行政制度特點(diǎn)精選(九篇)
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第1篇：行政制度特點(diǎn)范文
改革開放以后，我國各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事行政管理制度已經(jīng)很難滿足我國經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需求，在這種背景之下，我國開始了改革傳統(tǒng)干部人事制度的探索。20世紀(jì)80年代，我國明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)。1993年10月1日起正式施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立。2005年《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了更為完善的階段?？梢哉f，我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立，順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的要求，為政府管理提供了專業(yè)必備的人力資源，對于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。但是，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上建立起來的，加之自身體系不盡完善，現(xiàn)行的公務(wù)員制度在考錄、激勵(lì)、監(jiān)督以及進(jìn)出機(jī)制等方面還有諸多缺失。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國政府職能逐漸轉(zhuǎn)型，新公共管理理論背景下的公共部門人力資源管理開發(fā)與管理的模式逐漸影響并改變著現(xiàn)今的人事管理制度，單一的公務(wù)員制度不足以滿足各地各級政府在法律、金融、規(guī)劃、信息等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對人才的結(jié)構(gòu)性需求，也不能完全解決諸如地區(qū)性人才缺乏和流失的問題。因此，在謀求專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的同時(shí)，建立靈活而完善的用人機(jī)制，以滿足政府及其他公共部門不同特點(diǎn)的人才需求，彌補(bǔ)人事行政制度缺乏彈性、新陳代謝不暢等現(xiàn)實(shí)問題，成為各級政府進(jìn)行人事制度改革創(chuàng)新追求的目標(biāo)。
二、國內(nèi)人事行政制度創(chuàng)新的類型分析
近年，我國相繼出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)行政體制下的新型用人機(jī)制，有的已經(jīng)在多個(gè)省市實(shí)行多年，成敗各異，如一直受到各界熱議的雇員制；有的已經(jīng)上升到制度層面，以法律形式得以確定，如《公務(wù)員法》做出規(guī)定的聘任制；有的初露端倪，各地發(fā)展水平不一，如行政事業(yè)單位某些特定工作職位的外包制；還有只限于某個(gè)省市的嘗試，但逐漸被其他地方借鑒效仿的人才儲備制等。這些各具特色的用人制度，在實(shí)施的過程中都在一定的層面和角度彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的不足，被認(rèn)為是對現(xiàn)行人事行政管理制度的突破。當(dāng)然，這些制度在實(shí)施過程中還存在著一些執(zhí)行困境，需要進(jìn)一步完善理論研究，并進(jìn)行實(shí)踐探索。筆者對這些制度逐一解析，探討引發(fā)問題的原因，尋找適合的發(fā)展思路，以期推進(jìn)我國政府人事行政管理制度的創(chuàng)新變革。
（一）雇員制
政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位上是臨時(shí)政府雇員。在我國的實(shí)踐中，吉林省把政府雇員制作為現(xiàn)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)應(yīng)急補(bǔ)充制度，主要是在現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的一些專業(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)或項(xiàng)目上雇用高級專業(yè)人才。珠海實(shí)行雇員制度，是為了突破僵化的工資福利政策，改變黨政機(jī)關(guān)在與企業(yè)進(jìn)行人才爭奪戰(zhàn)中的劣勢地位。深圳推行雇員制度的目的是創(chuàng)新人事管理機(jī)制，提高政府運(yùn)作效能和控制行政運(yùn)作成本。雖然各個(gè)省市實(shí)行雇員制的目的不同，但具有一些共性特點(diǎn)，如雇員一般都是專門技術(shù)人才；采用合同契約制；一般沒有編制，即使有編制也是占編不入編；一般不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力；實(shí)行較高的薪金待遇。對于雇員制的實(shí)行，人們褒貶不一。支持的人認(rèn)為，這是一種全新的靈活的用人機(jī)制，引入了市場化、契約化的概念和做法，形成了激勵(lì)競爭的工作氛圍和環(huán)境，解決了人員能進(jìn)不能出、終身制和不能合理流動等問題，能更好地提高公共服務(wù)效能。持反對觀點(diǎn)的人認(rèn)為，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制招聘政府雇員干活，實(shí)行雇員制，其實(shí)是變相增加人員，這就以一種新的、隱性的方式造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請保姆”（毛壽龍，2008）。還有學(xué)者表示，公務(wù)員只要不出大錯(cuò)就不會被解職，端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅，預(yù)期的“鲇魚效應(yīng)”根本無從談起。
（二）聘任制
職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制已在我國正式施行，但時(shí)間較短。在聘任制施行的過程中，它的正負(fù)效應(yīng)也在不斷地被探討著。有人認(rèn)為，公務(wù)員聘任制的出現(xiàn)，是對我國“官本位”意識的沖刷與弱化。實(shí)行聘任制有利于健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)與活力，滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。但是，聘任制人員在工作過程中無職無權(quán)，無法充分發(fā)揮作用；沒有完善的保障機(jī)制，有嚴(yán)重的后顧之憂，影響其積極性的發(fā)揮。同時(shí)，這種制度的應(yīng)用范圍有限，在基層政府和事業(yè)單位難以推廣，加之聘任工作時(shí)間有限，可能會導(dǎo)致短期行為。
（三）外包制
外包本是政府提供公共服務(wù)的一種方式，但這里的外包是指政府部門出資將原本設(shè)立在政府人事體制中的某些職位，如某些技術(shù)含量不是很高的或是日常性事務(wù)的工作通過政府采購或其他市場化、契約化的方式交給政府以外的個(gè)人或企業(yè)負(fù)責(zé)的一種制度。各地的做法盡管各有不同，但也有其共同的特點(diǎn)。第一，采用政府采購的方式，由財(cái)政支付費(fèi)用，獲得企業(yè)或個(gè)人的服務(wù)；第二，只針對一些后勤保障、維護(hù)服務(wù)等工勤崗位，不涉及行政審批、財(cái)會、及行政執(zhí)法等崗位；第三，崗位人員享受勞動合同規(guī)定的相關(guān)權(quán)益，但沒有正式編制，不屬于體制內(nèi)人員。將政府某些工作外包，以使政府獲得更高效便利的服務(wù)，符合當(dāng)今政府管理方式和職能轉(zhuǎn)變的要求，同時(shí)也有利于政府機(jī)構(gòu)的精簡。但是，這種不是“招進(jìn)來”而是“推出去”的工作運(yùn)行方式，目前只在少數(shù)地方政府實(shí)行。當(dāng)前，很多地區(qū)和單位的工勤崗位還有著對應(yīng)的工勤編制，有的地區(qū)即使對編制進(jìn)行了分類管理，但依然保留了工勤編制，只不過與行政或事業(yè)編制有所區(qū)別。清退人員并撤銷相應(yīng)的編制，在推行過程中需要克服相當(dāng)大的阻力。
（四）人才儲備制
2003年，內(nèi)蒙古在全國率先提出并試點(diǎn)實(shí)施了面向基層、面向企業(yè)的新型人才儲備制。內(nèi)蒙古實(shí)行的人才儲備制主要是指通過一定的組織行為、政策引導(dǎo)和市場配置手段，有目的地把事業(yè)急需的高素質(zhì)人才聚集到發(fā)展的第一線，在使用中培養(yǎng)高層次后備人才。始于內(nèi)蒙古的人才儲備制，著眼點(diǎn)是宏觀的人才資源的地區(qū)配置，目的是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)引入本地區(qū)需要的人才，有效防范人才流失危機(jī)。這在一定程度上突破了公務(wù)員體制的束縛，開辟了新的用人渠道和方式。但是，它并不是從改革原有人事行政制度的角度出發(fā)，而是應(yīng)對基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編，大量低學(xué)歷、非專業(yè)的技術(shù)人員占據(jù)行政事業(yè)編制，無法補(bǔ)充急需的人才，而大學(xué)生就業(yè)困難的需要。在無編制的情況下招錄新人員，易造成龐大的編外人員，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起機(jī)構(gòu)的臃腫。另外，這種人才制度由于招錄方式的原因，可能出現(xiàn)人員專業(yè)與招錄職位不符的情況，影響人才的工作積極性。
三、四種人事行政制度創(chuàng)新的比較與展望
以上四種人事制度的創(chuàng)新舉措，目的都是打破人才需求上的瓶頸，但都未能從根本上解決行政事業(yè)單位用人中的弊端，或者說這些制度實(shí)行時(shí)日尚短，還有待完善。
（一）雇員制實(shí)際作用有限，發(fā)展前景不容樂觀目前雇員制似乎已歸于沉寂。許多地方已經(jīng)不再實(shí)行雇員制，《珠海市政府雇員試行辦法》也已于2008年5月27日廢止。雇員制實(shí)行之初，以其經(jīng)濟(jì)適用性、進(jìn)出機(jī)制的靈活性等正面效應(yīng)獲得普遍認(rèn)同，但在實(shí)行過程中，卻是“鲇魚效應(yīng)”難得，“體制效應(yīng)”易生。首先，雇用人員的原因不是因?yàn)榻^對缺人，而是某些公務(wù)員無法勝任工作。在無法精簡人員的情況下，還要付高薪給雇員，反倒增加了政府資源消耗，提高了行政成本。其次，雇員雖然和公務(wù)員在同一個(gè)屋檐下，但他們之間不存在競爭關(guān)系，不僅不會造成“鲇魚效應(yīng)”，反倒會引起公務(wù)員的消極怠工情緒。再次，雇員一般都有明確的任期，既缺乏明確的晉升路徑，也沒有相應(yīng)的社會保障和發(fā)展前景，可以說充滿后顧之憂。因此，應(yīng)從政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)入手，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（二）聘任制存在發(fā)展困境，有待進(jìn)一步完善聘任制是對雇員制的繼承和發(fā)展，是我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充。聘任制似乎已將聘用人員納入公務(wù)員體制之中，在身份和薪酬方面彌補(bǔ)了雇員制的不足，但依然在激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制方面存在難解的困境，使得“圍城效應(yīng)”凸顯，即聘任制公務(wù)員都想轉(zhuǎn)變?yōu)闆]有任期限制、具有行政權(quán)力的公務(wù)員。公務(wù)員聘任制在制度方面存在硬傷，規(guī)模偏小，有待于進(jìn)一步發(fā)展完善。
第2篇：行政制度特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞:雅典政制 民主 社會分層
雅典城邦作為古希臘城邦中發(fā)展最為繁榮與典型的一個(gè)，具有充分的研究價(jià)值。本文通過對雅典政制的分析，把握雅典政制的理論淵源和政治現(xiàn)實(shí)，從而引發(fā)對當(dāng)今社會發(fā)展的思考。
一、 理論源頭――城邦的起源
亞里士多德對雅典城邦的起源做出了最經(jīng)典的闡釋。根據(jù)亞氏的觀點(diǎn)，家庭―城邦之間的結(jié)構(gòu)實(shí)際是相互關(guān)照的。家庭是為滿足日常生活需要形成的自然共同體，家庭中有處于統(tǒng)治管理地位的主人和被管理地位的妻子、孩子和奴隸；相應(yīng)地，城邦的產(chǎn)生源于家庭的自然形成與發(fā)展，因此也存在統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者。作為家庭成員中的個(gè)人自然被寓于這樣的城邦政治之中，因而“人是天生的政治動物”，這是人的本質(zhì)屬性。“城邦―家庭―個(gè)人”中自然存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，公正是維護(hù)這種的政治共同體秩序的基礎(chǔ)，這種公正應(yīng)被應(yīng)用于各種關(guān)系之上，包括奴隸身份的產(chǎn)生上。亞氏所強(qiáng)調(diào)的保持“主人―奴隸”之間統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系也合乎其城邦的內(nèi)在邏輯。
然而，問題在于以強(qiáng)權(quán)作為基礎(chǔ)產(chǎn)生的這種專制統(tǒng)治是否具有合法性？專制統(tǒng)治是家庭中君主式的，適用于地位不平等者；而依法統(tǒng)治則是一種地位平等者的人組成的政府。這里專制與依法的區(qū)別在于地位是否平等。也許我們可以擴(kuò)大這二者統(tǒng)治之間的范圍，將其置于更廣泛的視角下看待。正如亞氏所說，區(qū)分一種政體不可以依據(jù)統(tǒng)治人數(shù)的多少，專制也不應(yīng)看做是少數(shù)人的專利。因此，這種專制既可以包括一種君主專制或寡頭專制，同樣也包含著民主專制的涵義，這實(shí)際也就提出了民主與法治的問題。
究竟怎樣的制度架構(gòu)才能置于公正之下，使權(quán)力達(dá)到制約與平衡呢？這首先要回答什么是公正？既然統(tǒng)治與被統(tǒng)治的地位是被自然規(guī)定的，城邦的本性是多樣化的，萬物都依照其本性進(jìn)行統(tǒng)治或者被統(tǒng)治，只有物盡其性，各盡其職，不僭越，才能實(shí)現(xiàn)城邦的善和正義。從家庭關(guān)系上看，城邦公民因具有某種品格而處于統(tǒng)治地位，因而他可以將勞務(wù)交給奴隸，專心利用他的品格致力于哲學(xué)與政治。
