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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展不足;規(guī)劃建議
農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是指各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象,結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015 ―2020 年)》綱要,分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年,簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯,但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板,研究分析這些規(guī)劃實施中的不足與短板,并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗,另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中,完善后續(xù)規(guī)劃。
1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 綜合生產(chǎn)能力
簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝,糧油總產(chǎn)量72.4 萬t;發(fā)展特色水果30 萬畝,總產(chǎn)量10.95 萬t;發(fā)展蔬菜29.9 萬畝,總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個,成功創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 個;生豬出欄125.10 萬頭,羊出欄92.70 萬只,家禽出欄928.45 萬只,肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝,花卉苗木2 萬畝,香椿3 萬畝,林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬畝。實現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。
1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進(jìn)7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè),整合項目資金2.4 億元,撬動社會資本7.8 億元,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝,全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)50.24%,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%,累計創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個,其中國家級示范社12 個,省級示范社27 個;培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革,,成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農(nóng)場137 個,培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。
1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),完成投資6.28 億元,實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝,新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌,注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名,簡陽晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證,并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品(果品)50 強(qiáng);“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定,2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會金獎;“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號;注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項,其中馳名商標(biāo)3 個、著名商標(biāo)10 個。
2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足
2.1 規(guī)劃作用不夠充分
簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015 ―2020 年)》,但是在實際操作的層面,規(guī)劃內(nèi)容與實際情況存在一定的差距。首先,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中,各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革,許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次,農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn),一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中,沒有精準(zhǔn)的定位,對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項目的整合度不夠高,各個涉農(nóng)項目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn),每個涉農(nóng)項目作為相對獨立的個體進(jìn)行項目建設(shè),整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性,規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。
2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè),應(yīng)該強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計過程中,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足,所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系,沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢,沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長,農(nóng)產(chǎn)品的附加價值低,農(nóng)民的收入水平增長受限。
2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足
簡陽市2019 年GDP超過500 億,農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻(xiàn)超過百分之二十五,在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑,同時生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)?;_發(fā)程度不高,農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強(qiáng),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后,生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn),從而導(dǎo)致市場競爭能力不強(qiáng),而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不僅效率低,而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定,沒有經(jīng)濟(jì)效益。
2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱
簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元,其中精深加工率僅為34.2%,產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%,且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工,標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高,品牌影響力較弱,市場競爭力不強(qiáng)。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中,建設(shè)重點是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū),鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài),但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài),在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場,價格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工,精加工的規(guī)劃,有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值,增加農(nóng)民收入。
3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議
3.1 堅持規(guī)劃先行
首先,針對原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題,要充分的設(shè)計產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次,充分考慮簡陽市融入成都市的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn),以及“空港新城”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項規(guī)劃的銜接。第三,在規(guī)劃實施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性,按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目中。第四,在規(guī)劃中加強(qiáng)各項涉農(nóng)項目的整合度,統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項目建設(shè),做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后,在規(guī)劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構(gòu)造,其中的五個維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)?!稗r(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合,有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式,有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展,可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境,培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值??茖W(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢,以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一,實施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計劃,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化,鼓勵各類主體將創(chuàng)意運用在各個涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣,國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機(jī),著力構(gòu)建品牌運營體系,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展。“田園綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運營,跨產(chǎn)業(yè)、多功能,就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途,從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能,形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。
