區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀精選(九篇)
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第1篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
改革開放30年來，我國經濟整體上獲得了高速發(fā)展，但從上世紀90年代初開始，我國區(qū)域之間的發(fā)展差距逐年加大；東部地區(qū)繼續(xù)高奏凱歌，從珠三角到長三角再到環(huán)渤海的開發(fā)開放使得東部地區(qū)經濟取得了長足的發(fā)展，成了我國經濟的“隆起區(qū)”；中西部在經濟總量、人均收入、結構提升等方面都明顯滯后于東部，這種滯后不僅指增速的相對滯后，更嚴重的是實際收入水平和經濟結構提升的絕對滯后。我國區(qū)際經濟發(fā)展差距越來越引起決策層的關注，1991年3月通過的《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃》中明確指出，“要正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內地、經濟發(fā)達地區(qū)與較不發(fā)達地區(qū)之間的關系，促使地區(qū)經濟朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的方向前進”，并按照沿海地區(qū)、內地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)四種類型規(guī)定了不同地區(qū)的經濟發(fā)展方向與日標；1996年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》專設了“促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”一章，專門論述了區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。與此同時，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略，金融危機后更是批復了包括珠三角規(guī)劃在內的10多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在國家“十一五規(guī)劃”中，更是首次提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并且在2011年全國兩會中通過的“十二五規(guī)劃”中，主體功能區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。那么主體功能區(qū)戰(zhàn)略與我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展之間的關系如何？它能夠解決我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題？還是也如其他眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣，不能從根本上解決我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題？上述問題無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展常用來表述如下涵義：東中西或各省區(qū)之間發(fā)展差距的縮小，或把差距控制在適度、合理的范圍內，即區(qū)際經濟結構協(xié)調；區(qū)域間分工協(xié)作的發(fā)展，建立和發(fā)展地區(qū)間合理的分工體系，促進國家整體利益的提高，區(qū)際產業(yè)結構協(xié)調；國家投資在地區(qū)間的合理分配，即區(qū)際生產力布局協(xié)調；消除區(qū)際貿易封鎖和市場分割，生產要素的自由流動，即區(qū)際貿易關系協(xié)調；區(qū)際不平等競爭環(huán)境的消除，即區(qū)際利益關系協(xié)調。顯然，上述幾種涵義都是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的應有之意，都是區(qū)域協(xié)調發(fā)展所要求的一個側面。而在決策層面，在國家五年計劃綱要中，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的界定也出現(xiàn)了差異：國家“十五”綱要中有關區(qū)域協(xié)調發(fā)展的表述為，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調整地區(qū)經濟布局，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。國家“十一五”綱要中有關區(qū)域協(xié)調發(fā)展的表述為：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
俠義和廣義視角下的我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展
從表中可以看出：與區(qū)域的自身相比，東部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)從2001年的0.590緩慢地上升到2007年的0.616，之后有所下降，2009年變?yōu)?.609，這說明東部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體趨勢是逐漸改進的過程。中部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)從2001年的0.403緩慢地上升到2004年的0.409，之后逐漸下降，2008年變?yōu)?.391，09年上升到0.401，這說明中部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)處于一個起伏，但輕微下降的過程。西部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指數(shù)從2001年的0.375下降到2006年的0.357，然后有所反復，2009年變?yōu)?.358，這說明西部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)處于一個起伏，但逐步下降的過程。
從區(qū)域之間看，東部和中部之間的區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)之差從2001年的0.188上升到2007年的0.224，然后有所反復，兩者之間的差距2009年變?yōu)?.208，東部和西部之間的區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)之差從2001年的0.215上升到2006年的0.257，之后有所反復，兩者之間的差距2009年變?yōu)?.251，平均來看，東中部地區(qū)省份的平均區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)差距從2001年的0.188增加到2009年的0.203，東西部地區(qū)省份的平均區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)差距從2001年的0.215增加到2009年的0.239。這說明，從廣義區(qū)域協(xié)調角度看，中部和西部與東部地區(qū)之間的區(qū)域不協(xié)調發(fā)展程度呈現(xiàn)日益增加的趨勢。
結合狹義的實際人均GDP增長率來度量區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中國的區(qū)域發(fā)展差距有擴大的趨勢，以廣義的人民生活水平和基本公共服務均等化來度量區(qū)域協(xié)調發(fā)展，我國中部和西部等內陸地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)區(qū)域不協(xié)調程度日趨擴大，廣義上的不協(xié)調程度遠大于狹義上的不協(xié)調程度，這意味著東西部之間在實際收入水平和實際享用公共服務方面的差距更大。
主體功能區(qū)會促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展嗎？
主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國“十一五”規(guī)劃有關區(qū)域協(xié)調發(fā)展部分提出的新舉措，其主要思路是國家根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型的主體功能區(qū)，并進一步明確了四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向與發(fā)展重點，就是試圖從解決空間失衡問題出發(fā)解決區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。
通俗地講，主體功能區(qū)戰(zhàn)略就是一個區(qū)域適合做什么就做什么，是邏輯意義上的以地為本，同時也是對區(qū)域過去發(fā)展水平的一個事后承認或被動承認，它的核心邏輯是對外生條件和歷史事件的絕對遵從，因為根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相關要求，一個地方劃入什么開發(fā)區(qū)域主要的判別標準是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?。從邏輯和理論上看，這樣的劃分標準沒有什么問題，根據(jù)一個地區(qū)的環(huán)境容量限量、發(fā)展基礎和發(fā)展增量來決定一個地區(qū)的發(fā)展，然而這三個條件是如何科學地劃分、如何科學地界定，則成為了爭論的焦點。
我們以資源環(huán)境承載力為例，資源環(huán)境承載力在科學上并不是一個成熟的概念，不同的學者對其有不同的理解，但是通常來說，資源環(huán)境承載力通常是用土地資源、（淡）水資源、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性和生態(tài)貢獻性等與一個地方的自然資源稟賦為判別標準，但是一個地方的自然資源開發(fā)與其生態(tài)系統(tǒng)之間存在著兩難選擇，礦物資源等自然資源的開發(fā)顯然會帶來產業(yè)的發(fā)展和人口的增長，帶來承載力的提高，但同時，大量自然資源的開發(fā)又會使得一些環(huán)境脆弱地區(qū)的水資源、生態(tài)資源等遭受嚴重威脅，同時又降低其承載力。因而資源承載力本身就是一個不太準確的概念。
另外，從時間維度上看，資源環(huán)境承載力又是屬于動態(tài)范疇的問題，隨著生產技術、生產方式、制度環(huán)境、生態(tài)文明等要素的改進和完善，區(qū)域的資源環(huán)境承載力也不是靜止不變的，它也會發(fā)生變化的。另外，從資源環(huán)境承載力的隱含邏輯上看，通過主體功能區(qū)的定位，把環(huán)境資源承載力較低地區(qū)的人口向資源環(huán)境承載力較高地區(qū)轉移，但是我們知道，行政命令式的、強制的人口轉移的效果都是很不理想的。我國人口遷移也面臨著就業(yè)容量問題、城市管理體制、文化沖突等種種問題。
從資源環(huán)境承載能力面臨的一些問題和不足一樣，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿σ捕即嬖谥恍﹩栴}，這些所謂的決定因素通常都會隨著科技和社會的進步而出現(xiàn)動態(tài)的調整過程。如何科學而令人信服地分析這種調整過程？如何確定這三種決定因素之間的權重關系？當前對這些問題都沒有一個清晰和成熟的分析、解釋和論證。
從整體上看，中國區(qū)域經濟的發(fā)展水平與其開發(fā)順序和開發(fā)重點正好形成了相互促進的同向遞增關系。通常來說，我國大部分東部沿海地區(qū)都是屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，中部地區(qū)和西部地區(qū)中的一些重要城市和經濟帶都屬于重點開發(fā)地區(qū)，而中西部邊遠地區(qū)大多屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，而四種不同開發(fā)區(qū)在投資政策、產業(yè)政策、財稅政策、生態(tài)政策上存在著較大的差異，即使在一個省內，那些省會城市以及經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)也同樣被劃入一個省的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，而其相對落后區(qū)被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。任何一個地區(qū)特別是落后地區(qū)也都有發(fā)展的權利和愿望，而中西部的邊遠地區(qū)自身經濟發(fā)展水平就相對落后，遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，恰恰又被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。根據(jù)國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)不能更多地發(fā)展產業(yè)經濟，而應更多地承擔環(huán)境和生態(tài)維持功能。目前我國各種補償機制很不完善的情況下，沒有一定的經濟和產業(yè)的支撐，這些限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是無法承擔生態(tài)和環(huán)境功能的。當然，有人認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展不應僅僅是追求人均GDP的絕對平衡而應該是享受基本服務均等化的過程，但是正如我們上面實證分析的那樣，從中國實證數(shù)據(jù)上看，包括基本公共服務均等化的廣義區(qū)域不協(xié)調要超過只包括經濟發(fā)展水平的狹義的區(qū)域不協(xié)調。當然中央政府也清楚限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)面臨的實際情況，因而也出臺了包括生態(tài)補償、地方政府的考核標準等在內的一系列配套政策，但是這些配套政策目前主要集中在分析和論述階段，真正實施還面臨著巨大的困難。
以生態(tài)補償為例，國內學者幾乎在討論主體功能區(qū)戰(zhàn)略時都認為中國必須實行橫向和縱向在內的生態(tài)補償，以彌補限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)由于放棄產業(yè)發(fā)展而對優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)承擔的生態(tài)保持和維持的利益補償。但是具體來說，生態(tài)補償?shù)臉藴始皵?shù)量則存在著巨大的爭議，即使在學術界，也沒有一個比較成熟和令人信服的生態(tài)補償標準，一片森林、一片綠地、潔凈空氣的價值到底應該如何計算誰也說不清楚。不同學者根據(jù)不同的定價方法可以得出不同的結果，而這些結果有時候可能相差幾倍，甚至十幾倍。中國環(huán)保部前些年嘗試推行的綠色GDP核算的夭折，很好地說明了環(huán)境價值計算的巨大難度和地方政府的排他性態(tài)度。對于同屬于一個省份的不同地區(qū)來說，由于屬于同一個行政區(qū)，因而不同地區(qū)之間的生態(tài)補償相對容易一些。然而事實是，即使是一般認為較為容易同一個行政區(qū)內不同地區(qū)之間的生態(tài)補償，實施起來也是相當困難的。作為首都和發(fā)達地區(qū)的代表性城市的北京市，在“十二五”規(guī)劃綱要中對生態(tài)補償只有下面幾個字：“繼續(xù)完善生態(tài)補償機制”。而不同省份之間（例如北京和河北省之間），尤其跨越了好幾個省份的兩個省份之間的生態(tài)補償更加困難。作為發(fā)達地區(qū)政府來說應該對于作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府和民眾給與生態(tài)上的補償，但是很難確定補償標準，也很難統(tǒng)一補償標準。即使是同一個專家，但他用不同的方法（成本法、收益法、綜合評判法）確定補償標準，所得出的結果也千差萬別。難以確定統(tǒng)一的補償標準直接影響甚至阻礙省份之間的生態(tài)補償。從更普遍的意義上說，區(qū)域補償不應該僅僅指生態(tài)補償，當存在外部性時都要實施補償。據(jù)統(tǒng)計，中國當前的糧食主產區(qū)越來越集中在北方，而那些傳統(tǒng)上具有優(yōu)越的農業(yè)生產條件的南方各省份，由于率先發(fā)展工業(yè)化和城市化，農田逐漸減少，農業(yè)逐漸被弱化。北方地區(qū)由于城市化和工業(yè)化起步晚，曾經承擔了較多的糧食生產。然而，目前這些糧食主產區(qū)也開始進入經濟加速發(fā)展階段，由于這些地區(qū)承擔國家糧食安全的責任，因此只能獲得有限的開發(fā)。從中國現(xiàn)狀來看，任何地區(qū)單純依靠農業(yè)生產來提高人們的生活水平幾乎是不可能的事情，是否在糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間也應建立一個類似生態(tài)補償性質的補償機制問題，將成為未來一段時期中國政府必須慎重考慮的問題。
結論和簡單的政策含義
雖然在“十一五規(guī)劃”中，國家出臺了主體功能區(qū)戰(zhàn)略試圖通過對中國不同區(qū)域空間的功能界定和調整來達到區(qū)域協(xié)調發(fā)展、環(huán)境、產業(yè)和人口的合理布局、資源節(jié)約、環(huán)境保護、區(qū)域合理調控等目的。但是“十一五”期間主體功能區(qū)建設的實際進展和成效并不明顯。中國決策層對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的界定也有了一個明顯和清晰的變化，早期更多的是強調經濟發(fā)展的狹義的人民生活水平差距的縮小問題，后來逐漸擴展到廣義上的區(qū)際實際收入水平和公共服務的均等化過程。根據(jù)中國2001~2009年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)無論是狹義上還是廣義上，我國區(qū)際發(fā)展不協(xié)調程度逐漸凸顯出來，并且廣義上的區(qū)際不協(xié)調程度遠遠超過狹義上的區(qū)域不協(xié)調程度。