二、 政治現(xiàn)實(shí)――城邦的權(quán)力運(yùn)作
在整個(gè)雅典城邦復(fù)雜的政治利益關(guān)系中，亞氏看到了權(quán)力這一核心，并由此闡述了他的政治觀，包括權(quán)力的分配、流動、制衡與穩(wěn)定。
1.雅典的政治現(xiàn)實(shí)
雅典的政治可以看做是多數(shù)人與少數(shù)人之間的一種權(quán)力斗爭關(guān)系，少數(shù)貴族的利益與多數(shù)平民的利益是制度關(guān)注的焦點(diǎn)。梭倫改革保留了9名執(zhí)政官，但只要隸屬500斗級的公民都可參選執(zhí)政官；戰(zhàn)神山會議成員不再僅局限于貴族階層。這無疑擴(kuò)大了權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，將財(cái)富納入評判標(biāo)準(zhǔn)，打破了既有的貴族壟斷性統(tǒng)治。公民大會并非完全的直接民主，其議程仍由400人會議制定，因而權(quán)力是有限的，但可監(jiān)督國家官員的行為。司法審判權(quán)交由全體公民，執(zhí)政官原有的功能仍然保留，如果對執(zhí)政官的判決有異議可以上訴，如此一來全體公民將參與國家行政事務(wù)，卻無從插手決策，以此來平衡平民與貴族的矛盾又不損害貴族的利益。然而，民主制度并非自發(fā)自在存在于雅典，它實(shí)際上也是多面受敵?！百F族們自相爭伐，意圖掌控整個(gè)民主制度”。民主制本身存在著平民與貴族之間的矛盾。
2.亞氏的政體觀
面對如此政治現(xiàn)實(shí)，亞氏對各種政制的特點(diǎn)進(jìn)行了研究，他認(rèn)為政制實(shí)際上就是權(quán)力分配，現(xiàn)實(shí)中某種政制的穩(wěn)定性，在很大程度上取決于它的權(quán)力分配和構(gòu)造方式。亞氏主張?jiān)诂F(xiàn)實(shí)中采取貴族制和民主制相結(jié)合的政體形式――“共和制”。共和制的精義在于，權(quán)力不會固化或獨(dú)霸于某一階層，從而使得權(quán)力能夠流動起來。城邦中的公民依據(jù)平等的原則，按照法律規(guī)定輪流執(zhí)政，使得權(quán)力最少在貴族和平民這兩個(gè)等級中能夠得到適當(dāng)分配。這樣，在城邦中，總有人處于統(tǒng)治地位，也有人處于被統(tǒng)治地位，只是在不同的權(quán)力分配上各有側(cè)重。公民在“審議”和“商議公共事務(wù)”上具有最高權(quán)力，而行政權(quán)被掌握在擔(dān)任固定官職的少數(shù)人手中，少數(shù)人不能違背公民的意志任意修改法律，而公民也不能經(jīng)常性無節(jié)制地涉足行政領(lǐng)域。這一方面符合城邦“公正”的要求，使得權(quán)力能夠分配到不同階層之中，不同階層依據(jù)其規(guī)定權(quán)限平等地行使權(quán)力；同時(shí)又符合城邦自然規(guī)定的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治地位的本性要求，在每個(gè)權(quán)力領(lǐng)域存在占有主導(dǎo)地位的權(quán)力力量。亞氏試圖利用這樣一種混合的、節(jié)制的政體形式建構(gòu)一個(gè)穩(wěn)定的城邦。
三、雅典政制對現(xiàn)代社會發(fā)展的意義
1.對于民主制的評判
民主政治是人們談?wù)撗诺湔茣r(shí)最樂于談及的話題，然而，從古至今關(guān)于民主的爭辯不絕于耳。筆者認(rèn)為，不同的歷史時(shí)期，民主折射出了不同的價(jià)值光譜，因此它也應(yīng)被置于歷史的不同時(shí)期加以看待和評判。對于民主本身則更適合采用一種價(jià)值評判的視角，即民主的本質(zhì)在于國家對于公民權(quán)和公民價(jià)值的認(rèn)定，無論民主制是否是一種有效的政體，或是仍有許多問題為人所詬病，它起碼都為我們提供了一種由大多數(shù)人民掌握權(quán)力的權(quán)力配置范本。雅典政制所帶給人類的正是這套思想洞見和價(jià)值追求，也成為人們?nèi)蘸笕栽谧穼さ纳?，雅典的制度對于?dāng)今社會現(xiàn)實(shí)仍有著不可磨滅的光輝。
2.社會階層論的現(xiàn)實(shí)意義
每個(gè)社會的發(fā)展必然存在一種分層的狀態(tài)，對城邦來說，處于不同權(quán)力分配階層的人各自發(fā)揮自己的職能，不僭越，才能維持社會與政治的穩(wěn)定。也許對于今天來說，這樣一種對人定性，固化的階層說會遭到一定批評，但這種要求社會分工的主張是符合社會發(fā)展要求的，具有其合理性。“物盡其性”的道理也許就在于此，這才是能夠促進(jìn)社會加速前進(jìn)的推動力量。亞氏并沒有強(qiáng)調(diào)城邦最求完全地一致性，而是承認(rèn)存在一種差異性，只是今天人類發(fā)展的進(jìn)步意義在于，我們打破了這樣一種固化的身份觀念，階層間的轉(zhuǎn)移可以通過財(cái)富、知識甚至是暴力得以實(shí)現(xiàn)。維持社會分層基本穩(wěn)定的前提下，階層間的流動實(shí)際也是一種權(quán)力的流動與重新分配，這也許正是雅典帶給我們的智慧啟示。
參考文獻(xiàn)：
[1] 亞里士多德.政治學(xué).中國人民大學(xué)出版社.2003
[2]亞里士多德.雅典政制.商務(wù)印書館.1959
[3]柏拉圖.理想國.商務(wù)印書館.1986
[4]索利.雅典的民主.上海譯文出版社.2001
第3篇：行政制度特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；存在問題；解決路徑
0 引言：
企業(yè)可以說是市場的重要組成部分，一個(gè)國家企業(yè)的發(fā)展往往能給這個(gè)國家?guī)碇匾陌l(fā)展?jié)摿?。我國在全民全面奔小康的這樣一個(gè)大的社會背景下，企業(yè)的發(fā)展更受到全面的重視。然而，在企業(yè)發(fā)展中，除了企業(yè)的效益以外，我們更要重視企業(yè)內(nèi)部的管理問題，可以說一個(gè)企業(yè)的行政管理是保證企業(yè)順利發(fā)展的一劑良藥，是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要保障。
1 企業(yè)行政管理的內(nèi)涵
企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織，是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，如廠長車間主任工段長班組長；或公司總裁部門經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。
從行政管理的內(nèi)涵中我們可以看出，企業(yè)的行政管理具有以下基本的特征：一是，具有一定的權(quán)威性，企業(yè)的行政管理的主要實(shí)施者是上級的領(lǐng)導(dǎo)部門，他們制定的行政制度要求下級部門無條件地進(jìn)行，這樣才能保障行政制度的貫徹和實(shí)施有一個(gè)比較系統(tǒng)的規(guī)則；二是，具有一定的時(shí)效性，由于企業(yè)的運(yùn)行本身是一個(gè)很復(fù)雜的流程，所以，經(jīng)過生產(chǎn)銷售以后不免出現(xiàn)一些滯后的想象。因此，在企業(yè)大量性日常性經(jīng)營活動處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)，行政管理就能發(fā)揮重大作用，能夠使這些工作得到及時(shí)有效的處理。 從行政管理的主要特點(diǎn)中我們能夠看出企業(yè)的行政管理在企業(yè)中有著相當(dāng)重要的地位。
2 行政管理在我國企業(yè)生存發(fā)展中重要地位
（1）有效的行政管理制度可以保障企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)的總體效益。我國企業(yè)可以通過有效的行政管理促進(jìn)企業(yè)員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型的先進(jìn)企業(yè)；也可以積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能夠提高我國企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)我國企業(yè)的核心競爭力。如此一來，不僅能夠提高我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同樣能夠提高科技能力和文化效益。
（2）有效的行政管理制度可以提高企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，提高企業(yè)內(nèi)部健康有序的發(fā)展。在我國企業(yè)發(fā)展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實(shí)踐中的一些問題，這些問題是我國企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。而企業(yè)的行政管理就是通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實(shí)踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)
展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。
3 我國企業(yè)行政管理中國所存在的問題
我們國家經(jīng)過了三十幾年的改革開放，在市場的主要因素――企業(yè)的改革中已經(jīng)取得了比較明顯的效果，大力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面的進(jìn)步。然后由于我國正處于經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中還存在著很多遺留的問題。因此，企業(yè)的行政管理中還存在著許多的問題。我們只有全面地認(rèn)識這些問題，才能清晰地解決它們。
（1）企業(yè)的行政管理往往被忽視，甚至帶有具有一定的教條主義，照搬黨政機(jī)關(guān)的模式過多。目前，我國的很多企業(yè)都處于一種比較新興的發(fā)展階段，過多地重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把生產(chǎn)和銷售發(fā)展主要的地位，其他部門幾乎可有可無。尤其在一些中小型企業(yè)當(dāng)中，在管理方式上非常教條。有些企業(yè)甚至不去設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和管理部門，沒有系統(tǒng)的管理體系。而其他的部門也忽視行政制度的管理，認(rèn)為行政制度是可有可無的制度，甚至將行政部門當(dāng)成是企業(yè)發(fā)展的障礙。還有一些企業(yè)甚至照搬我國黨政機(jī)關(guān)的現(xiàn)成的管理模式，而不去具體地分析自己企業(yè)所具有的基本狀況和基本特征，導(dǎo)致有些方面的管理被忽視，而有些方面的管理又被重視的過緊。
（2）一些企業(yè)管理缺乏現(xiàn)代化模式，無法做到真正的現(xiàn)代化管理。這些企業(yè)在日常的行政管理中只是粗泛地進(jìn)行一些日常事務(wù)的登記。這樣不僅缺乏現(xiàn)代管理的手段，更是沒有現(xiàn)代管理的意識，而帶來的后果往往是企業(yè)事務(wù)不透明，間接地可以導(dǎo)致員工積極性受損。
（3）企業(yè)行政管理體系缺乏。目前我國企業(yè)行政管理的關(guān)注點(diǎn)仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上，例如辦公室的管理、后勤管理管理、檔案擺設(shè)管理等等。這樣的一種管理體系與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不匹配。從而也忽視了行政管理本身所能發(fā)揮的重大的作用。
4 我國企業(yè)行政管理的主要解決路徑
綜上我們分析了企業(yè)行政管理的重要作用，繼而找尋了我國企業(yè)行政管理所存在的一系列的問題，我們可以得到這樣一個(gè)結(jié)論：企業(yè)的行政管理不是一個(gè)可有可無的問題，相反，它對企業(yè)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)和推進(jìn)作用，所以，我們必須找到加快企業(yè)行政管理的主要措施。
（1）重視企業(yè)行政管理的重要地位，建立健全企業(yè)行政管理的系統(tǒng)化模式。企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內(nèi)部管理，企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營者也不可能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。
第一，要建立一整套的管理體系，從企業(yè)的上級部門到下級部門都有一個(gè)完善的流程，這個(gè)流程不僅要十分健全而且要十分明確。主要是哪個(gè)部門應(yīng)對哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，隸屬關(guān)系一定要明確。這樣做有兩個(gè)好處，一是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一言堂的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致管理上的混亂，二是明確責(zé)任制度以后，可以清晰地建立起問責(zé)機(jī)制，可以明確部門責(zé)任，如果企業(yè)的運(yùn)行出現(xiàn)問題，可以由行政管理部門進(jìn)行問責(zé)。
第二，要充分利用現(xiàn)代化資源。隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，企業(yè)管理要充分地進(jìn)行微機(jī)化系統(tǒng)化的運(yùn)作。這樣，可以把一些列的操作流程簡便化，清晰化。這樣的管理模式不僅可以節(jié)省管理資源，提高管理效率，同時(shí)也可以將企業(yè)的一系列事務(wù)公開，將獎(jiǎng)懲制度公布于眾，真正地激勵(lì)企業(yè)員工。
（2）企業(yè)的行政管理必須聯(lián)系自己企業(yè)的實(shí)際，做到具體問題具體分析。每個(gè)企業(yè)都有每個(gè)企業(yè)自己的狀況與特點(diǎn)，所以不能照搬其他企業(yè)的管理模式，更不要照搬黨政機(jī)關(guān)的管理模式?？梢詤⒖紘鴥?nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理方法，但是一定要符合自己企業(yè)的自身發(fā)展制定管理方式和管理規(guī)模。