3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平
在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計劃,第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源,建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度,大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù),合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二,需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,例如,農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃實施的過程中,加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合,并發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。
3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條
第一,簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗,保鮮難度大的特點,在采摘下樹后,能夠銷售的時間便迅速的變短,所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實的保存。第二,就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,為其增加附加價值。第三,完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級,做好差別化分類,細(xì)分市場消費類型,滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持,增強(qiáng)簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面,對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度,加強(qiáng)品牌影響力,增強(qiáng)市場競爭力。另一方面,對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品,要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化,充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式,衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入,提高資源利用水平。
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關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對策建議;重慶市
南川區(qū)休閑農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分,既是高品質(zhì)生活的有力支撐,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于方便城鄉(xiāng)居民體驗農(nóng)耕樂趣、品味農(nóng)業(yè)情懷、享受田園生活、感知民俗風(fēng)情。隨著城市化進(jìn)程不斷加快,越來越多的人渴望到農(nóng)村享受悠閑與寧靜,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方興未艾,市場潛力十分巨大。
1發(fā)展現(xiàn)狀
南川區(qū)位于重慶南部,是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),是主城區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、黔北地區(qū)的聯(lián)結(jié)點。南川區(qū)自然生態(tài)條件優(yōu)越,地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū),農(nóng)業(yè)資源富集,全區(qū)耕地面積6.53萬公頃,鄉(xiāng)村戶籍人口39.2萬人,境內(nèi)海拔高差大,立體氣候明顯。近年來,南川區(qū)堅持“農(nóng)旅融合、以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)”的發(fā)展思路,充分利用優(yōu)美的自然景觀和豐富的農(nóng)業(yè)資源,著力塑造軟硬環(huán)境,休閑農(nóng)業(yè)全域開花,“十二金釵大觀園”成為重慶休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要名片和示范。2019年,南川區(qū)實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入44億元,同比增長16%。
1.1基地支撐
建成中藥材、古樹茶、方竹筍和南川米“3+1”產(chǎn)業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)化示范園100個,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到3.2萬公頃。重點推廣適宜種植的12個中藥品種,常年中藥材種植面積保持在2.33萬公頃以上。成功創(chuàng)建國家級茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),茶葉種植面積達(dá)到0.73萬公頃(其中大樹茶666.67hm2)。不斷加大低改提質(zhì)力度,發(fā)展方竹筍基地1.49萬公頃。以中高檔“南川米”為主,建成綠色精品稻米基地0.33萬公頃,優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到2.13萬公頃。此外,依托山地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展蔬菜2.2萬公頃、水果0.77萬公頃。
1.2產(chǎn)品支撐
糧食產(chǎn)量34萬噸,名優(yōu)茶產(chǎn)量800t,年產(chǎn)方竹鮮筍2.2萬噸,蔬菜產(chǎn)量56萬噸,水果產(chǎn)量7.4萬噸。年出欄生豬60萬頭、肉牛1.24萬頭、肉羊3.81萬只、家禽592萬只,水產(chǎn)品產(chǎn)量1.17萬噸。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證126個。先后榮獲“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國玄參之鄉(xiāng)”“中國特色竹鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”等稱號。推廣區(qū)域品牌“金佛山”“生態(tài)大觀園”,達(dá)標(biāo)產(chǎn)品免費使用。
1.3主體培育
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)110家、農(nóng)民合作社1433個、家庭農(nóng)場793戶。大力培育發(fā)展“農(nóng)家樂”“林家樂”,形成風(fēng)景游覽型、生態(tài)休閑型、花果觀賞型、農(nóng)家園林型的農(nóng)家樂風(fēng)格,建成星級以上農(nóng)家樂300余家。
1.4主要模式
1.4.1產(chǎn)業(yè)帶動模式休閑農(nóng)園以產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為亮點,開發(fā)旅游活動。例如:位于木涼鄉(xiāng)漢場壩村的艾倫茶葉公司自有茶葉基地66.67hm2,建有3000m2標(biāo)準(zhǔn)廠房和“香爐茶藝山莊”四星級農(nóng)家樂,茶園具備賞茶品茶、養(yǎng)生休閑、會議教學(xué)、科研科普等多種功能。
1.4.2村鎮(zhèn)旅游模式依托田園風(fēng)光、自然景觀,與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合,集中打造周邊環(huán)境。農(nóng)民利用自家庭院、土特產(chǎn)吸引游客吃、住、玩、購。例如:位于金佛山南麓的金山鎮(zhèn)龍山村森林覆蓋率95%以上,依托良好的自然資源,發(fā)展農(nóng)家樂82家,常年接待游客在2萬人次以上。
1.4.3民宿風(fēng)情模式以精品民宿為載體,開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、節(jié)慶活動等,體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。例如:位于河圖鎮(zhèn)騎坪村的“漫居有點田”慢生活農(nóng)旅項目,海拔800m,森林覆蓋率64%,四季宜居,是南川區(qū)首家農(nóng)村“三變”改革試點民宿。
1.4.4親子田園模式體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活,提供特色親子體驗場所,增強(qiáng)孩子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)村生活的喜愛。例如:南平鎮(zhèn)永安村的懶懶山谷是主打親子游玩、舊食、DIY體驗的親子體驗農(nóng)莊。
2存在的問題
2.1缺乏整體規(guī)劃
小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在整個休閑農(nóng)業(yè)主體中占絕大多數(shù),南川區(qū)尚未制訂針對休閑農(nóng)業(yè)的專項規(guī)劃,已有的規(guī)劃對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容存在不實際、不合理的問題,操作性較差。在業(yè)主方面,很多沒有規(guī)劃,即便有規(guī)劃,也是獨門獨戶、單家獨院的規(guī)劃,不能發(fā)揮群體優(yōu)勢,加之各休閑農(nóng)業(yè)景點間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),無法形成整體景觀效應(yīng)。
2.2融合程度較低
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上處于起步階段,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低,休閑農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)模式多以“農(nóng)家樂”“采摘園”為基礎(chǔ),以自然風(fēng)景、田園游覽為主要賣點,形式簡單,鏈條不長,產(chǎn)業(yè)融合度非常低。
2.3文化挖掘不夠
農(nóng)業(yè)是一種文化,農(nóng)村飲食、穿著打扮、節(jié)慶習(xí)俗、建筑風(fēng)格、民歌民謠、古法工藝等都能成為一種原始吸引力。目前的休閑農(nóng)業(yè)項目能夠有效挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的還不多,特別是對于本土文化的挖掘基本沒有,地域特色沒能充分發(fā)揮,難以滿足游客的多種需求,也難以真正達(dá)到多重體驗功能。
2.4增收能力不強(qiáng)
休閑農(nóng)業(yè)覆蓋農(nóng)戶較多,但大多數(shù)缺乏品牌塑造及營銷理念,高品位、高檔次的休閑農(nóng)業(yè)景點較少,致使休閑農(nóng)業(yè)的戶均增收效益發(fā)揮不明顯。
3建議對策
緊緊抓住建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展契機(jī),抓住全市新一輪大開放大發(fā)展機(jī)遇,探尋成渝休閑農(nóng)業(yè)合作空間,促進(jìn)南川區(qū)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,真正為城市居民提供高質(zhì)量的休閑服務(wù),讓休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新增長點。
