內(nèi)部管理體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

摘要　新醫(yī)療改革方案，公立醫(yī)院改革成為重點和難點。公立醫(yī)院改革應該注意加強政府在規(guī)劃、籌資、制度、監(jiān)管等方面的職責，回歸公益性；挖掘大型公立醫(yī)院職能和潛力，大膽探索管辦分開方式；在內(nèi)部管理方面，實行精細化管理和調(diào)控，建立一整套細化的定編定崗、成本核算和績效評估體系，利用醫(yī)療技術(shù)的不斷進步，促進醫(yī)療改革、降低成本、提高效益。

關鍵詞　公立醫(yī)院改革；公益性；內(nèi)部管理；績效考核

國家新醫(yī)療改革方案已經(jīng)公布。在新醫(yī)改方案中，公立醫(yī)院改革成為重點和難點。我國的醫(yī)療體系應該是金字塔形的。作為公立醫(yī)院中的三級醫(yī)院，必須有一個穩(wěn)固的基礎才能夠良性發(fā)展。三級醫(yī)院各種設施、條件和人才儲備都有較好的基礎條件，但因為承擔了許多不應該承擔的任務，如小病小痛患者的診治，造成門診擁擠、住院排隊，不堪重負。在新醫(yī)改中，大型公立醫(yī)院改革既要明確定位，回歸其應有的職能，即承擔大病、重病、疑難病診治、教學和科研等任務；又要加大改革力度，提高管理效率、技術(shù)水平和服務質(zhì)量，為緩解看病難、看病貴等問題作出應有貢獻。筆者認為，公立醫(yī)院改革應該注意以下幾個問題：

1　回歸公益性

公益性原則主要表現(xiàn)在堅持政府主導，強化政府責任，加強政府在規(guī)劃、籌資、制度、監(jiān)管等方面的職責，維護并實現(xiàn)大型公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務站等公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系的公益性，杜絕其市場化傾向和做法。把握好醫(yī)改的基本原則，實事求是、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、分類管理，從全局出發(fā)，使大型公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、運行機制和服務模式既符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際又滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。做到著眼長遠，立足當前；統(tǒng)籌兼顧，突出重點：分步實施，協(xié)調(diào)開展。

2　挖掘大型公立醫(yī)院職能潛力

在大型公立醫(yī)院職能回歸過程中，大型公立醫(yī)院相對來說是被動的，關鍵要靠基層醫(yī)院和社區(qū)服務站的發(fā)展來分流病人。大醫(yī)院既應主動采取改革措施，另一方面也要靠基層醫(yī)院和社區(qū)服務站改革推進的力度和速度。大型公立醫(yī)院完成對中小醫(yī)院幫扶和培訓基層醫(yī)師等工作，同時，也應該把主要精力放在自身的管理、效率、水平和服務等方面的改革和提高上面。

3　嘗試理事會領導下的院長負責制

大型公立醫(yī)院的管理如何準確定位、如何把握發(fā)展方向、如何強化外部和內(nèi)部的監(jiān)督力度，需要大膽探索。理事會領導下的院長負責制可以作為管辦分開的一種嘗試方式。目前，大醫(yī)院的管理模式主要是地方衛(wèi)生行政系統(tǒng)主管和衛(wèi)生系統(tǒng)管業(yè)務+醫(yī)科大學管行政兩種模式。而附屬醫(yī)院除了醫(yī)療職能，還有教學和科研任務，在強化院長作為法人代表獨立行使職責的同時，可以形成理事會作為決策機構(gòu)。

理事會成員應該有代表教學和科研的大學或教育系統(tǒng)官員、有衛(wèi)生行政系統(tǒng)官員、有投(捐)資方代表、醫(yī)院內(nèi)部職工代表，還應該有代表醫(yī)院服務對象的社會人士等。這樣的理事會能在討論醫(yī)院發(fā)展的重大決策過程中，尋求醫(yī)院各項職能的平衡發(fā)展。如醫(yī)教研的關系、醫(yī)院發(fā)展與職工福利的雙重考慮；理事會還會在招聘和選擇院長時，關注其能否把握全局，真正理解教學、醫(yī)療和科研工作的內(nèi)在規(guī)律，做到協(xié)調(diào)全面發(fā)展；代表醫(yī)院服務對象的社會人士進入理事會，會更多地關注醫(yī)療服務、醫(yī)療技術(shù)以及合理收費等問題。

4　變粗放型調(diào)控為精細化管理

大型公立醫(yī)院改革的重點是提高效率的問題。醫(yī)院注重經(jīng)濟效益，效率明顯地提高，但公立醫(yī)院還存在管理粗放的現(xiàn)象，提高效率大有潛力和空間。

我國可以參考其他國家或地區(qū)改革的成功經(jīng)驗，建立一整套細化的定編定崗、成本核算和績效評估體系，在績效評估和考核方面不只看重直接的經(jīng)濟收益，更側(cè)重于每個員工付出的技術(shù)勞動和創(chuàng)造的社會效益，對員工的每一項勞動進行量化評估。如，醫(yī)生做一個手術(shù)，績效考核要看手術(shù)的難度、所用的時間、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。

在這樣的績效考核下，員工的勞動付出與個人的經(jīng)濟報酬掛鉤，不會導致大處方、濫開檢查和藥物，又能充分調(diào)動員工的工作積極性，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源的使用效率。如果說公立醫(yī)院管理體制改革有阻力、有難度，那么在管理機制層面上改革的成本是低廉的，產(chǎn)生的作用是巨大的。管理創(chuàng)新能夠使醫(yī)院提高20％左右的工作效率。

5　醫(yī)療技術(shù)進步和先進的管理方法對醫(yī)療改革的促進作用

大型公立醫(yī)院改革絕不能忽視醫(yī)療技術(shù)的不斷進步對醫(yī)療改革的促進作用。衛(wèi)生部組織單病種臨床診治路徑的制定，在規(guī)范管理方面邁出了有益的一步，各級各類醫(yī)院應該自覺遵守執(zhí)行。在規(guī)范技術(shù)管理的基礎上，也要特別強調(diào)醫(yī)療人才隊伍的建設。應該讓大醫(yī)院有積極性去發(fā)展新技術(shù)，可以結(jié)合“名醫(yī)工程”，全面推行醫(yī)師培訓制度，提升技術(shù)水平，保證醫(yī)療質(zhì)量、讓名醫(yī)成為技術(shù)進步的載體和最強勁的動力。

6　挖掘內(nèi)部潛力監(jiān)督行政運作，改進服務態(tài)度降低成本提高效益

公立醫(yī)院管理體制的改革，除了強化醫(yī)院外部的監(jiān)督外，還應該發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部員工的作用。如職代會常設委員會，形成由下而上對醫(yī)院的行政運作進行監(jiān)督，賦予提議、調(diào)查、質(zhì)詢、不信任投票權(quán)利，有效地疏導民意，起到上傳下達的作用。

第2篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

【關鍵詞】農(nóng)村信用社 省聯(lián)社 改革

一、湖南省農(nóng)信社改革進展及成效

（一）新的監(jiān)督管理體制基本形成

2005年5月，由省內(nèi)121家農(nóng)信社入股成立湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“省聯(lián)社”），并在全省14個市（州）設立了辦事處。省聯(lián)社受省人民政府委托對全省農(nóng)信社履行管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能。具體體現(xiàn)在三方面：一是指導農(nóng)信社建章立制，加強內(nèi)部管理；二是積極協(xié)調(diào)有關部門，加大對農(nóng)信社的政策支持力度，減免相關稅費，特別是協(xié)調(diào)地方政府采取有效措施，幫助農(nóng)信社清收處置不良資產(chǎn)；三是加強支付、結(jié)算、匯兌等電子網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)信社金融服務效率。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革取得較大進展

2004年以來，湖南省農(nóng)信社積極開展清產(chǎn)核資、增資擴股，順利完成第一階段產(chǎn)權(quán)組織形式改革。特別是在2012年，湖南省政府印發(fā)了《關于進一步深化農(nóng)村信用社改革的指導意見》，大力推進股份制產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐加快。截至2012年末，湖南省共有99家統(tǒng)一縣級法人農(nóng)信社，農(nóng)村合作銀行4家，農(nóng)村商業(yè)銀行18家，農(nóng)信社分散弱小、功能薄弱的局面得到實質(zhì)性改變。全省農(nóng)信社逐步完善“三會一層”議事規(guī)則和決策程序，提高了決策的科學性和透明度。農(nóng)信社股權(quán)改造力度進一步加大，全省65家縣級行社已全部取消資格股，資格股比重下降到16.5%，比2009年末降低了近40個百分點。

（三）經(jīng)營狀況持續(xù)改善

一是業(yè)務規(guī)模迅速擴大。2012年末，全省農(nóng)信社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）各項存、貸款余額分別為3858億元和2239億元，分別比2004年末增長4.14倍、4.05倍。二是資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高。2012年末，全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)不良貸款率比2004年末下降20多個百分點。三是經(jīng)營效益大幅提升。2012年末，全年實現(xiàn)各項收入、經(jīng)營利潤同比分別增長20.6%、35.9%。

（四）支農(nóng)力度穩(wěn)步增強

2012年末，全省農(nóng)信社農(nóng)貸比例由2004年的59%上升至79.3%；農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額達1921.5億元，是2004年末的5.2倍，農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用得到充分發(fā)揮。

二、以“完善法人治理結(jié)構(gòu)、保持農(nóng)信社法人地位的穩(wěn)定性、保證三農(nóng)支持力度”為原則進一步推進農(nóng)信社改革

