門依法查處和取締轄區(qū)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。(10分)
10、做好食品安全信息的報送和傳遞,及時向街道報送食品安全工作情況、統(tǒng)計報表及動態(tài)信息。做好食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等知識的宣傳、咨詢、服務(wù)工作。全年上報信息不少于10篇,超額完成的給予酌情加分。(10分)
11、積極參加街道組織的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),每次會議自覺簽到。完成街道食品安全監(jiān)管站交辦的其他工作。(10分)
三、獎勵分
1、開展的特色活動將給予酌情加2—5分
2、信息超額完成的給予酌情加2-5分。
四、倒扣分
1、會議缺勤一次扣2分,遲到扣0、5分,請假扣1分。
2、報表未交一次扣2分,遲交一次扣1分。
3、在食品安全宣傳月活動、安全隱患整改、專項行動和其他重大安全工作中,要求參加而未參加的,扣2分。
4、責(zé)任單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起食品安全事故的,扣10分。
5、在組織食品安全事故應(yīng)急救援時,無故不參加的扣10分。
7、對本責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故知情不報、隱情虛報的,發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
三、獎懲措施
年終,街道食品安全監(jiān)管站將對各村(社區(qū))落實考核內(nèi)容的情況進(jìn)行督查和考核。按照考核情況設(shè)立一等獎2名,二等獎4名,三等獎6名,并給予相應(yīng)的元、元、元獎勵。責(zé)任單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起因食品安全引發(fā)死亡事故的實行一票否決。
為切實加強(qiáng)食品安全管理,避免重特大食品安全事故的發(fā)生,確保人民群眾飲食安全,根據(jù)拱政辦發(fā)﹝2008﹞120號文件的精神和市、區(qū)要求,結(jié)合本街道實際,現(xiàn)就進(jìn)一步深入推進(jìn)大關(guān)地區(qū)食品安全專項整治工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求,結(jié)合大關(guān)地區(qū)小餐飲、小食品店現(xiàn)狀實際,按照“全面排查、重點整治、疏堵結(jié)合、注重長效”的原則,嚴(yán)密組織,分步實施,分類整治,鞏固成果,完善機(jī)制,加強(qiáng)管理,通過一個階段的集中整治,全面改善和提升大關(guān)地區(qū)食品安全工作的整體水平。
二、工作目標(biāo)。以食品生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域食品安全專項整治工作為重點,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為,創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范街(巷),提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶,取締一批無證無照的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。力爭通過半年的專項整治,基本消除大關(guān)地區(qū)范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營小餐飲、小食品店,實現(xiàn)轄區(qū)食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)、規(guī)范,取保不發(fā)生重特大食品安全事故。
三、組織保障。街道成立食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面組織協(xié)調(diào)食品安全專項整治工作。各社區(qū)明確1名副主任和1名社工具體負(fù)責(zé)本社區(qū)食品安全專項整治日常監(jiān)管工作。建立工作例會制度,交流情況,分析問題,推進(jìn)工作。
四、計劃安排。積極會同區(qū)食安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門做好三個階段的工作
(一)調(diào)查摸底、完善名冊(2009年4月10日前)
按照以塊為主,屬地包干的原則,各社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè),食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店、小餐飲店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,并認(rèn)真采集相關(guān)信息(有證照的要有復(fù)印件或數(shù)碼電子檔案),分類登記造冊,同時做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
(二)服務(wù)上門、重點整治(2009年4月至5月)
1、主動對接區(qū)相關(guān)職能部門,切實做好再宣傳教育、集中整治工作。利用各種有效形式大力宣傳食品安全專項整治的重要意義,形成專項整治的良好社會氛圍。并把有關(guān)小餐飲、小食品店經(jīng)營規(guī)范以多種形式告知出租房房東、經(jīng)營業(yè)主和廣大市民,設(shè)立公開監(jiān)督電話,接受咨詢、投訴和意見建議。
