行政執(zhí)法指導意見精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法指導意見范文

一、重要意義

推行行政指導、柔性執(zhí)法工作是行政機關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政效能的重要舉措，是堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合、實現(xiàn)法治效果與社會效果相統(tǒng)一的重要手段，也是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是一種理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法方式，可以適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面。近年來，全市人口計生行政指導工作，采取宣傳、教育、引導、示范、培訓、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵等非強制力的手段和方法，靈活實施行政指導行為，并結(jié)合工作實際，重點落實服務(wù)引導、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等工作內(nèi)容，達到了既提升人口計生執(zhí)法效率、又減輕基層負面壓力、還有利于政策銜接配套的多重效應，在優(yōu)化人口計生行政管理方式和預防違法生育案件發(fā)生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各地要充分認識深化行政指導工作的重要性和緊迫性，不斷增強自覺性和主動性，毫不動搖地深化人口計生行政指導工作。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號)，堅持以人為本的工作理念，以構(gòu)建誠信計生、陽光計生為目標，建立柔性執(zhí)法、行政指導工作機制，把宣傳教育、行政指導、告誡監(jiān)管等手段運用到人口計生行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機結(jié)合起來，進一步改進執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，提高人口計生部門執(zhí)法的公信力。

三、總體目標

緊緊圍繞《市法治政府建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》和《市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持人口計生依法行政，全面實施行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法工作提示、輕微問題警示、違法行為糾錯為主要內(nèi)容的行政指導。強化人口計生行政信息公開力度，優(yōu)化不符合政策懷孕疏導工作措施，積極探索建立行政審批導辦制（如引導辦理、預約辦理、上門辦理等）、爭議糾紛調(diào)解制等工作機制，優(yōu)化行政管理方式，有效提升工作效能，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

四、基本原則

1.自愿原則。行政機關(guān)實施行政指導應以行政管理相對人自愿為前提，不得采取強制或變相強制等方式迫使行政管理相對人接受行政指導。

2.合法原則。行政指導的工作內(nèi)容和實施方式應在法定職責范圍內(nèi)進行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對人的合法權(quán)益。

3.合理原則。行政機關(guān)實施行政管理應優(yōu)先采用行政指導等非強制方式，采取的方法應必要、適當，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負擔。

4.公開原則。行政機關(guān)實施行政指導除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應公開，將行政指導的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

5.便民原則。行政指導的實施程序應簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、工作重點

（一）全面開展輕微違反計劃生育行為行政指導工作

全面落實輕微違反計劃生育行為免予征收工作。符合再生育條件、未辦理申請審批手續(xù)、已經(jīng)生育和達到法定婚齡、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育第一個孩子的，經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)補辦再生育審批手續(xù)、結(jié)婚證的，不進入社會撫養(yǎng)費征收程序，但要做好計劃生育法律法規(guī)宣傳教育工作，使行政管理相對人知曉相關(guān)法律法規(guī)，預防再次違反計劃生育行為的發(fā)生。

（二）健全完善行政指導、柔性執(zhí)法制度

1.建立說理式執(zhí)法制度。說理式執(zhí)法制度要貫穿行政執(zhí)法全過程。在社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、行政處罰、再生育許可行為等重要執(zhí)法活動中，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、征收或處罰事先告知、組織聽證、作出決定、征收或處罰執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員要向管理相對人“講清事理、講通情理、講透法理”。在說理過程中，要嚴格按照《省人口和計劃生育行政執(zhí)法程序和文書格式》中規(guī)定的要求，規(guī)范表述所適用的法律法規(guī)，依法告知管理相對人權(quán)利義務(wù)和尋求救濟的途徑。通過執(zhí)法全程說理，教育、引導管理相對人理解人口計生工作相關(guān)規(guī)定，通過說理彰顯人口計生執(zhí)法人員文明、規(guī)范新形象，贏得群眾對執(zhí)法人員公信力的信任。

2.建立執(zhí)法事項提示制度。要根據(jù)人口計生管理特點以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極深入基層，擴大宣傳效果。要及時采取發(fā)放執(zhí)法宣傳單、執(zhí)法事項告知書、上門宣傳等形式，向管理區(qū)域不特定的管理相對人提示管理事項，明確法律依據(jù)、政策文件、注意事項，引導其加強自律，自我糾正違法行為，督促其按照人口計生法律法規(guī)及政策要求自覺履行計劃生育義務(wù)，盡可能地爭取群眾對人口計生工作的支持，減少和預防阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為的發(fā)生。