3.1高標(biāo)準(zhǔn)制訂專項規(guī)劃
充分利用自然資源及人文特點,結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,挖掘文化資源,制訂專項的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過建立示范基地、特色園區(qū)等,將休閑游景點連線聯(lián)網(wǎng),把休閑農(nóng)業(yè)納入到全域旅游業(yè)當(dāng)中去通盤考慮,達(dá)到自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林景觀在整體上和諧統(tǒng)一。研判市場需求,在體現(xiàn)地方特色的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,體現(xiàn)參與性、多功能性,對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行充分整合。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的相互滲透,增強(qiáng)其輻射帶動能力,使休閑農(nóng)業(yè)形成一個與周圍環(huán)境緊密相聯(lián)的共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
3.2實施片區(qū)式開發(fā)
充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國土、文化、交通等部門作用,以政府整合資金投入為主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,通過水、電、路、氣、訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善,帶動周邊農(nóng)民集中連片開發(fā)綜合性的精品休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。結(jié)合田園景觀和民俗文化,依托優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的氣候,興建一些休閑、娛樂、文化設(shè)施。游客不僅可以體驗傳統(tǒng)的觀光、采摘、農(nóng)作等樂趣,還能進(jìn)一步了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)村意趣。
3.3打造休閑農(nóng)業(yè)線路
以市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為起點,在大觀—河圖—木涼—興隆—神龍峽景區(qū)沿線,結(jié)合農(nóng)綜開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),打造梅園、玫瑰園、香草園、藍(lán)莓園等觀光農(nóng)業(yè)示范點,打造生態(tài)白茶茶園、標(biāo)準(zhǔn)菜園、特色果園等采摘體驗休閑基地。以金佛山市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺,在大有—慶元—古花—合溪—德隆—頭渡—金山沿線,以發(fā)展彥州生態(tài)農(nóng)業(yè)園、藥材園、古樹茶基地、萬畝高山晚熟李基地等為重點,打造高山避暑納涼、觀光采摘、自駕游等養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范基地。
3.4深度挖掘文化內(nèi)涵
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須重視挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。休閑的價值不只在于實用,也在于文化。通過挖掘農(nóng)業(yè)文化特質(zhì),設(shè)計內(nèi)容新穎、文化底蘊深厚、特色鮮明的項目和文化主題活動,為鄉(xiāng)村建設(shè)注入文創(chuàng)力量,用文創(chuàng)換價值,用文創(chuàng)換效益,積極培育農(nóng)村文創(chuàng)業(yè)態(tài)。通過開展文創(chuàng)招商,引入休閑農(nóng)業(yè)的“新村民”,以文創(chuàng)經(jīng)營活動來實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品、體驗服務(wù)等溢價收益。
3.5借力借勢新媒體宣傳
整合信息資源,搭建多媒體多層次信息平臺,借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,借勢“抖音”“快手”“小紅書”等視頻APP和“今日頭條”“微信公眾號”等新媒體載體,持續(xù)推出一批具有濃郁地方文化特色和民族風(fēng)情的休閑農(nóng)業(yè)節(jié),全方位開展宣傳,展現(xiàn)亮點、形成焦點、集聚人氣、保持熱度,繼而達(dá)到提升形象、增加效益的目的。
[關(guān)鍵詞]阿壩州;旅游
中圖分類號:F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)03-007-02
一、基本情況
回顧改革開放以來,阿壩旅游產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,其發(fā)展概略經(jīng)歷了四個階段。第一階段是初始發(fā)端期,從上世紀(jì)70年代末到80年代中期,期間九寨溝、黃龍等寶貴資源陸續(xù)被加以保護(hù),以科研考察為主,海內(nèi)外人士紛至沓來,接待型旅游初成氣候。第二階段是產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期,從上世紀(jì)80年代后期到90年代中期,期間接待型旅游開始向大眾化旅游轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步確立,經(jīng)濟(jì)社會帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。第三階段是快速成長期,從90年代后期到汶川地震前,此時段我州將旅游產(chǎn)業(yè)提升到全新戰(zhàn)略高度,作為“木頭經(jīng)濟(jì)”的替代和“一體兩翼”重要的“一翼”,強(qiáng)力加以推動,尤其是九環(huán)西線和九寨黃龍機(jī)場的先后建成,為旅游快速發(fā)展打開了空間,產(chǎn)業(yè)規(guī)模連上臺階。第四階段是振興跨越期,從2008年到至今,地震當(dāng)年全州游客銳減到不足200萬人次,三年多來,阿壩州堅持壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不動搖,將振興旅游作為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的標(biāo)志性工程,一手強(qiáng)力攻堅“進(jìn)入難”問題,一手抓住災(zāi)后重建機(jī)遇,以“全域景區(qū)”新理念強(qiáng)力推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè),短時間內(nèi)以最快速度恢復(fù)到震前水平,突破性地實現(xiàn)了再生性的跨越發(fā)展。
(一)龍頭提升帶動強(qiáng)勁
全面提升九寨溝、黃龍、四姑娘山、臥龍等景區(qū)建設(shè)管理水平,逐步邁入了核心景區(qū)龍頭帶動、骨干景區(qū)完善提升、景區(qū)景點建設(shè)發(fā)展的良性軌道。建成國家5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)8處,省級自然保護(hù)區(qū)12處,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目17項、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)54項,國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人77名。
(二)集鎮(zhèn)村寨特色靚麗
按景區(qū)規(guī)劃災(zāi)區(qū)、按小城設(shè)計集鎮(zhèn)、按景點建設(shè)村莊,整體打造、連片推進(jìn),汶川水磨、三江、映秀等極重災(zāi)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型,茂縣坪頭、牟托、理縣桃坪、木卡等102個精品旅游村寨靚麗推出,威州、鳳儀、川主寺、漳扎等100個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進(jìn)演繹,形成了布局合理、錯落有致、串珠成線、連點成線帶面的城鎮(zhèn)村寨旅游帶。
(三)服務(wù)管理精細(xì)人性
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯,風(fēng)貌塑造地域特征、民族文化特色突出,產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、服務(wù)人性化快速推進(jìn),環(huán)境凈化美化,全域景區(qū)化,游客消費選擇的多樣性、硬件服務(wù)設(shè)施的完善度、軟件人的滿意率全面提高,游客極目之處皆見美景,自駕游、民俗游、紅色游、鄉(xiāng)村體驗游等成為農(nóng)牧民致富源動力。
(四)宣傳促銷效應(yīng)凸顯
創(chuàng)新營銷理念,實施整合營銷,多渠道組合、多方式融合、多活動聯(lián)合,相繼與境外旅游機(jī)構(gòu)、航空公司、新興媒體、景區(qū)等達(dá)成戰(zhàn)略合作,掀起高密度、大范圍、全角度的營銷攻勢,成功承辦“2011中國四川國際文化旅游節(jié)”等節(jié)慶,災(zāi)區(qū)旅游強(qiáng)勢推出,形成了南北輝映、東西貫通、全面開花的良好態(tài)勢。2011年,旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值60.69億元,占GDP總量的36%。
(五)瓶頸制約根本改觀
堅持以大項目、大投入推進(jìn)交通大發(fā)展,全面暢出口、強(qiáng)骨架、上等級,完成九黃機(jī)場三期改擴(kuò)建工程,新改擴(kuò)建干線公路18條,映汶高速、黃土梁隧道、雪山梁隧道、巴朗山隧道和成蘭鐵路等重點工程加快推進(jìn),“陸空一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,道路通行能力大幅提高,交通瓶頸制約問題根本性改觀。
“5·12”汶川特大地震以來,我州旅游業(yè)盡管取得了令人矚目的成績?!笆濉币詠?,隨著旅游發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化,區(qū)域合作與競爭更加激烈,旅游發(fā)展面臨新形勢、新情況和新變化,深入挖掘民族文化內(nèi)涵、加快推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”,已成為阿壩州旅游實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的必然選擇。
二、主要做法
(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng),繪就文旅資源保護(hù)開發(fā)藍(lán)圖
根據(jù)文化旅游資源稟賦、發(fā)展條件和區(qū)位環(huán)境,編制《阿壩州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿壩州文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿壩州紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進(jìn),錯位發(fā)展。堅持把災(zāi)后恢復(fù)重建與推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、充分開放合作及改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來,編制了《四川汶川地震災(zāi)后阿壩州片區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)重建實施規(guī)劃(2008-2015)》及各項子規(guī)劃,使恢復(fù)重建成為增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁和科學(xué)發(fā)展能力的過程,將災(zāi)區(qū)作為景區(qū)來規(guī)劃、將集鎮(zhèn)作為小城來設(shè)計、將村莊作為景點來建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)。加強(qiáng)重點縣城和重點旅游集鎮(zhèn)規(guī)劃管理,形成層級明確、管治有效、民主透明的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施、監(jiān)管機(jī)制和體系。