（一）股份制是農(nóng)信社改革的一種形式，但不是唯一形式

1.農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行三種產(chǎn)權(quán)改革模式各有利弊。一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設置上，農(nóng)村商業(yè)銀行優(yōu)于農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社。農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)全為投資股，股份可轉(zhuǎn)讓但不能抽回，在一定程度上可以保證發(fā)起人股份的穩(wěn)定，股東參與管理的意愿較強。二是法人治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村商業(yè)銀行同樣優(yōu)于農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社，“三會一層”的職能作用能較大程度發(fā)揮。三是服務三農(nóng)力度上，農(nóng)信社和農(nóng)村合作銀行優(yōu)于農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)信社對本社社員的貸款不得低于貸款總額的50%，其貸款也優(yōu)先滿足種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)資金需要。農(nóng)村合作銀行服務對象不局限于農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)居民和個體工商業(yè)者，但主要還是體現(xiàn)了服務三農(nóng)的宗旨。農(nóng)村商業(yè)銀行則以股東利益最大化為目標，出于自身發(fā)展、滿足股東回報等問題考慮，農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)力度及持續(xù)性將受到制約。

2.將農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，由此可能帶來的不利影響需高度關注。一是金融支農(nóng)的“空心化”現(xiàn)象可能加劇。農(nóng)村商業(yè)銀行將按照商業(yè)銀行的經(jīng)營方針、經(jīng)營理念運作，即一切以股東利潤最大化為目標開展經(jīng)營活動。在目前缺乏有效的支農(nóng)激勵約束機制的情況下，農(nóng)村商業(yè)銀行很難在實現(xiàn)股東利益最大化與保證支持三農(nóng)力度方面找到平衡點，金融支農(nóng)“空心化”現(xiàn)象可能進一步加劇。二是將經(jīng)營狀況較好的農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，當?shù)剞r(nóng)信社整體發(fā)展環(huán)境將受到影響。按照目前的改革標準，經(jīng)營狀況好、風險低、治理結(jié)構(gòu)較完善的農(nóng)信社可以優(yōu)先改制成農(nóng)村商業(yè)銀行。這樣一來，轄內(nèi)留下來的將是條件較差、經(jīng)營狀況欠佳的農(nóng)信社。這樣的制度安排會使農(nóng)信社兩級分化現(xiàn)象更為嚴重，金融風險更為集中農(nóng)信社的生存環(huán)境將更為困難。

綜上所述，實行多種產(chǎn)權(quán)模式并存是農(nóng)信社改革的現(xiàn)實選擇。具體選擇何種模式，應充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性、生產(chǎn)力水平的多層次性以及農(nóng)信社自身的經(jīng)營狀況，因地制宜，穩(wěn)步推進。要尊重農(nóng)村信用社的意愿，以市場為導向規(guī)范農(nóng)信社的發(fā)展方向，逐漸優(yōu)化其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）股份合作制需長期保留，但不是簡單維持，而是在原有基礎上進行改革完善

由于股份合作制股權(quán)分散、入股金額小，使得股東對資本回報要求不高，能夠一心一意為三農(nóng)服務。因此，保留股份合作制是基于現(xiàn)實情況分析的一種客觀需要。但保留不是簡單的維持，而是要進一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關系，達到“揚服務三農(nóng)之長，補管理體制之短”的目的。

1.完善管理層產(chǎn)生機制。進一步明晰“三會一層”各自職責，規(guī)范議事規(guī)則，發(fā)揮好理（董）事會、經(jīng)營高管層、監(jiān)事會的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能作用，形成相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督的科學決策、民主管理工作機制。同時，為充分發(fā)揮監(jiān)事長的作用，改變監(jiān)事長較為弱勢的現(xiàn)狀，可由監(jiān)事長兼任黨委書記，并實行垂直管理。形成理事長、監(jiān)事長、主任“三駕馬車”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，相互制衡、約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。一是根據(jù)實際情況合理確定資格股和投資股的比例，既要保證農(nóng)信社合作制方向，又要保證投資股股東的合理投資收益。二是動態(tài)擴大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，廣泛吸收農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟組織入股，改善內(nèi)部人控制問題。三是按照《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函[2010]120號）文件要求，在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，支持民間資本以入股方式參與農(nóng)信社的改制工作，特別是積極引入民間資本戰(zhàn)略投資者，鼓勵對經(jīng)營狀況欠佳的農(nóng)信社進行收購、兼并和戰(zhàn)略投資，幫助其改善經(jīng)營狀況，化解經(jīng)營風險。

3.健全內(nèi)部管理機制。一是合理安排薪酬考評、分配和問責體系，建立與長期目標相聯(lián)系的薪酬獎勵分配制度，并將年薪的相當部分轉(zhuǎn)成股票期權(quán)，防止經(jīng)營管理的短期行為和道德風險。二是進一步健全完善貸款審批、財務收支、風險控制等內(nèi)控制度，建立科學完善的決策考評機制，建立內(nèi)部控制的監(jiān)督評價機制，加大對違規(guī)行為的責任追究力度，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。三是加強對不良資產(chǎn)的管理，采取切實有效的辦法盤活不良資產(chǎn)，增加營運資金。四是加強內(nèi)部管理創(chuàng)新，加大科技投入力度，加快農(nóng)信社信息化建設步伐，提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。

（三）農(nóng)村合作金融機構(gòu)應堅定不移的立足縣域、服務三農(nóng)，堅持本土化、小型化發(fā)展

農(nóng)信社不管是維持現(xiàn)有的組織形式，還是進行股份制改造，都應植根于農(nóng)村，充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢、網(wǎng)點優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，為支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務。主要遵循以下四個原則：

1.職能定位上，明確“三農(nóng)”服務宗旨，做強不做大。如果農(nóng)村合作金融機構(gòu)過于龐大，就可能喪失植根本鄉(xiāng)本土，對鄉(xiāng)情民情知根知底的優(yōu)勢，其管理的行政化、組織體系的官僚化就會凸現(xiàn)，從而難以實施靈活有效的經(jīng)營策略，以致脫離三農(nóng)服務定位。因此，農(nóng)村合作金融機構(gòu)必須明確“服務三農(nóng)”的市場定位，扎根農(nóng)村，履行支農(nóng)重任，充分發(fā)揮其所具有的人緣地緣、信息、靈活便利等優(yōu)勢，立足本土化、小型化發(fā)展，做強而不做大。

2.發(fā)展方法上，充分利用外部資源，依托不依靠。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極引進戰(zhàn)略投資者，充分利用戰(zhàn)略投資者的有利條件，開展全方位、多層次的業(yè)務合作和資本聯(lián)合，通過引資實現(xiàn)引智、引技，引進制度和機制，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。但不能過度依靠戰(zhàn)略投資者，否則農(nóng)村合作金融機構(gòu)正常經(jīng)營可能受到戰(zhàn)略投資者的影響和干涉，導致農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理過程中行為扭曲，從而喪失靈活性。

3.政策扶持上，側(cè)重政策引導和環(huán)境疏導，扶持不操持。農(nóng)村金融的發(fā)展需要一系列配套扶持政策，但這種扶持應側(cè)重于政策引導和環(huán)境疏導，而不是直接干預金融機構(gòu)的經(jīng)營管理。

一是建立財稅與金融支持機制。適當延長目前農(nóng)信社所得稅免征、營業(yè)稅減征、涉農(nóng)貸款損失準備金稅前扣除優(yōu)惠政策適用年限；對農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)再貸款，涉農(nóng)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)等給予特殊優(yōu)惠政策；進一步加大農(nóng)村合作金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置支持力度。二是建立支農(nóng)激勵約束機制。銀監(jiān)部門定期對農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)情況進行考核評價，并對其跨地域貸款進行一定限制。央行要合理規(guī)定農(nóng)村合作金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款最低比例和新增“三農(nóng)”貸款占比。地方政府要落實財政部印發(fā)的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵辦法，對于支農(nóng)貸款占比一直較高的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，建議以涉農(nóng)貸款投放總量為基數(shù)進行獎勵。三是建立業(yè)務發(fā)展保障機制。支持中央財政資金、住房公積金存入農(nóng)村合作金融機構(gòu)；適當授權(quán)農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)發(fā)行的部分政策性業(yè)務，不斷拓展農(nóng)村合作金融機構(gòu)業(yè)務范圍。

4.業(yè)務服務上，以“服務三農(nóng)”為中心，定質(zhì)不定形。由于“三農(nóng)”需求具有很大的差異性，農(nóng)村合作金融機構(gòu)應“量體裁衣”，采取多種方式提高支農(nóng)水平。如農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加大信貸營銷力度，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在培育自身可持續(xù)發(fā)展能力的同時，為新農(nóng)村建設提供長效支撐。同時，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供包括貸款、承兌、貼現(xiàn)以及綜合授信等信貸服務，滿足企業(yè)多樣需求；積極試辦外匯業(yè)務，支持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、外資企業(yè)等外向型經(jīng)濟發(fā)展。

三、探索構(gòu)建符合省情的省聯(lián)社管理新框架

（一）我國省聯(lián)社管理體制改革方案比較

目前，我國省聯(lián)社改革模式或方案主要有四種：

1.組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行模式（統(tǒng)一法人模式）。這種模式以北京、上海、天津、重慶為代表。即在原來市農(nóng)村信用社聯(lián)合社和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社的基礎上，通過引進外部投資者，統(tǒng)一組建一級法人管理模式的農(nóng)村商業(yè)銀行，實行總行-分行-分理處的組織形式。這種模式適合在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)一體化進程較快，“三農(nóng)”在整個經(jīng)濟中所占比重相對較小的地區(qū)實行。

2.組建省級農(nóng)村合作銀行模式。這種方案以浙江省和廣西省為代表。即由各家縣聯(lián)社出資，將省聯(lián)社整合為一家省級農(nóng)村合作銀行，各家縣聯(lián)社仍保持其獨立法人地位。相對于農(nóng)村商業(yè)銀行模式，該方案產(chǎn)權(quán)形式較低，好操作，對于欠發(fā)達地區(qū)欠發(fā)達社而言比較可行。但是，這種“自下而上”控股體制在實際操作中容易走形，即出資人（縣聯(lián)社）未必能對受資人（省級農(nóng)村合作銀行）履行相應的監(jiān)督職責，原來省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間的權(quán)責倒置現(xiàn)象仍未解決。