3.建立輕微問題告誡制度。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能夠按照執(zhí)法人員的要求及時糾正沒有造成危害后果的違法行為，人口計生執(zhí)法人員可以采用告誡、警示等方式責令管理相對人立即自行糾正，并告知其法律依據(jù)和依法應當承擔的法律責任。人口計生執(zhí)法人員要正確理解和適用輕微問題告誡制度，輕微問題告誡不等同于不調(diào)查、不處理，而是要求管理相對人自行糾正違法行為，為后續(xù)依法調(diào)查取證、固化證據(jù)直至給予相應的處理做好鋪墊。在告誡過程中，執(zhí)法人員要依法向管理相對人送達執(zhí)法文書。

4.建立突出問題約談制度。對存在嚴重違反人口計生管理規(guī)定的管理相對人，人口計生執(zhí)法機構(gòu)要采取集中或個別約談的方式，對其進行人口計生法律法規(guī)的宣傳、教育，講清違法違規(guī)行為所造成的后果、依法應當承擔的法律責任。聽取管理相對人對錯誤行為的認識以及對行政機關(guān)實施征收、審批、處罰等行為的意見。通過約談，教育引導管理相對人采取有效措施糾正違法行為。了解執(zhí)法人員在調(diào)查違法行為中的程序是否存在瑕疵、案件事實是否查清、法律適用是否正確。在組織實施約談過程中，人口計生執(zhí)法機構(gòu)應當及時將約談情況記錄在案，收集相關(guān)證據(jù)。參加約談的執(zhí)法人員要及時做好詢問筆錄。對執(zhí)法程序存在瑕疵的，人口計生執(zhí)法機構(gòu)要責令執(zhí)法人員補正；對事實不清的，責令執(zhí)法人員重新調(diào)查；對適用法律錯誤的，責令執(zhí)法人員立即予以糾正。約談后，人口計生執(zhí)法機構(gòu)應當要求管理相對人對糾正違法違規(guī)行為作出書面承諾。

5.建立重大案件回訪制度。對符合重大行政處罰和社會撫養(yǎng)費征收條件案件、管理相對人多次違法超生或被征收社會撫養(yǎng)費的群眾反應強烈、社會影響大的重大案件，在作出有關(guān)決定后，人口計生部門各執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)案件的實際情況，由非該案件承辦人員兩人以上進行回訪?；卦L采取現(xiàn)場走訪或以書面形式回訪。通過案件回訪，了解管理相對人是否知曉相關(guān)法律、法規(guī)，是否認識到其行為的違法性，是否已經(jīng)依據(jù)征收或處罰決定履行義務(wù)，違反法律法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為；了解執(zhí)法人員是否按照案件處理審批意見和案件討論決議作出征收或處罰決定，了解執(zhí)法人員是否按照征收或處罰決定督促管理相對人履行義務(wù)。對回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責任人執(zhí)法過錯責任；對構(gòu)成違法違紀的，移送相關(guān)機關(guān)處理，并督促管理相對人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。

6．建立人口計生行政調(diào)解制度。各級人口計生部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對與本行政機關(guān)或計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有關(guān)的糾紛，通過查明事實、講解法律、說服教育、排解勸導，使糾紛的各方當事人互相諒解，在平等自愿的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，從而合理、徹底解決矛盾糾紛。人口計生行政調(diào)解室設(shè)在同級人口計生部門室，工作人員同時為行政調(diào)解員，負責受理、辦理行政調(diào)解案件。行政調(diào)解范圍：（1）公民、法人或者其他組織認為人口計生部門或計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施的行政許可和審批、獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰及計生服務(wù)等侵犯其合法權(quán)益，產(chǎn)生行政爭議的；（2）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與人口計生管理和服務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。抽象行政行為、行政機關(guān)內(nèi)部管理行為以及非行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的爭議不屬于行政調(diào)解范圍。

（三）統(tǒng)一人口計生行政指導、柔性執(zhí)法文書

在人口計生行政管理工作中，行政管理相對人咨詢生育政策、計劃生育獎勵扶助政策或辦理《批準再生育一個孩子生育證》、《生育狀況證明》、《獨生子女父母光榮證》等事項時，可以采用政務(wù)公開、折頁發(fā)放、電話告知等方式，提供行政信息服務(wù)；對涉及生育管理的《流動人口一孩生育服務(wù)登記單》、再婚夫妻再生育一個孩子審批和不符合政策懷孕等重點對象，出具書面行政指導文書，開展不符合政策懷孕疏導工作；有條件的地方可以開辦“再生育一個孩子審批”預約服務(wù)，一次告知行政相對人辦理審批的時間、地點和需要提供的證明材料，以方便行政相對人審批事項辦理，同時提高審批效率。