2、會同區(qū)相關(guān)職能部門組成聯(lián)合工作組,對轄區(qū)證照齊全的小餐飲、小食品店進(jìn)行專項檢查,按照行業(yè)管理規(guī)范要求,幫助業(yè)主整改提升,幫助其完善管理制度,落實管理責(zé)任,提高管理水平(2009年4月底前)。
3、對證照不齊的企業(yè)或無證無照的經(jīng)營行為,要督促其立即停業(yè)并迅速整改;對明顯不具備經(jīng)營條件且不可能通過整改達(dá)到要求的經(jīng)營戶,敦促其調(diào)整業(yè)態(tài)或停止?fàn)I業(yè)。對存在嚴(yán)重食品安全隱患和拒不執(zhí)行執(zhí)法部門要求的,予以堅決查處取締;對制售假冒偽劣食品的行為要堅持打擊,絕不姑息(2009年5月底前)。
4、各社區(qū)在整治期間,對所屬區(qū)域內(nèi)的沿街店面營業(yè)房,要定期與房東聯(lián)系溝通,做好宣傳教育工作。同時,要不間斷地組織人員進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)有開辦小餐飲等苗頭的業(yè)主要及時查詢,確定是的,要立即勸其停止裝修,改變經(jīng)營業(yè)態(tài)。同時立即上報街道經(jīng)濟(jì)科,協(xié)同相關(guān)職能部門,對其勸導(dǎo)和執(zhí)法,直至停止。
一、目標(biāo)要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神,按照區(qū)委提出的“解放思想、拉高標(biāo)桿、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干,追求一流、跨越發(fā)展”主題要求,結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際,以維護(hù)公眾飲食用藥安全,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為著眼點,以整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序為著力點,緊緊圍繞群眾關(guān)心的飲食用藥安全問題,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,以實際行動深入踐行科學(xué)監(jiān)管理念,不斷提升食品藥品安全保障水平。
二、活動安排
(一)開展“三思三創(chuàng)”學(xué)習(xí)討論系列活動
1、開展一次張家港精神專題學(xué)習(xí)會。計劃召開全局會議,學(xué)習(xí)解讀十六字張家港精神“團(tuán)結(jié)拼搏,負(fù)重奮進(jìn),自加壓力,敢于爭先”,并與區(qū)“國際港冠軍城生態(tài)區(qū)”的城市形象口號、體制、規(guī)劃等進(jìn)行對比分析,找出了張家港與之間的差距和努力方向。(責(zé)任部門:綜合辦公室,完成時間:3月份)
2、多種形式創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。加強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性,擬每周發(fā)送一批“三思三創(chuàng)”活動精神的學(xué)習(xí)短信;通過OA系統(tǒng)及時上掛相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。(責(zé)任部門:綜合辦公室,完成時間:7月份)
3、開展解放思想大討論。為進(jìn)一步樹牢科學(xué)監(jiān)管理念,實踐為民監(jiān)管的最高價值,推動科學(xué)監(jiān)管上新水平,決定組織開展一次以年輕同志參加的主題演講比賽和一次以科室為單位,結(jié)合“五找八問”和科室工作實際的討論交流。(責(zé)任部門:綜合辦公室、機(jī)關(guān)黨支部,完成時間:4月份)
(二)創(chuàng)先爭優(yōu)扎實推進(jìn)食品藥品重點工作
1、深化食品藥品安全基層創(chuàng)建。
結(jié)合區(qū)民生工程、宜居城區(qū)建設(shè)食品安全工作,繼續(xù)抓好食品安全示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、示范村(社區(qū))、示范學(xué)校、示范企業(yè)創(chuàng)建工作,力爭全年完成1個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個學(xué)校、10個村(社區(qū))的示范創(chuàng)建任務(wù)。重點建立示范創(chuàng)建單位懲戒和退出機(jī)制,探索長效動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作上新臺階。(責(zé)任部門:食品科,完成時間:全年)
加強(qiáng)對藥品安全創(chuàng)建試點街道創(chuàng)建藥品安全街道工作的指導(dǎo),進(jìn)一步完善街道、村(社區(qū))藥品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),認(rèn)真開展出租房使用情況的調(diào)查,加強(qiáng)對所在地藥品經(jīng)營和使用單位的監(jiān)管,深入開展藥品安全知識宣傳,樹立典型。力爭80%的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))達(dá)到藥品安全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))標(biāo)準(zhǔn)。至少2家符合條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建市級藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。(責(zé)任部門:藥械科、稽查大隊,完成時間:全年)
2、制定、落實投訴舉報制度。