3.組建“農(nóng)商行+農(nóng)合行（農(nóng)信社）”混合模式。這種方案以廣東為代表。廣東省從轄內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際情況出發(fā)，提出了“一行兩制”模式，即將省內(nèi)處于發(fā)達地區(qū)，具備成立農(nóng)村商業(yè)銀行條件的農(nóng)信社聯(lián)合起來，合并組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行，對于農(nóng)業(yè)比重較大的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社（農(nóng)合行），保留其獨立法人地位，由省級農(nóng)村商業(yè)銀行進行參股或控股。這種模式優(yōu)點是兼顧了發(fā)達地區(qū)商業(yè)化經(jīng)營和欠發(fā)達地區(qū)支持“三農(nóng)”發(fā)展的不同需求，但弊端是合并后的省級農(nóng)村商業(yè)銀行可能偏離農(nóng)村金融市場，同時欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社風險控制能力偏弱和力量整合問題并沒有解決。

4.組建控股公司模式。這種方案以寧夏為代表。在原寧夏自治區(qū)聯(lián)社和銀川市聯(lián)社業(yè)務合并基礎上，吸收國內(nèi)若干家法人單位和自然人，共同發(fā)起設立寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行。其余19家縣聯(lián)社分別改制成獨立的縣級農(nóng)村合作銀行，黃河農(nóng)村商業(yè)銀行分別進行參股，按股權(quán)比例行使相應權(quán)利。這種模式可以保持縣級農(nóng)信社的法人地位，而農(nóng)村商業(yè)銀行通過資本紐帶對農(nóng)信社進行管理，使得省級農(nóng)信社對縣級聯(lián)社的控制權(quán)具備了經(jīng)濟和法律上的基礎。

（二）設計適合省情的湖南省聯(lián)社管理體制改革方案

對省聯(lián)社管理體制進行改革，需注意四個問題：一是省聯(lián)社與縣級聯(lián)社之間存在法人管法人的法律障礙，省聯(lián)社行政管理色彩過濃；二是轄內(nèi)農(nóng)信社對省聯(lián)社的行業(yè)服務需求呼聲較高；三是保持縣聯(lián)社法人地位的穩(wěn)定性，保障農(nóng)信社服務三農(nóng)的市場定位；四是符合湖南省農(nóng)業(yè)占比較大、各地經(jīng)濟金融發(fā)展不平衡的現(xiàn)實狀況。基于上文對我國目前省聯(lián)社改革模式及方案的比較，可考慮以下兩種改革模式：

方案一：將省聯(lián)社改制為省級金融控股公司。基于我省縣級聯(lián)社較多、基礎不一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比較大的實際，為更好權(quán)衡各方利益，建議嘗試采取“自上而下”模式，即在保持縣聯(lián)社法人地位的情況下，廣泛吸收社會資本、國有大中型企業(yè)以及上市公司資本，對省聯(lián)社進行股份制改造，走金融控股的路子。省聯(lián)社在完善自身法人治理結(jié)構(gòu)的基礎上，對縣級法人機構(gòu)有差別地進行參股或相對控股，以資本為紐帶來管理轄內(nèi)法人機構(gòu)。

第3篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

關鍵詞：國有控股集團；子公司；內(nèi)控管理模式；內(nèi)控管理體制；財務分析 文獻標識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2016）31-0155-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.31.076

1 國有控股集團及子公司

1.1 國有控股集團

國有控股公司是指通過持有其公司達到?jīng)Q定性表決權(quán)的股份，而對該公司進行經(jīng)營控制，并主要從事資本經(jīng)營及其他生產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)。國有控股公司一般應包括四種情況的國有控股公司，即國家控股公司、國家投資公司、大型國有集團控股公司和地區(qū)國有控股公司。國有控股集團包括：一是純粹型控股，它不直接從事股權(quán)，而對其他公司或企業(yè)實行控制；二是混合型控股，它主要通過股份持有控制子公司，又直接進行一部分生產(chǎn)經(jīng)營活動。

1.2 子公司

子公司是指一定數(shù)額的股份被另一公司控制或依照協(xié)議被另一公司實際控制、支配的公司。子公司擁有自己所有的財產(chǎn)，自己的公司名稱、章程和董事會，以自己的名義開展經(jīng)營活動、從事各類民事活動，獨立承擔公司行為所帶來的一切后果和責任，但涉及公司利益的重大決策或重大人事安排，仍要由母公司決定。

2 國有控股集團管控存在的問題

2.1 市場營銷問題

2.1.1 營銷模式。國有控股集團子公司處于營銷“瓶頸期”，由于地區(qū)經(jīng)濟條件的滯后性，地產(chǎn)項目開發(fā)與銷售面臨巨大挑戰(zhàn)，導致地產(chǎn)營銷模式處于落后狀態(tài)。同時，貴陽子公司行業(yè)會計市場營銷水平和國際先進水平還有一定差距，還需要不斷加強。發(fā)達國家建設中，從公司可持續(xù)發(fā)展角度考慮，必須深入挖掘市場潛在客戶資源，才能加快公司改造進程。為了進一步擴大服務業(yè)市場占有率，公司發(fā)展模式開始走向多元化特點，這固然對擴大市場占有率有明顯的促進作用。

2.1.2 營銷賬務。市場營銷分析是公司管理控制的核心內(nèi)容之一，也是帶動公司收益水平增長的有效形式。隨著市場經(jīng)濟體制不斷優(yōu)化改革，子公司行業(yè)結(jié)構(gòu)模式也要堅持多元化調(diào)整，以營銷分析管理為指導思想優(yōu)化內(nèi)部賬務管理體制，幫助公司解決現(xiàn)實賬務管理階段遇到的困境。如表1，存貨是屬于主要流動資產(chǎn)項目，結(jié)合存貨周轉(zhuǎn)率計算結(jié)果可對未來子公司開發(fā)提供指導依據(jù)。

從表1中可以看出，某公司2013年存貨周轉(zhuǎn)水平較2012年的有所下降，存貨周轉(zhuǎn)率下降了6.46%，存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)較上年減少了2.95%，說明子公司的存貨管理水平有所下降。從子公司營銷角度考慮，公司要及時更新原有的賬務結(jié)構(gòu)體系，重點對資金收支、賬務調(diào)配、風險防控等方面，建立更加全面的調(diào)度方式。同時，發(fā)揮會計人員在財務結(jié)構(gòu)中的控制作用，及時處理各類風險引起的異常隱患，這些都是營銷分析管理體制改革的重點內(nèi)容，也是構(gòu)建公司現(xiàn)代經(jīng)營機制的重要決策。

2.2 財務分析問題

2.2.1 會計報表。應結(jié)合會計報表特點實施優(yōu)化改造，建立更加穩(wěn)定的風險控制體系，不斷調(diào)整現(xiàn)有的賬務結(jié)構(gòu)模式，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境和積極推進法制建設，進行有法制的對賬款調(diào)控與管理進行綜合規(guī)劃。公司會計報表管理走市場化經(jīng)營是一種改革，更是一種挑戰(zhàn)，如何適應市場化環(huán)境是公司會計報表管理管理急需思考的問題。凈資產(chǎn)收益率是指公司的凈利潤與凈資產(chǎn)平均額之間的比率，凈資產(chǎn)收益率是判斷企業(yè)資本盈利能力的核心指標，指標越高，說明企業(yè)的盈利能力越強，如表2。

根據(jù)以上分析結(jié)果可以看出，在國有控股集團某子公司凈資產(chǎn)收益率的變動中，主要是總資產(chǎn)收益率和所得稅稅率對凈資產(chǎn)收益率起到很大的影響，由于總資產(chǎn)報酬率的增加導致凈資產(chǎn)收益率增加了1636.05%，所得稅稅率的增加導致凈資產(chǎn)收益率增加了1013.11%，負債利息率、平均負債/平均凈資產(chǎn)這兩個因素對凈資產(chǎn)收益率的變動帶來較小影響，使凈資產(chǎn)收益率增加了43%和66.79%，但也要把握負債經(jīng)營程度。

2.2.2 報表附注。掌握市場改革趨勢是為了更好地督促公司財務分析管理模式改革，減少成本決策失誤產(chǎn)生的不利影響。要積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略模式，促進經(jīng)營體系優(yōu)化改革，也進一步推動前臺服務機制的優(yōu)化改進，實現(xiàn)了前臺戰(zhàn)略服務體系的最優(yōu)化發(fā)展。例如，所有公司均參與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型活動，按照財務分析管理要求調(diào)整內(nèi)部業(yè)務模式，靈活應用多項經(jīng)營決策完善經(jīng)營體制，這些都說明了經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性，體現(xiàn)出營銷轉(zhuǎn)型對公司業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代意義。

3 新視角下集團管控模式選擇及對策

3.1 政府方面

3.1.1 建立法律環(huán)境。嚴格按照國家經(jīng)濟政策提建筑產(chǎn)品改革方案，確保企業(yè)在法律規(guī)定內(nèi)執(zhí)行財務計劃，避免潛在企業(yè)資金流失。財務風險是指企業(yè)在其生產(chǎn)財務活動的各個環(huán)節(jié)可能遭受到的損失威脅。為了加快國有控股集團子公司管控戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要發(fā)揮法律機制在地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，推動子公司經(jīng)營體系的優(yōu)化改革，采取法律措施解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及市場糾紛存在的問題，這些都是提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平的重點，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型改革體制。

3.1.2 財務監(jiān)督機制。為了更好地加快子公司發(fā)展與內(nèi)部管理，要結(jié)合財務分析特點實施優(yōu)化改造，建立更加穩(wěn)定的風險控制體系，不斷調(diào)整現(xiàn)有的賬務結(jié)構(gòu)模式，對賬款調(diào)控與管理進行綜合規(guī)劃。子公司走財務分析管理模式是一種市場經(jīng)濟活動，市場運營必然面臨著風險隱患，這些是子公司營運需要考慮的問題，也是降低風險損失的關鍵。例如，成本預算中要結(jié)合國家稅收法律，對金融資金收支實施合理調(diào)控，才可避免政策變動造成的風險。財務分析管理是一切經(jīng)濟活動總指導，為子公司經(jīng)營規(guī)劃提供科學依據(jù)，從理論上建立了相對完整的市場營運方案。