第2篇：行政執(zhí)法指導意見范文

一、基本情況

（一）涉海管理單位主要執(zhí)法力量。舟山現(xiàn)行海洋行政執(zhí)法體制與我國沿海地區(qū)基本一致，屬于分散型海洋行政執(zhí)法體制。舟山市級層面的涉海管理單位及執(zhí)法力量主要有兩類：一類是有執(zhí)法事項且有執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備的，如市海洋與漁業(yè)局的海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、市港航管理局的港航執(zhí)法支隊；另一類是有執(zhí)法事項但沒有專門海上執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備的，如市國土資源局的國土資源監(jiān)察支隊、市環(huán)保局的環(huán)境執(zhí)法稽查支隊、市水利水務(wù)圍墾局的水政監(jiān)察支隊、市文化廣電新聞出版局的文化市場綜合執(zhí)法支隊等。部省屬在舟海洋執(zhí)法力量主要有中國海洋局東海分局海監(jiān)四支隊（設(shè)有執(zhí)法基地）、中國海警局浙江省總隊二支隊二大隊、浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊（設(shè)有執(zhí)法基地）、舟山海事局、舟山邊防支隊、海關(guān)舟山緝私分局等。

（二）相關(guān)單位涉海管理職責。1、市海洋與漁業(yè)局。主要是組織實施全市海域使用、海洋環(huán)境保護、海島開發(fā)利用、漁業(yè)資源保護、漁港漁船安全等執(zhí)法檢查。

2、市港航管理局。主要是負責全市港口經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、港口岸線及航道使用的監(jiān)督檢查，實施對涉及航政、運政、港政范圍內(nèi)行政違法違章案件的立案查處等。

3、市國土資源局。主要是負責依法打擊非法開采海底礦產(chǎn)資源的行為。

4、市環(huán)境保護局。主要是對陸域污染和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害行為的執(zhí)法檢查等。

5、市水利水務(wù)圍墾局。主要是對未經(jīng)批準、擅自圍墾等違法行為的執(zhí)法檢查。

6、市文化廣電新聞出版局。主要是對擅自勘探、發(fā)掘等造成水底文物損害行為的執(zhí)法檢查。

7、舟山海事局。主要是承擔水上交通安全監(jiān)督檢查和所轄港區(qū)內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的執(zhí)法檢查等。

8、舟山邊防支隊。主要是負責打擊海上走私、偷越國（邊）境、販毒販槍等維護海上治安秩序。

9、海關(guān)舟山緝私分局。主要是打擊海上走私行為，偵辦并查處舟山海域內(nèi)走私違法案件。

10、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊。主要是負責相應區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法、海域使用監(jiān)管執(zhí)法、海洋環(huán)保執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法等。

11、中國海洋局東海分局海監(jiān)四支隊。主要是負責對轄區(qū)內(nèi)侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海域環(huán)境與資源，破壞海上設(shè)施，擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證，并按管理權(quán)限依法查處。

12、中國海警局浙江省總隊二支隊二大隊。主要是負責對管轄海域進行巡邏檢查，實施治安行政管理，打擊海上偷渡、走私、販槍販毒和海上搶劫等違法犯罪活動。

二、存在問題

（一）海上行政執(zhí)法機構(gòu)多但合力不強。目前，從中央到省市縣，沿海地區(qū)都有相應的海上行政執(zhí)法隊伍，而且多支執(zhí)法隊伍各自為政。如在海洋與漁業(yè)管理方面，以舟山為例，國家層面的有國家海洋局東海分局海監(jiān)四支隊、中國海警局浙江省總隊二支隊二大隊（擬計劃在舟山設(shè)立海警三支隊）；地方層面的有省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊、市縣（區(qū)）級的海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊（大隊）。此外，還有海事、邊防、海關(guān)緝私、港航等執(zhí)法機構(gòu)。由于條塊分割，多支執(zhí)法隊伍各不隸屬，分散執(zhí)法，且沒有強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，容易產(chǎn)生多頭管理、重復管理，也容易發(fā)生“有利的爭著要、無利的相互推諉”的現(xiàn)象。