(二)堅持保護(hù)優(yōu)先,繼承弘揚民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”原則,在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。成立州文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和州藏羌文化研究會,設(shè)立阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心,頒布《阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》,阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄437項,申報確立國家、省、州三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人189名。編制《阿壩州藏羌民族文化風(fēng)情走廊工程總體規(guī)劃》、《阿壩州羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)規(guī)劃綱要》,完成茂汶羌碉、松崗直波碉樓、理縣籌邊樓等重大文物的搶救維修保護(hù)工程,成立州藏族傳統(tǒng)編制挑花刺繡協(xié)會,建立州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心,加快生產(chǎn)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目挖掘和開發(fā)。成功推出《藏謎》、《羌魂》等大型藏羌歌舞文藝節(jié)目,展現(xiàn)民族文化獨特魅力。
(三)堅持政府主導(dǎo),夯實文旅資源保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)
創(chuàng)新資源保護(hù)開發(fā)管理體制,建立“州縣共管、以州為主”州政府直屬正縣級事業(yè)編制的景區(qū)管理局4家,組建州文化廣播新聞出版局和13個縣級文化廣播新聞出版局,打破部門、行業(yè)、區(qū)域界限,加快文旅資源整合開發(fā)步伐。規(guī)范管理文旅市場,組建了州旅游執(zhí)法局和縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu),出臺《阿壩州旅游市場管理辦法》、《阿壩州金牌導(dǎo)游員評定辦法(試行)》、《阿壩州農(nóng)(牧)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等辦法或意見,管理邁入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化軌道。突破“瓶頸”制約,相繼建成九黃機(jī)場、鷓鴣山隧道、川九旅游生態(tài)示范路、郎川路、通縣油路、景區(qū)油路和都汶高速,完成汶川至馬爾康、汶川至川主寺公路改造升級,暢出口、強(qiáng)骨架、上等級,“陸空一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,可進(jìn)入性和通達(dá)水平極大提升。
(四)堅持融合發(fā)展,加快文旅資源保護(hù)開發(fā)步伐
推進(jìn)文化旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。挖掘利用文化資源,深度研發(fā)特色文化展示展演形式,重點在九環(huán)線、西環(huán)線和內(nèi)環(huán)線上推出了九寨天堂甲蕃古城、九寨溝藏羌風(fēng)情晚會、紀(jì)念碑碑園、茂縣中國羌族博物館、桃坪羌寨、甘堡藏寨等一批具有代表性的文化旅游項目,從“風(fēng)光游”到“文化游”,以獨特鮮明文化特色吸引游客。探索發(fā)展以農(nóng)興旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅互動的休閑農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村旅游,創(chuàng)造性啟動實施了以打造100個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個精品旅游村寨和100個幸福美麗家園為主體的“三百示范工程”,錯落有致、串珠狀分布的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品村寨有效連接起各景區(qū)景點,由散落的“金沙”到一盤“活棋”,鄉(xiāng)村游、草原游已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。積極舉辦國際大熊貓文化旅游節(jié)、國際牦牛文化節(jié)、瓦爾俄足節(jié)、嘉絨鍋莊節(jié)等各種節(jié)慶活動,增強(qiáng)了藏羌文化旅游品牌影響力和引領(lǐng)力。
(五)堅持要素保障,優(yōu)化文旅資源保護(hù)發(fā)展環(huán)境
圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,提供標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、親情化服務(wù)。實施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng),在景區(qū)、通道、設(shè)施、服務(wù)等方面推行標(biāo)準(zhǔn)化,逐步形成依標(biāo)準(zhǔn)管理、建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)的良性機(jī)制。量身打造精品線路,設(shè)計推出適合不同地方、職業(yè)和年齡階段潛在消費者的線路和服務(wù),學(xué)習(xí)借鑒云南等地先進(jìn)經(jīng)驗,引導(dǎo)建立合理的利益分配機(jī)制,生態(tài)旅游線、民俗旅游線、紅色旅游精品線、地震遺址旅游線“串珠成鏈”。推動發(fā)展藏羌餐飲文化,以藏、羌、回美食為中心,培育發(fā)展本土餐飲品牌、餐飲名店和名品名廚,成功推出九寨溝邊邊街、金川文化街、汶川旅游步行街、若爾蓋大藏精品街等特色鮮明的餐飲美食街區(qū)、酒吧娛樂街區(qū)和主題園區(qū)。
(六)堅持“四個結(jié)合”,推動文化旅游可持續(xù)發(fā)展
堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,鮮明確立文化生態(tài)旅游發(fā)展定位,把保護(hù)放在首位,強(qiáng)化管理促保護(hù),加強(qiáng)保護(hù)促開發(fā),認(rèn)真實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、草原沙化治理和濕地保護(hù)等工程,走“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”可持續(xù)發(fā)展之路。堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與增添民富相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,堅持富民優(yōu)先和“三結(jié)合”(民生工程與旅游轉(zhuǎn)型、整治城鄉(xiāng)環(huán)境與提升旅游形象、旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)),依托“三百示范工程”、牧民定居等民生工程建設(shè)成果,提升完善縣城和重點集鎮(zhèn)功能,推進(jìn)觀光型經(jīng)濟(jì)向富民型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅持點線面相結(jié)合,科學(xué)設(shè)計旅游精品線路和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,確立了“一區(qū)、兩廊、三環(huán)線、四樞紐、六片區(qū)”布局,加快推進(jìn)“全域旅游”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)和跨越發(fā)展相結(jié)合,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,做到后發(fā)不掉隊,創(chuàng)新不止步,促進(jìn)文化旅游業(yè)跨越發(fā)展。
一、基本情況
近年來,沂南縣以旅游業(yè)為突破口,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”特色旅游品牌,成功走出了一條“政府主導(dǎo)、文旅融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域發(fā)展”的路子。在“十三五”規(guī)劃綱要中,沂南縣將建設(shè)“宜業(yè)宜居宜游”沂南作為落實“五大發(fā)展理念”的具體工作抓手。其中,改革創(chuàng)新旅游綜合管理體制、市場監(jiān)管機(jī)制、完善旅游公共服務(wù),深入推廣文旅、農(nóng)旅、城旅融合,不斷提升旅游業(yè)發(fā)展的綜合能力又是建設(shè)“宜游”沂南的重要組成部分。
沂南縣旅游局于1999年成立,為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位,后經(jīng)3次擴(kuò)編,核定參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制8名。主要承擔(dān)制定并組織實施全縣旅游工作長期規(guī)劃和年度計劃;管理全縣的旅游事業(yè),制定并組織實施旅游市場宣傳、促銷開發(fā)戰(zhàn)略;依法審核開辦旅行社、旅游服務(wù)等經(jīng)營企業(yè),維護(hù)旅游市場秩序;綜合協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)建設(shè)和保護(hù)利用等旅游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)工作,是全縣旅游產(chǎn)業(yè)的主要管理機(jī)構(gòu)。
二、存在的主要問題
(一)旅游資源多頭管理。現(xiàn)在的旅游資源分散掌握在各個部門手里,如文化旅游資源掌握在文化部門,森林旅游資源掌握在林業(yè)部門等等,反而旅游主管部門卻沒有或少有掌握旅游資源。由于資源分散掌握,各個部門爭相開發(fā)旅游,使得產(chǎn)品開發(fā)不能統(tǒng)一,每個部門都根據(jù)自己的理解和需要制定旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)五花八門。此外,各個部門開發(fā)的景區(qū)一般都由各個部門自己管理,使管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求和效果不能統(tǒng)一。
(二)職能權(quán)限不到位。一是沒有綜合協(xié)調(diào)權(quán)。旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),需要協(xié)調(diào)解決的事情很多。但在設(shè)置旅游局的職能時,卻沒有賦予其綜合協(xié)調(diào)的職權(quán),使得一些掌握旅游資源的部門各自為政。二是少有資金管理權(quán)。旅游局掌握的資金都不多,缺少撬動旅游發(fā)展的杠桿。三是景區(qū)管理權(quán)分散。旅游景區(qū)名義上由旅游局管理,但很多景區(qū)都由各個主管部門自己管理,旅游部門很難實施有效管理。
(三)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過弱。目前,旅游業(yè)已經(jīng)成為沂南縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一,無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是從業(yè)人員或在GDP中的比重,在產(chǎn)業(yè)中的排隊都可名列前茅,但旅游的管理機(jī)構(gòu)卻還停留在旅游起步之初的小機(jī)構(gòu)階段,無法適應(yīng)管理現(xiàn)代化旅游發(fā)展的需要,造成小馬拉大車,力不從心的局面。由于旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,人民群眾關(guān)注度的不斷提高,使得旅游管理變得更加復(fù)雜,更加繁忙,人少事多的矛盾愈發(fā)突出。
以上問題的存在,對旅游發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。表現(xiàn)在:一是管理缺位。在職能設(shè)置上的缺位,使一些需要管的事沒有依據(jù)管,旅游管理職能跟不上旅游事業(yè)發(fā)展的需要使一些新出現(xiàn)的事沒有辦法管;人少事多造成的被動缺位,使一些該管的事沒有精力去管。二是管理混亂?,F(xiàn)在旅游發(fā)展熱,各個部門都搞旅游,而且都有自己的一套“規(guī)則”,旅游部門沒有足夠的權(quán)威和權(quán)力實施統(tǒng)一管理,各個部門各行其是,造成混亂局面。三是責(zé)任不清。旅游資源、旅游景區(qū)多頭管理,但出現(xiàn)問題后,不管是政府還是游客,其“板子”第一個打的就是旅游部門,實際上旅游部門對很多問題根本無法插手或者無法有效管理。