第2篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
[論文摘要] 我國政策明確強調長三角城市群建設,國外經驗表明城市群協(xié)調發(fā)展依賴法制手段,總結和借鑒國外先進立法經驗,提出構建長三角城市群協(xié)調發(fā)展法制的建議。
一、長三角城市群協(xié)調發(fā)展機制的現(xiàn)狀及問題
城市群是在具有發(fā)達的交通條件的特定區(qū)域內,由一個或幾個大型或特大型中心城市率領的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構成的城市群體。長江三角洲地區(qū)(以下簡稱長三角)作為中國經濟最發(fā)達的地區(qū),早在1976年法國學者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評價,事實上長三角城市群的經濟社會發(fā)展水平仍遠落后于其他五大城市群。近年來我國逐漸認識到城市群建設的重要性,黨的“十七大”報告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極。2008年,國務院更是專門通過了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》,提出要把長江三角洲地區(qū)建設成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。
國家政策層面已明確長三角城市群的建設發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設涉及到社會經濟發(fā)展的方方面面,必然需要國家、城市群、城市、產業(yè)等多層面的協(xié)調與合作,因此協(xié)調機制的建立是城市群建設發(fā)展的一個首要問題。目前我國尚未出臺具體的長三角城市群協(xié)調發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導意見。實踐中,長三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調機制,即副省(市)長級別、城市市長級別和各城市政府部門級別的多種協(xié)調會。但這種自發(fā)“倡導”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達到建設世界級城市群的要求。
城市群的建設發(fā)展是一個長期復雜過程,需要協(xié)調多方利益關系。我國現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級的行政隸屬關系,一種是平等的合作關系,兩種身份利益產生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導致城市群內部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經濟自由交流。因此要實現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對穩(wěn)定和強有力的協(xié)調制度,只有法律的穩(wěn)定性和強制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群協(xié)調發(fā)展政策通過立法上升為國家意志并強制執(zhí)行。
二、國外城市群協(xié)調發(fā)展法制的經驗借鑒
綜觀世界各大城市群發(fā)展的經驗,城市群的協(xié)調發(fā)展離不開法律的建設和支持。各國城市群協(xié)調發(fā)展法制在立法結構上主要由縱向調控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進法律制度三部分構成;立法內容上主要包括城市群開發(fā)建設、協(xié)調機構、產業(yè)政策、公共服務制度等方面。具體而言,以下幾個方面可供我國借鑒。
第一,世界級城市群所在國家大都制定了區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領土整治與開發(fā)指導法》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調發(fā)展法,如美國的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國的《改善區(qū)域經濟結構(共同任務)法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發(fā)法》的基礎上,2003年又實施了一部《構造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對城市群協(xié)調發(fā)展的基本任務、組織、管理進行界定,作為編制城市群建設和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實施中制定相關的具體法律制度作為保障。
第二,一些世界級城市群所在的國家或地區(qū)還制定了某個特定區(qū)域協(xié)調發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經濟發(fā)達的城市群,有些是經濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國的《新城法》、《內城法》、法國的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調發(fā)展的各項制度,內容廣泛而具體,是城市群協(xié)調發(fā)展最直接的法律依據(jù)。
第三,很多國家都建立了專門的城市群協(xié)調管理機構。如法國的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會”,英國的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機構都是依法設立的專門性獨立機構,就城市群內部的開發(fā)建設、產業(yè)競爭、環(huán)境保護、公共服務等重大問題協(xié)調各方利益,確保各方實現(xiàn)共贏,促進城市群整體經濟的發(fā)展。
三、長三角城市群協(xié)調發(fā)展法制的構建
長三角城市群的協(xié)調發(fā)展機制亟待法制化,可借鑒國外立法經驗構建長三角城市群乃至整個中國城市群協(xié)調發(fā)展普適性的法制體系。
首先,完善我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本法律,雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調發(fā)展的任務、組織、管理等基本制度,應盡快修改補充。在條件成熟時,制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。
其次,盡快出臺《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎上由國務院制定“長三角城市群協(xié)調發(fā)展條例”,將長三角城市群協(xié)調發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應當包含協(xié)調機構、議事規(guī)程、權利義務、成果分享、責任承擔等核心制度。
最后,依法成立“長三角城市群管理委員會”。該組織應屬獨立的專門性政府機構,而不能下掛于國家某個部委。我國早已有類似區(qū)域協(xié)調機構,如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國家發(fā)改委的內設機構,導致有名無實,效果不明顯。該機構應由一名國務委員(以上)負責,各部委、城市群內各省市主要負責人兼任成員,下設專門機構,有獨立的工作人員和經費來源,對長三角城市群經濟社會發(fā)展中的各項具體事務進行協(xié)調管理。
第3篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
關鍵詞：區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；評價指標；空間格局
一、前言
區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是上世紀90年代初以來一直受到我國區(qū)域經濟學界及相關學科關注的一個研究熱點。從已有的研究成果看，基本上形成了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的概念、評價、機制和對策等四大研究領域[1]。山東作為全國經濟快速發(fā)展的大省，改革開放30年來，經濟一直保持快速增長態(tài)勢。但伴隨而來的區(qū)域經濟差異也在不斷加劇，對山東經濟差異的研究成果有很多，但總的來看，現(xiàn)有的研究成果主要從市域和縣域兩個層面上，選取衡量區(qū)域差異的評價指標，運用統(tǒng)計分析方法分析和評價山東區(qū)域差異的現(xiàn)狀和趨勢，并結合山東實際分析了區(qū)域經濟差異的原因，在此基礎上，提出了促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策建議[26]。總的來說，山東經濟差異的對策研究最受重視，其次是對山東經濟差異的定量評價也較多，但都是從各個衡量指標分別去進行分析，沒有形成綜合的評價指標；除此之外，現(xiàn)有的研究成果大都是靜態(tài)研究，選用某一年度的指標數(shù)據(jù)分析區(qū)域經濟差異特征，很少從動態(tài)角度對山東經濟差異的演變規(guī)律進行研究，這也使得根據(jù)年度指標提出的對策在一定程度上具有時滯性?；谏鲜鏊伎?，本文擬采用覃成林等人提出的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的評價指標，從動態(tài)角度對山東省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展狀況進行評價、對比。
二、山東經濟協(xié)調發(fā)展評價指標及測度方法
如何定量的測度區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展水平是目前尚未解決的一個難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展內涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展：概念辨析、判斷標準與評價方法”對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的測度指標來分析山東17地市的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標，計算區(qū)域經濟聯(lián)系、區(qū)域經濟增長、區(qū)域經濟差異三個測度指標值，然后運用平均賦權法將上述三個測度指標合并成一個反應區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展狀態(tài)的綜合指標，記為z。最后擬建立一個可作縱向比較的、穩(wěn)定的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展評價指標，即區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度，記為U。具體測度指標計算見表1。
三、山東省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的演化格局
本文選擇2002～2011年為分析時段，以山東17個地市單元為分析對象，選用人均GDP作為基本指標（數(shù)據(jù)來自2003～2012年《山東統(tǒng)計年鑒》），運用上述評價方法，對山東省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展協(xié)調程度的整體變化及空間差異進行評價。如上所述，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展實測值z是區(qū)域經濟聯(lián)系指標、區(qū)域經濟增長指標、區(qū)域經濟差異指標合成的。其中，只有區(qū)域經濟聯(lián)系指標是一個越大越好的指標，其余2個指標均是越小越好。因此，本文在對這3個指標進行標準化處理時，基于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度函數(shù)計算的需要，將反映區(qū)域經濟聯(lián)系的指標Moran’s I指數(shù)作為逆指標進行標準化處理。
本文具體從兩個層面對山東省區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調演變進行分析，一是以地市為基本單元，通過測度經濟發(fā)展協(xié)調度從整體上分析山東省經濟協(xié)調發(fā)展程度的演化，二是以東、中、西三大區(qū)域[9]為地域單元，具體探尋山東省內部的經濟協(xié)調發(fā)展度的變化格局。
圖1顯示，以17個地市為區(qū)域單元，2002～2011年山東省經濟協(xié)調發(fā)展度是趨于上升的，這說明了整體上山東區(qū)域經濟是在朝著協(xié)調發(fā)展的方向演進，但演變過程是存在波動的。從圖中可以發(fā)現(xiàn)：一是，在2006年之前，山東省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展處在波動期，雖然波動幅度較大，但協(xié)調度呈上升趨勢；二是，2006～2011年，山東省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展總體上趨于協(xié)調，但值得注意的是，2009～2011年山東省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度呈現(xiàn)出略微下降的趨勢。
圖2顯示，東、中、西部地區(qū)各自內部的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度呈現(xiàn)出較為復雜的演進軌跡。東部地區(qū)的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉為下降，2006～2007年又出現(xiàn)上升，2007～2008年又轉為下降，2008～2009年又出現(xiàn)上升，2009～2010年趨于平穩(wěn)，2010～2011年又出現(xiàn)下降，可以看出，東部地區(qū)的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展存在不穩(wěn)定性。中部地區(qū)除了2003年波動較大以外，2002～2008年區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度是持續(xù)上升的，2008～2011年則趨于平穩(wěn)。西部地區(qū)的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢，2009～2011年較為穩(wěn)定。
從上述分析中我們可以得出，山東省的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度除個別年份有所波動以外，2002～2011年總趨勢是上升的，但其內部的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展情況卻存在差異，東部地區(qū)的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度在2002～2011年變動頻繁，下降和上升交替出現(xiàn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展度整體來說呈上升趨勢。就近期變化來看，東部地區(qū)呈下降趨勢，而中部地區(qū)和西部地區(qū)呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。
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第4篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
關鍵詞:中原城市群;制度創(chuàng)新;協(xié)調發(fā)展
在區(qū)域經濟發(fā)展中,城市群的優(yōu)勢在于若干城市集聚于特定的地理空間,相互作用和聯(lián)系能產生大于單個城市“加和”的經濟能量,獲得群體性總體收益。而在我國,由于受一系列地方化的行政管理制度的限制,一些城市群實質上僅僅是一定數(shù)量的城市在地理上的集中,所產生的經濟能量基本上是“數(shù)字加和”,而不是真正的城市群系統(tǒng)能量。
一、中原城市群發(fā)展的制度障礙分析
中原城市群以鄭州為中心,包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9個省轄(管)市,14個縣級市、33個縣、340個建制鎮(zhèn)。區(qū)域土地面積5.87萬平方公里,占河南省的35.1%,總人口3950萬人,占河南省的41%,2007年區(qū)域內實現(xiàn)生產總值8610.5億元,占河南省的總量57.4%。中原城市群集聚了河南省60%的城市,這些城市空間布局緊湊,人口密度為每平方公里680人,是我國中西部地區(qū)人口密度最大的區(qū)域之一。中原城市群是一個尚處于發(fā)展初期的城市群,從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的視角審視,由于先天的制度缺陷或者缺失,目前還存在著一系列不利于城市群整體快速發(fā)展的問題。
(一)總體協(xié)調制度缺失,導致一體化秩序混亂
中原城市群建設的初期,是由河南省建設廳、發(fā)展和改革委員會、國土資源廳等有關省級部門論證推動的。這種臨時性的協(xié)調制度存在著總體協(xié)調能力不足的問題。
首先,相關部門雖然在某些方面是權威,但是其管理權限僅能在本部門有效,涉及跨部門的問題只是處于協(xié)商層面,沒有強制力,解決不了一些應該集中解決的問題。
其次,各個職能部門只是被動地接受、完成省政府交辦的任務,是臨時性的,沒有長遠的目標和籌劃。
再次,雖然城市群內部的各個城市都是地級市,表面是公平的,但是由于各自的實力差別,導致城市之間的話語權是不相等的,這直接影響到了城市之間能否開展平等的合作,如正在大力提倡的“鄭汴洛一體化”在推進的過程中就出現(xiàn)了如此難以解決的問題。
(二)中原城市群缺乏有效的空間配置機制,阻礙了空間一體化進程
要推動城市群空間一體化,必須有一個完善的規(guī)劃制度,而這個規(guī)劃制度也必須有執(zhí)行力。為了促進中原城市群的發(fā)展,河南省政府相關部門于2006年制定了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》,然而由于這些規(guī)劃只能起到“引導規(guī)勸”的作用,而不能像城市總體規(guī)劃那樣有強制力,因此實施起來困難重重。