（3）構(gòu)建新的權(quán)利和事務(wù)體系。構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計(jì)企業(yè)行政架構(gòu)，構(gòu)建新的企業(yè)行政管理的事務(wù)體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務(wù)后勤管理、企業(yè)行政信息系統(tǒng)管理，等等。這些都是現(xiàn)代化企業(yè)的重要組成部分。
第4篇：行政制度特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞：納稅****利；民主財(cái)政；公共財(cái)政
引言
改革開放以來，中國政府明確提出要建立公共財(cái)政體制，即政府的主要職能是彌補(bǔ)市場缺陷，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對公共領(lǐng)域的資源進(jìn)行有效配置。然而實(shí)踐表明，中國的公共財(cái)政體制至今仍不完善，尤其在公共服務(wù)領(lǐng)域的效率方面仍有不足。究其原因，是由于民主財(cái)政的建設(shè)相對滯后。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政，是一種按照民眾的意愿，通過民主的程序，運(yùn)用民主的方式來理政府之財(cái)?shù)闹贫取Ｋ哂幸韵氯齻€(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政收入主要來自于稅收；二是財(cái)政支出主要用于滿足公共需要；三是公眾有較多的財(cái)政參與度[1]。其中，公眾的財(cái)政參與度最為關(guān)鍵，是衡量民主財(cái)政機(jī)制完善與否的重要尺度。
制度有其需求方和供給方，制度的形成是由需求方推動還是由供給方推動會產(chǎn)生不同的結(jié)果。民主財(cái)政作為一種制度安排，其需求方是納稅群體，供給方是國家或政府，二者都是民主財(cái)政的主體。民主財(cái)政的建立與完善與否，關(guān)鍵就看政府和納稅人在財(cái)政制度變遷過程中是否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而納稅人的作用更為重要。英國之所以能夠最早建立起完善的民主財(cái)政制度，正是由于強(qiáng)烈的納稅****利意識以及政府對納稅****利的有效保護(hù)。納稅群體為了自覺維護(hù)自身的權(quán)利與利益，通過民主機(jī)制建立和完善民主財(cái)政制度，形成限制政府權(quán)力、維護(hù)納稅人公共利益的長效機(jī)制。
一、納稅****利意識缺失階段
在中國漫長的封建制時(shí)代，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，民眾過的是自給自足的生活，儒家思想推崇“家天下”的禮制和封建宗法制度，重在強(qiáng)調(diào)個(gè)人對社會及他人所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，人民成為君王這個(gè)封建大家長的子民，而非公民。封建思想造就了民眾的草民意識、臣民觀念和小農(nóng)意識，培養(yǎng)不出獨(dú)立的公民意識，更不用說權(quán)利意識和民主意識了。這就形成了百姓納稅后自給自足、管民相安無事的供養(yǎng)性財(cái)政，完全是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。
建國后，社會主義制度的確立結(jié)束了中國長達(dá)二千一百多年的封建統(tǒng)治。雖然“人民當(dāng)家做主”的時(shí)代已經(jīng)到來，但是在單一的所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府確立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。這種體制下，財(cái)政權(quán)力高度集中，企業(yè)沒有任何自主權(quán)和決策權(quán)，銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都依賴于政府的指令性計(jì)劃，具有名副其實(shí)的行政性特點(diǎn)。在“國家分配論”的影響下，國家的財(cái)政稅收具有強(qiáng)制性、無償性，國家或政府被看做財(cái)政的唯一主體，個(gè)體利益被統(tǒng)一于國家和集體利益之中，并強(qiáng)調(diào)“個(gè)人利益要服從國家和集體利益”。這種環(huán)境下，國家利益吞沒了納稅人的個(gè)體權(quán)利，國家優(yōu)先于納稅人，雙方之間的關(guān)系就是命令與服從的關(guān)系。稅收政策和財(cái)政政策完全是按照政府的意愿、根據(jù)國家的需要、憑借政治權(quán)力強(qiáng)制貫徹的，財(cái)政制度改革也迫于政府自身的財(cái)政壓力，并非納稅人的要求。因此在改革開放以前，傳統(tǒng)封建思想使得納稅人不具備權(quán)利意識，政府在主觀上也沒有考慮到納稅****利保護(hù)的問題，在這一階段中國納稅人的權(quán)利保護(hù)處于缺失狀態(tài)，民主財(cái)政自然無從談起。
二、政府自覺保護(hù)納稅****利階段
市場化改革以后，為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國明確提出建立公共財(cái)政體制，在此期間，理論界掀起了一次關(guān)于如何構(gòu)建社會主義公共財(cái)政體制的爭論，過去的“國家分配論”逐漸讓位于“公共財(cái)政論”，而“納稅****利”成為不可回避的問題。在公共財(cái)政體制下，政府與納稅人實(shí)際上是契約關(guān)系，政府和納稅人均是財(cái)政的主體，“納稅人有享受公共物品的權(quán)利和依法納稅的義務(wù)，政府享有依法征稅的權(quán)力和提供公共物品的義務(wù)”。納稅人通過納稅從政府那里“購買”公共服務(wù)，政府收的稅用在哪、怎么用，也應(yīng)該通過民主程序按照民眾的意愿實(shí)施。因此，建立民主財(cái)政機(jī)制基本形成共識。
此后，“納稅****利”這一概念逐漸出現(xiàn)在中國社會經(jīng)濟(jì)政治生活中，政府也開始自覺地、有意識地主動保護(hù)納稅****利，最明顯的就是在立法層面確立納稅人主體地位，明確保護(hù)納稅****利。1992年9月4日頒布的《稅收征管法》在第1條就明確指出：“為了加強(qiáng)稅收征收管理，保障國家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，制定本法。”“這是‘保護(hù)納稅人的合法權(quán)益’的字眼第一次出現(xiàn)在中國的稅收法律中，它奏響了中國自覺保護(hù)納稅****利的第一聲。” 隨后的一系列立法過程中，例如《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，都進(jìn)一步推動了中國依法治稅和依法行政，使得納稅****利的保護(hù)得到更高的重視，對納稅人的權(quán)利保護(hù)方面有了質(zhì)的飛躍。
這段時(shí)期關(guān)于納稅****利的保護(hù)，主要依靠政府自覺主動地、通過立法過程進(jìn)行確認(rèn)，還有理論界的學(xué)者對納稅****利保護(hù)的推動，但納稅人自身對納稅****利的訴求和主張顯得并不強(qiáng)烈。這一方面是由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)思想的影響，納稅人意識沒有培養(yǎng)起來，比如很少有民眾關(guān)心甚至質(zhì)疑政府將稅收用在了何處，依然認(rèn)為納稅只是自己的一項(xiàng)義務(wù)。另一方面中國在納稅人保護(hù)的體制方面還不完善，例如政府信息的透明度不高、納稅人缺乏有效的民意表達(dá)渠道，以及納稅人實(shí)質(zhì)上的權(quán)利如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等依然不明確和不完整等，導(dǎo)致對納稅人形式上保護(hù)多，實(shí)質(zhì)上保護(hù)少；政府信息的結(jié)果公開多，過程公開少；政策制度過程中納稅人被動接受的多，主動參與的少。因此，中國此時(shí)納稅****利的行使與保護(hù)還處于初級階段，形式大于實(shí)質(zhì)，離民主財(cái)政還有差距。
三、納稅人與政府互動階段
以2007年3月16日《物權(quán)法》的頒布為標(biāo)志，中國納稅****利的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，由于《物權(quán)法》的宣傳以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，納稅人的權(quán)利意識和公民意識空前增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，納稅人主動利用法律手段保護(hù)自己的權(quán)利，例如在征地拆遷過程中，越來越多的納稅人不再認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)，反而有權(quán)要求政府對自己的合法利益損失予以補(bǔ)償；第二，納稅人主動要求政府在制定政策的過程中充分考慮民意，例如在關(guān)系民生的政策制定過程中必須召開聽證會，越來越多的納稅人意識到充分合理自主地表達(dá)意見是自己的一項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)該積極行使自己的權(quán)利；第三，納稅人逐漸敢于對政府提出意見甚至提出質(zhì)疑，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，不少納稅人敢于主動質(zhì)疑政府某項(xiàng)政策的有效性，勇于揭發(fā)在政策實(shí)施過程中的****、不公等現(xiàn)象，推動了政府的政務(wù)公開。這些分別促進(jìn)了民主財(cái)政機(jī)制三方面的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，一是納稅****利得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)，二是民眾偏好表達(dá)機(jī)制的建立，三是民主監(jiān)督機(jī)制的健全，由過去的人大監(jiān)督發(fā)展到全民監(jiān)督。
從這一時(shí)期看，民眾的權(quán)利意識和民主意識發(fā)展非常迅速，對民主財(cái)政機(jī)制的推動非常明顯，對政府形成了較大的改革壓力，政府在政策的制度過程中必須更加重視納稅人的意見，必須加快健全民主財(cái)政機(jī)制。這進(jìn)一步證實(shí)了在財(cái)政制度變遷過程中，由制度的需求方即納稅人推動比政府推動更有利于民主財(cái)政的建立。
通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)中國民主財(cái)政建設(shè)過程中，從納稅****利保護(hù)的角度大致可以分為三個(gè)階段：第一階段，市場化改革以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，納稅人自身缺乏權(quán)利意識，政府在主觀上也沒有注意到保護(hù)納稅****利的問題，民主財(cái)政機(jī)制處于空白階段；第二階段，市場化改革初期到《物權(quán)法》頒布以前，表現(xiàn)為政府開始自覺主動地通過立法保護(hù)納稅****利，但納稅人自身權(quán)利意識依然不足，沒有行使納稅****利的意愿，但立法層面為民主財(cái)政機(jī)制的建立奠定了法律基礎(chǔ)，形式上的民主財(cái)政機(jī)制基本形成；第三階段，以《物權(quán)法》的頒布為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，納稅****利意識和民主意識迅速增強(qiáng)，形成納稅人與政府的互動局面，共同推動民主財(cái)政機(jī)制的建立。
四、對進(jìn)一步健全民主財(cái)政機(jī)制的政策建議
1.培養(yǎng)正確的納稅****利意識和公共意識。中國尚處在納稅****利意識發(fā)展的初級階段，納稅人的權(quán)利意識和公共意識還不成熟，這時(shí)公民往往容易覺得政府欠自己太多，只看到自己付出的，看不到自己得到的，因此外部性不可避免。雖然納稅人通過行使權(quán)利對政府的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，有利于在政府政策的制定過程中保護(hù)自己的利益，有利于提高政府的透明度，有效遏制****現(xiàn)象，但是如果利用不好納稅人的監(jiān)督權(quán)利，反而會降低政府的政策效率。“阿羅不可能定理”指出，如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都滿意的結(jié)果。 推動戶籍制度改革，使納稅人能夠用腳投票。納稅人行使權(quán)利最有效的方式就是用腳投票，如果對當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)不滿意，就選擇離開，前往公共服務(wù)更好的城市定居，這樣才能真正給政府形成壓力，政府唯有以人為本，致力于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能避免人才流失和經(jīng)濟(jì)下滑。然而戶籍制度與太多公共服務(wù)的享用掛鉤，是人口自由流動的最大障礙，從而限制了人們作為納稅人用腳投票的權(quán)利，移居其他城市的高成本使得許多納稅人被迫放棄選擇城市，只能被動地接受當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)。因此，只有進(jìn)一步推動戶籍改革，廢除戶籍對人口流動的阻礙，才能真正還納稅人用腳投票的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主財(cái)政。 完善公共支出效率評價(jià)體系。公共領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品的各公共部門之間不存在競爭，衡量公共部門的產(chǎn)出又相當(dāng)困難，因此“政府缺乏降低成本的內(nèi)在壓力，并且普遍具有預(yù)算規(guī)模最大化的傾向”。公共支出模式容易存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低的問題。只有建立完善的公共支出效率評價(jià)體系，為納稅人監(jiān)督政府財(cái)政效率提供標(biāo)準(zhǔn)，才能保障民主財(cái)政機(jī)制的有效運(yùn)行，提高財(cái)政效率。
參考文獻(xiàn)：
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劉蓉.從稅收法律制度的視角看政府與納稅人的關(guān)系[j].稅務(wù)研究，2009，(4).