三、旅游管理體制改革的實踐
(一)加強(qiáng)旅游管理部門綜合協(xié)調(diào)職能。目前,旅游已經(jīng)進(jìn)入到全域化發(fā)展階段,需要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)職能,推動資源整合、部門聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。沂南縣將縣旅游局更名為沂南縣旅游發(fā)展委員會,增加旅游協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)。并由旅發(fā)委牽頭建立旅游工作聯(lián)席會議制度,對縣域旅游規(guī)劃實行統(tǒng)一管理,研究制定全域旅游涉及的相關(guān)部門的分工協(xié)作,解決推進(jìn)全域旅游過程中遇到的各種新情況、新問題,并由參加聯(lián)席會議的各部門共同或分別組織實施。
(二)強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。旅游管理機(jī)構(gòu)改革是旅游管理體制改革的核心,必須根據(jù)滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的需要和有效管理的原則強(qiáng)化旅游管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前,旅游行政管理已從過去的行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)管理,旅游管理部門必須履行好旅游執(zhí)法等職能。因此,沂南縣根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要,在縣旅游發(fā)展委員會內(nèi)設(shè)旅游市場監(jiān)管科,掛縣旅游市場執(zhí)法大隊牌子,負(fù)責(zé)旅游市場的綜合執(zhí)法工作。
(三)建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。沂南縣以整合為核心,創(chuàng)新旅游管理體制,積極推動“1+6”的旅游管理體制創(chuàng)新,努力實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋旅游活動全過程、貫通旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條,逐步實現(xiàn)旅游行業(yè)管理向部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、向職能整合轉(zhuǎn)變、向制度保障轉(zhuǎn)變。設(shè)置旅游警察大隊、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游物價巡查大隊、旅游食品安全巡查大隊和文明旅游工作辦公室等專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)相關(guān)涉旅工作。
今年以來,面對突如其來的肺炎疫情和百年一遇的洪澇災(zāi)害,鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊緊緊圍繞“14810”總體工作部署,創(chuàng)新工作機(jī)制,在堅持疫情防控常態(tài)化的基礎(chǔ)上,構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”的工作格局,確?!皟墒钟病薄ⅰ皟蓱?zhàn)贏”,穩(wěn)步推進(jìn)各項事業(yè)有序發(fā)展。現(xiàn)將2020年工作匯報如下:
一是常態(tài)抓好疫情防控,安全生產(chǎn)生活加快恢復(fù)。面對肺炎疫情,我鎮(zhèn)根據(jù)上級安排部署,迅速響應(yīng),成立常態(tài)化疫情防控指揮小組,多次召開專項推進(jìn)會,嚴(yán)格落實各項疫情防控措施;實行網(wǎng)格化管理機(jī)制,全鎮(zhèn)配備網(wǎng)格員956名,準(zhǔn)確上報每日疫情防控數(shù)據(jù),做到“橫向到邊,縱向到底”;強(qiáng)化輿論宣傳,全鎮(zhèn)共張貼宣傳海報2000余張,移動宣傳車次5008次,發(fā)動志愿者參與宣傳5326人次,各村(居)及鎮(zhèn)電子顯示屏24小時重復(fù)滾動標(biāo)語;深入企業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施宣傳,積極指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)復(fù)學(xué)工作,確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué);推進(jìn)安康碼申領(lǐng)、核驗工作,全鎮(zhèn)疫情防控形勢持續(xù)向好,生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固,實現(xiàn)全鎮(zhèn)肺炎“零疫情”。
二是實現(xiàn)重點項目新突破,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。今年以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實項目建設(shè)工作,持續(xù)開展重點項目建設(shè)活動,堅持把項目建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的有力抓手,全年各類重點項目累計總投資達(dá)2億元。年制造350棟生態(tài)樹屋項目、年產(chǎn)300萬噸山泉水項目、栗坑神塘田園綜合體開發(fā)項目、神灣農(nóng)旅項目等均按建設(shè)進(jìn)度建設(shè)之中。全年完成財稅收入1600萬元,同比增加12.5%,完成規(guī)模以上固投2億元、同比增加30%,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值6500余萬元,同比增加20%。全年計劃招商引資簽約項目5個,到位資金實現(xiàn)3億元。
三是夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),全域旅游發(fā)展落地生根。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、貫徹落實全域旅游發(fā)展理念,融入—九華山—石臺旅游圈中心。2019年,我鎮(zhèn)聘請專業(yè)團(tuán)隊,編制完成《鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃(2019—2030)》。對照規(guī)劃,編制了15個旅游招商項目。經(jīng)過多方多次探討我鎮(zhèn)確定了全域旅游宣傳口號——“九華深處 茶香”。為進(jìn)一步營造了發(fā)展全域旅游的濃厚氛圍,2020年我鎮(zhèn)舉辦了首屆霄坑村茶葉開園節(jié)、首屆黃田村消費扶貧采摘節(jié)和第三屆區(qū)農(nóng)民豐收節(jié),擴(kuò)大了對外知名度。為豐富業(yè)態(tài),抓好結(jié)合,做足“旅游+”,我鎮(zhèn)主抓了以下工作:一是旅游+茶業(yè):以盛產(chǎn)綠茶聞名,現(xiàn)有茶園面積2.29萬余畝,年產(chǎn)春茶300噸左右。今年我鎮(zhèn)積極利用霄坑茶葉資源,做大做強(qiáng)霄坑品牌,為更好推動旅游業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)的深度融合,目前正準(zhǔn)備成立霄坑茶葉研究所,利用了閑置校舍并流轉(zhuǎn)校舍周邊的茶園,開發(fā)以茶為主題的旅游產(chǎn)品,實現(xiàn)以茶促旅,以旅興茶的良性循環(huán)。二是旅游+農(nóng)業(yè):堅持“農(nóng)旅結(jié)合 以旅興農(nóng)”的思路,盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源,吸引社會資本合作。目前必勝村正與過灣農(nóng)業(yè)合作開發(fā)板栗園采摘項目發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。十字村今年全村種植黑木耳菌棒預(yù)計在130萬棒左右,目前正改善提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,為打造黑木耳研學(xué)基地奠定良好的招商基礎(chǔ)。三是旅游+文化:一是發(fā)展紅色文化旅游,積極推進(jìn)霄坑黃西工委紀(jì)念館項目建設(shè),與霄坑綠色生態(tài)旅游相融合,打造紅色+綠色的旅游發(fā)展模式。二是發(fā)展長壽文化旅游,積極打造長生文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、神塘田園綜合體等項目,營造鎮(zhèn)宜居宜養(yǎng)宣傳氛圍。三是發(fā)展懷舊文化旅游,對高坦老街進(jìn)行整體開發(fā),融合區(qū)風(fēng)俗特色,打造民俗一條街。
四是聚力脫貧攻堅收官戰(zhàn),民生福祉持續(xù)提升。對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和成效考核反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、省脫貧攻堅成效考核反饋問題清單,全鎮(zhèn)共梳理問題31個,落實整改措施74條。緊盯“三戶一體”,建立預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等重點扶貧工作。派出專班,發(fā)起“百日行動”,圍繞“三落實”“三保障”“三精準(zhǔn)”及“七個不落一個不少”,排查解決問題68個。實施“三業(yè)”工程,實施抱團(tuán)發(fā)展項目24個,受益貧困戶298戶。實現(xiàn)10戶19人脫貧、高坦社區(qū)和十字村的邊緣村退出。免費開放1個綜合文化站,新建2個文化活動中心。完成醫(yī)保憑證激活率80%以上、社會保險參保率達(dá)96.97%。完成敬老院適老化改造工程、養(yǎng)老服務(wù)中心、3個衛(wèi)生室建設(shè),3個養(yǎng)老服務(wù)站全面竣工,社會事業(yè)全面進(jìn)步。
五是堅持完善基礎(chǔ)設(shè)施,社會秩序和諧穩(wěn)定。開展企業(yè)違法排污、秸稈禁燒等專項整治行動,2020年,清理溝塘、農(nóng)村污水坑、臭水體181個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物66.4噸。實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程,完成鄉(xiāng)村道生命安全防護(hù)工程15.426公里、危橋改造5座。有序推進(jìn)人居環(huán)境整治,完成“五清”村民組153個,清理渠塘206處,亂搭亂建、亂堆亂放2183處,清理無功能建筑566處、廢舊廁所(旱廁)178處、廢舊房屋63處。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),創(chuàng)建村居級“美麗庭院”示范戶550戶、鎮(zhèn)級“美麗庭院”示范戶200戶、區(qū)級“美麗庭院”示范戶17戶、市級“美麗庭院”示范戶1戶。實施對2個自來水廠及41個農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù),完成400口改廁任務(wù)。有效結(jié)合“雙提升”,開展掃黑除惡專項斗爭、“深重促”專項行動,實施 “四下基層”、“四最”試點工作,營造平安法治和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
六是加強(qiáng)政府自身建設(shè),紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步嚴(yán)明。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),深入推進(jìn)“三個以案”警示教育,不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。學(xué)習(xí)貫徹考察重要講話精神,充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)會、機(jī)關(guān)干部職工會等進(jìn)行專門研學(xué),同時10月還邀請省委宣講團(tuán)給全鎮(zhèn)干群開展深入宣講。建立和完善各種制度,強(qiáng)化服務(wù)職能,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),科學(xué)管理,提高決策水平,用制度管人,規(guī)范行為。繼續(xù)做好政務(wù)信息公開工作,接受社會和人民群眾的監(jiān)督,讓公共權(quán)力在陽光下運行,建設(shè)廉潔政府,助力經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
二、2021年工作安排
2021年我鎮(zhèn)將繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署,圍繞全域旅游,推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面升級。