規(guī)劃綱要如同在行政區(qū)劃上將以鄭州為中心的9個省轄(管)市集中在了一起,然后一個整體的愿景。但是,9個城市也有各自的發(fā)展規(guī)劃,他們在制定各自規(guī)劃的時候,將城市群總體發(fā)展綱要中有利于自身發(fā)展的條款,加入其中,大力宣傳,而將不利于自身發(fā)展的條款設法回避,甚至置之不理。因此在結果上,規(guī)劃綱要如同將9個城市從行政區(qū)劃圖上規(guī)劃在了一起,僅此而已。
(三)公共服務制度缺陷,導致城市群內資源流通不暢
在中原城市群內,公共服務體系仍然是按照各地區(qū)的行政區(qū)劃來構建的,服務對象基本上是行政區(qū)內的居民,這種制度將不能適應城市群發(fā)展的新需要。
第一,隨著經濟的發(fā)展,居民對服務的需要,將不僅僅限于其所在的行政區(qū),而且將跨越臨近區(qū)域甚至更遠,但現(xiàn)行的公共服務制度沒有把跨區(qū)的需要考慮在內,不能實現(xiàn)城市群內的公共服務共享。如,科學技術資源在城市群內就沒有很好的流通,依然是鄭州、洛陽掌握著大量的先進技術,而開封、許昌、平頂山等地沒有什么高新科技,這不利于整體的資源利用,如果開封、許昌、平頂山等相對落后的地區(qū)需要利用這些技術,除了花高價從鄭州、洛陽等城市購買以外,就只能自己研發(fā),這樣的花費是重復浪費的。
第二,現(xiàn)行的公共服務制度決定下的服務和資源的排他性,還容易成為城市之間進行地方保護、牟取地方或者部門利益、分割市場的工具。例如,開封的西瓜要進入鄭州市場,必須通過鄭州相關部門的行政批準,這加大了開封西瓜資源的銷售成本,從而最終將其轉移到鄭州居民的消費過程中,損害了整體居民的利益。
(四)缺失協(xié)調的財政制度,導致城市群內城市非理性爭奪資源
中原城市群內部的各個城市的戰(zhàn)略目標重點相同、缺乏特色,經濟運行帶有顯著的行政區(qū)域利益的特征,區(qū)域合作和摩擦始終并存,重復建設、資源大戰(zhàn)、貿易壁壘等諸多問題依然嚴重,加之地方政府急功近利的短期行為,缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略眼光和整體發(fā)展思路,從而沒有進行資源空間的有效配置,使得產業(yè)結構不合理,各城市過度競爭。
在利用外資的問題上,經常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。如外商要在中原城市群內建設一個工業(yè)園區(qū),鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等城市都加入了競爭這個外商投資項目的行列,導致產生許多不必要的內耗,而中原城市群沒有形成一個協(xié)調統(tǒng)一的財政制度,以中原都市圈的整體名義去聯(lián)合招商。
二、中原城市群發(fā)展的制度創(chuàng)新
從影響中原城市群發(fā)展的上述制度因素來看,制度創(chuàng)新是加快城市群發(fā)展速度、提高城市群發(fā)展水平的關鍵所在,重點是在中原城市群的總體規(guī)劃和管理體制方面的創(chuàng)新。
(一)制定有執(zhí)行力度的中原城市群合作法律法規(guī)
通過制定區(qū)域合作的法律法規(guī)來保護城市群區(qū)域政策的可執(zhí)行性和連續(xù)性,這也是借鑒國外市場經濟國家的通行做法。如英國區(qū)域政策的開端來自于1934年的《特別地區(qū)法》,以后的區(qū)域政策基本上就是通過一系列有關立法來實現(xiàn)的。原聯(lián)邦德國非常強調區(qū)域政策的立法化,政府先后頒布了“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“改善區(qū)域經濟結構的共同任務法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等一系列法律法規(guī)。如果中原城市群將相關的規(guī)劃綱要以地方法律的形式加入其中,將使城市群的整體目標在實施起來有法可依,如制定《區(qū)域合作法規(guī)》、《區(qū)域經濟合作條例》等等,使其成為城市群內城市之間協(xié)作和交流的必須原則。
(二)制定中原城市群發(fā)展的總體規(guī)劃
中原城市群是由不同的城市等級、不同的行政主體以及不同的地域功能構成的經濟綜合體。推進城市群的發(fā)展必須規(guī)劃先行,研究制定超越現(xiàn)有行政區(qū)劃,能夠涵蓋中原城市群各城市等級、各行政主體以及各地域功能的大區(qū)域規(guī)則,如建立以鄭州為核心,以鄭汴洛一線為主要發(fā)展軸的整體規(guī)劃。通過規(guī)劃,明確城市群中心城市鄭州的核心功能定位,以其為主要的增長極,明確次級中心城市洛陽的功能定位以及二級城市新鄉(xiāng)、焦作、開封、許昌、平頂山等城市的功能定位,建立中原城市群合理發(fā)展的空間布局和功能體系,實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展。
(三)創(chuàng)新制定合理的利益分配與合作協(xié)調制度
因為中原城市群內存在各種經濟發(fā)展過程中的非理性競爭,所以需要對現(xiàn)行的財政制度進行創(chuàng)新性改革,需要政府職能及考核制度作相應的調整。中原城市群的省級政府有必要制定中原城市群統(tǒng)一的招商引資政策,消除招商引資過程中的內耗,同時組織中原城市群整體對外宣傳、引資,可以根據(jù)項目性質和各城市的發(fā)展條件合理布局。嘗試建立城市群內各城市之間進行聯(lián)合投資的稅收征繳制度,鼓勵各城市之間發(fā)揮要素、資源和基礎條件的比較優(yōu)勢,在共同承擔重大項目、聯(lián)合開發(fā)重要的資源、本地大型企業(yè)跨區(qū)域擴張、聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)等方面開展合作。積極地探索城市之間建設用地指標、耕地保護指標、污染物排放指標等的有償轉讓制度,緩解目前所面臨的發(fā)展政策瓶頸制約。
(四)創(chuàng)新構建多元合作主體、多中心治理的合作體制與格局
中原城市群各個城市之間的合作交流,在強調政府合作的同時,需要大力培育其他合作主體,充分發(fā)揮它們在城市合作中的重要作用。如公用事業(yè)的建設問題、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生問題、公共安全問題等,通過政府協(xié)議、合同外包和政府間服務轉移等形式,向民營公司、非政府組織和非營利組織等購買服務的方式來解決,以滿足社會民眾的多樣化需求,以競爭來促進合作與發(fā)展,這不僅可以激發(fā)中原城市群內各經濟主體的積極性,也可以降低各個城市政府的成本,各城市政府可以僅在宏觀層面加以協(xié)調,由此來推進跨地區(qū)政府的合作進程。
三、結論與展望
中原城市群發(fā)展過程中需要解決的問題有很多方面,本文只是從制度方面加以分析并提出相關建議。城市群制度改革與創(chuàng)新,動力源自于制度供給不足,依據(jù)前文所述,在中原城市群發(fā)展過程中,相關制度方面或存在缺陷,或是根本性的缺失,而城市群制度創(chuàng)新基礎應該是圍繞城市群區(qū)域范圍內的市場有效一體化問題。就本質而言,城市群制度的有效供給應該是基于生產要素最優(yōu)配置的綜合體制環(huán)境的再造,只有這樣才會有利于區(qū)域內的各個城市的職能專業(yè)化和分工形成,增進市場效率進而促進整個區(qū)域經濟發(fā)展。本文在制度的創(chuàng)新改革方面視角是基于區(qū)域協(xié)調發(fā)展,因此主要研究方向是分析中原城市群區(qū)域內部不協(xié)調的制度因素,進而建立有利于協(xié)調發(fā)展的新制度,或是在原有制度的基礎上加以改革創(chuàng)新。
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第5篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
【關鍵詞】區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展；發(fā)展策略；共同富裕
1.前言
區(qū)域發(fā)展不平衡是世界各國普遍存在的問題，也是中國的一個基本國情。黨的以后，中國實施了經濟體制改革和對外開放政策，極大地解放了生產力，使經濟增長的潛力得到了空前的釋放，實現(xiàn)了國民經濟的持續(xù)、高速增長，取得了舉世矚目的經濟和社會發(fā)展成就。然而，我們也清楚地看到，由于自然稟賦、歷史基礎、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，中國這個巨大的經濟空間的發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴大。區(qū)域差距問題不僅是一個經濟問題，也是一個社會政治問題，失衡的經濟空間對中國的經濟和社會發(fā)展產生了種種不利影響。因此，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，意義重大而深遠。
2.制定區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的政策目標
區(qū)域問題和問題區(qū)域的存在，引起了黨和國家的高度重視。在“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中，中央就明確提出了堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的方針。因此，我國未來相當長一段時期區(qū)域政策的目標應是制定區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的政策目標，將有利于逐步縮小區(qū)際差距、有利于促進西部開發(fā)、有利于加快改革和擴大開放、有利于合理調節(jié)區(qū)域經濟關系，最終實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。在制定切實可行、卓有成效的區(qū)域政策的同時，還應充分吸取國外的成功經驗，吸收國外區(qū)域政策研究的成果，使之既能解決我國的區(qū)域經濟發(fā)展問題，又能在理論方法、技術手段等各方面得到豐富和發(fā)展。[1]
3.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程對實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的促進作用
重視解決好“三農”問題，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展，重視再就業(yè)和健全社會保障體系。推動城鎮(zhèn)化進程既是我國實現(xiàn)工業(yè)化，城市化的必然選擇，也是縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距的有效途徑。我國目前的城鎮(zhèn)化總體水平不高，經濟發(fā)達的城市群和城市帶主要集中在東部沿海地區(qū)，由此加劇了城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾。因此，要從促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的角度來合理規(guī)劃今后的城鎮(zhèn)化進程，加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間差距。要在中西部地區(qū)現(xiàn)有的城市建設基礎上，發(fā)揮大中城市的集聚效應和輻射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市帶，帶動相鄰區(qū)域經濟健康快速發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會群體收入差距拉大，是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，不及時重視和認真解決，就容易引起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。為此，國家注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。這一區(qū)域協(xié)調發(fā)展的系列舉措已開始生效。[2]
4.促進生產要素自由流動
未來中國國家競爭力的提高將繼續(xù)依賴于改革開放戰(zhàn)略所帶來的更廣泛、更深入地參與全球產業(yè)分工體系的機會，以及通過國內產業(yè)結構調整實現(xiàn)的效率提升。產業(yè)結構的調整，必須依賴于生產要素自由流動和建立統(tǒng)一的市場體系。要減少行政干預，把區(qū)域合作的主體讓位于市場來主導。我國農村區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的根本原因，說到底是人才、科技、資本等生產要素的流動不暢所致。近幾年，雖然資本流動問題得到一定程度的緩解，但是人才和科技的流動明顯缺乏動力。有關部門應制定切實可行的政策，建立起各種生產要素合理流動的機制，以促進東、中、西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展。[3]
5.采取各種激勵措施、實施引進人才戰(zhàn)略
激勵是管理過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)和活動，地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展中應積極采取激勵措施，吸引其他地區(qū)和國外的投資者慕名而來。國外在落后地區(qū)所采取的激勵措施，就是把落后地區(qū)與核心區(qū)限制工業(yè)發(fā)展的稅收政策和許可證制度結合在一起，主動引導一些企業(yè)從核心區(qū)向落后地區(qū)轉移。政府常采用區(qū)位補貼的方法來激勵邊緣區(qū)的工業(yè)增長。我國在借鑒國外經驗的同時，應該根據(jù)我國國情，采取更多的激勵措施，創(chuàng)造一個鼓勵員工開拓創(chuàng)新精神和冒險精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導自由探索的氛圍；要建立正確的評價和激勵機制，重獎重用有突出業(yè)績的開拓創(chuàng)新者；要強化企業(yè)內的競爭機制，激勵人們去研究新動向、新問題，并明確規(guī)定適應時代要求的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標。通過激勵使我國區(qū)域經濟建設得到健康快速發(fā)展。其次，對于重點發(fā)展的產業(yè)所需人才以及短缺的人才，通過設立專項資金，以高福利、高工資等手段為其解決后顧之憂，同時為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。實行多樣化的人才流動模式。以市場調節(jié)為主，堅持行政調動與柔性流動、引進人才與引進項目相結合的多樣化人才引進與流動模式。
6.積極培育區(qū)域經濟增長的長效機制
從我國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中西部經濟不發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低下，人口和產業(yè)分布過于稀疏，相互間的經濟協(xié)作聯(lián)系松散，缺乏具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性中心城市，也缺乏具有較強實力的專業(yè)性城鎮(zhèn)，經濟發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐體系非常薄弱，難以依托城鎮(zhèn)發(fā)展來促進區(qū)域經濟的發(fā)展，這嚴重地限制了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，應依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局，選擇現(xiàn)實基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大、對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較為明顯的城鎮(zhèn)作為經濟增長極，加快推進欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，積極培育好東西部經濟協(xié)調發(fā)展的增長極，促進東西部經濟的協(xié)調發(fā)展。為此要重點扶持一批欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)，為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展提供有效的空間載體，從而構筑起全國多層次的多極經濟增長中心，用一種全局較為均衡的、局部不均衡戰(zhàn)略來逐步縮小地區(qū)差距擴大的趨勢，逐步消除區(qū)域經濟的分化現(xiàn)象，改變經濟發(fā)展嚴重不平衡的格局，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。在以中心鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市建設為重點的同時，要力促資源、資金、產業(yè)、人口等要素在這些城鎮(zhèn)的相對集中，使之形成完善的網(wǎng)絡，營造和培育增長速度，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。[4]
7.結語
就我國目前所處的經濟發(fā)展階段來看，區(qū)域經濟發(fā)展差距的存在是一個無爭議的客觀事實，地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)是在很長的歷史發(fā)展過程中形成的，且不可能在短時間內縮小和消弭。因此，必須按照中央的部署，有計劃、分步驟、分階段地進行。逐步控制和緩解區(qū)域經濟發(fā)展差距擴大的趨勢，把地區(qū)差距控制在一定的范圍內，最終消除區(qū)域差距，達到最終實現(xiàn)共同富裕的目的。
參考文獻
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[2]楊宇白.試論我國對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的認識及其實踐[J].經濟問題探索,2006,7:37-40.