第5篇：行政制度特點(diǎn)范文
［關(guān)鍵詞］政府雇員制；模式；特點(diǎn)；優(yōu)勢；公務(wù)員制度
［中圖分類號］D0［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2010）12－0056－02
“政府雇員制是20世紀(jì)50年代前聯(lián)邦德國為適應(yīng)政府組織彈性化、專業(yè)化的要求而采取的公共行政改革措施。80年代以后，美國、英國、澳大利亞、日本、新西蘭等國家也紛紛根據(jù)本國實(shí)際進(jìn)行了本土化改造，針對某些特殊職責(zé)和專業(yè)性強(qiáng)的政府職位實(shí)行了公務(wù)員合同制管理模式。”筆者傾向于認(rèn)為政府雇員制是由納稅人出資金，委托政府在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中雇傭急需技術(shù)人才、特殊崗位人才和一般輔人才，服務(wù)于社會公共利益產(chǎn)出、公共產(chǎn)品供給、公共秩序維護(hù)的行政機(jī)制。政府雇員制是一種新的行政人事制度?熏政府雇員制具有市場化、契約化、專業(yè)化的特性。
一、政府雇員制的主要模式和特點(diǎn)
1．主要模式介紹和比較
（1）吉林模式。這是最早形成的具有示范作用的模式。這種模式的主要特征是“三不”，即政府雇員不具有行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、不占用政府行政編制。政府雇員分為一般雇員、高級雇員和資深雇員三種。雇員的考核由雇員所服務(wù)的工作部門依據(jù)合同進(jìn)行。政府雇員實(shí)行傭金制。雇員受雇期間，由政府負(fù)責(zé)為其辦理社會保險(xiǎn)，不提供其他福利待遇。雇員的傭金和社會保險(xiǎn)金列入政府財(cái)政預(yù)算。政府雇員在受雇期間原則上不得兼職。類似的還有南京、武漢、長沙等地。該模式的主要目的在于通過引進(jìn)政府急需人才，來彌補(bǔ)政府當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)的缺陷，提高政府管理能力。
（2）珠海模式。政府雇員占用用人單位人員編制，不具備行政職務(wù)，一般不行使行政權(quán)力。政府雇員分為普通雇員和高級雇員兩種。政府雇員實(shí)行年薪制。在其他待遇上，除社會保險(xiǎn)外，雇傭單位還按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保障政府雇員與公務(wù)員享有同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。政府雇員在受雇期間原則上不得兼做其他工作。續(xù)聘和解聘、雇員年薪和社會保險(xiǎn)等規(guī)定基本上與吉林模式相同。與吉林模式相比，珠海模式的主要區(qū)別在于雇員占用編制和享受公務(wù)員的福利待遇。占用編制以及向公務(wù)員福利待遇的靠攏，顯現(xiàn)出該模式除了補(bǔ)充人才、優(yōu)化政府人才結(jié)構(gòu)之外，還希望減少政府中公務(wù)員的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)精兵簡政。
（3）深圳模式。深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員主要是在全市機(jī)關(guān)事業(yè)的輔助管理、工勤崗位上推行。雇員占用機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制，但不入編。深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員分為普通雇員和高級雇員，高級雇員可以擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理權(quán)。根據(jù)雇傭職位和市場原則給雇員薪酬定價(jià)。參加企業(yè)員工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險(xiǎn)，享受有關(guān)保險(xiǎn)待遇?？己嘶九c吉林模式一致。由此可見，深圳模式的推行，不是單純的為了改善一下政府現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)和縮減公務(wù)員的比例，而是試圖以實(shí)施雇員制為突破口，改造現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍，將一種新的用人機(jī)制引入現(xiàn)行的公務(wù)員制度，推動行政改革，建設(shè)現(xiàn)代型政府。
通過這三種模式的比較，可以看出各地推行政府雇員制的差異主要體現(xiàn)在：一是政府雇員的分類和稱謂不同；二是政府雇員的待遇差別較大；三是各地政府雇員在是否占用編制上存在差異；四是推行政府雇員制的動機(jī)和目的不同。各地要解決的問題不同，選擇的方案也不盡相同。
2．政府雇員和雇員制的基本特點(diǎn)
從內(nèi)容來看，各地招聘的政府雇員雖然范圍和稱謂不一，但本質(zhì)是一樣的，其一般具有以下特點(diǎn)：一是政府雇員一般都是專門性的技術(shù)人才，而且是政府急需的，以招聘少量的高層次人才為主，具有“少而精”的特點(diǎn)。二是政府雇員采用合同制，來源一般是公開招聘和選拔，聘期一般1－3年。三是政府雇員不具有行政職務(wù)，一般不行使行政權(quán)力（深圳市的高級雇員為特例）。四是政府雇員普遍具有相對較高的工資待遇。五是適用勞動法約束管理和解決爭議?？傊?，政府雇員的定位基本是專業(yè)化的專門人才，采取有限聘期、高薪待遇和企業(yè)化的管理方式，其根本基點(diǎn)是政府雇員的市場化特性。無論是實(shí)行何種模式，政府雇員制大都具有以下基本特點(diǎn)：一是法規(guī)和辦法先行。各地一般都是先出臺試行辦法或規(guī)定，然后再試行。二是選拔標(biāo)準(zhǔn)、渠道和程序區(qū)別于公務(wù)員。三是引入了市場化、契約化的管理方式。四是缺乏明確的法律依據(jù)。五是試行過程中出現(xiàn)異化現(xiàn)象。
二、我國政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別
1．從宏觀層面上看
（1）政府雇員制和公務(wù)員制度的目的訴求和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)不同。我國建立公務(wù)員制度，是為了克服傳統(tǒng)弊端，建立科學(xué)合理的人事管理體制；政府雇員制的實(shí)行是為了滿足政府對緊缺人才的特殊需要，彌補(bǔ)政府人才結(jié)構(gòu)失衡。公務(wù)員制度是從穩(wěn)定性和連續(xù)性出發(fā)；政府雇員制是從靈活性和效率性出發(fā)。
（2）政府雇員制和公務(wù)員制度的層次排列和現(xiàn)實(shí)作用不同。公務(wù)員制度是當(dāng)代中國政治制度的重要組成部分；而政府雇員制只是公務(wù)員制度的一個(gè)有效補(bǔ)充。公務(wù)員制度是常態(tài)，是重點(diǎn)維持和發(fā)展的對象，起主導(dǎo)作用；政府雇員制只是一種應(yīng)急，是非常態(tài)，所起作用非常有限。
（3）政府雇員制和公務(wù)員制度的建立基點(diǎn)和依賴?yán)砟畈煌?。公?wù)員制度是在馬克斯?韋伯的科層制理念上建立起來的；政府雇員制依賴的是市場化、企業(yè)化的管理理念。
（4）政府雇員制和公務(wù)員制度的管理對象和所處地位不同。公務(wù)員制度是依法對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度，它是國家人事行政制度的核心和主要表現(xiàn)形式；政府雇員制是一種對政府雇員進(jìn)行管理的現(xiàn)代人事行政制度，它在整個(gè)國家的人事行政制度中處于從屬地位。
2．從微觀層面上看
（1）在人員產(chǎn)生途徑和雇傭期限上不同。公務(wù)員的來源主要是經(jīng)公務(wù)員考試考任、經(jīng)人大選任、經(jīng)其他單位以相應(yīng)級別調(diào)任，一般情況下都是終身任職的；而政府雇員采取合同方式用人和管理，有一定聘期。
（2）工作性質(zhì)、權(quán)力責(zé)任和權(quán)利救濟(jì)途徑不同。國家公務(wù)員代表國家行使行政權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)政治責(zé)任；政府雇員一般沒有行政職務(wù)和權(quán)力，其行為只是單純的業(yè)務(wù)行為，承擔(dān)合同責(zé)任。公務(wù)員非經(jīng)法定事由、法定程序不被處分，可以申訴和控告；政府雇員一般只有依靠民事訴訟。
（3）管理方式和管理主體不同。公務(wù)員的管理主體是各級政府的組織人事部門，依據(jù)等級和規(guī)章管理；而政府雇員的管理主體基本上是用人單位，依據(jù)合同條款管理。
（4）薪酬和福利待遇不同。公務(wù)員制度有一套完整的剛性的工資體系，其依據(jù)是職務(wù)、級別和工齡等，同時(shí)享受一定的津貼，享受保險(xiǎn)和福利待遇，享受定期增資；政府雇員制則是按照崗位預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和變動的市場行情來確定薪酬，薪酬一般較高，但基本上沒有福利。
（5）適用法律規(guī)范和依據(jù)法律基礎(chǔ)不同。公務(wù)員的具體行為主要由《公務(wù)員法》來規(guī)范；雇員屬于合同制管理，主要由《勞動法》來約束。
三、政府雇員制的合理性內(nèi)核與前瞻性優(yōu)勢
1．滿足了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的要求
政府雇員制優(yōu)化了政府組成人員的專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)。政府雇員本身的效率性，對同在一個(gè)屋檐下的公務(wù)員是一種沖擊和壓力。從個(gè)體這個(gè)角度來說，實(shí)施政府雇員制能促進(jìn)公務(wù)員工作作風(fēng)的改進(jìn)和效率的提高。從組織的角度來說，政府面對社會的快速變化和迫切需要以及比較復(fù)雜的公共事務(wù)時(shí)，通過選擇雇傭合適的政府雇員，可以迅速作出反應(yīng)、給予回應(yīng)，以低成本、快節(jié)奏、高產(chǎn)出的方式提升政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
2．體現(xiàn)了專才優(yōu)才的原則和兼容開放的特點(diǎn)
通過科學(xué)合理的雇傭方式，本著“任人唯賢”和“量才用人”的原則，將專業(yè)的優(yōu)秀人才（專才和優(yōu)才）吸納到政府部門中來，將有利于政府部門建立新的用人機(jī)制。傳統(tǒng)的政府人事制度為許多社會上的專業(yè)技術(shù)人才設(shè)置了剛性約束和政治排斥，不利于政府組成人員來源的多元化；而政府雇員制的實(shí)施在很大程度上可以避免傳統(tǒng)人事制度的弊端，使得政府人力資源的制度建設(shè)更為完善。開放是新時(shí)期政府的結(jié)構(gòu)特征和行政理念，表現(xiàn)在人事管理制度上?熏 就是要突破傳統(tǒng)僵化人事體制的束縛?熏 采取更加人性化和彈性化的措施。我國的政府雇員制具有專才優(yōu)才原則和兼容開放的特點(diǎn)，符合一定條件，能夠勝任相應(yīng)職位工作要求的人都可成為政府雇員。
3．體現(xiàn)了競爭要求和市場精神
政府雇員的招聘和選拔?熏本身就體現(xiàn)了競爭的要求。從政府雇員本身的產(chǎn)生來看，既是應(yīng)聘雇員者之間互相競爭的結(jié)果，也是政府同企業(yè)以及其他社會組織競爭的結(jié)果，是政府以平等身份獲取社會資源、以市場手段取代行政手段參與競爭和選擇公共人力資源的一次有益嘗試。政府雇員的考核和業(yè)績同樣強(qiáng)調(diào)競爭性。以效率和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核，以目標(biāo)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核，促使雇員與雇員之間、雇員與公務(wù)員之間進(jìn)行競爭，誰更能跑，誰跑的更快，站在終點(diǎn)線上拿著秒表的裁判會一目了然，而競爭之后所取得的業(yè)績和成果就是我們考核時(shí)所依賴的“秒表”。市場倡導(dǎo)競爭和契約精神，注重效率和考核。引入政府雇員制，能強(qiáng)化組織內(nèi)部的競爭激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動政府組成人員的積極性。
4．開創(chuàng)了多元化的公共人事管理模式
實(shí)行政府雇員制讓政府選才的渠道更加廣泛和寬闊，讓一種有別于公務(wù)員制度的新的人事管理制度呈現(xiàn)在世人面前，在公共人力資源領(lǐng)域開創(chuàng)了一種多元化的思維和管理模式。
政府雇員制具有制度性、價(jià)值性和前瞻性的優(yōu)勢。以合同制聘任合理數(shù)量的政府雇員，可以改善政府的人才結(jié)構(gòu)，可以避免人員的長期固化和沉淀；政府雇員擔(dān)負(fù)職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)明確，有利于克服職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，有利于提升政府公共服務(wù)效能與質(zhì)量；政府雇員基本不占用編制，壓縮了政府人員規(guī)模，有利于節(jié)約和控制行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；推行政府雇員制，有利于政府組織高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和人事管理制度轉(zhuǎn)型；有利于增強(qiáng)政府的務(wù)實(shí)作風(fēng)和反應(yīng)能力，構(gòu)建“服務(wù)型政府”；有利于對公務(wù)員施加競爭和心理壓力，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”；有利于遏制官僚作風(fēng)，淡化行政色彩，消除“官本位”思想。政府雇員制“以市場為導(dǎo)向、以能力為本位、以契約為保證、以績效為依據(jù)的價(jià)值體系”，將有利于推動我國建立一種靈活、高效、有限、柔性管理的現(xiàn)代政府。
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第6篇：行政制度特點(diǎn)范文
與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)在今后一定時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
(二)從政府彌補(bǔ)市場失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會其他生產(chǎn)部門采購。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國有企業(yè)，國有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會其他生產(chǎn)部門采購時(shí)，對象也可能是國有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業(yè)向社會提供公共產(chǎn)品。
(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤，以保護(hù)市場競爭，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國有企業(yè)直接經(jīng)營的。
在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國家財(cái)政收入主要依靠國有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國家的某些目標(biāo)和職能需要通過國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)除了以利潤和稅收向國家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效，而且減少了對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。
財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國企改革。因此，國企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對于推進(jìn)國企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲衅髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，使國有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實(shí)踐方式，使國有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。
二、從公共財(cái)政收入角度看國企改革
1.發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國家財(cái)政收入對國有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。
(1)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴。非國有經(jīng)濟(jì)的崛起使國企改革遇到了極佳的機(jī)會。隨著非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經(jīng)濟(jì)新的增長源泉，給了國家財(cái)政新的支援。困擾國有企業(yè)的冗員問題，隨著非國有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會，相對于國有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的財(cái)政收入對工業(yè)這個(gè)國有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長，利潤率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對減輕國有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。