一是積極做好全域旅游推進(jìn)工作。成立鎮(zhèn)全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組及旅游專班;完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善美化、標(biāo)識牌建設(shè);完成國省道、重點河流沿線村以及集鎮(zhèn)、重點村(高坦、長山、新村)國土空間詳細(xì)規(guī)劃。重點啟動旅游智能化建設(shè)和標(biāo)識牌規(guī)范化工程。積極擴(kuò)大平臺,將納入全區(qū)精品旅游線路,積極開展文旅游招商和推介。
二是重點推進(jìn)項目招商引資工作。推進(jìn)年產(chǎn)300萬噸山泉水項目、神灣農(nóng)旅等重點項目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我鎮(zhèn)的生態(tài)及旅游資源優(yōu)勢,努力完成鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃編制中15個招商項目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興,壯大霄坑茶葉、十字黑木耳等集體經(jīng)濟(jì),規(guī)劃整合農(nóng)產(chǎn)品加工作坊,創(chuàng)建品牌,逐步打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。
三是繼續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治工作范圍,提升檔次。積極爭取實施高標(biāo)農(nóng)田改造工作,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定基礎(chǔ)。全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)長效,做好“五清一改”工作。逐年新建旅游公廁和小型停車場。積極申報秋浦河治理、龍舒河治理及其他河流山塘水庫治理等水利項目。建設(shè)S221、桃栗路風(fēng)景道(沿路驛站、彩色騎行道等),沿線建造黃田、栗坑、新村、楊棚以及十字等五個交通服務(wù)驛站。
三、存在的不足
1金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大
金山區(qū)圍繞“把上海建成世界著名旅游城市”和金山區(qū)委、區(qū)府建設(shè)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰(zhàn)略目標(biāo),重點發(fā)展“都市郊區(qū)型旅游業(yè)”,打造一條農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游的“黃金走廊”,具體內(nèi)容包括:一條主線,即楓涇古鎮(zhèn)—中國農(nóng)民畫村景區(qū)—皇母蟠桃生態(tài)園景區(qū)—廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)—海濱景區(qū)—山陽田園—漕涇休閑生態(tài)水莊景區(qū);二個中心輻射區(qū),即設(shè)立廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)旅游集散中心、楓涇鎮(zhèn)中國農(nóng)民畫村農(nóng)業(yè)旅游集散中心;三個重點集聚板塊,即在二個中心輻射區(qū)的基礎(chǔ)上再增加呂巷蟠桃農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。目前楓涇金山農(nóng)民畫村升格為中國農(nóng)民畫村,它和廊下中華村農(nóng)家樂都被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”,中國農(nóng)民畫村和廊下生態(tài)園被評為AAA級旅游景區(qū),創(chuàng)建“上海世博觀光農(nóng)園”13家,“世博農(nóng)家”(2011年全部轉(zhuǎn)為“上海農(nóng)家”)39家?,F(xiàn)有的資源基礎(chǔ)有力推動農(nóng)業(yè)旅游與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。
1.2農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日臻完善
近幾年,金山農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品日益豐富,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日臻完善,產(chǎn)品特色日趨明顯,形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂旅游、農(nóng)業(yè)采摘活動三足鼎立的格局。休閑觀光農(nóng)業(yè)以休閑觀賞為主要內(nèi)容,如以畫為特色的中國農(nóng)民畫村,以農(nóng)業(yè)科技為主線的上海農(nóng)業(yè)科普館金山分館等;特色農(nóng)家樂旅游以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的體驗農(nóng)家生活為主要內(nèi)容,如廊下中華村農(nóng)家樂等;農(nóng)業(yè)采摘活動則以當(dāng)季農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主題,讓游客自行采摘,體驗豐收的樂趣,如呂巷三園農(nóng)家樂、銀龍采摘園等。另外,農(nóng)業(yè)旅游還與節(jié)慶活動緊密結(jié)合,如每年6月開展的“金山蟠桃節(jié)”、“金山海鮮節(jié)”,11月舉辦的“金山張橋羊肉文化節(jié)”等,首屆草莓節(jié)也于2011年底粉墨登場。經(jīng)過幾年運作,這些節(jié)慶活動已探索出一套成熟的運作模式,擁有穩(wěn)定的客戶群體,產(chǎn)生了一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,在區(qū)內(nèi)外有較高知名度。
1.3農(nóng)業(yè)旅游市場環(huán)境日漸優(yōu)化
目前,金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游已有2個國家級3A旅游景區(qū)、2個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、2個三星級農(nóng)家樂。這些成功創(chuàng)建的旅游項目,在設(shè)施、食宿、游玩、服務(wù)、環(huán)境等方面為全區(qū)農(nóng)家樂提供了示范及參考標(biāo)準(zhǔn)。金山區(qū)旅游和農(nóng)業(yè)管理部門聯(lián)合食品、消防、工商、物價、文化執(zhí)法等相關(guān)職能部門,對全區(qū)的農(nóng)家樂進(jìn)行質(zhì)量檢查,規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)經(jīng)營行為,提升服務(wù)水平,切實做好食品安全、消防安全、游樂設(shè)施安全等工作,為游客提供安全、舒適、健康、快樂的旅游服務(wù),進(jìn)一步維護(hù)游客權(quán)益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游市場環(huán)境。
1.4農(nóng)業(yè)旅游品牌特色日趨成熟
金山區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游項目都充分挖掘本地人文、地理、景觀等資源特色,開發(fā)各有特色的農(nóng)家樂,品牌形象日趨成熟,品牌效益日益顯現(xiàn)。中國農(nóng)民畫村——楓涇中洪村以畫為魂,作為農(nóng)民畫的發(fā)源地,有著“中國十大魅力鄉(xiāng)村”的殊榮,成為孕育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫藝術(shù)的“土壤”。廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以農(nóng)為魂,園區(qū)內(nèi)景點眾多,連點成片,中華村有著上海市十大“我喜愛的鄉(xiāng)村”的美譽,由錦江國際傾力打造的“錦江農(nóng)家”,是上海郊區(qū)設(shè)施最為舒適、服務(wù)最為規(guī)范的農(nóng)家樂之一。農(nóng)村新天地、廊下生態(tài)園、岑仙苑、農(nóng)業(yè)科普館等讓游客與農(nóng)業(yè)有一次親密接觸。漕涇水莊以水為魂,村區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布,大棚林立,盛產(chǎn)多種瓜果和特種水產(chǎn),形成了“瓜的世界,魚的海洋”等特色農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。
2金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題
2.1前期規(guī)劃不到位,旅游開發(fā)模式雷同
農(nóng)業(yè)旅游作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、帶動農(nóng)民就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè),相對其他旅游形式起步較晚,整體上還處于初級階段。金山區(qū)位于上海遠(yuǎn)郊,農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展時間不長,在旅游項目前期啟動時,往往缺乏總體規(guī)劃及市場調(diào)研,對現(xiàn)有資源開發(fā)深度不夠,對消費群體需求挖掘不深,造成目標(biāo)不明確、定位不清晰、重點不突出、布局不合理等問題,在農(nóng)業(yè)旅游景點、旅游配套設(shè)施等方面也缺少專業(yè)化、合理化、細(xì)致化的設(shè)計與實施,使部分旅游項目開發(fā)模式大同小異,旅游內(nèi)容基本雷同,缺少個性化、主題性,特色不夠鮮明。
2.2管理體制不健全,行業(yè)綜合效應(yīng)欠佳
作為新型的旅游方式,農(nóng)業(yè)旅游存在管理體制不健全、管理部門不明確、管理規(guī)范不到位的現(xiàn)象。缺乏有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),市場準(zhǔn)入門檻不高,開發(fā)深度不夠;缺乏必要的投入與扶持,項目設(shè)計起點不高、配套設(shè)施不完善;缺乏專業(yè)的統(tǒng)計和評估,服務(wù)質(zhì)量不高、投訴反饋響應(yīng)慢。這些因素影響了農(nóng)業(yè)旅游市場有序、快速、健康發(fā)展,使農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的行業(yè)綜合效應(yīng)欠佳、核心競爭力不強(qiáng)。
2.3配套設(shè)施不完善,接待服務(wù)能力有限
與傳統(tǒng)旅游項目相比,農(nóng)業(yè)旅游的景點景區(qū)大多位于郊區(qū),地理位置的因素使其在交通、就餐、住宿、購物等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面不夠完備、齊全,而金山處于遠(yuǎn)郊,在這些硬件條件上更是相形見絀。在交通方面,景點與全市旅行社系統(tǒng)連接不夠,多數(shù)游客以自駕游為主,普通游客利用公交車等大眾交通工具,僅能到達(dá)大致區(qū)位,再到景點還需再借助其他交通工具,這就嚴(yán)重影響了客源。農(nóng)家樂提供的服務(wù)包括住當(dāng)?shù)剞r(nóng)家、吃當(dāng)?shù)剞r(nóng)餐、購當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品,但金山區(qū)設(shè)施條件比較簡陋、服務(wù)內(nèi)容比較單一,不能滿足市區(qū)游客在食、住、行方面追求舒適、衛(wèi)生、安全的需求。另外,在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū),提供服務(wù)的大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,往往業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng),雖接受過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),但與專業(yè)的服務(wù)人員相比,服務(wù)質(zhì)量仍有待提高。
3幾點建議
3.1利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢,強(qiáng)化資源整合