（二）涉海管理職責交叉、權(quán)責不明。目前，海洋既作為一個區(qū)域由海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一管理，又根據(jù)行業(yè)分工由海事、水利、國土、環(huán)保等部門分別對海洋航運、沿海堤防和灘涂、海洋礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境保護等實行行業(yè)管理，存在一定程度的職責交叉。如在海砂開采整治中，國土部門行使礦產(chǎn)許可執(zhí)法，海洋部門行使海域使用許可執(zhí)法，海事部門行使采砂影響航道和運輸安全執(zhí)法。但由于采砂整治情況復雜、難度大，部門相互推諉，即使政府牽頭開展的聯(lián)合執(zhí)法，效果也不太理想。又如在船舶污染海洋環(huán)境管理方面，《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定漁港內(nèi)的漁船、商船造成的海洋環(huán)境污染由漁業(yè)行政主管部門負責監(jiān)管，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定，海事部門負責商港內(nèi)的非軍事船舶造成的環(huán)境污染，事實上漁港、商港兼用非常普遍（如沈家門港），其中的船舶污染海洋環(huán)境事件管理就存在交叉問題。

（三）海上行政執(zhí)法投入大但共享性差。由于執(zhí)法機構(gòu)自成體系，導致各家熱衷于配置自己的隊伍、船只等相應設(shè)備等，造成了人力、物力、財力的大量浪費。如市與縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)局都有自己的執(zhí)法船隊，共有27艘，每年僅正常運行費用就達5千萬左右。又如信息平臺建設(shè)，舟山市港航管理局有AIS船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、港航指揮中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)，海事、海洋與漁業(yè)也都有相關(guān)信息平臺，但系統(tǒng)之間共享性、兼容性差，行政投入成本高、資源利用率低等問題突出。

三、原因分析

（一）條塊分割的海洋執(zhí)法體制。該體制是在計劃經(jīng)濟時期形成的以行業(yè)式執(zhí)法管理為主的執(zhí)法模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸，導致海上執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置繁多，但同時因缺少綜合性、常規(guī)性的協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，形成了目前“多龍治?！薄ⅰ叭糊垷o首”的尷尬局面。

（二）法律法規(guī)制定的不盡合理。我國涉海方面缺乏綜合性的基本法，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)往往都是“部門法”，是針對單項海洋管理工作制定的，法律之間的系統(tǒng)性、兼容性不強，容易出現(xiàn)相互掐架現(xiàn)象，并導致職責交叉。

四、對策建議

舟山市按照“先易后難、先聯(lián)合后整合”的思路，于2013年起先行實施了緊密型海洋聯(lián)合執(zhí)法工作，為深化海上綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗。下階段，將以相對集中行政處罰權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法資源配置為主要內(nèi)容，推進跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法+指揮平臺”三位一體的海上執(zhí)法體系，切實提高海洋海島開發(fā)保護和綜合管理能力。主要工作措施如下：

（一）界定綜合執(zhí)法范圍。按照“市屬部門涉海執(zhí)法事項高度集中”和“用車能執(zhí)法的事項暫不納入、必須用船的執(zhí)法事項均納入”的理念，全面梳理各市屬涉海部門的涉海執(zhí)法事項，確定擬整合的相關(guān)涉海行政執(zhí)法職能，經(jīng)省政府批準后，形成市屬部門涉海執(zhí)法事項由海洋行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)行的綜合執(zhí)法格局。

（二）確定市縣執(zhí)法體制。著眼于行政資源配備最優(yōu)化、執(zhí)法工作高效率，又充分考慮基層海洋、漁業(yè)等方面管理的實際需求，對市、縣（區(qū)）的執(zhí)法體制進行科學論證，明確實行分級執(zhí)法還是實行一級執(zhí)法。

（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機制。根據(jù)“市內(nèi)高度整合，市外緊密聯(lián)合”的思路，在市內(nèi)整合海上執(zhí)法職責的同時，與海事、邊防、海警、海關(guān)緝私等部省屬涉海單位建立緊密型、常態(tài)化的海上聯(lián)合執(zhí)法機制，共同開展聯(lián)合巡航、執(zhí)法管理、搶險救災、海上安全預警預控、突發(fā)事件應急處理等工作。特別要與海警、海事部門加強合作，建議兩家單位抽調(diào)若干人員派駐到海洋行政執(zhí)法局，參與日常執(zhí)法協(xié)調(diào)，既開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，又強化對海上執(zhí)法工作的保障。

（四）構(gòu)建執(zhí)法指揮平臺。為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的海上行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立由市政府分管領(lǐng)導為召集人、相關(guān)部門參與的海洋行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及海上的、需多部門參與的執(zhí)法及相關(guān)管理活動，督促、檢查涉海管理部門依法履行有關(guān)執(zhí)法職責。聯(lián)席會議日常事務(wù)由市海洋綜合執(zhí)法局負責，具體承擔海上執(zhí)法、相關(guān)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作，審定海上聯(lián)合執(zhí)法行動方案。