3.2 企業(yè)方面

完善財務管理。子公司長期關注營銷收益水平，對財務分析管理觀念缺乏足夠的認識，造成實際營銷活動依舊存在破壞子公司財務分析管理的現(xiàn)象。子公司行業(yè)年收益持續(xù)增長，子公司貢獻率不斷增加，但隨之產(chǎn)生子公司財務分析管理問題也越來越多。因此子公司經(jīng)營模式缺少財務分析管理為參考準則，進而阻礙了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，基層營銷模式最大問題在于成本投入與利益成效不匹配，所投入成本無法獲得理想的經(jīng)濟效益，子公司銷售模式依舊處于“粗放型”經(jīng)濟狀態(tài)。例如，流動資產(chǎn)管理是財務分析面臨的一大難題，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度指標包括流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)天數(shù)，如表3：

從表3中可以看出，某子公司2013年流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)水平較2012年的有所提高，流動資產(chǎn)率上升了151.72%周轉(zhuǎn)天數(shù)較上年減少了60.27%。其中營業(yè)收入凈額增長了199.74%，平均流動資產(chǎn)總額較同期上升了18.92%，營業(yè)收入凈額的增長率比平均流動資產(chǎn)的增長率高，表示子公司的流動資產(chǎn)使用效率提高很多。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，該行業(yè)平均流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.58次，某子公司的流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為7.30，這遠遠高于行業(yè)平均水平，說明流動資產(chǎn)營運效率較高。

3.3 社會公眾方面

3.3.1 強化公眾監(jiān)督。為了實現(xiàn)經(jīng)營模式的可持續(xù)發(fā)展，要針對財務分析風險采取可行性管理方案，構(gòu)建符合財務分析管理需求的調(diào)控模式。因此子公司要及時更新原有的賬務結(jié)構(gòu)體系，重點對資金收支、賬務調(diào)配、風險防控等方面，建立更加全面的調(diào)度方式。同時發(fā)揮會計人員在財務結(jié)構(gòu)中的控制作用，及時處理各類風險引起的異常隱患，這些都是財務分析管理體制改革的重點內(nèi)容，也是構(gòu)建子公司現(xiàn)代經(jīng)營機制的重要

決策。

3.3.2 優(yōu)化地產(chǎn)營銷。由于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)的特殊性，子公司管控工作難以達到預期效果，常因預算決策失誤而產(chǎn)生諸多風險。新時期必須強化子公司管控管理力度，進一步解決傳統(tǒng)預算模式存在的不足，帶動企業(yè)經(jīng)營流程一體化發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)發(fā)展，“稅收優(yōu)惠”是企業(yè)經(jīng)營的一大機遇，但這些僅僅是理論上的政策優(yōu)惠。因此強化社會公眾對市場營銷的約束功能，可引導子公司強化內(nèi)部控制與管理，避免市場營銷失效引起的風險問題。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟開放式改革，國有控股集團數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢，重視內(nèi)控風險可降低經(jīng)濟損失，為子公司管控提供龐大的市場機遇，因此子公司內(nèi)控管理轉(zhuǎn)型要從風險危害性進行分析，以創(chuàng)新思維為指導，以創(chuàng)新管理為依據(jù)，積極做好風險管理是每一位內(nèi)控者必須深入思考的問題。內(nèi)控管理是子公司運營的重點部門，以內(nèi)控部門為中心實施內(nèi)控結(jié)構(gòu)系統(tǒng)管理平臺，進一步加快了市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化改革，滿足了子公司戰(zhàn)略決策變動要求，成為新時期建筑行業(yè)體制變動的主要方向。

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第4篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

關鍵詞：會計委派制；會計人員；管理體制

會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，游戲的制定者———國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)（鼠）始終處于嚴密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格，并不爭奪會計人員直接管理權(quán)。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導致了當前我國會計信息嚴重失真，并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學原理為指導，以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景，在對會計委派制理性評價的基礎上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術(shù)定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權(quán)益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構(gòu)———企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權(quán)利的統(tǒng)一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導機制能夠協(xié)調(diào)一致，形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導致了企業(yè)會計人員責任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家與企業(yè)存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖，是對會計監(jiān)督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構(gòu)對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關機構(gòu)通過服務和支持等方式約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)和會計工作在單位“管理層”的授權(quán)下，對單位的財務經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，對授權(quán)“管理層”負責?！稌嫹ā吠怀隽藘?nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責，這是一種“錯位監(jiān)督”，這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計，而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中，企業(yè)的高層管理人員（諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業(yè)管理人員“同流合污”，要么被架空，認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標準執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構(gòu)設置龐大的問題

會計委派制后，財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?，會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學理念。

1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，加強注冊會計師的作用，財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國務院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地履行財政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下，政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系：會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據(jù)；反之，沒有控制，核算就沒有真實性。

2）為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢？

3）會計委派制缺乏法律依據(jù)，與《公司法》等法律矛盾。

4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約，不能全盤否定，更不能認為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是：向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)，根據(jù)《公司法》等相應法律法規(guī)應屬于投資者委派監(jiān)事，屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇，不應屬于委派會計人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國經(jīng)濟體制改革目標，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應成為會計人員管理體制改革的主流目標，我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)《會計法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。

2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門

運用立法手段，通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系，認定會計人員從業(yè)資格等，政府部門與會計職業(yè)團體相結(jié)合的宏觀會計運行機制?！稌嫹ā返谄邨l規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下，國務院財政部會計司的主要職責是：

1）負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系，為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件?！稌嫹ā返诎藯l規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的會計制度。”實行統(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性，而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業(yè)；會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定，對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述，主要適用于會計事項復雜，經(jīng)營規(guī)模較大，股票上市交易的股份有限公司?！八茟紤]上市公司采用會計準則形式，中小企業(yè)采用會計制度形式；”[7]

2）積極與立法部門合作，完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟，為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規(guī)以及相關法律法規(guī)（如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等）涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范，強化對會計工作的宏觀指導，依法懲處違法行為，為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務；

3）負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，預測我國會計發(fā)展的前景和趨勢，及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系，盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題；

4）負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究，將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監(jiān)督體系，依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則，接受客戶委托，獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務業(yè)務；財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查（《會計法》第三十三條）；各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度（《會計法》第二十七條）。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合，形成強有力的監(jiān)督機制。同時，建立司法監(jiān)督體系，加大對會計違法案件的懲處力度，推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多，應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體（如中國會計學會、中國注冊會計師協(xié)會等）應是非營利組織，其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作；組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試；組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育；制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準；對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理（觸犯刑律的，依法懲處）；協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比，我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小，應大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2微觀上：會計人員和會計機構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門

會計人員須取得相應會計資格認證后，由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T，必須取得會計從業(yè)資格，持有會計從業(yè)資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務，向單位相應經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權(quán)限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下，遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下，有權(quán)根據(jù)單位相關利益者的偏好，進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算，有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經(jīng)注冊會計師審計后，應作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應分為兩類：有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使，有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》，單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因（如會計業(yè)務不熟、自身貪污受賄等）形成的會計責任，此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體，單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景，基于如下考慮：

1）體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調(diào)控，又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務；

2）理順企業(yè)會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力，從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，運用財政杠桿和財政政策，優(yōu)化資源配置，提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益，更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展，更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務；

3）與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務的管理，也采用“立法主導型”管理模式；

4）有利于“抓大放小”；[9]

5）建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比，其改革成本、風險都較小，而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致，是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

需要指出的是：此運行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計運行機制，而將具體從事會計工作，從屬于企業(yè)的會計人員的管理權(quán)限賦予微觀會計運行機制，使企業(yè)會計人員回歸企業(yè)，使會計機構(gòu)和財務機構(gòu)等一樣，成為企業(yè)管理中的一個職能部門，體現(xiàn)企業(yè)行為，維護企業(yè)利益，這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。

參考文獻：

[1]中國會計學會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1991，10

[2]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則———收入[S]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1998，11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1998，4

[4]（美）羅伯特C.希金斯，沈藝峰等譯財務管理分析[M]北京：北京大學出版社，科文（香港）出版有限公司，2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財：資金籌措與適用[M]北京：中國國際廣播出版社，1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東：廣東經(jīng)濟出版社，2000

[7]郭復初財務專論[M]上海：立信會計出版社，1998

第5篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術(shù)定義,一般是指由政府有關部門,包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向,獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威,而服從于市場權(quán)威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權(quán)益,進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務于企業(yè)管理,企業(yè)有機組成部分之一的職能機構(gòu)———企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權(quán)利的統(tǒng)一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導機制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié),導致了企業(yè)會計人員責任與權(quán)利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業(yè)存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監(jiān)督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》,企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式,主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構(gòu)對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》,我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關機構(gòu)通過服務和支持等方式約束規(guī)范會計行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)和會計工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對單位的財務經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制,對授權(quán)“管理層”負責?！稌嫹ā吠怀隽藘?nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責,這是一種“錯位監(jiān)督”,這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計,而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統(tǒng)一的標準執(zhí)行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構(gòu)設置龐大的問題

會計委派制后,財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學理念。

1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,國務院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監(jiān)督,而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式,更好地履行財政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下,政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計法規(guī),頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1)割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實性。

2)為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派,那么,為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢?為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢?