發(fā)展金山農(nóng)業(yè)旅游,要充分利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢、整合資源、形成合力、共同開發(fā)。利用區(qū)內(nèi)便捷的區(qū)域交通資源為農(nóng)業(yè)旅游開辟交通快線:滬杭高鐵、軌道交通22號線、7條高速公路、金山碼頭海上航線等為來金山的游客提供了便利。下一步要利用區(qū)內(nèi)交通樞紐開辟若干條區(qū)內(nèi)旅游專線,解決游客區(qū)內(nèi)交通的問題。要利用區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源為農(nóng)業(yè)旅游開辟市場,如以楓涇古鎮(zhèn)、中國農(nóng)民畫村和東林寺為代表的北部民間文化旅游區(qū),以廊下生態(tài)園為代表的中部生態(tài)休閑度假區(qū),以城市沙灘為代表的南部濱海休閑度假區(qū),三大旅游板塊已初具雛形,農(nóng)業(yè)旅游與三大旅游板塊相互融合、共同開發(fā),告別農(nóng)業(yè)旅游單打獨斗的經(jīng)營格局。
3.2加大政策扶持,深化綜合發(fā)展
政策扶持、資金投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要因素,農(nóng)業(yè)旅游在初期發(fā)展階段,需要政府部門、職能部門的支持與關(guān)心。相關(guān)部門要從全區(qū)整體角度出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展體系、合理安排開發(fā)內(nèi)容、培育品牌形象,在完善機(jī)制體制、配套基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游產(chǎn)品、擴(kuò)大宣傳營銷、構(gòu)建信息平臺等方面給予政策扶持與服務(wù)指導(dǎo)。推動建立農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)協(xié)會,確立行業(yè)協(xié)會的法律地位、社會地位,發(fā)揮應(yīng)有職能作用。鼓勵各類資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè),通過企業(yè)融資、吸收風(fēng)險投資、爭取政府資金等形式加快資本的運營步伐。加快農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)旅、文旅、商旅和體旅結(jié)合,深化綜合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
3.3規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量
農(nóng)業(yè)旅游作為服務(wù)性行業(yè),服務(wù)質(zhì)量是很重要的一個衡量指標(biāo),要以國家級、市級行業(yè)規(guī)范為依據(jù),實施提升服務(wù)質(zhì)量項目,強(qiáng)化服務(wù)理念,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),美化服務(wù)環(huán)境,規(guī)范經(jīng)營行為。在突出農(nóng)家服務(wù)特色的前提下,提供個性化、多樣化服務(wù)形式和內(nèi)容,滿足不同消費群體的需求。另外,還需引進(jìn)旅游專業(yè)人才,提升整體管理水平;培訓(xùn)在職服務(wù)人員,提高服務(wù)技能素質(zhì);建立評估考核機(jī)制,在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成良性競爭氛圍等。
經(jīng)調(diào)研、協(xié)商,主要提出以下建議:
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計,有效凝聚工作合力
一是提高思想認(rèn)識。各級政府部門要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度,將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作列入重要議事日程,建立健全責(zé)任體系和考核機(jī)制;依據(jù)有關(guān)政策,借鑒外省做法,成立省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會,進(jìn)一步強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)力量;探索資金、技術(shù)、政策、項目等多種投入方式,設(shè)立專項獎補(bǔ)資金,鼓勵引導(dǎo)社會資本參與,形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良性投入格局。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門主責(zé)意識和聯(lián)動部門協(xié)同意識,建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,水利、文旅、自然資源、發(fā)改、住建、財政、金融等部門參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,充分發(fā)揮各部門溝通協(xié)調(diào)、信息共享和信息安全協(xié)作、重要遺產(chǎn)認(rèn)定評選、特色“非遺”傳承保護(hù)、專家咨詢論證等的聯(lián)席機(jī)制作用,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。
三是完善法規(guī)體系。將我省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理立法列入省人大或省政府立法計劃,依據(jù)國家《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)法律規(guī)定,盡快出臺我省管理辦法及細(xì)則。抓緊制定重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不斷健全普查登記、申報調(diào)研、鑒定確認(rèn)、宣傳弘揚、保護(hù)傳承等一系列保護(hù)制度,為重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理工作提供法律依據(jù)、制度保障。
二、注重全面統(tǒng)籌,構(gòu)建全方位保護(hù)體系
一是開展全面普查。在前期普查基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化完善普查范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),再進(jìn)行一次全省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大識別、大挖掘、大普查行動,全面查清我省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)基本情況和分布狀況,并加快推進(jìn)普查成果上報匯總、檔案建立和成果轉(zhuǎn)化利用等工作,建立完善省、市、縣三級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和普查名錄,同步提升信息化工作水平。
二是科學(xué)編制規(guī)劃。在尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實、突出特色、彰顯文化的前提下,科學(xué)制定重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,明確農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)技藝和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面保護(hù)范圍、重點及目標(biāo),確定中長期目標(biāo)和階段性任務(wù),創(chuàng)新保護(hù)載體,豐富保護(hù)手段,嚴(yán)格依規(guī)實施,率先打造一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用示范區(qū)(項目)。
三是建立專家智庫。充分發(fā)揮各方面專家的智囊作用,建立由農(nóng)業(yè)、水利、歷史、地理、文化、社會、民俗、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)<医M成的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)?,堅持“?yōu)先保護(hù)、適度利用”的原則,完善專家咨詢機(jī)制、決策建議機(jī)制和評估檢查制度,正確處理農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、傳承的關(guān)系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和歷史人文性。
三、研究提煉文化內(nèi)涵,增強(qiáng)可持續(xù)利用底蘊
一是支持、鼓勵從事農(nóng)遺相關(guān)研究的文化事業(yè)單位、高校院所以及民間組織,深入開展我省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的理論研究,通過設(shè)立專項課題、開展多學(xué)科交叉研究、對照研究古農(nóng)典籍等方式,對已列入國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查名錄的46項遺產(chǎn)的歷史由來、發(fā)展過程、利用價值等進(jìn)行系統(tǒng)梳理,對新普查認(rèn)定的項目進(jìn)行再評估論證,對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明優(yōu)秀基因進(jìn)行挖掘整理,努力形成有價值的研究成果并應(yīng)用于工作實踐。
二是充分吸收、借鑒農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息化成果,組織專門力量積極編纂省級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)詞典、名錄、圖集、文化叢書等;依托特有物種資源、勞動力資源、傳統(tǒng)文化習(xí)俗和鄉(xiāng)村景觀,大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工藝品制作等農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品,挖掘農(nóng)耕文化的獨特內(nèi)涵和精神價值,打造“全省農(nóng)耕,鄉(xiāng)愁記憶”特色文化品牌。
三是將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用納入《實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程工作方案》的實施,引導(dǎo)樹立傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化的自覺意識,大力傳播和弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化,以深厚的文化滋養(yǎng)、堅定的文化自信來推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作健康有序發(fā)展。
四、創(chuàng)新發(fā)展模式,激發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)新活力
一是加快業(yè)態(tài)融合。借助實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用與文旅產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,利用遺產(chǎn)地豐富的生物、生態(tài)、文化、景觀資源和獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、研學(xué)活動等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計機(jī)構(gòu)與農(nóng)遺項目、優(yōu)秀農(nóng)藝傳承人對接,推動現(xiàn)代設(shè)計與傳統(tǒng)技藝有機(jī)結(jié)合、巧妙融合,豐富要素供給,發(fā)展多元業(yè)態(tài),助力農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效,打造鄉(xiāng)村振興全省樣板的新路徑。
3月8日至15日,由貴州省人民政府主辦、貴州省旅游發(fā)展委員會承辦的“山地公園省 多彩貴州風(fēng)”全球旅游推介會分別在德國、西班牙、瑞士舉行,貴州帶著滿滿的誠意邀請世界各地旅游業(yè)感受“不一樣的中國,多彩的貴州”;
……
一年一度春風(fēng)勁,奏響旅游好聲音。這個春天里,貴州圍繞壯大旅游經(jīng)濟(jì),做強(qiáng)旅游長板,力抓旅游產(chǎn)品、營銷和服務(wù),不斷提升“山地公園省?多彩貴州風(fēng)”品牌影響力,與時俱進(jìn)打造貴州旅游發(fā)展升級版,努力建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的山地旅游目的地。