[3]趙峰.推進農村區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的因素制約及發(fā)展方略[J].農村經濟,2007,12:45-47.
第6篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
一、區(qū)域發(fā)展的層次框架與內部關聯(lián)
(一)區(qū)域發(fā)展的四層次框架
區(qū)域經濟一體化的過程，其實質是消除區(qū)域間的壁壘，將原來多個相互分割、自我封閉的獨立區(qū)域，融合形成一個市場開放、分工明確、優(yōu)勢互補、良性運行的大區(qū)域。從整體運行的框架看，主要可分為四個層面。其一，要素層。區(qū)域經濟的發(fā)展不僅取決于區(qū)域自身的要素質量和分布特點，而且取決于區(qū)域外要素的流入水平，這些都在區(qū)域市場的發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)。第二，企業(yè)層。企業(yè)的行為方式、決策過程、區(qū)位選擇等都關系到區(qū)域經濟運行的質量與速度。其三，產業(yè)層。產業(yè)層在區(qū)域經濟的運行中處于中觀層面，包括主導產業(yè)選擇、區(qū)域空間布局等。其四，區(qū)際層。從宏觀層面來看，區(qū)際間的貿易發(fā)展、要素流動、產業(yè)對接等都直接影響到了區(qū)域經濟內部的發(fā)展狀況，不同區(qū)域間的角色分工、互動模式以及均衡等都是政府在區(qū)際層面必須把握的關鍵問題。
（二）企業(yè)發(fā)展與各層的關聯(lián)
1.企業(yè)發(fā)展與區(qū)域市場的融合。依據(jù)新古典理論的假設，在一體化初步發(fā)展階段，各行政區(qū)要素市場是均質的。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展以及企業(yè)間合作的不斷深入，次區(qū)域的要素市場逐步趨向于融合，并經過循環(huán)積累過程，最終形成較為統(tǒng)一的要素市場。這總體上解釋了企業(yè)與要素的互動關系。
2.企業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構調整及空間布局。區(qū)域一體化在經濟上的主要特征表現(xiàn)于產業(yè)結構的變化以及都市經濟的繁榮發(fā)展上。但如果單純從產業(yè)結構或空間布局入手則根本無法把區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整盤棋下活，只有實現(xiàn)三者的緊密結合才能促成區(qū)域要素的合理流動，才能保證調整方略的長期性和高效性。
3.企業(yè)發(fā)展與政府調控。企業(yè)與政府是區(qū)域經濟增長的兩個方面，依據(jù)區(qū)域特點的不同，各地方政府都會對經濟增長進行不同程度的干預，而這會直接影響企業(yè)的外部成本。同樣，企業(yè)在組織模式、區(qū)位、戰(zhàn)略等方面的選擇等會從區(qū)域間的收支平衡上影響到政府的判斷與決策。只有兩者的協(xié)同、互動才能最終推動區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
二、區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，企業(yè)發(fā)展模式的變動及需求特征
從企業(yè)與市場、政府、產業(yè)等多層次關聯(lián)分析可以看出，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實質就是要構筑一個以企業(yè)發(fā)展為核心，各層面有機運作的統(tǒng)一體，而企業(yè)發(fā)展模式轉變的機理以及變動所帶來的影響則是必須分析的重點問題。
(一)企業(yè)行為方式的演變及其影響
第二次世界大戰(zhàn)以后，以美國為代表的企業(yè)生產方式主要以標準化、大批量、流線型的規(guī)模生產為特點。但到了20世紀80年代后期，則逐步以柔性化、虛擬化、個性化為主要特點。企業(yè)發(fā)展模式的這一轉變客觀上成為了區(qū)域經濟發(fā)展的主要推動力。正如國外學者在研究價值網(wǎng)絡時所指出的，那些原先是競爭對手的企業(yè)，當發(fā)現(xiàn)通過彼此的資源與能力的共通可以使彼此都能創(chuàng)造出高于自身的、新的、極難為其他企業(yè)所理解和模仿的核心能力時，企業(yè)就會采用合作戰(zhàn)略（Dyer,Singh,1998），而企業(yè)內部產生價值的諸多環(huán)節(jié)就會逐步緊密地聯(lián)系在一起形成企業(yè)價值網(wǎng)絡。
從企業(yè)基因重組的角度看，企業(yè)的價值網(wǎng)絡主要有內部與外部兩個模塊組成，其所產生的外部影響也各不相同。其一，從企業(yè)內部價值鏈的發(fā)展來看，隨著消費者日益?zhèn)€性化的消費需求，企業(yè)更多會將業(yè)務進行細分。當公司的業(yè)務更多的屬于腦力活動時就會傾向于選擇以城市作為中心，反之則會選擇區(qū)域。這就形成了我國學者趙虹所提出的總部經濟，以及隨之產生的都市景觀。第二，從企業(yè)外部的價值鏈看，隨著競爭的日趨激烈越來越多的企業(yè)選擇構筑和參與供應鏈的方式來提高自身的競爭力，從而進一步在空間上形成了區(qū)域的產業(yè)集聚，這就形成了現(xiàn)代區(qū)域的又一主要特色。
(二)企業(yè)價值網(wǎng)絡建設的需求分析
1.企業(yè)內部價值鏈建設的需求
企業(yè)創(chuàng)造價值活動的成本是由許多外部因素影響決定的，其中包括要素價格、外部成本、政策趨向等多重問題。當把企業(yè)放入?yún)^(qū)域的范疇去考察時，作為一個良好的區(qū)域平臺，其需求是以軟環(huán)境建設為核心的，其主要包括對政策體制環(huán)境的需求和對政府服務的需求。
2.企業(yè)外部價值鏈建設的需求
在經歷過20世紀90年代的重組浪潮后，企業(yè)不僅對自身的競爭力提出了較高的要求，更看到了跨組織合作的重要性。在某一產品或服務領域表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)只有與產業(yè)鏈上其它優(yōu)秀的企業(yè)進行組合才能把不同組織的優(yōu)秀資源最大限度地整合應用起來，并借此獲得更大的競爭優(yōu)勢。企業(yè)外部價值鏈的需求主要體現(xiàn)于產業(yè)發(fā)展、結構和鏈條的調整上。一是對區(qū)域產業(yè)融合的前瞻性需求，即區(qū)域的產業(yè)調整政策與企業(yè)發(fā)展所處于的歷史階段相吻合。二是對產業(yè)發(fā)展的共性平臺的需求，如組建區(qū)域聯(lián)盟機構、建設共性科技平臺等，這些都需要區(qū)域不斷地調整推動才能與企業(yè)的需求吻合。
3.企業(yè)價值網(wǎng)絡對區(qū)域的需求
隨著電子商務等新經濟的不斷出現(xiàn)，企業(yè)的內部價值鏈與外部價值鏈變得相對較為模糊起來。企業(yè)內外部價值的諸多環(huán)節(jié)被同時打散并作出了更為細致的劃分以追求其價值更充分有效的發(fā)揮。而這一層面的企業(yè)價值網(wǎng)絡建設則不僅僅是區(qū)域政策、結構布局所能滿足的，而是更深層的需求如文化、理念、科技實力等。這些因素是影響企業(yè)價值網(wǎng)絡建設的核心層，其對區(qū)域的總體發(fā)展也產生著深遠的影響。
三、區(qū)域一體化發(fā)展與企業(yè)價值網(wǎng)絡建設在契合中存在的問題分析
(一)企業(yè)內部價值網(wǎng)絡建設所面臨的問題
1.河北近年來的民營經濟發(fā)展相對較慢，這不僅降低了河北的綜合競爭力，影響了經濟實力的提升，也無法有效地沖破京津冀三省的行政“藩籬”。因此政府在推動模式上要由傳統(tǒng)的“自上而下”范式向“自下而上”的范式轉變，在加強政策引導的基礎上，積極地通過政策環(huán)境、體制環(huán)境的改善綜合解決一體化進程的相關問題。
2.區(qū)域內部需要建立利益的協(xié)調機制。京津冀三省市缺乏在利益關系上的角色轉換，京津兩市的競爭消耗依舊較大，加之缺乏固定的溝通渠道，導致區(qū)域內部溝通與合作強度偏低。
(二)企業(yè)外部價值網(wǎng)絡建設所面臨的問題
企業(yè)外部價值網(wǎng)絡的建設是基于企業(yè)價值創(chuàng)造的各個因素的重塑過程，其在區(qū)域內部的合作中主要表現(xiàn)為兩種分工模式上即：水平分工與垂直分工。在與京津的經濟技術合作中，由于自身科技水平偏低等原因，河北更多的是倚重于垂直分工，而水平分工的合作方式始終無法得到發(fā)展，這一方面進一步促成了河北產業(yè)承接點低的現(xiàn)狀；另一方面也造成了更多合作項目流向外部區(qū)域的事實。
1.區(qū)域內缺乏龍頭企業(yè)，“筑巢引鳳”績效尚不明顯。在京津冀合作中，缺乏有實力的“龍型”企業(yè)對區(qū)域內部的資源進行有效整合，從而導致區(qū)域內缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展的良性秩序尚未運轉起來。從產業(yè)關聯(lián)的角度看，則是京津冀區(qū)域內缺乏可以倚重的產業(yè)鏈接。
2.缺乏對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的改造升級。要把京津冀一體化的能量充分釋放出來，河北就必須加快產業(yè)的結構調整和升級步伐，改變目前制造業(yè)合作中偏重初級產品生產的現(xiàn)狀，尋求深加工及合作開發(fā)等更高層次的對接。
(三)企業(yè)總體價值網(wǎng)絡建設所面臨的問題
企業(yè)價值網(wǎng)絡的建設是在內外部網(wǎng)絡建設的過程中逐步形成的，其實質就是企業(yè)內部要素在知識、文化和科技層面上的深度融合及在組織、模式上的優(yōu)化配置，這與整體區(qū)域的比較優(yōu)勢、稟賦特征有很強的關聯(lián)。
1.區(qū)域運行缺乏要素市場的高效融通機制。京津冀三省市應從要素的角度出發(fā)，深入的解決要素在區(qū)域內的高效流動問題，建立區(qū)域級、次區(qū)域級和基層的三層市場體系?？傮w上形成完善的要素市場體系和高效融通的市場機制。
2.缺乏區(qū)域科技資源整合與創(chuàng)新。企業(yè)的競爭力來自于科技創(chuàng)新，區(qū)域的核心競爭力也源于區(qū)域科技發(fā)展的綜合實力。其一，要解決好區(qū)域內部科技資源的整合問題，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的良性運作。其二，加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造與高科技的產業(yè)化步伐，真正形成科技與經濟發(fā)展的良性互動。
3.區(qū)域運行缺乏產業(yè)調整與經濟社會發(fā)展的協(xié)調機制。產業(yè)結構的調整涉及區(qū)域內部經濟社會發(fā)展的方方面面。只有從戰(zhàn)略的高度建立起區(qū)域內部各主體間的協(xié)調運作機制，才能真正形成以產業(yè)集聚為核心的產業(yè)經濟帶，以及網(wǎng)絡化的都市連綿區(qū)和高效運作的都市圈域。
四、區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的路徑――基于企業(yè)價值網(wǎng)絡的深度耦合
區(qū)域一體化與企業(yè)價值網(wǎng)絡建設是在同一時間和空間緯度下同步進行的、互動式進程。雖然政府的政策、戰(zhàn)略層面對兩者的發(fā)展有很強的影響力，但基于企業(yè)價值網(wǎng)絡建設的諸多環(huán)節(jié)則是區(qū)域經濟在一體化進程中所必須面對和解決的。因此實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的根本路徑在于以企業(yè)的發(fā)展為核心，轉變政府觀念和推動模式，依據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展的不同階段從多個方面推動區(qū)域內部的耦合。
(一)區(qū)域政策的耦合
區(qū)域的政策環(huán)境是經濟發(fā)展的軟環(huán)境，由于區(qū)域內部存在不同的行政區(qū)劃，其耦合的好壞直接影響到了企業(yè)的發(fā)展乃至經濟的增長。在區(qū)域經濟的耦合過程中，依據(jù)其對企業(yè)價值網(wǎng)影響的大小可分為三個層次。一是營造寬松的體制環(huán)境和市場準入環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域內部市場準入標準的統(tǒng)一化、公開化和公平化。二是加快區(qū)域平臺的建設。推動區(qū)域由松散式的合作渠道向網(wǎng)絡化、體系化的合作渠道轉變，降低企業(yè)價值網(wǎng)絡拓展過程中的外部成本。三是改善政策部門領導干部的考核機制，更多的把領導干部的業(yè)績放在區(qū)域體系中去考核。最終，推動區(qū)域內部財稅政策的改良，只有財稅政策真正的對企業(yè)的價值網(wǎng)建設起到推動作用時，區(qū)域一體化進程才能得到迅速推進，區(qū)域總體的發(fā)展戰(zhàn)略才會得到保障與落實。
(二)市場的耦合
市場的融合是區(qū)域一體化發(fā)展的突破口，如何形成有分有合、良性互動的區(qū)域市場合作次序，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展所必須著重解決的問題。從市場融合的類型看區(qū)域市場的耦合主要包括兩個方面。一是產業(yè)市場的融合，要發(fā)揮中心城市、龍頭企業(yè)的整合作用，對區(qū)域內共性的或互補性極強的產業(yè)市場進行整合，如物流市場、旅游市場、信息市場等，從而對市場的融合進一步推動企業(yè)對區(qū)域內部資源的高效運作。二是要素市場的融合。企業(yè)價值網(wǎng)絡的建設是以資本（包括設備等實物資本）、技術、勞動力、信息等生產要素的跨行政區(qū)自由流動為基礎的。大力推進區(qū)域內市場的建設與融合，必須會由于生產要素在行政間、產業(yè)間的配置效率的提高，而極大的促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
(三)產業(yè)的耦合