3)會計委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。

4)與國際慣例不協(xié)調(diào),其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是:向國有企業(yè)委派財務總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應法律法規(guī)應屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇,不應屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經(jīng)濟體制改革目標,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。

2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業(yè)資格等,政府部門與會計職業(yè)團體相結(jié)合的宏觀會計運行機制?！?/p>

會計法》第七條規(guī)定:“國務院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下,應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下,國務院財政部會計司的主要職責是:

1)負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件。《會計法》第八條規(guī)定:“國家實行統(tǒng)一的會計制度?！睂嵭薪y(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定,對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司。“似應考慮上市公司采用會計準則形式,中小企業(yè)采用會計制度形式;”[7]

2)積極與立法部門合作,完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟,為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規(guī)以及相關法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范,強化對會計工作的宏觀指導,依法懲處違法行為,為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務;

3)負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預測我國會計發(fā)展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題;

4)負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務業(yè)務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度(《會計法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合,形成強有力的監(jiān)督機制。同時,建立司法監(jiān)督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協(xié)會等)應是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試;組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準;對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比,我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2微觀上:會計人員和會計機構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門

會計人員須取得相應會計資格認證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T,必須取得會計從業(yè)資格,持有會計從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請的會計人員依法為單位服務,向單位相應經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權(quán)限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權(quán)根據(jù)單位相關利益者的偏好,進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算,有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經(jīng)注冊會計師審計后,應作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使,有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業(yè)務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景,基于如下考慮:

1)體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調(diào)控,又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務;

2)理順企業(yè)會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運用財政杠桿和財政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務;

3)與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務的管理,也采用“立法主導型”管理模式;

4)有利于“抓大放小”;[9]

5)建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業(yè)的會計人員的管理權(quán)限賦予微觀會計運行機制,使企業(yè)會計人員回歸企業(yè),使會計機構(gòu)和財務機構(gòu)等一樣,成為企業(yè)管理中的一個職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。

參考文獻:[1]中國會計學會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1991,10

[2]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則———收入[S]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,4

[4](美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯財務管理分析[M]北京:北京大學出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財:資金籌措與適用[M]北京:中國國際廣播出版社,1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東:廣東經(jīng)濟出版社,2000

[7]郭復初財務專論[M]上海:立信會計出版社,1998

第6篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈工程。建國以來，全市共興建各類水利工程2200多處，其中：提灌工程743處；自流引水工程118處；水庫11座；大中型泵站889座，安裝機電設備2301臺套，裝機27．8萬千瓦，干、支渠5279公里，形成水利固定資產(chǎn)近10億元，基本形成了大、中、小工程并舉，地表水、地下水、天上水“三水”利用，電力提灌和自流灌溉相結(jié)合的灌溉網(wǎng)絡，農(nóng)作物有效灌溉面積130．47萬畝，占全市總耕地面積316萬畝的41%，生產(chǎn)占全市2/3以上的糧食和95%以上的經(jīng)濟作物；全市共發(fā)展有效灌溉面積（含林草灌溉面積）達152萬畝；水利工程在抗旱保灌、城市菜籃子工程、解決農(nóng)村安全飲水、改善生態(tài)環(huán)境、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設等方面發(fā)揮了重要作用，為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、新農(nóng)村建設和實現(xiàn)小康社會奠定了較好的水利基礎。

由于諸多方面的原因，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責不明；水利工程管理單位事企不分，機制不活，水管單位自身造血功能不足；供水價格長期低于運行成本，水價嚴重倒掛；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，工程設施設備超期服役，老化失修嚴重，隱患增多，運行困難；水管單位職工收入過低，職工情緒不穩(wěn)定，人才流失嚴重，管理水平下降。因此，推進水管體制改革刻不容緩。

二、改革目標

通過深化水管體制改革，初步建立符合我市市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

──建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

──建立“一聘三轉(zhuǎn)變”的用人機制和科學合理的分配機制；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。

三、改革原則

（一）堅持水利工程的社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會、生態(tài)效益的發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

（二）堅持水利工程建設與管理相統(tǒng)一。既要注重水利工程建設，又要加強水利工程管理，在加大工程更新改造與建設投資的同時，加大工程管理的投入，確保工程的正常運行和效益的充分發(fā)揮。

（三）堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確市、縣（區(qū)）政府水行政主管部門和水管單位對水利工程管理的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

（四）堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從我市水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮水管單位職工、灌區(qū)群眾的承受能力，把握改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

（五）堅持近期目標與長遠發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力解決水管單位當前存在的突出問題，又要著眼于建立促進水管單位走向良性發(fā)展的長效機制。

四、改革內(nèi)容

（一）明確權(quán)責，規(guī)范管理

市、縣（區(qū)）水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責任。負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任?？缈h（區(qū)）的水利工程原則上由市水行政主管部門負責管理；本縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門負責管理。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。

各水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣撠熑说呢熑危黄渌麊挝还芾淼乃こ坛霈F(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任和水行政主管部門的行業(yè)管理責任。

（二）對水管單位進行分類定性和定編定崗

1．分類定性?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（〔2002〕45號）規(guī)定：“根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況，將水管單位劃分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。其中，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)?！豹?/p>

依據(jù)以上規(guī)定，我市符合水管體制改革條件的26家國有水管單位分類定性為純公益性事業(yè)單位和準公益性事業(yè)單位。

（1）對目前已實行全額撥款的6家水管事業(yè)單位，即西固區(qū)工農(nóng)渠電灌站、西固區(qū)張家大坪電灌站、西固區(qū)張家臺電灌站、西固區(qū)青石臺電灌站、西固區(qū)范坪電灌站和市中川上水綠化管理處，因其主要承擔農(nóng)業(yè)或生態(tài)灌溉任務，維持現(xiàn)全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)不變。

（2）對目前承擔防洪調(diào)蓄任務的1家水管事業(yè)單位，即榆中縣高崖水庫管理所，定性為純公益性全額撥款事業(yè)單位。

（3）對目前主要承擔農(nóng)業(yè)或生態(tài)灌溉任務，不具備自收自支條件的19家水管事業(yè)單位，即永登縣西坪渠水管所、永登縣河橋大渠水管所、永登縣登豐渠水管所、榆中縣三角城電灌管理處、榆中縣青城電灌管理處、榆中縣和平電灌管理處、榆中縣七峴口電灌管理處、榆中縣興隆水管所、榆中縣龕谷水管所、皋蘭縣西岔電灌管理局、紅古區(qū)谷豐渠水管所、紅古區(qū)湟惠渠水管所、七里河區(qū)彭家坪電灌管理處、紅古區(qū)海石水管所、紅古區(qū)窯街二渠水管所、七里河區(qū)西津電灌管理處、七里河區(qū)沈家?guī)X電灌管理處、城關區(qū)皋蘭山電灌站和市大砂溝電力提灌管理處，定性為準公益性財政差額補貼事業(yè)單位。

（4）對國有水管單位的定性不是一成不變的，政府主管部門應對國有水管單位運營情況每年核查一次，隨著水管單位收益狀況的變化，對個別設施基礎條件好、管理水平高、達到自收自支條件的，要積極探索事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的改革路子。

2．定編定崗。按照2004年7月國家水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》規(guī)定，對水管單位要本著“精簡、高效”的原則，嚴格定編定崗，結(jié)合水管單位工作實際，科學、合理調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)和崗位設置，從嚴控制壓縮管理人員，充實生產(chǎn)一線人員。

3．水管單位的類別性質(zhì)和編制，縣（區(qū)）所屬的水管單位由各縣（區(qū)）編委會同同級財政部門和水行政主管部門核定，報市編委審批；市屬水管單位和2萬畝以上灌區(qū)水管單位由市編辦會同市財政和市水行政主管部門核定，市編委審批。

（三）落實“兩費”財政補貼政策

根據(jù)我市水管單位定性，按照國家和省上的政策要求，結(jié)合*實際，對全市26家水管單位的經(jīng)常性經(jīng)費和日常維修養(yǎng)護費（簡稱“兩費”）補貼，提出如下原則：

（1）對目前已經(jīng)實行財政全額撥款的水管事業(yè)單位，仍執(zhí)行現(xiàn)行財政支付政策不變。財政承擔必要的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費。

（2）根據(jù)省政府關于水管體制改革方案意見，水管單位的“兩費”缺口資金，由市、縣（區(qū)）兩級財政負擔。市屬直管的水管事業(yè)單位由市財政負擔；各縣（區(qū)）所屬的水管事業(yè)單位，由各縣（區(qū)）財政負擔。

（3）鑒于高揚程提灌工程運行成本高、問題多和縣（區(qū)）財政存在一定困難的實際，市上對榆中縣三角城電灌管理處、榆中縣和平電灌管理處、皋蘭縣西岔電灌管理局、七里河區(qū)彭家坪電灌管理處、七里河區(qū)西津電灌管理處、七里河區(qū)沈家?guī)X電灌管理處等6家灌溉面積在2萬畝以上的電力提灌水管單位的“兩費”缺口資金，給予適當財政補貼。其中，榆中、皋蘭兩縣由市、縣財政按6：4比例分擔；七里河區(qū)由市、區(qū)財政按4：6比例分擔。

（4）對水管單位的“兩費”補貼資金，從2009年1月1日起執(zhí)行；分別列入市、縣（區(qū)）財政年度預算。

水管單位的“兩費”核算由市、縣（區(qū)）財政部門會同發(fā)展改革和水行政主管部門負責核定。同時，對“兩費”資金的落實、使用、管理情況加強監(jiān)督檢查。

（四）全面穩(wěn)步推進水管單位內(nèi)部改革

積極推進水管單位人事、勞動、分配等內(nèi)部改革制度，全面實行水管單位內(nèi)部企業(yè)化管理。

1．在水管單位內(nèi)部全面穩(wěn)步推行“一聘三轉(zhuǎn)變”的人事管理制度改革。即：水管單位所有生產(chǎn)性和管理工作崗位，全員實行合同聘用制，打破事業(yè)單位用人終身制，實現(xiàn)職工身份由“國有制”向聘用制轉(zhuǎn)變；用人制度由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。水管單位人員的現(xiàn)有身份、任職年限及工齡作為檔案留存。

2．堅持科學合理、精簡效能、按需設崗、競聘上崗、合同管理的原則，在總量控制、分級管理，明確崗位標準、崗位職責、任職條件的前提下，全面實行按崗選人聘人用人。

3．水管單位除領導班子以外的所有干部崗位，全部實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用；干部和職工實行雙向選擇、優(yōu)化組合。

4．按照干部人事管理權(quán)限和管理辦法的有關規(guī)定，確定領導班子部分領導職位，進行公開選拔。通過公開選拔的選人用人機制，把群眾公認、以身作則，年富力強，創(chuàng)業(yè)實干和富有責任感的高素質(zhì)人才選拔到領導崗位。