(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業(yè)稅賦較重，非國有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對非國有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國有企業(yè)更加感到不公平。
2.清費(fèi)立稅，減輕國有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國財(cái)政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應(yīng)有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會收入，為社會保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會保險(xiǎn)制度以及開征社會保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會成員之間的個(gè)人收入不平，社會保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會成員之間社會福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國企改革引起的一部分社會成員的不滿。
三、從公共財(cái)政支出角度看國企改革
1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域走出來。市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國家所有者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國有企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營意識，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。
2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。這些都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。
3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(1)失業(yè)問題的解決。隨著國企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會問題，事關(guān)整個(gè)社會的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動力市場的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動力市場“空缺”的合適人選。
(2)建立社會保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會保障體系。我國的社會保障制度與西方的社會保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動穩(wěn)定器”。我國以往的社會保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會保障性支出在發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國企改革各項(xiàng)措施相配套的社會保障制度體系，為國企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家介入社會保障有助于減輕國企作為社會保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
第7篇：行政制度特點(diǎn)范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共品;公共財(cái)政;體制建設(shè)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容,改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展均有了長足的進(jìn)步,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,但社會資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜,使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度相對拉大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。經(jīng)過對安徽省的個(gè)別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查,我們深感相對于城市,農(nóng)村公共物品供給不足,致使農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電飲水難以及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,這不僅降低了農(nóng)民生活質(zhì)量,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)民收入增長的重大障礙。這其中一個(gè)重要的問題就是“錢”的問題,即涉及農(nóng)村公共財(cái)政問題。
一、農(nóng)村公共財(cái)政下的公共品內(nèi)涵界定
公共財(cái)政是相對經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政而言的,是指提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要的財(cái)政,是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政。而農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)是指財(cái)政如何滿足農(nóng)村公共需要,為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村道路建設(shè)等。和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題是農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)滯后,農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺、公共需求得不到滿足,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”對財(cái)政來說,關(guān)鍵是要增加對農(nóng)村公共投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。因此,加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè),讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村,既是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的需要,也是財(cái)政改革和發(fā)展的需要。
公共財(cái)政制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府進(jìn)行資源配置的收支跟隨的制度安排,表現(xiàn)為一組財(cái)政組織制度、財(cái)政活動規(guī)則、財(cái)政行為法律。主要由公共財(cái)政體制、公共預(yù)算制度、公共支出制度、公共收入制度所組成。公共財(cái)政制度的特征:
(1)公共性。公共性特征是屬于所有財(cái)政制度共有的特征,公共財(cái)政制度的公共性特征最嚴(yán)格,即公共財(cái)政只能在被認(rèn)定、被選擇的政府性公共活動領(lǐng)域運(yùn)行,政府配置應(yīng)當(dāng)是個(gè)人配置、企業(yè)配置、自愿組織配置的補(bǔ)充,是社會稀缺性資源的次要配置者,只在公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)生資源配置行為,不得進(jìn)入私人事務(wù)領(lǐng)域,也不得進(jìn)入適用自愿原則的共同事務(wù)領(lǐng)域;
(2)公共決定性。公共決定性特征是公共財(cái)政制度才具有的本質(zhì)特征。公共決定性要求公共財(cái)政的任何行為必須合法、公正、公開、透明,實(shí)現(xiàn)的方式是法治化、制度化、實(shí)現(xiàn)的工具是憲法、稅法、公共預(yù)算法、年度預(yù)算法案。具體地講,政府資源配置量全部通過預(yù)算收支來安排,也就是要求政府配置=政府收支=財(cái)政收入=預(yù)算收支=公共性收支;
(3)市場狀態(tài)決定性。市場狀態(tài)決定性是公共財(cái)政的受動特征,即公共財(cái)政制度要按市場具體存在狀態(tài)的要求來運(yùn)轉(zhuǎn),并符合于、服從于市場個(gè)體,當(dāng)市場處于發(fā)生狀態(tài)時(shí),公共財(cái)政制度的重要內(nèi)容是保護(hù)和培育市場;當(dāng)市場處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí),公共財(cái)政制度的重要內(nèi)容是讓市場自由地?cái)U(kuò)張生存空間;當(dāng)市場處于發(fā)達(dá)狀態(tài)時(shí),公共財(cái)政制度就轉(zhuǎn)變?yōu)楣椒峙?、宏觀調(diào)控、干預(yù)主義財(cái)政制度。
就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言,應(yīng)該享受同城市居民無差別的公共產(chǎn)品,然而,由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加之農(nóng)民是低收入、低稅費(fèi)的弱勢群體,因此相對城市而言,其涵義要寬泛一些。即農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于私人物品,在農(nóng)村地域范圍內(nèi),用于滿足農(nóng)村公共需要,私人不愿意提供的、具有非競爭性,非排他性的社會物品。按照其“公共”程度,可以劃分為純公共產(chǎn)品、非純公共產(chǎn)品和非純私人產(chǎn)品。
農(nóng)村公共物品中的純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有充分的非競爭性、非排他性的公共物品,主要包括:農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù),農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施(鄉(xiāng)村道路、清潔飲水)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步(基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范)、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。
非純公共產(chǎn)品是指具有效益上的外溢性和消費(fèi)過程中一定程度的排他性的競爭性的公共產(chǎn)品,主要包括既有社會受益又有個(gè)人受益特點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等。
非純私人產(chǎn)品是指在對集團(tuán)、組織范圍或成員合理界定后,對外便具有消費(fèi)的競爭性和排他性的公共產(chǎn)品。主要包括小范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及俱樂部形式的活動場所,如電影院、娛樂中心等。
公共產(chǎn)品按照地域范圍可以劃分為全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的全國性公共物品有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等,區(qū)域性的公共產(chǎn)品如大江大河的治理、大型水利工程、跨地區(qū)的病蟲害防治等,地區(qū)性的公共產(chǎn)品如農(nóng)村醫(yī)療、地區(qū)性的道路建設(shè)等。
在我國,農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品是以戶為單位的,這種分散的組織形式以及公共物品的基礎(chǔ)性和效益的外溢性決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品時(shí)對農(nóng)村公共產(chǎn)品有關(guān)強(qiáng)烈的依賴性。農(nóng)村市場化程度越高,這種依賴性就越強(qiáng),如農(nóng)村水利、生態(tài)環(huán)境、電網(wǎng)改造、道路交通、農(nóng)村教育的好壞,都直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉和農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。
二、基于公共財(cái)政角度下的我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及形成原因分析
我國目前農(nóng)村公共服務(wù)體系面臨的問題,自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來,特別是實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅政策,我國原有財(cái)政體制下的農(nóng)村公共服務(wù)體系已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。這種不適應(yīng)可從農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給兩方面來看。
從我國農(nóng)村公共物品的需求走勢看,構(gòu)建和諧社會,實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),要求增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給?？傮w上看,我國現(xiàn)在已經(jīng)越過了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段,進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展并重,經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且在城鄉(xiāng)之間分布很不均衡,尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療作為典型公共物品的需求得不到滿足,農(nóng)村因病返窮、因窮輟學(xué)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)對安徽省合肥市包河區(qū)、東至縣和太和縣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村公共服務(wù)狀況調(diào)研,總的情況是安徽省實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅和多項(xiàng)惠民政策后,農(nóng)民進(jìn)入零稅賦時(shí)期,種糧積極性明顯提高了,土地經(jīng)營成本降低,效益增加,農(nóng)業(yè)投入加大。農(nóng)村基層干部已開始了服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識已開始增強(qiáng),由于鄉(xiāng)村干部已從繁雜的催糧要要款中徹底解脫了出來,給基層工作帶來了新機(jī)遇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)體系中存在的共性和突出矛盾主要為:
一是鄉(xiāng)村級的責(zé)任大、權(quán)力小的矛盾突出。
(1)職責(zé)不清,職能角色亟待轉(zhuǎn)換。過去鄉(xiāng)村干部主要扮演“收稅者”的角色。每年有70-80%的時(shí)間和精力抓征收,免征農(nóng)業(yè)稅后,許多鄉(xiāng)村干部感到盲然和失落,特別是不知道如何服務(wù)。
(2)層層定指標(biāo)、壓任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政府,承擔(dān)過多的來自上面的高指標(biāo)、硬任務(wù),這些指標(biāo)和任務(wù)往往以“責(zé)任狀”、“一票否決”等形式落實(shí),實(shí)質(zhì)上是許多事權(quán)下移到基層。
二是財(cái)政收支的矛盾突出。
(1)地方性津補(bǔ)貼仍不能足額發(fā)放。
(2)公共用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共經(jīng)費(fèi)一般每人每年都在800元左右。
(3)項(xiàng)目資金配套較大的缺口,自上而下的項(xiàng)目工程,幾乎都要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套,如“村村通公路”工程的現(xiàn)有政策條件,按村鄉(xiāng)級(包括農(nóng)民個(gè)人集項(xiàng))的現(xiàn)有財(cái)政力量只能完成50%.