結(jié)合服務(wù)型政府承諾,重新修定食品藥品投訴件辦理辦法,明確責(zé)任科室和時限要求。特別是對食品安全舉報,要當(dāng)日確定承辦部門,2個工作日內(nèi)移交舉報投訴材料,并及時向承辦部門了解答復(fù)情況。對相互推諉的問題,區(qū)食藥安辦將以督查件的形式,明確案件受理職責(zé),督促有關(guān)部門及時處理,并答復(fù)當(dāng)事人,確保不發(fā)生一起群眾對投訴舉報答復(fù)不滿意的事件,及時化解各類矛盾。(責(zé)任部門:綜合辦公室、食品科、藥械科、稽查大隊,完成時間:4月份)
3、加強(qiáng)食品安全檢測分析。
為準(zhǔn)確綜合評估區(qū)域食品安全狀況,今年選擇涉及面大、消費量廣的蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉、豆制品、飲用水、黃酒、食用油等18種常見的大宗食品作為評價對象,計劃開展700批次的展評價性抽驗,并堅持對檢測結(jié)果進(jìn)行評價分析,提出監(jiān)管意見,不斷提高區(qū)域食品安全整體水平。同時針對目前食品檢測服務(wù)外包工作存在諸多問題,而區(qū)級自身檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備相對落后,監(jiān)測項目較少,檢測結(jié)果反饋滯后等現(xiàn)狀,決定通過調(diào)研,整合區(qū)域檢測資源,努力構(gòu)建以分段檢測與分級檢測相結(jié)合的食品安全檢測體系。(責(zé)任部門:食品科,完成時間:全年)
4、創(chuàng)新食品綜合監(jiān)管方式。
為強(qiáng)化食品綜合監(jiān)管,探索社會管理創(chuàng)建措施,改版食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)站,通過網(wǎng)絡(luò)平臺,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)的食品安全監(jiān)管平臺,將日常監(jiān)管工作臺帳電子化,強(qiáng)化督查,定期檢查各單位工作完成情況,從而來實現(xiàn)信息交流和日常督查,全面提高基層食品安全監(jiān)管效率,促進(jìn)各項食品安全工作及時完成。(責(zé)任部門:食品科,完成時間:6月份)
5、強(qiáng)化基本用藥質(zhì)量監(jiān)管。
針對醫(yī)改基本用藥制度的深入實施,基本用藥范圍逐步擴(kuò)大,使用量急劇增加,決定開展基本用藥制度實施后藥品市場變化情況及監(jiān)管對策的調(diào)研。同時初步確定通過加強(qiáng)基本藥品監(jiān)管,增加對基本用藥的抽樣檢驗,實施基本藥物電子碼監(jiān)管,推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品在庫溫濕度在線監(jiān)測等多項措施,以保證基本藥物的質(zhì)量和用藥安全。(責(zé)任部門:藥械科、稽查大隊,完成時間:全年)
6、加大藥械監(jiān)管服務(wù)力度。
一是樹立大局觀念,根據(jù)當(dāng)前醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)審批情況,邀請市局領(lǐng)導(dǎo),一起與梅山保稅區(qū)管委會共同商討如何做好醫(yī)療器械交易平臺建設(shè)工作。二是結(jié)合市藥品零售企業(yè)行政審批權(quán)下放,思考改善行政審批的內(nèi)部流程,縮短藥品零售企業(yè)《經(jīng)營藥品質(zhì)量管理規(guī)范》申報的受理時限。同時決定從5月1日起藥品零售企業(yè)的領(lǐng)證,直接在分局辦理,進(jìn)一步方便相對人。三是結(jié)合藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的創(chuàng)建活動,與科委商討將食品藥品安全知識由原先在社區(qū)村臨時張貼宣傳畫為納入科委科協(xié)的科普畫廊中,以實現(xiàn)宣傳工作的常態(tài)化。四是加強(qiáng)監(jiān)管相對人培訓(xùn)力度。特別是針對新的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》已經(jīng)實施,監(jiān)管人員和藥品生產(chǎn)企業(yè)還都不是十分理解的情況下,組織開展專題學(xué)習(xí)討論會。(責(zé)任部門:藥械科、稽查大隊,完成時間:5月份)
一、指導(dǎo)思想
食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題,按照“地方政府負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動”的工作方針和“因地制宜、先易后難、梯度推進(jìn)、標(biāo)本兼治、著力治本”的工作要求,全面實施食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),積極推進(jìn)食品放心工程和專項整治,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作機(jī)制,完善農(nóng)村基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步規(guī)范從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,廣泛開展宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村居民安全消費,促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)建范圍