5．實行按崗位定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬，把職工的工資收入與崗位條件、崗位職責、工作任務和崗位績效緊密結(jié)合起來。在保證工程安全運行、不降低工作質(zhì)量和服務水平的前提下，對空缺崗位實行缺崗激勵政策；逐步實行上水與非上水期間不同工資報酬的季節(jié)性工資分配制度，上水運行高峰期工資可適當上浮，非上水運行季節(jié)在解決好職工調(diào)休、換休的基礎上相應下浮工資。

各水管單位要在調(diào)查研究、充分醞釀和聽取職工意見的基礎上，參照本《實施意見》和《*市水利工程管理單位內(nèi)部管理改革實施辦法》，制定本單位內(nèi)部改革實施細則，經(jīng)批準后組織實施，年內(nèi)基本完成內(nèi)部改革的主要任務。縣區(qū)政府和水行政主管部門要抓好落實和督察工作，確保水管單位內(nèi)部改革工作順利向前推進。

（五）建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理

1．重新核定供水成本。根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價格改革指導意見（試行）》，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，由同級物價部門會同水行政主管部門重新核定供水成本。

2．合理確定供水價格。水利工程供水價格根據(jù)不同對象實行分類定價，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)灌溉用水價格按補償成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定；生態(tài)綠化專項供水價格按成本水價定價。

3．水價的審批程序。按屬地管理的原則，由所在縣（區(qū)）物價部門會同水行政主管部門提出水價調(diào)整方案，廣泛聽取灌區(qū)群眾和用水戶意見，征得所在縣（區(qū)）政府同意后，報市物價部門會同市水行政主管部門審批。

4．由于高揚程提灌工程運行成本高，灌區(qū)農(nóng)民群眾承受能力有限，水價暫維持現(xiàn)行供水價格不變，以后情況變化，逐步進行調(diào)整。按照基本穩(wěn)定、小幅調(diào)整的原則，今后對電價上漲造成水價成本上升的問題，政府將探索通過價格補貼的辦法解決（具體辦法另定）。

5．自流灌區(qū)要遵照群眾能夠承受、有利于灌區(qū)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的原則，可以先行適當提高水價。

6．強化水費計收。積極探索用水戶參與式灌溉管理，加強收費監(jiān)督，提高水費收取的透明度；加快推行按方計量收費；逐步推行超額累進加價、季節(jié)水價、浮動水價等，促進節(jié)約用水；加強末級渠系管理，推行配水到戶、收費到戶的終端水價制度，減少中間環(huán)節(jié)，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。

7．做好水價調(diào)整宣傳工作。水利部門、水管單位要積極加大對水務工作的宣傳力度，堅持公開透明的水價調(diào)整原則，取得用水戶的理解、支持和配合。

（六）穩(wěn)步實施管養(yǎng)分離

積極穩(wěn)步推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。對工程維修養(yǎng)護任務重、有專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍的水管單位，年內(nèi)完成水利工程運行管理與維修養(yǎng)護在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上的管養(yǎng)分離。逐步對維修養(yǎng)護實行內(nèi)部合同管理、企業(yè)化運作，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從所屬水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使維修養(yǎng)護企業(yè)逐步走上市場化、專業(yè)化和社會化的道路?？h區(qū)政府和水行政主管部門要按隸屬關系全面抓好落實。

（七）落實社會保障政策

各類水管單位要按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。

1．目前已經(jīng)實行全額撥款的水管事業(yè)單位，執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

2．本次水管體制改革定性為純公益性全額撥款的水管事業(yè)單位，執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

3．本次水管體制改革定性為準公益性差額補貼的水管事業(yè)單位，已參加社會保險統(tǒng)籌的繼續(xù)執(zhí)行社會養(yǎng)老保險制度；未參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的按有關規(guī)定辦理參保手續(xù)。

4．水管單位計劃內(nèi)臨時用工，按有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，與用人單位簽訂勞動合同，統(tǒng)一參加所在地的社會保險，并按規(guī)定辦理社會保險繳費手續(xù)，達到法定退休年齡時享受社會保險待遇。

水管單位社會保障政策的落實，由市、縣（區(qū)）人事、勞動保障、財政和水行政主管部門負責。

（八）完善新建水利工程管理機制

新建水利工程要全面實行建設項目法人責任制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。

新建水利工程建設必須與工程運行管理有機結(jié)合，在編制建設方案的同時制定運行管理方案、核算管理成本、明確工程管理體制、管理機構(gòu)和管理經(jīng)費來源，對不符合要求的可研報告不予立項；在工程建設過程中，要將管理設施與主體工程同步實施。

（九）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制

小型農(nóng)村水利工程涉及到千家萬戶，與廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，改革的目的是解決小型水利工程存在的產(chǎn)權(quán)主體不清、管理責任不實、運行機制不活、資金投入不足和工程效益衰減的問題，通過改革逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，鼓勵廣大農(nóng)民群眾和社會力量建設小型農(nóng)村水利工程設施，加快小型水利工程的更新改造和挖潛配套。

1．以明晰小型農(nóng)村水利工程所有權(quán)為核心，以建立工程良性運行機制為重點，以充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程效益為落腳點。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰各類小型農(nóng)村水利工程的所有權(quán)，積極探索建立農(nóng)村用水合作組織為主的多種形式的管理體制，落實工程建設和管護責任。

2．堅持政府扶持與群眾自助興辦相結(jié)合，通過政府對小型農(nóng)村水利基礎設施建設的規(guī)劃指導、政策引導和資金扶持，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界投資興辦小型農(nóng)村水利工程的積極性。

3．堅持因地制宜、先行試點、全面推行的改革步驟。對一些工程設施條件較好的小型農(nóng)村水利工程，先行探索競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，總結(jié)經(jīng)驗，全面推行，力爭在4年內(nèi)使全市小型農(nóng)村水利工程走上產(chǎn)權(quán)明晰、自主管理、社會參與、良性發(fā)展的軌道。

4．堅持獎優(yōu)助先，實施激勵政策。市、縣（區(qū)）水行政主管部門每年要選擇一批基礎良好、管理完善、決策民主、服務優(yōu)良的供水組織和供水戶進行重點扶持，采取以獎代補的方式幫助他們進一步發(fā)展壯大。對領導重視、措施得力、成效明顯的縣（區(qū)）在水利項目安排上給予傾斜。

（十）加強水利工程的國有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理

市、縣（區(qū)）水行政主管部門是全市水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要認真執(zhí)行國家關于國有水利資產(chǎn)管理的規(guī)定，切實履行好對國有水利資產(chǎn)的管理、調(diào)配、占用、處置的審批職責。水管單位是水利國有資產(chǎn)管理的直接責任主體，按照“誰用誰管，管用結(jié)合”的原則，加強資產(chǎn)形成、維修養(yǎng)護、信息統(tǒng)計和配置處置等管理活動，確保工程安全和保值增值。

水利工程的建設管理要遵循國家有關法律法規(guī)，加強對水資源的保護，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林草建設和水土保持工作。

水管單位要強化安全管理，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，維護正常的水利工程管理秩序；搞好水利工程運行管理和安全監(jiān)測，及時掌握工程安全狀況，及時消除隱患；市、縣（區(qū)）國土資源和水行政主管部門要按照國家有關規(guī)定，支持和督促水管單位盡快完成水利工程確權(quán)劃界工作，劃定水利工程管理和保護范圍。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是國民經(jīng)濟的基礎設施。*干旱少雨，十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺，水土流失嚴重，嚴酷的自然條件決定了水利在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中、尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的特殊重要地位。水利工程是農(nóng)村群眾賴以生存的根本條件，是灌區(qū)群眾的命根子工程和發(fā)展致富工程。但是，當前水利工程管理中存在的問題，已經(jīng)嚴重影響到工程效益的正常發(fā)揮，影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化水管體制改革，提高水利工程服務“三農(nóng)”的保障能力，是關乎民生、關乎全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務。

（二）加強領導，明確責任。水管體制改革既是行業(yè)改革，又是一項社會改革，涉及諸多部門，組織協(xié)調(diào)任務重、難度大。為此，市上調(diào)整加強市水管體制改革領導小組機構(gòu)和成員，由省政協(xié)副主席、市長張津梁任組長，市委、市人大、市政府和市政協(xié)分管領導任副組長，有關部門負責人為成員，全面負責全市水管體制改革工作，實行每月1次例會制度，研究協(xié)調(diào)解決全市水管體制改革重大問題。

各縣（區(qū)）政府是水管體制改革工作的責任主體，要相應的成立由縣（區(qū)）長掛帥的水管體制改革領導機構(gòu)，加強對本縣（區(qū)）水管體制改革工作的領導，研究制定本縣（區(qū)）水管體制改革方案，落實好水管體制改革的各項任務和措施。市級各有關部門要結(jié)合工作職能，認真完成水管體制改革的相關工作任務。各縣（區(qū)）水行政主管部門和水管體制改革單位要認真研究、精心組織實施，于10月中旬前提出本單位內(nèi)部改革實施方案，年內(nèi)基本完成單位內(nèi)部管理改革，2009年3月底全面完成任務。

第7篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

轉(zhuǎn)眼間，2010已將近過半，在過去的這半年中，我校工會在上級教育工會及學校黨政領導下，緊緊圍繞學校的教育、教學工作，努力實施“三講三比”實施方案，加強教職工的師德修養(yǎng)，扎扎實實開展師能大練兵活動，并增強全體教職工的民主管理意識，關心教職工生活，積極開展各種有益活動，增強凝聚力，充分

調(diào)動教職工的積極性，發(fā)揮好工會在創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)學校”中的作用，進一步提升了我校工會的工作能力?，F(xiàn)將上半年度工會工作小結(jié)如下：

一、努力提高教師素質(zhì)，促進隊伍建設

1、深入學習實踐科學發(fā)展觀。我們結(jié)合學校實際，開展了以“深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面推進優(yōu)質(zhì)學校建設”為主題的落實科學發(fā)展觀的學習活動，期初，學校黨支部召開全體黨員學習動員會，拉開了我校深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的序幕。其中安排了集中學習與自主學習相結(jié)合，并要求每位黨員干部上交6篇學習筆記，學校于4月底組織全體黨員赴安徽寧國學習考察，從而使科學發(fā)展觀在我校落到實處。