區(qū)域內部的產業(yè)發(fā)展與結構調整是區(qū)域發(fā)展過程中重要的調節(jié)手段。在產業(yè)關聯(lián)和集聚不斷加強的過程中，可分為三個階段。一是特色產業(yè)的形成與發(fā)展。區(qū)域內部不同的資源稟賦、要素分布造就了不同的特色產業(yè)，如我國多數(shù)縣域經濟的發(fā)展就屬于典型的特色產業(yè)，這些特色產業(yè)是產業(yè)鏈式發(fā)展的基礎，也是形成區(qū)域產業(yè)結構的主要力量。二是產業(yè)鏈的對接與產業(yè)合理梯度的形成。區(qū)域一體化進程就是產業(yè)結構不斷調整升級的過程，區(qū)域內只有形成合理的產業(yè)梯度，才能進一步形成和加速區(qū)域產業(yè)結構的升級。三是形成產業(yè)集聚以及大都市圈域。產業(yè)集聚本身就是區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展的結果，深度的產業(yè)耦合必然會以產業(yè)集聚為依托形成區(qū)域的核心競爭力，同時在空間上以城市為節(jié)點形成各種軸線交織在一起的都市群。
(四)區(qū)域創(chuàng)新體系的構建
21世紀以來，創(chuàng)技創(chuàng)新能力的強弱已經成為一個地區(qū)綜合競爭力的集中體現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系的構建就要以企業(yè)為核心，通過投入支撐體系、環(huán)境服務體系和中介體系等方面的建設，形成具有區(qū)域特色的、開放的運轉體系。就具體的構建進程來看，主要可以從四個方面進行全面的耦合。一是要加強企業(yè)自身對科技創(chuàng)新的投入力度，強化企業(yè)的主體地位，同時推動企業(yè)間、行業(yè)內部共性技術平臺的建設，就行業(yè)共同的科技問題進行聯(lián)合攻關。二是要完善區(qū)域內各類中介組織，搭建中介網(wǎng)絡服務平臺，形成組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產業(yè)化的科技中介服務體系。三是采取產學研合作的科技創(chuàng)新模式，通過產學研合作，整合體省科技創(chuàng)新資源，形成產業(yè)、教育、科研緊密結合的運行機制。最終，通過其余創(chuàng)新體系的構建真正從更高的水平、更廣的范圍、更多的渠道，推動支撐區(qū)域內部的科技資源的合理流動，走上以科技為支撐的協(xié)調發(fā)展之路。
(五)文化的認同
第7篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應處理好推進城鎮(zhèn)化與占用土地的關系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。
大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強規(guī)劃和調節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來。
我國城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農村為代價。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農村、建設農村、繁榮農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步。
推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要任務。黨的十七大通過的“*”規(guī)劃《建議》指出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。”這是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和道路的高度概括，是對構建中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學闡述。城鎮(zhèn)化建設涉及眾多部門，許多民政業(yè)務都與之密切相關，特別是市鎮(zhèn)建制的設置調整更是關系重大。目前，一些地方對城鎮(zhèn)區(qū)劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。
適應城鎮(zhèn)化進程，把握市鎮(zhèn)設置節(jié)奏
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化至少應包含以下內容：一是人口的轉換，即農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉換；二是地域的轉換，即農業(yè)用地向非農業(yè)用地轉換；三是經濟結構的轉換，即經濟投入和產出從農業(yè)向非農產業(yè)轉換；四是生活方式的轉換，即由農村生活方式向城市生活方式轉換，以及農村的現(xiàn)代化過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。在這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，實施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展，都具有重要意義。
我國國情決定了城鎮(zhèn)化進程必須把握節(jié)奏、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的快慢、轉移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個前提條件：一是農業(yè)生產水平，即在保證糧食供給的前提下，農村可以提供多少進城勞動力和農副產品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。我國農村人口之多、城鎮(zhèn)化任務之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5億多，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)人口。面對如此龐大的農村人口城鎮(zhèn)化任務，如果不實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必然滯緩整個國家的現(xiàn)代化進程；但如果農民進城速度過快、規(guī)模過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)還是公共設施都難以承受。因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應全面考慮經濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經濟社會綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調控作用，總體規(guī)劃，科學引導，逐步推進。
城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產物和載體。雖然設市設鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求設置一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設置在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增多，適時適度地增加一定數(shù)量的城鎮(zhèn)是必要的。但是，城鎮(zhèn)的設立應與經濟發(fā)展水平相適應，特別是與城鎮(zhèn)化進程相適應，循序漸進，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。
審慎調整城鎮(zhèn)區(qū)劃，引導城鎮(zhèn)集約發(fā)展
節(jié)約土地、集約發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經濟建設、社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國的基本國情，土地問題對我國來講是一個關乎生存和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。在堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持城鎮(zhèn)集約發(fā)展的方針，把節(jié)約土地特別是保護耕地擺在突出重要的位置，確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
從理論上講，城市土地利用率遠遠高于農村土地利用率，城鎮(zhèn)化有利于集約發(fā)展，集約化有利于節(jié)約土地。但如果不加強規(guī)劃、嚴格控制，在城鎮(zhèn)化進程中浪費耕地的危險是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進城鎮(zhèn)化與占用土地的關系，堅持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率，反對盲目擴大城市規(guī)模、亂占耕地的行為。
城市規(guī)模過大，容易導致人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會治安差等問題；但如果城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模，又會造成重復投資、重復建設、公用設施利用率低、公共資源浪費等問題。因此，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模尤為重要。必須加強科學規(guī)劃、合理布局、促進集中、調整規(guī)模，對一些規(guī)模過小的村鎮(zhèn)進行適度撤并，加強中心村鎮(zhèn)建設，引導農村工業(yè)向園區(qū)集中、農民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中，從而提高城鎮(zhèn)化進程中各種相關資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設的質量和水平。從我國國情看，需要一定數(shù)量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴大城市，而應從實際出發(fā)，從優(yōu)化城市體系的規(guī)模結構和區(qū)域分布出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展的需要確立城市發(fā)展的目標定位，在尊重市場經濟規(guī)律的基礎上，采用政策手段對城市規(guī)模進行適度調節(jié)。
近年來，各級民政部門為促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，積極組織開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由上世紀80年代中期的8萬個減少到90年代中期的5萬多個。本世紀初開始新一輪的撤并，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已減少到3.6萬多個。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)布局和農村資源配置，減少了農村行政成本，減輕了農民負擔，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。
科學規(guī)劃市鎮(zhèn)布局，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展
堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經濟和科技發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用?！督ㄗh》明確了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內地經濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力……有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！边@是今后一個時期我國各類市鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調整優(yōu)化我國城鎮(zhèn)體系的指導原則。
貫徹落實這一指導原則，首先要完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要加強規(guī)劃和調節(jié)，引導各類市鎮(zhèn)科學分工、合理布局，科學設置城市建制。由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導，實施各有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，根據(jù)城市分布現(xiàn)狀和發(fā)展的需要與可能，重點支持和引導不同地區(qū)不同規(guī)模的城市發(fā)展。從民政部的工作職能出發(fā)，我們要研究制定全國設市設鎮(zhèn)總體規(guī)劃，慎重穩(wěn)妥地調整城鎮(zhèn)設置和區(qū)劃結構，探索改革完善城市區(qū)劃體制，增強城市發(fā)展活力，健全完善全國城鎮(zhèn)體系。針對目前我國城鎮(zhèn)體系中存在的縣級市總量太少、中西部地區(qū)骨干城市不足的突出問題，根據(jù)科學不盲目、從嚴不封口、規(guī)劃不張揚的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展受到嚴重制約的問題。
堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來。這是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國區(qū)域經濟發(fā)展水平很不平衡，東部地區(qū)已進入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化率先發(fā)展階段，中西部地區(qū)則剛剛進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，中西部地區(qū)特別要加快區(qū)域中心城市建設，著力培育區(qū)域中心城市，以省會城市和區(qū)域中心城市帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。中部地區(qū)人口密集，人口總量多，農村人口比重最大，對全國人均經濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化整體水平影響很大，特別要著重適應農村勞動力轉移的需要，加大發(fā)展區(qū)域中心城市的力度，增強大城市以及城市群的整體實力，有序轉移農村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮。西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，布局分散，發(fā)展成本高，應著重適應集中發(fā)展的需要，重點建設好省會城市和地級骨干城市，合理、集約利用土地，切實保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化道路。