根據(jù)先點后面的原則,20*年,在大市聚鎮(zhèn)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上,按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)在全縣全面推開,成熟一個,驗收一個。
三、工作目標(biāo)
1、食品安全監(jiān)管體系完善,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)100%;
2、農(nóng)業(yè)投入品得到有效規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在95%以上;
3、應(yīng)建連鎖超市、農(nóng)村放心店(含社區(qū)、學(xué)校)全覆蓋,食品統(tǒng)一配送率達(dá)80%以上;
4、生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范,小作坊全面整治和規(guī)范,地產(chǎn)食品抽檢合格率在95%以上,生豬定點屠宰率達(dá)95%以上;
5、大中型餐飲業(yè)、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達(dá)95%,以行政村為單位,農(nóng)村土廚師上崗培訓(xùn)率、健康證持證率達(dá)95%,農(nóng)村家宴申報備案率達(dá)80%;
6、各環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求建立進(jìn)貨臺賬,可追溯率達(dá)100%;
7、未發(fā)生三級及以上重大食品安全事故。
三、工作內(nèi)容
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))食品安全工作機(jī)構(gòu),制定工作制度,明確工作職責(zé),配備食品安全專、兼職工作人員,保證相關(guān)工作經(jīng)費;摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)(含小作坊)、農(nóng)村副食品商店、放心店、賓館飯店、小飲食店、學(xué)校企事業(yè)單位食堂及農(nóng)貿(mào)市場的情況,建立動態(tài)監(jiān)管檔案;落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。建立食品安全事故的信息報告和應(yīng)急處置體系,確保無重大食品安全事故發(fā)生。(試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé),職能部門配合)
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖行為,全年建成1-2個規(guī)范化的示范基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理,杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥經(jīng)營或使用,規(guī)范飼料添加劑的使用,減少藥物濫用,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在95%以上。加強(qiáng)畜禽的免疫工作,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,杜絕病死畜禽流入市場,轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰率達(dá)95%。(縣農(nóng)業(yè)局、商貿(mào)辦負(fù)責(zé),工商局、林業(yè)局、水電局和試點鎮(zhèn)配合)
3、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的監(jiān)管,認(rèn)真組織開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治,基本消除無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工行為;加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊質(zhì)量安全承諾等制度;督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),杜絕使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為,嚴(yán)格開展產(chǎn)品自檢或委托檢驗,提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。質(zhì)監(jiān)部門每年對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的監(jiān)督檢查面和產(chǎn)品抽檢面達(dá)100%。(質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),衛(wèi)生、工商和試點鎮(zhèn)配合)
4、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。建立優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制,鞏固“千鎮(zhèn)連鎖超市,萬村放心店”建設(shè)成果,積極推進(jìn)放心店進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動,放心店食品統(tǒng)一配送率達(dá)80%以上。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村普通食品商店的經(jīng)營行為,加強(qiáng)準(zhǔn)入管理,督促農(nóng)村食品經(jīng)營者實施進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度,基本消除“三無”、假冒、過期食品經(jīng)營行為。落實集貿(mào)市場、批發(fā)市場開辦者的食品安全責(zé)任,加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管,落實各項市場管理制度,經(jīng)營者按規(guī)定取得有關(guān)手續(xù)。(工商局、商貿(mào)辦負(fù)責(zé),衛(wèi)生局和試點鎮(zhèn)配合)