3、轟轟烈烈開展師能大練兵活動。學校工會不僅加強了教師師德師風教育，提高了教師

的職業(yè)道德素質(zhì)，同時更注重培養(yǎng)教師的教育教學能力。開展師能大練兵活動，是提高教師專業(yè)能力和水平的重要載體。我們把師能大練兵活動與全面實施素質(zhì)教育結(jié)合起來，與新課程改革結(jié)合起來，與增效減負工作結(jié)合起來，與日常教育教學工作結(jié)合起來，以提高教師課堂教學、專業(yè)技能、解題命題、聽課評課、教科研等能力為主要內(nèi)容，有計劃開展好系列競賽評比活動。全面發(fā)動，人人參與，并以中青年教師為重點，切實提高全體教師的教育教學能力。到目前為止，此項工作已基本接近尾聲，在教師節(jié)前夕，我們將表彰一批師能大練兵的先進個人，引導教師發(fā)揚成績，認識不足，加強學習研究，不斷提高發(fā)展。

4、積極參與各項教學競賽活動，努力提高教師業(yè)務水平。半年來，以學科中心組為單位的磨課活動進行得如火如荼，尤其是語文中心組開展的對“第一課時”的研究，一方面為職稱晉升作準備，另一方面扎實開展研討，讓參與活動的教師也確有所獲；此外，本學期由區(qū)電教中心組織的數(shù)學、綜合實踐的評優(yōu)課活動，我們都能盡力參與，其中陸美蘭老師還獲得了區(qū)二等獎的好成績……所有這一切，均營造了濃郁的教研氛圍，促進了教師的專業(yè)成長，為教育教學質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎。

二、堅持校務公開，發(fā)揮工會監(jiān)督功能

1、堅持校務公開，實施民主管理。學校工會全面貫徹、執(zhí)行教育工會關于“校務公開”的意見精神，積極組織實施學校校務公開。通過召開家長會、和部分學生交談、向教職工發(fā)放征求意見表等形式，傾聽全校師生對學校工作的意見和建設。有關工作能在學?！靶展_”公示欄內(nèi)進行公示。

2、參與學校的決策。工會在協(xié)助校行政進行學校內(nèi)部管理體制改革的同時，始終參與學校的民主管理，參與學校的決策。對學校試行的改革方案和制定的各項規(guī)章制度廣泛征求意見，不斷修改完善，保證實施效果。對教職工評優(yōu)、評先、職稱評定等采取民主評議，并將結(jié)果在公示欄及校園網(wǎng)上進行公示。，績效工資的試行方案、班主任月考核結(jié)果、教師月考核情況、各級先進推薦等。

三、營造和諧工作氛圍，關注教師身心健康

1、學校黨政領導無時無刻不把老師們的事情放在心上，經(jīng)常了解教師們的需求，把教師的身心健康、幸福生活作為頭等大事去抓、把黨政領導的關心和愛護送給每一位教師。一年來，為老師們做了較多的工作。如：“三八婦女節(jié)”來臨之際，為全體女教師送上巧克

力和鮮花讓她們感受幸福、感受關懷。

第8篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

關鍵詞：醫(yī)院；薪酬管理；薪酬改革；重要性

1公立醫(yī)院醫(yī)院薪酬管理的內(nèi)涵

1．1醫(yī)院薪酬的內(nèi)涵可以從狹義與廣義兩個層面來進行概括

從狹義的層面來看醫(yī)院薪酬指的即是員工能夠獲得的工資收入以及獎金所得等；從廣義的層面來看醫(yī)院薪酬指的即是員工在進行工作的過程中所能夠獲得的所有收益，這里的收益既包括工資性的收益，也包括一些無形的收益，比如，如果員工表現(xiàn)好，那么他有可能獲得職位的晉升，擁有更好的工作環(huán)境和工作條件，能夠更好的發(fā)揮個人潛力，實現(xiàn)自己的發(fā)展規(guī)劃目標。

1．2醫(yī)院通過積極進行薪酬管理能夠達到很好的激勵作用

使得員工對于醫(yī)院充滿信心，更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢作用，為醫(yī)院發(fā)展貢獻自己的最大力量，對于醫(yī)院的發(fā)展來說意義重大。通過進行薪酬管理使得員工能夠獲得更好的收益分配，促進員工更好的參與到日常的工作當中來。在員工的利益和醫(yī)院的基本發(fā)展目標達成一致的情況下，醫(yī)院的發(fā)展更加順利，更容易實現(xiàn)發(fā)展目標。

2公立醫(yī)院薪酬結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

2．1目前的醫(yī)療衛(wèi)生體系的基本情況

進行薪酬分配的基本內(nèi)容為：有職位報酬、職位收益以及績效所得等這些主要薪酬，還有醫(yī)療衛(wèi)生津貼以及車費補貼等這些主要的津貼收益；同時，根據(jù)有關規(guī)定，獲得相應的獎金，在進行獎金的分配和發(fā)放的時候，醫(yī)院主要采取工作量和獎金相掛鉤的方式，同時，還會參考員工的基本工作環(huán)境、工作內(nèi)容以及工作的性質(zhì)，進行獎金分配的合理調(diào)整；基本的社會保障金從員工的工資性收益當中進行抽取，抽取的實際金額嚴格的按照管理部門的有關規(guī)定進行；同時還有購房補貼、醫(yī)療休養(yǎng)費等等這些主要的員工福利。

2．2工資分配情況

在進行工資分配的時候，只是簡單的和績效聯(lián)系起來還遠遠不夠，這樣不能夠使得績效的激勵作用很好的實現(xiàn)，對于績效進行充分利用，能夠使得員工更好的發(fā)揮自己的潛能。在進行工資分配的時候要充分的考慮各個方面的因素，比如，員工工作的基本環(huán)境，工作的基本性質(zhì)以及內(nèi)容，在進行各項工作的時候所面臨的各種風險，還有員工在特定崗位上的發(fā)展前景等等，通過參照各個不同方面的因素，使得工資的分配更為科學合理。通過對于薪酬結(jié)構(gòu)進行進一步的分析能夠得出，現(xiàn)在在進行工資分配的時候，不僅僅會參照員工的績效，還要依照團隊績效，使得薪酬結(jié)構(gòu)變得更加科學和合理。

3我國公立醫(yī)院薪酬管理存在的問題

3．1薪酬結(jié)構(gòu)設置不科學不完善

①在進行工資分配的時候，現(xiàn)在的主要參考依據(jù)集中在員工的職位高低等方面，而對員工實際掌握的工作技能沒有更多的進行參考；②能夠發(fā)生變動的薪資所占的比重不足。在這樣的薪酬管理結(jié)構(gòu)之下，員工的工作積極性不能夠很好的帶動起來，工作效率普遍偏低，進而對于醫(yī)院的營運造成不良影響。

3．2新酬考核與債效考核依據(jù)不便理

在進行薪酬分配的時候，主要的參考依據(jù)是不同部門不同職位的經(jīng)濟收益。那些經(jīng)濟收益較好的部門往往能夠獲得更多的薪資，而那些經(jīng)濟收益相對較低的部門，其薪酬也不高。在這樣的薪酬分配辦法之下，不能夠很好的體現(xiàn)多勞多得的原則，很多部門工作強度大，但是薪資水平低。公立醫(yī)院進行績效考核的主要依據(jù)是機構(gòu)或者崗位的經(jīng)濟收益，各個不同的部門對于員工進行考評。因為績效考核不科學不合理，參考價值不大，使得薪酬分配不公平。很多的公立醫(yī)院在進行經(jīng)營運作的時候自負盈虧，使得醫(yī)院更多地通過經(jīng)濟收益進行工資分配。目前很多的醫(yī)院獲得經(jīng)濟收益的主要部門都借助于先進的醫(yī)療設備以及藥物的銷售，造成各個部門的收益和員工付出不一致的情況。

4公立醫(yī)院薪酬管理的改革對策

4．1醫(yī)院層面的薪酬管理改革對策

在公立醫(yī)院進行薪酬管理的時候，其基本任務就是固守現(xiàn)在的薪酬分配狀態(tài)，同時還要降低無效醫(yī)療的情況，使得薪酬管理水平得到提升；在進行收益的分配的時候，實現(xiàn)公平競爭，促進收益分配更加的合理。消除內(nèi)部壟斷權(quán)利市場，規(guī)范個人行為；醫(yī)院直接獲得壟斷收益，穩(wěn)定薪酬水平；醫(yī)院統(tǒng)一分配壟斷收益，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。在醫(yī)院進行薪酬管理的時候，為了使得其效率水平得到提升，更多的借助于內(nèi)部管理，這種改進措施沒有很好的顧及醫(yī)院的長期發(fā)展。

4．2政府層面的薪酬管理改革對策

只有公立醫(yī)院才會由政府來提出明確的薪酬管理方案，而且在制定方案時，要想實現(xiàn)人員的自由流動，就一定要清楚的將公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)歸屬明確。所以，針對公立醫(yī)院而言，薪酬管理改革對策就是著力將人力資源市場機制在醫(yī)院中的作用全面恢復。清晰界定公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬；建立醫(yī)療人力資源市場體制。構(gòu)建多元化的醫(yī)療服務市場。建立一個完善，有效的薪酬管理機制，將公立醫(yī)院從里到外的管理模式進行改善，這就是政府對于醫(yī)院薪酬管理的長久性改革方案。

4．3對薪酬管理系統(tǒng)進行改革和創(chuàng)新

如今的醫(yī)療市場越來越成熟，而競爭也越來越激烈，在這種大環(huán)境下，以往的薪酬理念已經(jīng)不能夠滿足醫(yī)院發(fā)展需求，所以必須對薪酬管理系統(tǒng)進行改革和創(chuàng)新，要大力強化薪酬管理對于企業(yè)員工的激勵作用，將企業(yè)員工個人績效考核和崗位績效列入薪酬管理中，并將其作為重點改革方向，只有這樣，才能將薪酬管理的效果真正發(fā)揮出來，從而使醫(yī)院管理體制改革順利進行。醫(yī)院薪酬管理機制的設定可以說是其人力資源最切實的保障。只有醫(yī)院擁有一套行之有效的薪酬管理系統(tǒng)，才能夠真正的利用這一系統(tǒng)來提升員工的工作積極性和熱情度。但這一系統(tǒng)的制定一定要符合醫(yī)院的實際情況并能夠起到積極性作用。