建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
第8篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
關鍵詞：協(xié)調；金融協(xié)調；金融地理學
文章編號：1003-4625(2010)05-0051-06
中圖分類號：F830.1
文獻標識碼：A
一、引言
協(xié)調發(fā)展是一種新的社會發(fā)展觀和價值觀，是一種整體優(yōu)化狀態(tài)，一種具有整體性、結構穩(wěn)定性、功能優(yōu)化性的穩(wěn)態(tài)。系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體，而協(xié)調是系統(tǒng)整體性的內在要求。系統(tǒng)通過各組成部分的協(xié)同、整合，使其在運動演化中不斷保持良性循環(huán)。
國外學者對協(xié)調(Coordination)問題的研究大致可劃分為三個層面：宏觀層面、微觀層面與技術層面。
宏觀層面致力于探討國際范疇財政、金融等領域的合作，如何克服協(xié)調失敗(Coordination Fail-ure)、應對金融危機成為研究焦點，如Gautier P A(2009)對協(xié)調摩擦(C00rdination Friction)與金融危機關聯(lián)的論述；Marshall D A.(2002)剖析如何通過改革建立起牢固可靠的全球宏觀經濟、財政與金融協(xié)調機制而從根本上減少由于協(xié)調失敗而引發(fā)的金融危機問題；Manz M.(2002)則重點研究由于缺乏準確信息而導致協(xié)調失敗進而引發(fā)的金融傳染(Fi－nancial Contagion)問題。
微觀層面則主要著眼于某一具體組織或機構(Organization)內部的協(xié)調失敗問題。如Brandts J與Cooper D.J.(2006)采用實驗經濟學的方法對組織內部協(xié)調失敗的觀測。微觀協(xié)調通常通過實驗經濟學的方法，模擬現(xiàn)實世界，探尋內部機理。如Davis D等人(2009)對求過于供市場的信號、類型及暗中串謀的考察，即Cooperafion Without Coordination；De－vetag G，(2003)對臨界量博弈(Cfitical Mass Games)過程中合作和信息的實驗模擬。
技術層面則完全是從協(xié)調技術(coordinationtechnology)角度探討如何確立和完善合作過程中高效率協(xié)調所必需的技術手段。合作(CooperativeWork)需要三個層面的支持：交流(communication)、合作(Collaboration)與協(xié)調(Coordination)，后者依賴于前兩者的充分實現(xiàn)。
由此可見，國外學者較少對某一國家內部各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展問題展開論述，缺乏空間維度的考察，這很大程度上是由于區(qū)域金融是現(xiàn)代市場經濟條件下大國金融發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，因而中國學者針對該領域進行了較為廣泛的探討。
孔祥毅(1998)最早提出了金融協(xié)調理論，新的理論和范式為進一步深入探析區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展昭示了新的研究路徑。
然而，盡管后金融危機時代，諸多學者意識到金融系統(tǒng)的內外協(xié)調決定了金融的安全與效率，也做了一些實證研究，但是很多學者未對金融協(xié)調概念進行明確界定，或者不同學者界定的內涵外延存在交叉和沖突，導致金融協(xié)調的諸多層面尚未達成共識，其理論體系還比較雜亂。
此外，相關文獻多致力于全國視角，對中觀區(qū)域視角的研究還很不夠。筆者將采用金融地理學理論，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展做一個全新的闡釋，通過金融協(xié)調理論溯源、內涵、外延、分歧及共識探析，對金融協(xié)調理論進行梳理，框定區(qū)域協(xié)調發(fā)展的金融地理學分析的研究主體與內容，同時凸顯其實際應用價值。
二、理論溯源
一些學者認為，早期關于金融協(xié)調發(fā)展的思想理論沒有明確的歸納總結，更多地隱含在金融發(fā)展理論中。如王原聲(2004)指出，西方有關金融協(xié)調論的思想集中體現(xiàn)在戈德史密斯(1969)的《金融結構與金融發(fā)展》、愛德華?肖的《經濟發(fā)展中的金融深化》和麥金農(1991)的《經濟市場化的秩序一一向市場經濟過渡的金融控制》等著作中。前者通過系統(tǒng)分析一國金融結構、金融工具存量和金融交易流量的主要經濟因素及其相互作用對金融發(fā)展進行了研究，后者通過分析一國金融發(fā)展的特點和狀態(tài)提出了金融抑制與金融深化論。兩者均主張在平衡中央財政的前提下開放國內資本市場。這實質上滲透著金融協(xié)調發(fā)展的思想，對于金融的內外協(xié)調發(fā)展具有借鑒意義。
劉剛(2006)則明確指出，金融協(xié)調論的理論淵源就是金融發(fā)展理論，標志著金融發(fā)展理論的成熟。金融可持續(xù)發(fā)展理論與金融協(xié)調理論預示著第三代金融發(fā)展理論的正式形成；沈軍與劉莎(2001)認為金融協(xié)調理論與可持續(xù)理論是金融發(fā)展理論的較高階段，與劉剛觀點一致。
更多的學者所持的觀點是金融發(fā)展理論只是協(xié)調理論淵源的一個分支，如王愛儉(2005)、祁敬宇(2002)等，將金融內外協(xié)調發(fā)展的理論基礎概括為系統(tǒng)論、制度學派、信息不對稱、金融發(fā)展理論，加之中國古代哲學――協(xié)調性是中國哲學的精髓。不僅如此，筆者認為，金融地理學和演化經濟學也蘊含了金融協(xié)調的思想。隨著時代的變遷和學科的發(fā)展，區(qū)域金融的分析方法將會越來越多地涉及演化經濟學、金融地理學、博弈論等多學科，學科間不斷發(fā)生碰撞與融合，為更深入地研究區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展提供了堅實的理論基礎。
(一)系統(tǒng)論的觀點
依據(jù)系統(tǒng)論的思想，金融系統(tǒng)可以是一個廣義的金融系統(tǒng)，即一個以金融系統(tǒng)為中心的包括社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和金融系統(tǒng)在內的綜合系統(tǒng)。金融的協(xié)調發(fā)展是一種針對系統(tǒng)內眾多要素的綜合協(xié)調、整體協(xié)調，同時也是一種動態(tài)長遠的協(xié)調及優(yōu)化的協(xié)調，其目的不僅僅是使各個要素之間達到相對平衡，更重要的是要優(yōu)化要素間的組合，使系統(tǒng)整體效益最大化。子系統(tǒng)之間量的比例關系和諧與否是關鍵所在，也是衡量系統(tǒng)協(xié)調度的重要指標。白欽先教授、孔祥毅教授的金融發(fā)展理論和思想中，已經帶有越來越濃厚的系統(tǒng)理論和復雜性科學思想。
(二)制度學派觀點
新制度經濟學集中解決了四個研究領域的問題：交易費用和產權；政治經濟學和公共選擇；數(shù)量經濟史；認知、意識形態(tài)和路徑依賴的作用。制度學派認為，協(xié)調的制度能夠發(fā)揮積極的能動作用；反之，亦反之。金融制度的演化、變遷也遵循此規(guī)律。通常情況下，由于存在慣性，隨著環(huán)境變化的制度進化比較緩慢。然而通過研究金融協(xié)調的實施機制與外在環(huán)境，可以對導致金融失調的關鍵性制度進行變革，從而帶動補充性制度的演化，最終促進經濟和金融的協(xié)調發(fā)展。
(三)信息不對稱理論
根據(jù)這一理論，市場中金融企業(yè)之間的信息是不對稱的；銀企網(wǎng)絡的建立過程中，銀行家與企業(yè)家的信息也是不對稱的。為了尋求降低信息不對稱程度的有效制度，促進企業(yè)之間與銀企之間的良性互動，必須建立金融的協(xié)調機制，通過融資過程中的學習交流與協(xié)調，構建不同經濟主體之間穩(wěn)固的鏈接和較高的相互適應性，完善金融功能和提高金融效率。
(四)金融發(fā)展理論
劉剛(2006)把近40年演變的金融發(fā)展理論，概括為四個階段：
第一是1969年戈德史密斯提出的金融結構論；
第二是1973年麥金農一肖提出的金融抑制論和金融深化論；
第三是內生金融增長理論(包括20世紀90年代以赫爾曼、斯蒂格利茨等為代表提出的金融約束論)；
第四是在世紀之交由中國學者提出的第三代金融發(fā)展理論(包括金融可持續(xù)發(fā)展理論和金融協(xié)調理論)。金融協(xié)調論的理論淵源是金融發(fā)展理論，標志著金融發(fā)展理論的成熟。
(五)金融地理學與演化經濟學
金融地理學不僅關注自然地理環(huán)境的作用，而且強調社會、文化等人文因素，強調事物發(fā)展的大環(huán)境，綜合考慮各種因素，用復雜系統(tǒng)的觀點來看待和分析問題；而自組織為復雜系統(tǒng)理論的核心和關鍵；演化經濟學又是探討復雜經濟系統(tǒng)自組織演化過程規(guī)律的，因此金融地理學、自組織、演化經濟學在邏輯上是自洽的。
金融地理學突出了非經濟因素對金融發(fā)展的作用，認為現(xiàn)代社會是一個因素眾多、目標多樣、情況復雜、彼此緊密相關的復雜巨系統(tǒng)。在這個復雜的巨系統(tǒng)當中，人類的社會活動、經濟活動和金融活動是緊密相關、相互影響、相互促進和相互制約的，因此經濟、社會和金融這三太子系統(tǒng)存在關聯(lián)性和互動性。任何一個子系統(tǒng)各要素的動態(tài)過程，都會與同樣處于動態(tài)過程中的相關要素存在動態(tài)關聯(lián)性(崔滿紅，2002)。社會、經濟、金融三者既相互獨立、自成體系。又相互影響、交叉重疊，考慮金融問題必須結合社會系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)綜合考察，并充分考察系統(tǒng)內部與系統(tǒng)之間的動態(tài)協(xié)調。
此外，金融地理學的“信息腹地論”考察了區(qū)域間金融資源流動和金融中心的變遷，而區(qū)際金融協(xié)調始終是協(xié)調發(fā)展研究的薄弱點，因而該理論拓展了討論空間，提供了分析工具。
三、金融協(xié)調內涵、外延、分歧與共識
不同學者對金融協(xié)調的內涵和外延理解不同，研究焦點也存在很大差別。如武巧珍(2004)重點分析貨幣制度與經濟金融的協(xié)調，將其分為外部協(xié)調與內部協(xié)調兩部分，其理論關注貨幣制度的變遷及其與經濟金融的動態(tài)協(xié)調。竇爾翔、何煉成(2004)的研究則指出，金融協(xié)調一方面是金融自身的協(xié)調，另一方面是金融對經濟的協(xié)調，從協(xié)調的對象上來看，前者是金融“本體因素”，后者是金融的“指向性因素”。王愛儉(2005)則解釋了金融穩(wěn)定協(xié)調機制的理論涵義，將金融協(xié)調穩(wěn)定機制分為政府和中央銀行間的協(xié)調、中央銀行和金融機構之間的協(xié)調及各金融機構之間的協(xié)調，其理論強調了機構協(xié)調層面。祁敬宇(2002)探討了金融發(fā)展的內外協(xié)調，將歐盟作為金融發(fā)展內外協(xié)調運行中的典型形態(tài)。金融發(fā)展的內外協(xié)調是指一國或地區(qū)在其金融發(fā)展過程中通過內部與外部的相互協(xié)調，采取互相配合的、同金融發(fā)展有關的各種政策措施，達到既發(fā)展本國金融，又對世界金融產生整體良好態(tài)勢的目的，其研究著眼于國際視角。王原聲(2004)同樣研究了基于國際視角的金融協(xié)調：金融發(fā)展內外協(xié)調的構成分為國際貿易協(xié)調、國際金融協(xié)調和國際投資協(xié)調等機制運作，是一個動態(tài)過程。事實上，金融協(xié)調的內涵豐富多元，其研究范疇也很廣闊，既包括“總量協(xié)調、結構協(xié)調、內外協(xié)調、貨幣政策、金融監(jiān)管、金融機構間的協(xié)調、直接金融與間接金融、金融衍生工具與金融風險控制等”在內的宏觀方面的問題，也包括“證券業(yè)與銀行業(yè)的協(xié)調、資產結構、銀企關系、收益與風險”等微觀方面的問題(孔祥毅，2002)。盡管在研究層次和研究內容上各有側重，很多學者對金融協(xié)調內涵的理解基本上可以概括為：在充分把握經濟發(fā)展變遷中普遍存在的互補性和報酬遞增的現(xiàn)實條件下，以金融效率為中心，運用系統(tǒng)分析和動態(tài)分析的方法，研究金融及其構成要素的發(fā)展變化規(guī)律，它們的收益、成本、風險狀態(tài)和運動規(guī)律，并研究由此決定的內部效應與溢出效應，揭示金融內部構成要素之間、金融與經濟增長、金融與社會協(xié)調發(fā)展的一般規(guī)律，從而構造金融協(xié)調運行的政策調控體系，以促進金融與經濟高效、有序、穩(wěn)定和健康發(fā)展(劉剛，2006)。