做強(qiáng)長板 匯聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
五顏六色的郁金香含苞待放,八方游客賞花留影、游園踏青……3月12日,貴陽首屆花朝節(jié)在烏當(dāng)區(qū)羊昌?花畫小鎮(zhèn)啟幕,以12花神及卡通花車游園、漢服游園會等豐富多彩的活動,給游客帶來一場美輪美奐的花朝盛宴。
“漫山遍野的郁金香,還有花朝文化,讓我深深陶醉在秀美春色中?!辟F陽市民張卓感慨地說。而此次花朝節(jié)的舉行,也進(jìn)一步延伸了羊昌?花畫小鎮(zhèn)以“花”為主題的產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)文旅融合,豐富群眾的精神生活,推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同樣用“花”做文章,黔西南州貞豐縣把舉辦“李花節(jié)”作為打造“全省民族文化旅游扶貧試驗區(qū)”的閃亮招牌,“以花為媒”持續(xù)推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、打造山地旅游。吸引數(shù)萬省內(nèi)外游客賞花覓春的同時,“誠信認(rèn)禮(李)?攜手脫貧”白層鎮(zhèn)“四月李”認(rèn)籌等活動也為老百姓帶來更多實惠。
春回日暖,貴州各地的山野田間都呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象。
北邊,又是一年采茶季,遵義市鳳岡縣、湄潭縣等地,萬畝茶海泛著綠波,游客伴著悠悠茶香,采茶品茗好不愜意;西面,畢節(jié)市威寧自治縣草海碧波蕩漾,黔西南州萬峰林山地旅游熱火朝天;東部,銅仁市民俗旅游持續(xù)紅火,黔東南苗家侗寨原生態(tài)民族風(fēng)情撩人;南面,黔南州“中國天眼”天文科普游成為旅游“新寵”;中部,壯美大瀑布,休閑田園游,安順市黃果樹、龍宮依然游人如織。
憑借良好的資源稟賦,貴州省深度挖掘生態(tài)、民族和文化資源,把旅游作為貴州省做大做強(qiáng)的三塊長板之一,大力發(fā)展以旅游為龍頭的多產(chǎn)業(yè)融合,讓旅游成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合劑、催化劑、助推劑。自入春以來,萬峰林景區(qū)、黃果樹景區(qū)、梵凈山景區(qū)等二十余個景區(qū)累計接待游客量均超20萬人次。
如今,多彩貴州風(fēng)行天下,貴州旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了品牌化、規(guī)?;⑿?yīng)化的質(zhì)變。貴州省旅發(fā)委黨組書記、主任李三旗介紹,今年還將通過中國天眼、茅臺國酒、千里烏江等核心吸引項目,利用溫泉資源、苗醫(yī)苗藥和良好氣候環(huán)境等優(yōu)勢,打造世界級旅游產(chǎn)品,以項目推動著力豐富貴州中高端旅游產(chǎn)品供給提質(zhì)升級。
提升質(zhì)量 開啟全域旅游新篇章
“現(xiàn)在西江大變樣了,幾年的時間越來越漂亮?!背醮海瑥V西游客陳女士和朋友相約自駕來到西江千戶苗寨,面對“高顏值”的古村落,不禁豎起大拇指。然而,幾年前陳女士來到西江,曾經(jīng)的“臟亂差”讓她倍感遺憾。
近年來,通過不斷“提質(zhì)擴(kuò)容”,昔日的房子亂建、車子亂停、攤子亂擺等現(xiàn)象得到有效控制,美麗的西江以新的面貌展現(xiàn)在游客眼前。2016年,西江景區(qū)還被評為“貴州省百日旅游服務(wù)競賽活動優(yōu)秀景區(qū)”。
服務(wù)質(zhì)量,是旅游發(fā)展的生命線和核心競爭力,西江千戶苗寨的“變身”只是貴州旅游服務(wù)質(zhì)量提升的縮影。
在貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)平壩農(nóng)場的萬畝櫻花園,貴安新區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心提前準(zhǔn)備,從旅游交通、旅游路線、旅游產(chǎn)品等方面整體部署,通過建設(shè)容納近萬輛車的大型停車場、開展智慧旅游服務(wù)、推出“鄉(xiāng)愁貴安”和“樂活貴安”旅游路線等措施,讓游客乘興而來,滿意而歸。
“一座小屋,一杯熱開水,一部電話,就這么簡單,卻展示著貴州的大愛。”在貴陽市甲秀樓“微笑小屋”留言簿上,外省游客羅小武寫下這樣的感受。通過為游客提供旅游推薦、旅游引導(dǎo)、景區(qū)介紹、導(dǎo)游服務(wù)等志愿服務(wù),貴州“微笑小屋”用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了游客的好評和點贊。如今,貴州各景區(qū)的380多間“微笑小屋”,展現(xiàn)著貴州旅游、社會和人文形象。
硬件強(qiáng)基礎(chǔ),軟件優(yōu)服務(wù)。近年來,貴州以100個景區(qū)建設(shè)、“文明在行動?滿意在貴州”等為抓手,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,力求讓游客行之順心、游之開心。
“只有好口碑才能讓貴州旅游有長久的生命力?!痹?月22日召開的2017年貴州省旅游工作會議上,李三旗表示,服務(wù)質(zhì)量提升,是基于做強(qiáng)做大旅游經(jīng)濟(jì)下的必然要求,也是推進(jìn)全域旅游的關(guān)鍵步驟,今年是“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”,旅游行業(yè)將完成128項工作任務(wù),全力推動全域旅游及“旅游 ”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,持續(xù)推動旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)井噴。
內(nèi)聯(lián)外引 奏響多彩貴州好聲音
3月4日,在廣州演藝中心大劇院,隨著歌曲《我在貴州等你》唱罷,“貴有真情?感恩有你”2017貴州感恩回饋幫扶城市暨《多彩貴州風(fēng)》巡演推介正式落下帷幕。
“此次巡演推介就是以《多彩貴州風(fēng)》為媒,炫出多彩風(fēng)情,展示貴州山水美景。”在貴州省旅發(fā)委黨組成員、總規(guī)劃師史靜一看來,節(jié)目全方位地展示貴州文化,使國內(nèi)乃至全世界的人們對貴州產(chǎn)生憧憬與向往,助力貴州旅游發(fā)展,讓多彩貴州風(fēng)行天下。
不僅如此,“多彩貴州風(fēng)”這股熱潮同樣吹到了海外。“貴州的迷人景色讓人印象深刻,希望德國和貴州之間能搭起合作的橋梁,推動中德旅游不斷取得新的發(fā)展?!?月9日,在2017中國?貴州全球推廣(德國)旅游推介會上,德國Gebeco GmbH&Co.KG公司的亞洲區(qū)總經(jīng)理席勒爾這樣說。
一、總體要求
按照中央、省委、州委關(guān)于建成“典范”要求,始終堅持“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略、“四個全域、四個九寨”戰(zhàn)略規(guī)劃,全面構(gòu)建“一主兩核三帶”綠色發(fā)展新布局,努力走好綠色發(fā)展“八條路徑”。
二、主要任務(wù)
(一)全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建審計任務(wù)
高質(zhì)量完成災(zāi)后重建重建審計任務(wù)。按照三個“百日攻堅戰(zhàn)”要求,強(qiáng)化跟蹤審計,嚴(yán)格資金使用、審核、撥付,力爭年內(nèi)項目審計結(jié)算率、財務(wù)決算率、檔案移交率達(dá)到100%。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:政策跟蹤審計股
工作時限:2020年111?月
(二)加快建成綠色發(fā)展典范。
1.積極開展生態(tài)文明建設(shè)活動。鞏固提升“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè),落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任(任中)審計,為加快創(chuàng)建“中國天然氧吧”和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣奉獻(xiàn)審計力量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源審計股
2.全面構(gòu)建綠色空間體系?。實施國土綠化行動,組織干部職工常態(tài)化開展全民植樹、水土流失綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:各股室、中心
3.三是全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合駐村幫扶工作,積極對接聯(lián)系村,大力幫助農(nóng)戶培育生態(tài)農(nóng)業(yè),加快構(gòu)建刀黨、中蜂、花椒、特色水果、核桃、藏香豬六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流兩大產(chǎn)業(yè)支撐。結(jié)合幫扶村(下勿角)具有獨特民族文化,是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“舞”的主要發(fā)祥地、傳承地和展演(示)地,其原生態(tài)白馬藏族文化要素在州境內(nèi)具有唯一性和不可替代性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢,推進(jìn)文旅融合發(fā)展,積極構(gòu)建10+5”的文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源審計股、各幫扶責(zé)任人
工作時限:2020年12月
4.全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任(任中)審計,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明審查,落實產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入審核制度,堅決杜絕污染排放項目落地。結(jié)合“脫貧攻堅”、“兩聯(lián)一進(jìn)”工作,加強(qiáng)政策宣傳,大力實施能源替代,全面宣傳以電代柴,加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):、
責(zé)任股室:經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源審計股、各幫扶責(zé)任人
工作時限:2020年12月
5.全面構(gòu)建綠色生活體系。結(jié)合“愛國衛(wèi)生運動”、全域環(huán)境整治進(jìn)“機(jī)關(guān)”、周末大掃除等活動,積極開展環(huán)境綜合整治活動。大力倡導(dǎo)干部職工綠色生活、綠色消費、綠色出行理念,推行垃圾分類,做好消費品回收利用,創(chuàng)建一批綠色家庭,引導(dǎo)廣大干部群眾養(yǎng)成綠色生活方式。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:各股室、中心
工作時限:2020年12月
(三)加快建成脫貧奔小康典范。?
1.持續(xù)鞏固脫貧成效。始終堅持“四個不摘”和返貧致貧風(fēng)險防控、防范返貧致貧預(yù)警、致貧風(fēng)險幫扶、致貧風(fēng)險支撐四項機(jī)制,持續(xù)鞏固已達(dá)標(biāo)29項全面建成小康社會指標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:各幫扶責(zé)任人
工作時限:長期堅持
2.大力實施鄉(xiāng)村振興。著力推進(jìn)“三農(nóng)”工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,積極推進(jìn)聯(lián)系村(英各村)爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興州級示范村。鼓勵發(fā)展資源開發(fā)、村莊經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新型集體經(jīng)濟(jì),建立覆蓋所有鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:各幫扶責(zé)任人
工作時限:2020年12月
3.持續(xù)深化感恩教育。大力弘揚“九寨精神”,廣泛開展過去看現(xiàn)在、比幸??次磥?、比村風(fēng)看村貌、比文明看和諧“四比四看”教育活動,引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走、愛家鄉(xiāng),進(jìn)一步提升群眾滿意度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任股室:各幫扶責(zé)任人
工作時限:持續(xù)推進(jìn)
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任。為“加快建成民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康典范”工作的提供堅實的組織保障。