5結(jié)束語

不管是公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院，其競爭都是人才的競爭，所以薪酬管理最大的作用就是要將高品質(zhì)的人才留住，因為只有擁有高品質(zhì)的人才，才能夠使醫(yī)院發(fā)展的更快?；诖耍行У尼t(yī)院薪酬管理系統(tǒng)不僅是其人力資源管理的保證，同時也是整個醫(yī)院發(fā)展的堅實基礎。

作者:武強 單位:人民醫(yī)院

［參考文獻］

［1］周琳；湯金霞．關于公立醫(yī)院行政后勤科室績效分配實踐與思考［J］．中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2015，（15）．

［2］唐超．人事薪酬改革：讓醫(yī)者尊嚴回歸［J］．中國醫(yī)院院長，2015，（23）．

［3］謝代斌．關于公立醫(yī)院薪酬績效與激勵制度探究［J］．科技傳播，2014，（17）．

第9篇：內(nèi)部管理體制改革方案范文

金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融安全關系到國家的經(jīng)濟安全,甚至關系到社會與國家的安全,關系到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定是實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。充分發(fā)揮好金融促進經(jīng)濟增長和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用,綜合協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的關系,健全市場機制,完善銀行管理體制,保持經(jīng)濟增長和信貸增長相適應,同時努力消除社會信用制度不完善、銀行內(nèi)控機制不健全,資本市場發(fā)展不規(guī)范等因素帶來的金融風險,顯得尤為重要。因此,我們必須深入考查新形勢下金融風險發(fā)生的促發(fā)因素,并進而對相應的防范措施進行思考與探討。

一、關于金融風險產(chǎn)生因素的分析

(一)金融體系缺乏完善的現(xiàn)代企業(yè)制度微觀基礎?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)明晰是社會信用體系賴以生存的基礎和前提,目前許多地方、許多單位,不論是自然人或法人,產(chǎn)權(quán)關系不明晰,最終決定了人們的信用意識和人們的履約行為存在無約束和不確定性,這也是我們的信用體系脆弱、信用意識淡薄、信用鏈條不完整的原因所在。

(二)金融機構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革沒有實質(zhì)性進展,防范和化解金融風險的意識不強,主體錯位、責任不明。首先國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革方案剛剛處于醞釀階段,已有的內(nèi)部管理體制改革沒有觸及根本性問題。由于金融機構(gòu)的多層委托的模糊關系,使得所有者、經(jīng)營者、勞動者的權(quán)益邊界不清,難以形成科學的內(nèi)在激勵和約束機制,建立內(nèi)部管理體制的改革難以進一步深化。其次承擔金融風險的責任人不清。由于我國的金融機構(gòu)大都是國家投資或地方政府投資,加之缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度機制,政府所承擔的金融風險與經(jīng)營者個人的風險成本嚴重不對稱,造成經(jīng)營者行為變異。在風險分擔上,政府不但承擔了投資者應分擔的資本損失,也承擔了應由存款人和其他債權(quán)人乃至經(jīng)營者應分擔的風險,經(jīng)營者似乎沒有什么風險,他所承擔的風險僅僅是職位的調(diào)整或被取消一定期限的任職資格。最后防范和化解金融風險的主體發(fā)生錯位。當前,在我國防范和化解金融風險問題上存在一個怪現(xiàn)象,對金融風險防范和化解最著急的是中央銀行。由于體制的原因,政府是金融風險承擔的主體,而各金融機構(gòu)則不必為此付出風險成本,尤其是基層金融機構(gòu),對金融風險的防范和化解并沒有引起足夠的重視。

(三)政府職能尚未轉(zhuǎn)變,仍在強力控制銀行機構(gòu)和參與企業(yè)管理。各大國有商業(yè)銀行仍被視作宏觀調(diào)控的工具,銀行自主經(jīng)營能力和權(quán)力受到極大限制,使得國有商業(yè)銀行無法按照市場法則處理流動性、風險性和盈利性之間的關系。一些地方政府也在千方百計地爭奪金融資源的配置權(quán)。一方面,表現(xiàn)在對各國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)業(yè)務的強力干預,使得國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)普遍出現(xiàn)了地方化傾向。另一方面,表現(xiàn)在各地區(qū)和部門競相創(chuàng)設金融機構(gòu),以不同程度地獲取支配金融資源的權(quán)利。再者,中央與地方利益的矛盾和沖突,導致一些地方政府機構(gòu)和金融監(jiān)管部門為本地區(qū)或本部門的利益不恰當?shù)胤潘蓪鹑谑袌龅谋O(jiān)管,從而影響金融市場的正常運行規(guī)律,使市場參與者對政府政策的穩(wěn)定性和合理性信心不足,也造成金融市場的種種尋租行為,加大了金融市場的機制風險。地方政府尚未完成由市場參與者向市場管理者的轉(zhuǎn)變。一方面,為了本屆政府的政績需要,過多干預銀行貸款;另一方面,出于安定團結(jié)的需要,為大批效益不佳的國有企業(yè)職工找飯吃。兩個方面的沉重壓力使得一些地方政府瞄準了屬于中央政府的國有信貸資產(chǎn),于是借企業(yè)轉(zhuǎn)制之機,采取種種手段將大量逃廢銀行債務作為企業(yè)脫困的有效途徑。

(四)外資銀行的進入,加劇了國內(nèi)金融市場的競爭。外資銀行有可能對東道國金融市場特別是在外匯業(yè)務和國際融資業(yè)務、金融衍生工具等領域形成全局壟斷和局部壟斷,影響東道國的金融安全和經(jīng)濟安全。外資銀行的“摘櫻桃”式經(jīng)營方式,降低了國內(nèi)金融業(yè)的利潤率,使國內(nèi)金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量下降。外資銀行的進入會迫使當?shù)劂y行彼此合并以應對外資銀行的競爭。超大銀行的形成增加了銀行體系過于集中的風險,但由于有政府安全網(wǎng)的存在,銀行對其信貸質(zhì)量關注不夠,從而增加了銀行業(yè)的信用風險。銀行業(yè)的不斷集中會產(chǎn)生壟斷勢力,從而降低了銀行系統(tǒng)的效率。擁有壟斷勢力的大銀行向企業(yè)索取高利率,而這又誘使企業(yè)去從事高風險行為。同時,外資銀行的進入增加了發(fā)展中國家經(jīng)濟和金融受外部沖擊的可能性,強化了經(jīng)濟和金融波動的傳染性。

二、關于防范金融風險的幾點建議

(一)理清產(chǎn)權(quán)關系,建立有效的銀行法人治理結(jié)構(gòu),加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革步伐。為了使銀行的產(chǎn)權(quán)清晰,政企真正分開,國有資本退出銀行的控股地位是絕對必要的。退出控股地位之后,銀行經(jīng)營者只要全心全意對全體股東負責,謀求股東利益最大化即可。

(二)調(diào)整微觀經(jīng)濟體制,構(gòu)造全新的公司治理結(jié)構(gòu)。微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征是:產(chǎn)權(quán)私有化、經(jīng)營專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)趨同化、公用事業(yè)競爭化。順應這些趨勢,我們要作以下調(diào)整:1•對小型企業(yè)推行產(chǎn)權(quán)私有化,充分發(fā)揮經(jīng)營者和職工的積極性和責任心。2•加快中型企業(yè)的民營化步伐,為大企業(yè)的民營化奠定基礎。3•分拆大型國有企業(yè),實行專業(yè)化經(jīng)營,在提高效率的基礎上,為民營化創(chuàng)造條件。4•發(fā)揮銀行杠桿作用,實施經(jīng)營者收購戰(zhàn)略。一方面,企業(yè)并購活動需要大量的資本投入,如果缺少了金融的支撐,企業(yè)并購行為是難以順利實現(xiàn)的。另一方面,銀行積極投身于企業(yè)并購的行為也可獲取相應的經(jīng)濟利益。在收購過程中,收購企業(yè)還要向銀行借入數(shù)倍于資本金的巨額貸款,支付比正常商業(yè)貸款更高的利息,杠桿收購對企業(yè)和銀行雙方都是有利的。5•實施資本經(jīng)營,使國有資產(chǎn)流動起來,在流動中完成民營化。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能,逐步弱化其對經(jīng)濟的直接管理。防范和化解金融風險,必須對政府行為進行規(guī)范,政府的工作重點要放在法制建設、宏觀調(diào)控和社會基礎設施建設和公共服務上。

(四)重構(gòu)商業(yè)銀行體系,增強經(jīng)營活力。從內(nèi)部運作和對外關系著手,再造商業(yè)銀行體系。一是改革現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu),大力推行扁平化機構(gòu)模式,壓縮管理環(huán)節(jié),縮短管理半徑,減少上下級之間的信息失真。二要重整業(yè)務流程,集中力量發(fā)展核心業(yè)務。對銀行原有的業(yè)務流程進行改造和重建,將組織內(nèi)部的非增值活動壓縮到最少,將后勤、電子設備維修、通用程序的開發(fā)等業(yè)務外包,集中人力、物力、財力于融資、支付、產(chǎn)品創(chuàng)新等核心業(yè)務,實現(xiàn)集約化經(jīng)營。三要更新經(jīng)營理念,實行客戶經(jīng)理制。樹立以市場為導向,以滿足客戶需求為中心求得銀行自身生存發(fā)展的經(jīng)營理念,大力推行客戶經(jīng)理制,實現(xiàn)銀行與客戶的單點接觸,為客戶提供“一站式”綜合化服務,節(jié)約客戶的時間和精力。加快發(fā)展民營銀行體系,以有利于促進競爭,弱化國有商業(yè)銀行的壟斷,形成良性競爭的市場環(huán)境。