就金融協(xié)調的層次而言，學者傾向于采用內部協(xié)調與外部協(xié)調的劃分方式，但是其意指卻大相徑庭。如祁敬宇(2002)與王原聲(2004)是以國別為界劃分內部與外部。郭金龍(2006)則認為金融內部協(xié)調應包括金融組織、金融市場、金融監(jiān)管當局、金融工具、金融制度等；外部協(xié)調包括金融與經濟的協(xié)調以及金融與社會的協(xié)調。顯然其分類標準是從金融系統(tǒng)本身出發(fā)。其與楊大鵬(2004)對金融體系協(xié)調層次的劃分不謀而合，即至少包括對社會、經濟以及內部協(xié)調三個層次。竇爾翔(2004)則采用“金融本體因素”和“金融指向性因素”分別代指金融系統(tǒng)內部和外部。前者是指金融作為一個系統(tǒng)所包含的各個因素：金融體制結構、金融總量結構、金融組織結構、金融市場結構等。后者是指金融對經濟發(fā)揮作用賴以借助的渠道、途徑或中介目標：體制結構、產業(yè)結構、技術因素、實體資本等。邵國華(2006)將金融系統(tǒng)的外部協(xié)調分為四個方面：金融系統(tǒng)與經濟發(fā)展的協(xié)調、金融系統(tǒng)與社會發(fā)展的協(xié)調、金融業(yè)與非金融企業(yè)的協(xié)調、金融系統(tǒng)與金融國際化的協(xié)調。內部協(xié)調則涵蓋兩個層面，內部協(xié)調Ⅰ與內部協(xié)調Ⅱ。前者指中央銀行與商業(yè)銀行，現(xiàn)有金融監(jiān)管機構，銀行業(yè)與證券業(yè)，銀行業(yè)與保險業(yè)，證券業(yè)與保險業(yè)，貨幣政策傳導機制，貨幣市場與資本市場等分系統(tǒng)的協(xié)調。后者專指銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等子系統(tǒng)的內部協(xié)調。蔡則祥(2005)將協(xié)調機制細分為“內部協(xié)調、外部協(xié)調、內外協(xié)調、綜合協(xié)調”：“內部協(xié)調”是指我國金融機構、金融市場、金融資產、融資形式、對外開放等結構之間及其構成之間協(xié)調配合?！巴獠繀f(xié)調”主要是指在中國金融結構中，外資機構的引入與中資機構的輸出的有機協(xié)調。“內外協(xié)調”主要是指中國金融結構的調整與優(yōu)化應遵循內部發(fā)展與對外開放的協(xié)調。“綜合協(xié)調”是指金融環(huán)境結構的調整與優(yōu)化要與中國經濟、社會發(fā)展、文化、傳統(tǒng)及整體制度框架相協(xié)調?！八膫€協(xié)調”之間相互交織、相互支持。尹優(yōu)平(2007)則對區(qū)域金融內部協(xié)調和外部協(xié)調從機構、監(jiān)管、區(qū)際、政策四個層面進行全方位的論述，基礎環(huán)節(jié)是區(qū)域內外金融各自協(xié)調發(fā)展，關鍵保障是區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調和區(qū)域金融政策的協(xié)調。可見，金融協(xié)調的層次復雜多維，導致其研究內容的
模棱兩可及相互交叉。大部分學者從金融系統(tǒng)自身而非區(qū)域角度出發(fā)考察問題，導致其空間維度研究的薄弱，無法針對具體區(qū)域提出操作性強的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
金融協(xié)調的內容也通常被劃分為宏觀、微觀和中觀三個層面，然而不同學者對這三個層面的理解和界定亦有所不同。如孔祥毅(2002)認為金融、經濟、社會之間構成了一個宏觀的金融協(xié)調關系，而金融內部，如在金融工具、金融中介、金融制度之間，在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)之間則構成金融內部的微觀協(xié)調關系。王愛儉(2005)將總量協(xié)調、結構協(xié)調、貨幣供應量與貨幣創(chuàng)造、金融衍生工具與金融風險控制等歸結為宏觀方面，而證券業(yè)與銀行業(yè)的協(xié)調、動態(tài)效率和靜態(tài)效率的協(xié)調被歸類為微觀方面。郭金龍(2006)則將區(qū)域協(xié)調、內外協(xié)調、貨幣政策、金融監(jiān)管、金融機構間的協(xié)調、金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新都納入宏觀范疇。楊大鵬(2004)專門研究了金融體系協(xié)調的中觀層面，即有關金融組織結構協(xié)調演進的問題。主要觀點是金融組織結構協(xié)調演進的趨勢是“寡頭主導，大、中、小共生”，它可以在產業(yè)組織的層面上化解金融風險，提高金融運行效率。王威(2007)重點研究中國農村金融服務體系協(xié)調發(fā)展問題，將其分為微觀農村金融服務體系、中觀農村金融服務體系、宏觀農村金融服務體系三個層次，微觀協(xié)調是基礎，中觀協(xié)調是銜接，宏觀協(xié)調是關鍵。微觀金融資源指廣義的貨幣資源和資本資源，金融制度資源和金融工具資源構成了金融資源的中觀層次。宏觀金融資源體現(xiàn)的是金融資源各層次的整合效應，而不是某一具體“硬件”層次的功能。由上述分析可見，不同學者對宏觀、中觀和微觀的定位各不相同，微觀協(xié)調和中觀協(xié)調存在交叉和分類模糊的問題，因而目前迫切需要一個客觀的劃分標準，明確區(qū)域金融協(xié)調的研究對象和研究內容；現(xiàn)存文獻大多從中國的整體來研究金融協(xié)調問題，較少涉及對區(qū)域內和區(qū)域間金融各個層面的深層次分析。盡管有部分學者意識到空間的重要性，但是在分析過程中很難有效貫徹該理念。如蔡則祥(2005)明確指出了區(qū)域協(xié)調主要指金融結構在空間上的協(xié)調，但是其分析仍主要著眼于整個中國；其中觀協(xié)調意指金融機構的協(xié)調，而非區(qū)域視角，沒有從空間和地理的角度來考察協(xié)調。尹優(yōu)平(2007)厘清了區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展的內涵與外延。認為區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展既意味著區(qū)域金融業(yè)本身的協(xié)調和優(yōu)化，也意味著區(qū)域之間金融發(fā)展上的合理分工。只有通過對空間上客觀分布的基礎性核心金融資源、實體性中間金融資源和整體功能性高層金融資源進行合理有效的開發(fā)和配置，才能實現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展。然而其金融產業(yè)分析和監(jiān)管層面協(xié)調仍然主要地著眼于全國視角。綜上所述，對區(qū)域金融協(xié)調的研究不能僅停留于整體宏觀層面，必須深入到中觀層面才能得出符合各地實際的研究結論。區(qū)域金融中觀協(xié)調作為一項相對前沿和邊緣性的研究工作，中國案例的研究將豐富國際學術界的相關討論。
區(qū)域金融學者普遍持這樣的觀點，即協(xié)調是一種動態(tài)過程，是在動態(tài)變化中追求其效率，是一種協(xié)調中的效率(楊大鵬，2004)，即金融協(xié)調不是一種結果，而是一種過程。協(xié)調的目的在于通過協(xié)調實現(xiàn)制度和系統(tǒng)環(huán)境的改善，實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和系統(tǒng)效率的提高(尹優(yōu)平，2007)。此外，學者們對金融協(xié)調的方式，亦基本達成共識，分為三個方面：市場機制協(xié)調、計劃和行政制度協(xié)調以及網(wǎng)絡協(xié)調。市場機制協(xié)調主要指經濟運行行為主體根據(jù)市場的價格信息，依照利潤最大化原則，在相互競爭的市場中形成的一種協(xié)調發(fā)展；計劃和行政制度協(xié)調作為市場機制協(xié)調的補充，這種協(xié)調主要依靠行政權威來進行；網(wǎng)絡協(xié)調是指經濟網(wǎng)絡組織理論所強調的介于市場、企業(yè)或政府之間的中間力量的協(xié)調(王愛儉，2005；劉剛，2006)。尹優(yōu)平(2007)對第二種協(xié)調方式存在異議：作為制度決定中的重要變量，政府往往在金融制度中發(fā)揮超強影響，但是其目前還遠沒建立起有效率金融制度所需要的倫理、規(guī)范和精神；只有由市場主體自發(fā)形成的或雖由政府部門推動但必須得到廣大參與者認可的協(xié)調活動才能實現(xiàn)正的發(fā)展。顯然，其論述蘊含了金融地理學和演化經濟學的自組織論點，即只有誘導式和限定邊界式的他組織者才可以出現(xiàn)在自組織過程中。
四、研究構想與現(xiàn)實應用
金融地理學作為一門邊緣交叉學科，為金融提供了一個新經濟地理學表述。在研究對象的界定方面，金融地理學不僅提供了全新的理念和視角，而且充分利用了地理學的先進分析工具。此時的金融不再是狹義的“小金融”，而是廣義的“大金融”，即一個以金融系統(tǒng)為中心的包括社會系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和金融系統(tǒng)在內的綜合系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)之間量的比例關系和諧與否是關鍵所在，也是衡量系統(tǒng)是否協(xié)調的重要參照指標。區(qū)域分廣義和狹義兩種。廣義區(qū)域可以是諸如歐盟、東盟的跨國界區(qū)域，狹義的區(qū)域則指一國范圍內的不同區(qū)域。筆者將金融地理學的研究范疇定位于一國中觀區(qū)域，而非國際協(xié)調視角。一方面是由于國際金融協(xié)調問題，如以美國經濟學家福蘭克爾(J.A.Frenkel)為代表的“溢出效應”學說，以美國經濟學家?guī)彀?R.Cooper)為代表的結構性相互依存性理論，國內外學者已經作了較為充分的討論；另一方面則是由于空間維度研究的嚴重缺乏及國內外研究中比較普遍地存在忽視地理空間效應的傾向。區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展是區(qū)域金融發(fā)展質和量的統(tǒng)一。
所謂區(qū)域協(xié)調發(fā)展的金融地理學分析，包括以下三個層面：
第一，各區(qū)域自身的協(xié)調發(fā)展，既包括區(qū)域自身的微觀金融協(xié)調，也涵蓋了其金融、經濟、社會系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展；
第二，各個區(qū)域之間的金融發(fā)展要協(xié)調，即長期被忽視的區(qū)際協(xié)調問題，孔祥毅(2006)提出的區(qū)域金融外部性內部化和內部性外部化，以及郭金龍(2006)闡釋的外延開放性，意指區(qū)際協(xié)調層面，遺憾的是，始終缺乏該層面的深層次分析；
第三，城鄉(xiāng)金融協(xié)調發(fā)展問題，這個問題學者只是淺嘗輒止。這同時也為金融地理學提供了廣闊的研究空間和突破點。
按照金融地理學的研究邏輯，可以把區(qū)域金融的協(xié)調發(fā)展分為空間差異、空間過程和空間的相互作用逐次展開。金融地域運動起始于各經濟地域的金融資源稟賦的空間差異，因而空間差異的比較分析自然成為協(xié)調發(fā)展研究的出發(fā)點。金融產業(yè)是地域運動的物質載體，成為考察的關鍵內容之一。此外，由于區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展的實質是金融資源在區(qū)域協(xié)調配置的效率與程度，即提高區(qū)域金融業(yè)的競爭力與效率。因此可通過金融綜合競爭力指標體系綜合全面反映區(qū)域金融各系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展水平。金融地域理論認為，金融產業(yè)的中級成長階段以集聚效應為主導效應，而在其高級成長階段則以擴散效應為主導效應，它直接決定了金融地域運動的方向，造就了金融體系的空間運動格局。那么我國區(qū)域金融地域系統(tǒng)的發(fā)展是否遵循集中――分散規(guī)律，區(qū)
域金融成長是否符合“威廉姆森倒U形”曲線，其金融成長差異是否最終會自發(fā)趨于收斂(σ趨同、B趨同、俱樂部趨同等)，金融系統(tǒng)的空間結構如何演變，金融中心如何定位，其演變規(guī)律和機理又體現(xiàn)在哪些方面，這構成空間過程的分析主體；空間的相互作用強調區(qū)際之間的互動和耦合，通過金融系統(tǒng)之間的相互作用和良性互動，帶動其金融產業(yè)成長水平提升，最終實現(xiàn)金融地域系統(tǒng)的效率改進和協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)金融地域系統(tǒng)長期以來在學者的研究視野之外，這是由于按照傳統(tǒng)理論，金融地域系統(tǒng)的空間結構是金融核心、金融腹地與金融網(wǎng)絡體系的空間排列與組合，其嚴格遵循金融中心的“國際性”門檻，站在城市角度分析問題，沒有認識到金融中心的層次性(如國際金融中心、國內金融中心等)，其金融中心、金融支點和金融增長極也僅限于分析金融等別城市的空間相互作用，這將導致研究過程中將鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)邊緣區(qū)排斥在直接腹地和擴展腹地之外以及城鄉(xiāng)金融網(wǎng)絡的缺失。因此農村地區(qū)的金融排斥問題以及如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的金融協(xié)同、協(xié)調發(fā)展成為金融地理學關注的焦點之一。
區(qū)際只有高效金融合作，才能實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。要重視區(qū)域金融發(fā)展的拓撲結構。所謂拓撲結構，它概括了系統(tǒng)內部及系統(tǒng)之間所發(fā)生的一切聯(lián)系。金融體系是由許多功能模塊組成的，當采用拆解金融體系的方法來審視區(qū)域金融體系效率的時候，關鍵的問題是各個功能模塊之間的協(xié)調問題。各個地區(qū)的金融發(fā)展都可以視為獨立的系統(tǒng)，只有充分利用相鄰金融中心的輻射力，實現(xiàn)同質區(qū)域以及異質區(qū)域的金融合作，才能達到模塊的融合及金融效率的提高。金融合作能夠充分利用各區(qū)域在資金使用方面的時間差或空間差，通過各金融企業(yè)之間的相互合作，溝通信息，融通資金，發(fā)展區(qū)域金融市場，滿足區(qū)域經濟發(fā)展對資金的需求，實現(xiàn)整體金融系統(tǒng)效率的優(yōu)化。長三角以推進經濟一體化為基礎，著力打造開放型金融、創(chuàng)新型金融、集約型金融與生態(tài)型金融，其金融合作區(qū)的構建已為其他區(qū)域提供了現(xiàn)實操作的成功范本。長期以來，中部六省金融行業(yè)的發(fā)展存在著內部發(fā)展不協(xié)調和外部金融分割的現(xiàn)狀，并不能有效發(fā)揮金融促進經濟發(fā)展的功能?？煽紤]通過信息生產功能、風險管理功能、儲蓄動員功能影響六省的區(qū)域經濟增長。中部六省在機構、業(yè)務以及行業(yè)之間都存在著共生界面，其金融資源稟賦的互補性，為六省金融聯(lián)動協(xié)調發(fā)展提供了可能性。六省特別是湖北、湖南、河南三省的金融業(yè)呈現(xiàn)出不同的特點和優(yōu)勢：河南擁有全國三大期貨交易所之一的鄭州期貨交易所，期貨業(yè)發(fā)展獨具優(yōu)勢，而且銀行業(yè)法人機構數(shù)量居中部首位；湖北金融業(yè)體系完備，金融綜合實力較強；湖南證券業(yè)發(fā)達，券商實力在中部領先。由于金融特點不同，發(fā)展優(yōu)勢各異，如果能積極合作、相互滲透，中部地區(qū)將形成一個層次豐富的金融合作體系。