(4)鄉(xiāng)村債務(wù)沉重,如有的鄉(xiāng)村學(xué)校,因欠債權(quán)人的債務(wù)而影響學(xué)校教學(xué)秩序。
三是農(nóng)村的公共服務(wù)需求和供給的矛盾突出。
(1)農(nóng)民的就醫(yī)難、行路難、飲水難的問題最為突出,特別是皖南山區(qū)、村鎮(zhèn),其居住環(huán)境、生活條件令人擔(dān)憂。如東至縣部分山村的血吸蟲病瘟區(qū)的復(fù)發(fā);太和縣的飲用水污染嚴(yán)重,全縣158萬人口受污染水影響的人口有35萬,占22%.
(2)自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,使得公共財(cái)政的投向不能體現(xiàn)農(nóng)村公共物品急需狀況。如水利工程資金支出的“條條”下拔,因治標(biāo)不治本,不能真正體現(xiàn)基層的公共品的急需。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),東至縣的許多中小水庫因長期失修,已成為“懸上河”,一旦發(fā)生潰堤將產(chǎn)生重大的水災(zāi)危害;又如目前農(nóng)民最為迫切的是急需致富的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息,而目前許多支農(nóng)的技術(shù)不實(shí)用,支農(nóng)服務(wù)搞形式、走過場,農(nóng)民不能得到真正實(shí)用的技術(shù)和服務(wù)信息等。目前鄉(xiāng)村治安方面、警力嚴(yán)重不足,群防群治由于人員外出打工,缺乏青壯年,實(shí)際上是流于形式。
(3)讓農(nóng)民出資、出勞力參與農(nóng)村公共物品提供的方式有失公平,且按目前農(nóng)民的收入狀況也無濟(jì)于事,不能解決根本問題。
第8篇：行政制度特點(diǎn)范文
【關(guān)鍵詞】預(yù)算權(quán)；預(yù)算理論；法治化分析；制度完善
一、研究的緣起
從改革開放到偉大復(fù)興，堅(jiān)韌智慧的中華民族在實(shí)現(xiàn)自己理想的道路上闊步發(fā)展，近年來我國企業(yè)經(jīng)營活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入不斷增長，人們消費(fèi)能力顯著提高，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，居民幸福指數(shù)提高，財(cái)政稅收收入穩(wěn)步增加。公共資源的有效合理配置，需要公共財(cái)政的高效合法的利用，如何發(fā)揮公共財(cái)政資金的陽光配置作用，“生產(chǎn)主工廠”的政府擔(dān)負(fù)著重要的職能責(zé)任，將合理、合法、高效的陽光灑滿每一寸合法空間。預(yù)算權(quán)力的支配和預(yù)算制度的完善則是“生產(chǎn)主車間”。政府在整個(gè)過程中需要發(fā)揮的職能作用越來越大。貫徹黨的十的精神，加快推進(jìn)國家改革發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程以及明晰財(cái)政預(yù)算權(quán)責(zé)是國家治理體制的當(dāng)務(wù)之舉。新《預(yù)算法》自2015年1月1日起頒布，它的施行標(biāo)志著公共財(cái)政制度法治化水平的實(shí)質(zhì)進(jìn)步，現(xiàn)代化的財(cái)政管理體系逐步開始形成。預(yù)算制度設(shè)計(jì)是國家財(cái)政治理現(xiàn)代化中的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎財(cái)政制度的整體管理水平和實(shí)施配置制度的有效性，預(yù)算權(quán)力能否將政府資金有效分配、管理和籌集，是檢驗(yàn)的核心標(biāo)準(zhǔn)?！懊總€(gè)社會問題，實(shí)際上還有每個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，說到底都是財(cái)政問題?！雹僭诂F(xiàn)代法治國家，脫離憲法的原則和基礎(chǔ)作用來談?wù)搰抑卫眢w系建設(shè)，有如無本之木，無源之水。在實(shí)踐中，財(cái)政管理體系也會出現(xiàn)偏離或阻礙法治治理現(xiàn)代化軌道的狀況，預(yù)算管理制度不能有效充分落實(shí)；預(yù)算監(jiān)督制度不完善；政府信息公開不透明；違法預(yù)算行為追責(zé)追查不徹底；審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)利弱化等諸多現(xiàn)實(shí)問題。預(yù)算行政主體、立法監(jiān)督主體，中央和地方關(guān)系，在事權(quán)之間各自發(fā)揮主體作用，平衡有效各司其職，才能使預(yù)算制度在國家管理、行政執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效、合理、公正、盡職地配置利用國家財(cái)政資源?！罢菫榱吮Ｕ蠙?quán)利而設(shè)置的?！雹谕ㄟ^《憲法》預(yù)算權(quán)配置制度的完善，發(fā)揮憲法的權(quán)威性基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，使《組織法》、《預(yù)算法》等法律監(jiān)督制約有序、體系完善、科學(xué)跟進(jìn)。
二、預(yù)算制度的相關(guān)理論概述
財(cái)政權(quán)也稱為預(yù)算權(quán)，它是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)能，財(cái)政權(quán)的核心是預(yù)算制度。預(yù)算權(quán)相對于財(cái)政權(quán)，從字面含義上體現(xiàn)出更多的程序性和監(jiān)督色彩，需要更多法律框架下的指引和法治完善。預(yù)算制度的主體在國際社會通常以憲法或者憲法指引的下位法來明確規(guī)定其權(quán)力義務(wù)，并且通過預(yù)算監(jiān)督機(jī)關(guān)等相關(guān)職能規(guī)范界定配套的預(yù)算管理體系。從主體上看，預(yù)算行為主體從事預(yù)算活動，都是為了合理支配財(cái)務(wù)收入，使經(jīng)濟(jì)收入利益最大化，收支平衡、高效應(yīng)用。國家預(yù)算需要監(jiān)督，不能由支配和管理的一方單獨(dú)掌控；同時(shí)財(cái)政資金的使用也要合法有依據(jù)，根據(jù)實(shí)際公共需要調(diào)配公共資金，支配公共資源。作為預(yù)算行政主體的公權(quán)力，其任意性是予以法治化排除的。從主體目的上來看，財(cái)政預(yù)算行政主體的主要職能是調(diào)配管理國家財(cái)政資源，為實(shí)現(xiàn)公民的公共需要，滿足社會公共需要，實(shí)現(xiàn)保障公民權(quán)利、社會權(quán)利和國家權(quán)利的利益最大化的任務(wù)。其二，預(yù)算執(zhí)行主體受到法定的程序監(jiān)督，預(yù)算的決策和執(zhí)行要在法律規(guī)定的限制范圍內(nèi)行使。其三，預(yù)算主體是國家賦予的行政權(quán)利，其合法行政權(quán)力和合法行政行為均應(yīng)納入國家法律體系的保護(hù)范圍，任何個(gè)人和組織都不能干預(yù)財(cái)政預(yù)算主體的正常預(yù)算行政行為。收入和支出是國家預(yù)算的兩大核心事項(xiàng)，對于預(yù)算權(quán)來講收入的數(shù)額和支出的范圍都是需要關(guān)注和研究的對象。我國與英國、美國等國家相比較來看，就存在著明顯的不同。各國無論對財(cái)政預(yù)算規(guī)定存在的差異有多少，相同的之處都是對財(cái)政收入作出了明文規(guī)定，規(guī)定其職能范圍和征收的權(quán)限。對于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩種方向的財(cái)政收支，不言而喻，預(yù)算外的收入是財(cái)政預(yù)算和監(jiān)管體系應(yīng)是關(guān)注和完善的重點(diǎn)，這是由預(yù)算外收入的特點(diǎn)和來源所決定的，靈活、易變、外向等條件決定它不像預(yù)算內(nèi)收入支那樣易于管理和掌控。
三、預(yù)算權(quán)力法治化分析
財(cái)政預(yù)算從行動程序上來講，預(yù)算執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們的落實(shí)執(zhí)行情況關(guān)系到整個(gè)財(cái)政預(yù)算權(quán)的法治化質(zhì)量。預(yù)算決策權(quán)和預(yù)算執(zhí)行權(quán)的職能權(quán)利分工，也是民主化法治化的重要標(biāo)志。財(cái)政資金在具體的操作環(huán)節(jié)是否存在浪費(fèi)和出現(xiàn)使用資金不當(dāng)?shù)那闆r，如果執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)由某一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一完成，那么是否存在監(jiān)管缺失？財(cái)政預(yù)算的法治化勢在必行，其中這種監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有序分離在程序上也是一種法治化。預(yù)算權(quán)力法治化的主要環(huán)節(jié)在于預(yù)算監(jiān)督程序能否被真正貫徹實(shí)行，目前財(cái)政監(jiān)督的形式主要有人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等形式。預(yù)算程序的法治化進(jìn)程需要在立法上加強(qiáng)對主體責(zé)任的細(xì)則劃分、責(zé)任承當(dāng)?shù)淖坟?zé)機(jī)制、監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性的等方面進(jìn)一步完善。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民生存發(fā)展的重要人權(quán)之一，是國家公民勞動創(chuàng)造的動力之源；是檢驗(yàn)辛苦成果的衡量工具；同時(shí)也是個(gè)人社會價(jià)值的體現(xiàn)因素?！叭藗兟?lián)合成為國家和置身于政府之下的重大和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)?！雹奂胸?cái)力、物力、完善財(cái)政體系，豐富公共資源，高效合理配置，使得公民的個(gè)人權(quán)利能夠在安全保障的社會氛圍中擁有更廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政資源“取之于民，用之于民”。在不斷的發(fā)展探索的實(shí)踐中，世界各國對私人財(cái)產(chǎn)與國家權(quán)利之間通過制定各種制度完善平衡雙方的利益。通過選舉產(chǎn)生組成政府，由政府行政管理分配國家財(cái)政；接受預(yù)算審批和監(jiān)督約束；由立法機(jī)關(guān)對其程序、職責(zé)、形式等方面制定相關(guān)的預(yù)算監(jiān)管規(guī)范，保障其法治化、民主化穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。
第9篇：行政制度特點(diǎn)范文
關(guān)鍵詞:行政成本;控制;公務(wù)消費(fèi);改革
中圖分類號:F812.3;D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-08-0056-03
公務(wù)消費(fèi)是國家公務(wù)人員在其履行行政職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生的由國家財(cái)政承擔(dān)的必需的、適度的支出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,社會價(jià)值觀念逐步呈現(xiàn)多元化,國家公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”的特征也逐步顯現(xiàn)出來,公務(wù)消費(fèi)可能成為他們追求自身利益最大化的一種方式和手段,這樣往往容易導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被隨意提高,公務(wù)消費(fèi)范圍被隨意擴(kuò)大,公務(wù)消費(fèi)開支也日益膨脹,公務(wù)消費(fèi)不僅容易成為腐敗的孽生地,也進(jìn)一步導(dǎo)致了政府行政成本的上升。在2007年全國“兩會”上,總理在作政府工作報(bào)告時(shí),曾兩次怒斥浪費(fèi)行為:“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范,奢侈浪費(fèi),行政成本高?！睂?shí)施科學(xué)的公務(wù)消費(fèi)管理,成為政府降低行政成本的重要途徑。
一、我國公務(wù)消費(fèi)制度中的主要問題
我國公務(wù)消費(fèi)管理混亂,隱性化、不規(guī)范、公私不分、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象有著深層次的制度原因和歷史原因。可以說,制度缺失、監(jiān)督缺位、執(zhí)行不力、管理不善是其主要原因。
1.政府收支不規(guī)范,預(yù)算控制不力