5、加強(qiáng)消費領(lǐng)域食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推進(jìn)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,普及面達(dá)80%以上。按照食品衛(wèi)生許可條件開展食品衛(wèi)生許可整治。加強(qiáng)對餐飲業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)管,落實餐具消毒、保潔和防蠅措施,督促從業(yè)人員持有效健康證上崗,食堂餐飲單位食品衛(wèi)生抽檢合格率和餐具消毒合格率達(dá)90%以上。食堂和大中型飯店100%推行原料進(jìn)貨索證、驗收和溯源制度。全面開展農(nóng)村土廚師培訓(xùn)、家宴申報、現(xiàn)場管理等內(nèi)容的農(nóng)村家庭集體聚餐管理制度,切實加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席的食品衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)。(衛(wèi)生局負(fù)責(zé),試點鎮(zhèn)和各部門配合)
6、加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,在電影放映、文藝演出等各種群眾性宣傳活動中,廣泛開展食品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育;建立固定的宣傳教育陣地,利用農(nóng)村宣傳櫥窗定期刊出食品安全知識,制作路邊墻體標(biāo)語,在集貿(mào)市場設(shè)立食品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅,將食品安全知識教育列入中小學(xué)生安全教育課程;組織食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員和種植養(yǎng)殖戶開展食品安全法律法規(guī)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。(試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé),各部門配合)
四、工作步驟
創(chuàng)建工作從20*年11月至20*年12月,分四階段進(jìn)行:
第一階段:準(zhǔn)備階段(20*年11月-12月)。由縣食品安全委員會辦公室確定創(chuàng)建試點單位,食品安全各職能部門根據(jù)本方案起草好實施細(xì)則,落實責(zé)任分工,明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù),做好宣傳發(fā)動工作。
第二階段:實施階段(20*年1月~20*年9月)。由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同有關(guān)部門按照分工開展創(chuàng)建工作,縣食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門適時對創(chuàng)建工作開展督查、指導(dǎo)。
第三階段:驗收階段(20*年10月)。由縣食品安全委員會辦公室根據(jù)本方案確定的目標(biāo)要求統(tǒng)一制定驗收評分標(biāo)準(zhǔn),組織有關(guān)部門按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和評分。驗收合格由縣食品安全委員會授予“*縣食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。
第四階段:推廣階段(20*年11月起)。由縣食品安全委員會辦公室總結(jié)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗,修訂完善食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),召開現(xiàn)場交流會,在全縣全面推開。
五、工作要求
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村食品安全工作,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措,是展示新時期農(nóng)村食品安全發(fā)展水平的一項民心工程。各部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在思想上高度重視,在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實保障創(chuàng)建工作的順利推進(jìn);各部門要落實一名分管領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要主抓食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,并把創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府年度工作目標(biāo)。同時,縣食品安全委員會將這項工作納入對各有關(guān)部門的年度工作考核內(nèi)容。