第9篇：區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀范文
關鍵詞：西部地區(qū)；產業(yè)轉移；績效分析
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02
一、引言
在西方古典經濟學的經濟增長模型中，經濟增長僅與資本、勞動力、技術等因素的投入有關，其忽視了產業(yè)結構等因素的作用。二戰(zhàn)后，隨著日本經濟的迅速崛起，產業(yè)經濟的相關理論逐步得到各界的重視。大量關于產業(yè)結構與經濟增長關系的理論和實證研究表明，合理的產業(yè)結構能夠促進區(qū)域經濟發(fā)展。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)的經濟增長動力的研究轉化為如何加快其完成產業(yè)結構的升級轉化的問題。根據(jù)產業(yè)經濟學的產業(yè)結構理論，一國或一地區(qū)的產業(yè)結構演變服從由低級向高級發(fā)展的一般趨勢，產業(yè)結構發(fā)展的各階段是難以逾越的，但是各個階段的發(fā)展過程卻是可以縮短的?；诖耍l(fā)展中國家或是欠發(fā)達地區(qū)可以通過主動承接產業(yè)轉移的方式，引進發(fā)達地區(qū)的某些產業(yè)，加快其完成產業(yè)結構的優(yōu)化調整，促進其經濟增長，減少區(qū)域發(fā)展差異，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
在我國，西部地區(qū)經濟發(fā)展水平落后，三次產業(yè)結構不合理等問題突出，產業(yè)結構亟待升級調整。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)的基礎設施不斷完善，其勞動力、水、電等資源優(yōu)勢不斷凸顯，使得西部地區(qū)逐步具備了承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的條件。為促進東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，新世紀以來，西部地區(qū)承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移已成為我國重要的產業(yè)政策。在這樣的背景下，本文試圖以四川省為例，探討西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的績效。
二、西部承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀分析
為促進東西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，我國出臺了一系列產業(yè)政策，其中，推進中西部地區(qū)承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移業(yè)已成為我國產業(yè)發(fā)展的一項重要政策。新世紀以來，我國的西部地區(qū)一直緊緊抓住西部大開發(fā)的契機，依靠其自然資源、人力資源等方面的比較優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，極大的改善了其資金短缺、技術落后的局面，區(qū)域經濟獲得快速增長。以四川省為例，2001年以來，四川省利用省外資金額逐年增長（如圖1所示），至2013年已累計引進省外資金38765.9億元。其中，2013年四川省全年履約的國內省外投資項目達9410個，實際到位的國內省外資金達8697.5億元，比上年增長11.6%。
圖1 2001-2013年四川省利用外資情況
從轉移產業(yè)的類型看，現(xiàn)階段西部地區(qū)承接的轉移產業(yè)主要是以勞動密集型或資源消耗型產業(yè)為主，這些產業(yè)的轉移在促進西部地區(qū)經濟增長的同時也給西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多破壞。此外，從區(qū)縣經濟結構看，由于轉移的產業(yè)類型單一，現(xiàn)階段的產業(yè)轉移還導致了區(qū)縣產業(yè)結構的同構化和過度競爭等問題。從產業(yè)轉移的方式來看，多以直接投資為主，這種模式決定了產業(yè)轉移的帶動力有限，難以產生擴散效應。以四川省為例，現(xiàn)階段四川省承接的轉移產業(yè)是以汽車產業(yè)為代表的制造業(yè)為主，轉移產業(yè)類型單一，難以形成主導產業(yè)鏈，產業(yè)結構仍待優(yōu)化調整。
三、西部承接產業(yè)轉移的效應分析
從全局角度出發(fā)，我國大力推進產業(yè)轉移的目的是通過產業(yè)轉移，促進西部欠發(fā)達地區(qū)的經濟轉型升級，實現(xiàn)區(qū)域間的可持續(xù)發(fā)展。為考察西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的績效，本文試圖從產業(yè)結構優(yōu)化評估、經濟增長效應和產業(yè)轉移影響路徑三個角度出發(fā)，綜合評價西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的績效。
1.產業(yè)結構優(yōu)化評估
根據(jù)產業(yè)結構理論，產業(yè)結構的優(yōu)化包括實現(xiàn)產業(yè)結構的高度化和合理化兩個方面的內容，產業(yè)結構的高度化要求三次產業(yè)結構向第三產業(yè)占主導的方向發(fā)展，產業(yè)結構的合理化要求三次產業(yè)間以及各產業(yè)內部各行業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。具體考察西部承接產業(yè)轉移的產業(yè)結構優(yōu)化目標的實現(xiàn)狀況，西部地區(qū)通過承接產業(yè)轉移，第二產業(yè)迅速增長，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，形成了第二產業(yè)為主導的三次產業(yè)結構。以四川省為例，2001-2013年四川省第一產業(yè)的總產值在不斷增加的同時，其總產值占地區(qū)生產總值的比重由22.2%下降到了13%，第一產業(yè)的主導地位進一步弱化；第二產業(yè)在承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移的基礎上迅速增長，第二產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重在2001年僅為39.7%，到2013年上升到了51.7%，已超過四川省地區(qū)生產總值的一半；由于第二產業(yè)的強勁發(fā)展，四川省的第三產業(yè)的產值在不斷增長的同時，其比重存在震蕩調整的趨勢，但總體上第三產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重波動不大，2001-2013年基本維持在35%左右，第三產業(yè)在三次產業(yè)中的優(yōu)勢地位并不顯著?？傮w上，當前四川省的三次產業(yè)的產值均迅速增長，其中第二產業(yè)在轉移產業(yè)的推動下，增長尤為迅速，形成了第二產業(yè)占絕對主導的三次產業(yè)結構模式，產業(yè)結構實現(xiàn)了一定程度的升級轉型，但仍然存在第三產業(yè)產值比重不高的問題，三次產業(yè)結構仍待優(yōu)化調整。
圖2 2001-2013年四川省三次產業(yè)結構演變趨勢
2.經濟增長效應分析
根據(jù)現(xiàn)代經濟增長理論，通過產業(yè)結構的優(yōu)化可以實現(xiàn)區(qū)域經濟增長，進而促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。具體考察西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的經濟增長效應，近年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部地區(qū)大力承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，經濟發(fā)展迅速，已連續(xù)7年經濟增速領先東部地區(qū)，東西部地區(qū)的區(qū)域經濟差異逐步縮小。以2013年為例，西部地區(qū)全年共實現(xiàn)地區(qū)生產總值126002.8億元，環(huán)比增長10.72%，增速比東部地區(qū)和中部地區(qū)分別快1.68和1.26個百分點?？疾焖拇ㄊ〉慕洕鲩L狀況（如圖2所示），2001-2013年四川省經濟持續(xù)增長，實現(xiàn)年均增速10%以上，產業(yè)轉移的經濟增長效應顯著。
圖3 2001-2013年四川省經濟總量走勢
3.產業(yè)轉移影響路徑分析
以四川省成都市龍泉驛區(qū)為例，具體考察欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的經濟發(fā)展效應。自2002年龍泉驛區(qū)引入一汽大眾以來，龍泉驛區(qū)又積極承接了豐田、沃爾沃、雪鐵龍、標致等國際知名汽車企業(yè)的入駐。經過十多年的發(fā)展，龍泉驛區(qū)已形成了以一汽集團為核心，聚集了十大整車生產企業(yè)，200多家汽車零部件企業(yè)以及奧迪4S銷售店等貿易企業(yè)的一條較為完善的汽車全產業(yè)鏈。在汽車制造業(yè)等高技術工業(yè)快速增長的拉動下，龍泉驛區(qū)的產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，區(qū)域經濟實現(xiàn)迅速增長。從產業(yè)結構看，2013年，龍泉驛區(qū)三次產業(yè)產值分別為27.22億元、674.05億元和135.8億元，三次產業(yè)結構由上年的4.4：76.5：19.1調整為3.3：83.5：16.2，三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為0.1%、92.6%和7.3%，第二產業(yè)對經濟增長的貢獻日益突出。從經濟增長效應看，2002年，龍泉驛區(qū)在成都市區(qū)縣經濟綜合實力排名中僅位于第10位；在汽車產業(yè)的推動下，龍泉驛區(qū)的經濟綜合實力迅速提升，到 2008升至第2位，并連續(xù)5年穩(wěn)居第2位（2008-2012）；2013年，龍泉驛區(qū)更是首次超過雙流縣成為成都市“十強縣”的第一名，實現(xiàn)地區(qū)生產總值837.06億元，人均地區(qū)生產總值106105元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成641億元。
四、政策建議
從當前西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀及其效應看，通過承接產業(yè)轉移，促進了西部地區(qū)的經濟增長，增加了就業(yè)，但同時也帶來了環(huán)境污染等問題。此外，當前西部地區(qū)承接的轉移產業(yè)以第二產業(yè)為主，明顯存在產業(yè)承接不合理的問題。基于本文的研究，我認為，為實現(xiàn)西部地區(qū)的經濟轉型，完成產業(yè)結構的升級調整，達到區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目的，未來西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展應遵循以下三個基本準則：
1.產業(yè)結構優(yōu)化升級為目的
對西部地區(qū)來說，承接產業(yè)轉移是為了實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的目的，促進本地經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在承接產業(yè)轉移的時候，必須結合本地產業(yè)結構的特點，嚴格審批制度，避免重復引進，重點引進高新技術產業(yè)，進而促進產業(yè)結構的升級優(yōu)化。
2.生態(tài)環(huán)境保護為基礎
在西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的過程中，面對兩個存在矛盾沖突的問題：一方面由于經濟發(fā)展水平落后，西部地區(qū)急需承接產業(yè)轉移以改變當?shù)氐穆浜鬆顟B(tài)；另一方面，西部地區(qū)的大多數(shù)省份都屬于生態(tài)脆弱的地區(qū)，從全國的大局出發(fā)，西部地區(qū)承擔著建設長江、黃河等大江大河上游地區(qū)生態(tài)屏障的重任。但是，從當前的實際出發(fā)，東部地區(qū)轉移的產業(yè)大多數(shù)屬于“三高”企業(yè)（資源消耗型、能源消耗型、環(huán)境消耗型），這些產業(yè)的轉移在給承接地帶來機遇的同時，也給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了致命的打擊。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在產業(yè)轉移的過程中，西部地區(qū)必須堅持生態(tài)環(huán)境保護第一的原則，通過完善環(huán)境準入標準，嚴格按照綠色準入制度承接產業(yè)轉移。
3.特色產業(yè)為主導
從總體上看，產業(yè)轉移的目的是通過充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進各地區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成合理的產業(yè)經濟結構，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此，在承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移時，西部地區(qū)要避免簡單的復制或是工廠的轉移，應充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境、名俗文化等方面的特色稟賦，培育發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，形成特色產業(yè)為主導的產業(yè)結構體系，逐步提升區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)與其他地區(qū)的錯位發(fā)展。
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