政府收入是公務(wù)消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)來源,它主要分為政府預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。長期以來,我國政府收支不規(guī)范,存在大量的預(yù)算外資金,為公務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)大化提供了便利的經(jīng)濟(jì)來源。由于這些資金并未全部納入預(yù)算,缺乏統(tǒng)一的管理,致使公共資金使用不透明、不公開,隨意性大,從而為公務(wù)消費(fèi)的隱性化、特權(quán)化提供了可乘之機(jī)。同時(shí),由于預(yù)算外資金基本上是“部門所有”,“誰收誰用”,這大大地刺激了各部門亂收費(fèi)、亂罰款的所謂“以抓經(jīng)濟(jì)為中心”行為,各種小金庫或明或暗紛紛建立;盡管近年來我國在清理部門小金庫上下了一番苦功,自2002年以來,各地為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院實(shí)行“收支兩條線”管理改革精神,將公安、法院等5個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需要核定支出[1],實(shí)行了國庫統(tǒng)一支付等一系列措施,但是很多部門亂收費(fèi)、亂罰款和建小金庫的行為依然在“暗渡陳倉”。另一方面,我國預(yù)算軟約束,預(yù)算內(nèi)支出規(guī)模大,現(xiàn)行預(yù)算制度難以發(fā)揮有效地資金控制作用。政府預(yù)算通過立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn),本身具有法律效力,但由于現(xiàn)有的預(yù)算制度存在弊端,往往使預(yù)算難以達(dá)到其原有的效果。首先,長期以來我國實(shí)行“基數(shù)加增長”的預(yù)算方法,由于這種預(yù)算方式較注重過去和歷史因素,政府部門為了確?；鶖?shù),往往完全不考慮資金使用效率,因而原有的一些不合理的、不必要的支出得以保留,而為了適應(yīng)新的發(fā)展需要,又必須增加一些新的支出,導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理,財(cái)政支出數(shù)額日益膨脹。其次,我國預(yù)算制度缺乏剛性,預(yù)算支出隨意性大。盡管近年來我國進(jìn)行了多次預(yù)算制度改革,但是,預(yù)算法律效應(yīng)不強(qiáng)、實(shí)際執(zhí)行中隨意性大的問題依然沒有得到徹底解決,這使得預(yù)算難以發(fā)揮規(guī)范、制約公務(wù)消費(fèi)行為的作用,無法從經(jīng)濟(jì)根源上控制公務(wù)消費(fèi)泛濫之勢。
2.公務(wù)消費(fèi)制度缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制且執(zhí)行力度不夠
首先,我國公務(wù)消費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制,由于資金所有權(quán)和使用權(quán)的分離,而且消費(fèi)資金的公共性,公務(wù)消費(fèi)的外在性凸現(xiàn),實(shí)報(bào)實(shí)銷制的激勵(lì)機(jī)制也就先天不足,政府及其工作人員為了追求自身利益的最大化,往往不考慮公務(wù)消費(fèi)資金的使用效率,在公務(wù)消費(fèi)過程中使用各種手段變相提高公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大公務(wù)消費(fèi)范圍,將公務(wù)消費(fèi)變成個(gè)人消費(fèi),將公務(wù)指向變成個(gè)人指向,使公務(wù)消費(fèi)在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段,以公務(wù)消費(fèi)為名,弄虛作假,虛報(bào)冒領(lǐng),貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢。其次,盡管實(shí)報(bào)實(shí)銷制對我國公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍及其管理作出了一定的制度規(guī)范,但從總體上來看,公務(wù)消費(fèi)制度規(guī)范零散,缺乏系統(tǒng)性和全局性。并且,近年來出臺的許多有關(guān)公務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目的規(guī)定,在實(shí)際執(zhí)行中不能完全貫徹,公務(wù)消費(fèi)行為有禁不止,有令不行的現(xiàn)象普遍存在。一方面有的規(guī)定與實(shí)際情況存在較大差距,缺乏可行性,以致造成公務(wù)消費(fèi)在制度上和實(shí)際執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差,最典型的例子就是差旅費(fèi)制度,當(dāng)前我國各地旅館一般住宿為每晚60元/人,但一些差旅費(fèi)補(bǔ)助制度的規(guī)定補(bǔ)助卻只有十幾元;另一方面,就是由于作為公務(wù)消費(fèi)主體的公務(wù)員,既是公務(wù)消費(fèi)規(guī)章制度的制定者、執(zhí)行者,又是公務(wù)消費(fèi)的直接受益者和監(jiān)督者,不僅執(zhí)行尤其監(jiān)督很難真正到位。由于在現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中己經(jīng)形成既得利益維護(hù)機(jī)制,這樣對改革和新制度的制定、執(zhí)行形成了巨大阻力。這些都給公務(wù)消費(fèi)博弈過程的另一方-公務(wù)消費(fèi)主體有機(jī)可乘,形成一種非零和博弈的均衡結(jié)果。
3.對公務(wù)消費(fèi)違規(guī)行為監(jiān)督、處罰不嚴(yán)
現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,“公共權(quán)力是一種必然存在的惡” [2],我們必須把它限制在適度的范圍內(nèi)。在我國,不管孔子的儒家思想還是都是以性善論為主導(dǎo)思想的,這一思想對我國制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,以致于我國現(xiàn)行制度制定的人性假設(shè)前提是“國家公務(wù)人員是毫不為己,專門利人,全心全意為人民服務(wù)的人民公仆”。這就直接導(dǎo)致了我國在行政制度構(gòu)建過程中監(jiān)督機(jī)制的缺失,行政監(jiān)督往往重內(nèi)部監(jiān)督而輕外部監(jiān)督,重事后監(jiān)督而輕事前監(jiān)督,重上級監(jiān)督而輕下級監(jiān)督。公務(wù)消費(fèi)違規(guī)行為的根本原因就是缺乏有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制。從內(nèi)部監(jiān)督來說,地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一支筆”審批制使得領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)行為出現(xiàn)缺位現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)審批制也難以對政府工作人員消費(fèi)的真實(shí)性進(jìn)行審查,內(nèi)部監(jiān)督無法起到應(yīng)有的作用;從外部監(jiān)督來說,財(cái)政監(jiān)督缺位,監(jiān)督制度不健全,使得公務(wù)消費(fèi)缺乏有效的外部行政制約,而公眾監(jiān)督由于信息不對稱,缺乏有效、暢通的監(jiān)督渠道等原因,無法對公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督,因此,公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制缺位。至于處罰方面,也存在同樣的問題。我國目前尚無處罰公務(wù)消費(fèi)違法違紀(jì)的明確規(guī)定。一個(gè)黨員公務(wù)員收受賄賂5000元就得,卻從未聽說那位國家公務(wù)人員因?yàn)榇蟪源蠛?、公車私用、公款旅游等問題受到嚴(yán)肅處理的。這容易使公務(wù)員產(chǎn)生僥幸心理,他們中一些人往往可以無貪污受賄之嫌疑,卻不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)地過著奢侈的生活。
二、基于行政成本控制的公務(wù)消費(fèi)改革
1.公務(wù)員社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)化
以實(shí)行公務(wù)消費(fèi)貨幣化為切入點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員社會價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化。公務(wù)消費(fèi)貨幣化,即按職務(wù)的需要,把在公務(wù)或商務(wù)活動中發(fā)生的費(fèi)用,以貨幣包干的形式計(jì)入個(gè)人工資,無論盈余還是不足,全由支配者自己調(diào)整。貨幣化作為市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,成為公務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn),通過貨幣化的形式,使公務(wù)員職位所消耗的社會價(jià)值準(zhǔn)確地衡量出來,才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績效考核。以前公務(wù)消費(fèi)行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式,有些表現(xiàn)為實(shí)物形式(公務(wù)用車、實(shí)物分房),很多指標(biāo)難以量化衡量。實(shí)行公務(wù)消費(fèi)貨幣化,公務(wù)消費(fèi)行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來,不管是通訊費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)招待、均以貨幣形式表現(xiàn),并按照公務(wù)、職務(wù)需要,嚴(yán)格制定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。實(shí)行隨時(shí)消費(fèi),按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個(gè)人公務(wù)消費(fèi)部分可核定標(biāo)準(zhǔn),包干使用,節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì),超額自付。并將有些可量化、易操作的公務(wù)消費(fèi)(如公務(wù)用車、通訊費(fèi))以貨幣的形式直接發(fā)給公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人,這可以強(qiáng)化公務(wù)活動的成本和效率意識,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費(fèi)上的自律意識。即可以節(jié)約政府行政支出費(fèi)用,提高公務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性,又有利于防腐倡廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革,逐步將個(gè)人公務(wù)消費(fèi)部分(用車、通訊和與個(gè)人福利相關(guān)的消費(fèi))納入公務(wù)員薪酬中去,減少公務(wù)消費(fèi)的公款支出比重,在此基礎(chǔ)上規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。[3]
2.公務(wù)消費(fèi)預(yù)算硬性化
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析,公務(wù)消費(fèi)問題與財(cái)政制度問題緊密相連。財(cái)政活動是公務(wù)人員用別人(納稅人)的錢為別人辦事,成本和效用都是外在的,一必須有一套嚴(yán)格的政治程序予以控制,才能保證財(cái)政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益,否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)分析“花錢的道理”,可謂入木三分:用自己的錢給自己辦事,既講節(jié)約,又講效果;花自己的錢給別人辦事,只講節(jié)約不講效果;花別人的錢給自己辦事,只講效果不講節(jié)約;花別人的錢給別人辦事,既不講節(jié)約也不講效果。
以政治學(xué)或行政學(xué)的角度看,財(cái)政不僅是花別人的錢給別人辦事,而且其所憑借的依據(jù)是公共權(quán)力,財(cái)政是以公共權(quán)力進(jìn)行的資源配置。公共權(quán)力作為獲取利益的手段,與獲取利益的另一個(gè)手段即通過市場上的等價(jià)交換相比,是強(qiáng)制性、無償性地獲取,是更“便捷”的途徑。從運(yùn)行規(guī)律來看,擴(kuò)張與濫用是權(quán)力的本性,不控制不行。小權(quán)力小腐敗,大權(quán)力大腐敗,絕對權(quán)力絕對腐敗。這就是法治的客觀依據(jù)。財(cái)政是政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),不僅財(cái)政中的公共權(quán)力最直接地支配著財(cái)富,而且所有的腐敗行為其最終目的都是損公肥私,腐敗就是以公共權(quán)力直接或間接地謀求私利。公務(wù)消費(fèi)中腐敗盛行根本上在于政府官員花錢沒有規(guī)矩,是支配財(cái)力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。那么,政府及政府官員花錢的規(guī)矩是什么呢?就是政府預(yù)算或財(cái)政預(yù)算。但目前,我們對政府預(yù)算的認(rèn)識很不到位,不僅是政府官員,也包括學(xué)術(shù)界,更不用說普通百姓,還停留在“預(yù)算是政府(或財(cái)政)的年度收支計(jì)劃”這個(gè)表層上。
硬化預(yù)算約束,就是要使預(yù)算不僅僅是計(jì)劃,而要讓其成為一種有約束力的法律。在發(fā)達(dá)國家,預(yù)算必須經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)或代議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能成立。政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算如果在財(cái)政年度開始前不被批準(zhǔn),政府就得“關(guān)門”;而政府預(yù)算一旦被批準(zhǔn),就成為立法機(jī)構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀,政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算,沒有預(yù)算,一分錢也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計(jì),并向全社會報(bào)告審計(jì)結(jié)果。因此,預(yù)算是公開的、透明的,必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督。通過硬化預(yù)算約束,不僅在數(shù)額上對公務(wù)消費(fèi)有一個(gè)規(guī)定,而且這個(gè)規(guī)定將被堅(jiān)決執(zhí)行,并受到監(jiān)督。[4]
3.選擇性推行公務(wù)消費(fèi)貨幣化
在制定公務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:
第一,科學(xué)參照歷史實(shí)際消費(fèi)水平。確定公務(wù)消費(fèi)貨幣標(biāo)準(zhǔn),通過對過去幾年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查,摸清底數(shù)是必要的。但是絕不能簡單地以歷史水平為準(zhǔn),而要扣除舊體制下領(lǐng)導(dǎo)干部講排場、比派頭鋪張浪費(fèi)的部分,扣除公為私用的部分。確定的公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能比較真實(shí)的體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行公職所必需的消費(fèi)水平。
第二,降低行政公務(wù)消費(fèi)與保證行政效果相結(jié)合:對于政府工作人員來說,他們往往會認(rèn)為公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高一些,再高也“物有所值”,仍而對于作為行政公務(wù)消費(fèi)資金承擔(dān)者的群眾來說,他們卻希望標(biāo)準(zhǔn)越低越好,不花一分錢最好。但是如果公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,從當(dāng)前看,對政府工作人員的激勵(lì)作用得不到體現(xiàn),政府工作人員中反對改革的呼聲很高,或者使改革走樣,或者使改革流產(chǎn);從長遠(yuǎn)看,必然使政府工作人員這個(gè)職業(yè)失去吸引力,導(dǎo)致政府工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)下降,到頭來還是群眾利益受損。如果行政公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高,也會危及到改革方案的實(shí)施和大局的穩(wěn)定。因此,在行政公務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)的確立上,必須努力尋找到降低行政公務(wù)消費(fèi)與保證行政效果相結(jié)合的平衡點(diǎn)。
第三,考慮到職級、職位及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的差別。一般來說,職級越高,公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該越高。但是同一級別的不同職位,公務(wù)消費(fèi)因素可能存在比較明顯的差別,從而使公務(wù)消費(fèi)需求不同。因此,合理的公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在考慮職級的同時(shí),兼顧職位性質(zhì)的差異,也就是說,每一個(gè)職級應(yīng)該對應(yīng)設(shè)有幾個(gè)職位消費(fèi)檔次,而不能只有一個(gè)。另外,還要考慮財(cái)政的承受能力,量入而出。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有一定的差別。也就是說,同一職級,同一職位的公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)應(yīng)該有所差別。還有公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的,而應(yīng)該是動態(tài)的,隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)際需要的變化,在保持整體穩(wěn)定的前提下及時(shí)調(diào)整。
第四,引入民主機(jī)制。對公務(wù)消費(fèi)制度先行改革的地區(qū)和部門,大致都存在兩個(gè)缺陷:一是公開化程度不高,群眾參與度低。二是涉及改革的單位領(lǐng)導(dǎo)干部仍然有人到下屬單位或招待單位報(bào)銷公務(wù)消費(fèi)票據(jù),轉(zhuǎn)移消費(fèi)行為仍然存在。公務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)確立的過程,是協(xié)調(diào)干部和群眾兩個(gè)利益群眾關(guān)系的過程,是發(fā)揚(yáng)民主的過程,也是群眾和媒體實(shí)施監(jiān)督的過程。因此,公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成過程應(yīng)該是透明的,公開的,要努力提高人民群眾的參與度?！爸魅恕睂Α肮汀钡墓珓?wù)消費(fèi)應(yīng)該有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)乃至決定權(quán)。這也是解決公務(wù)消費(fèi)制度改革動力源問題。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制大體有三種方案可供選擇:一是人大、政協(xié)代表人民群眾與政府機(jī)關(guān)共同確定公務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn);二是舉行聽證會,通過直接民主,聽取各方面意見,決定公務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn);三是成立獨(dú)立的委員會,獨(dú)立于政府和群眾這兩個(gè)利益群體之外,綜合兩方面意見,來確定公務(wù)消費(fèi)貨幣化標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是,無論采用哪一種機(jī)制,政府機(jī)關(guān)都負(fù)有提出標(biāo)準(zhǔn)并說明理由的責(zé)任,這類似于行政訴訟中,政府一方負(fù)有“舉證”責(zé)任一樣。政府部門代表應(yīng)該提出詳細(xì)的公務(wù)消費(fèi)預(yù)算計(jì)劃,詳細(xì)列出各典型職位公務(wù)消費(fèi)的種類,各種類型下的具體項(xiàng)目、消費(fèi)數(shù)量及其具體理由,并接收人民代表、政協(xié)委員以及群眾的質(zhì)詢。
為此,推行公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,必須從實(shí)際出發(fā),一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分考慮到社會的承受能力和有利于廉政建設(shè),特別是要尊重群眾的意愿,要讓群眾理解和接受,得到群眾的擁護(hù)和支持。在實(shí)際操作過程中,既不能將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得過高,也不能簡單地將相關(guān)的補(bǔ)貼一“發(fā)”了之。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要遵循適度從緊和區(qū)別對待的原則,做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。公務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照“總額控制、統(tǒng)一管理、包干到人、節(jié)余滾存、超支自負(fù)”的方式發(fā)放,而不能全部以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放到人。公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是條“好經(jīng)”,不能念歪了。
4.審核監(jiān)督制度化
建立相應(yīng)的審核監(jiān)督機(jī)制,保證公務(wù)消費(fèi)改革的執(zhí)行效果。公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)改革不僅是公務(wù)消費(fèi)管理制度的改革問題,而且關(guān)系到各級政府的行政運(yùn)行管理、干部組織管理、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理等,應(yīng)建立一系列嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,貫徹依法行政的原則,運(yùn)用法律監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政工作人員。各級行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則,建立和完善適合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度,如崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、工作績效制等。通過建立相應(yīng)的配套措施,比如領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費(fèi)公示制度,實(shí)現(xiàn)對改革的有效監(jiān)督,保證改革效果。
公務(wù)消費(fèi)改革牽涉面廣,不可草率行事,要考慮到方方面面,鑒于上述改革實(shí)踐的效果剖析,在具體操作時(shí)要著重掌握好以下幾個(gè)原則:
一是針對性原則。推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革的目的是要從源頭治理公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不正之風(fēng),減少政府財(cái)政支出,而不能搞成變相的工資福利,加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革的方案必須充分體現(xiàn)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)改革的初衷,切實(shí)解決當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)中的突出問題。在制定改革方案時(shí),必須通盤考慮,切忌顧此失彼。防止在改革過程中使不正之風(fēng)和腐敗變相合法化,這樣的改革不僅與改革的初衷背道而馳,而且注定要失敗。所以,制定改革方案一定要強(qiáng)化針對性,真正搞清楚改革的目的。
二是可行性原則。公務(wù)消費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及多方面關(guān)系和利益的復(fù)雜工程,制定的方案是否具有可行性尤為重要。公務(wù)消費(fèi)改革的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)過高,有違推行公務(wù)消費(fèi)貨幣化的初衷;標(biāo)準(zhǔn)過低,則不利于正常公務(wù)活動的開展。因此,確定標(biāo)準(zhǔn)一定要堅(jiān)持適度從緊和區(qū)別對待的原則,結(jié)合職務(wù)的高低,部門崗位的性質(zhì),確?？茖W(xué)、準(zhǔn)確。范圍要合理,補(bǔ)貼對象的核對是一個(gè)敏感而又難以操作的問題,必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從工作需要出發(fā),合理界定對象。方法要規(guī)范,比如公務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)按“總額控制,統(tǒng)一管理,包干到人,節(jié)余滾存,超支自負(fù)”的方式發(fā)放,而不能全部以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放到人。
三是持續(xù)性原則。公務(wù)消費(fèi)改革方案必須與政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)改革措施相銜接,并隨著形勢的變化使改革不斷深化。一方面,要與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相一致。就目前情況看,政府過多地介入具體的經(jīng)濟(jì)工作,造成機(jī)構(gòu)臃腫,政務(wù)繁忙,公務(wù)離不開公務(wù)消費(fèi)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn),機(jī)關(guān)的事少了,人減了,公務(wù)消費(fèi)自然也會隨之減少,公務(wù)消費(fèi)改革方案應(yīng)該與這一趨勢相一致,做到總體設(shè)計(jì),分步實(shí)施,不斷推進(jìn)。另一方面,要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。從己實(shí)施改革地區(qū)和單位的實(shí)踐看,經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益相對好的單位一般采取貨幣化的改革方案,而其它的地區(qū)和單位大都通過完善制度,加強(qiáng)管理來解決公務(wù)消費(fèi)中存在的問題。制定本地區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)消費(fèi)的改革方案,必須充分考慮到本地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,考慮到各個(gè)部門和單位的特點(diǎn)和差異性。
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