（五）健全協(xié)作配合制度。參照陸上綜合行政執(zhí)法工作機制，明晰海洋行政執(zhí)法局與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責邊界，加強統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合，特別要完善信息溝通和業(yè)務(wù)培訓制度，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。同時，爭取相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同幫助解決海洋綜合執(zhí)法裝備、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書及流程等統(tǒng)一規(guī)范問題。

第3篇：行政執(zhí)法指導意見范文

一、加強組織領(lǐng)導，認真部署安排

領(lǐng)導重視是推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵。為了提高各級領(lǐng)導對推行行政執(zhí)法責任制工作重要意義的認識，在推動試點工作之初，我局召開了一次專題局長辦公會并擴大到所有基層分局（大隊）的主要領(lǐng)導，專題學習國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《江西省行政執(zhí)法責任制辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》等有關(guān)文件，了解掌握推行行政執(zhí)法責任制工作的要求，提高了各級領(lǐng)導對推行行政執(zhí)法責任制重要意義的認識，實現(xiàn)了思想上的兩個轉(zhuǎn)變，即變被動應付為主動運作，變要我搞為我要搞，統(tǒng)一了思想認識，調(diào)動了工作積極性。

為加強領(lǐng)導，我們成立了以局長為組長的領(lǐng)導小組，明確了分管領(lǐng)導，同時在市局、分局都抽調(diào)了專人負責這一工作。在工作開展過程中，分管領(lǐng)導親自抓，組織有關(guān)人員進行討論，集思廣益，并根據(jù)每階段工作特點制定各階段工作方案，明確工作任務(wù)和步驟，落實責任，使推行行政執(zhí)法責任制工作順利進行。

二、對照工作要求，逐步開展工作

按照市法制辦的要求，我局將明確執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任作為基礎(chǔ)性工作，認真做實做好。

（一）明確行政執(zhí)法主體。對照《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，確定具有行政執(zhí)法主體資格的單位共11個，其中市局為法定行政執(zhí)法機關(guān)，10個分局為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。我們以《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》規(guī)定的相對集中的職權(quán)為基礎(chǔ)，按照市法制辦的指導意見，把負責實施的44部專門法律、法規(guī)、規(guī)章按照不同的內(nèi)容分成了13類，逐一進行梳理，明確我局的法定職權(quán)共166項，其中行政處罰權(quán)159項、行政強制權(quán)6項、其他職權(quán)1項。今后，我局將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的變動情況，及時對執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責任。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及我局“三定方案”的規(guī)定，按照科學合理的原則，我們將執(zhí)法職權(quán)按三個層次進行逐項分解：第一層次是市局職權(quán)；第二層次是市局法規(guī)處、執(zhí)法一處、執(zhí)法二處和各大隊、各分局；第三層次是各執(zhí)法崗位。同時按照執(zhí)法工作的性質(zhì)，分類設(shè)崗、以崗定責，確定各執(zhí)法崗位的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責任，做到定位準確、職責明確、目標清晰，有效避免了執(zhí)法“真空”或相互推諉的現(xiàn)象。

三、抓好制度建設(shè)，提供制度保障

推行行政執(zhí)法責任制，制度是保障。按照《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》和推行行政執(zhí)法責任制工作的要求，我局結(jié)合城市管理行政執(zhí)法實踐，下大力氣抓了行政執(zhí)法配套制度建設(shè)，為推行行政執(zhí)法責任制提供制度保障。

一是制定內(nèi)部規(guī)章制度。一年來，我局共制定了《行政處罰案件查處流程圖》、《行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等15件執(zhí)法監(jiān)督制度，不斷規(guī)范案件審理和查處工作。

二是針對不同行政執(zhí)法行業(yè)的特殊性，分別制定了市容、規(guī)劃、市政、園林、人防等12件行政執(zhí)法的管理辦法，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有章可循，更為規(guī)范。

三是為提高執(zhí)法文書制作水平，制定了《案卷制作標準》，使全局行政執(zhí)法案卷制作邁入了規(guī)范化軌道。

四是規(guī)范自由裁量權(quán)。限制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用、亂用一直是行政執(zhí)法中的一個難題。我局對此高度重視，并作出了一些有益的探索。為加大對重大案件的監(jiān)督力度，我局根據(jù)執(zhí)法工作實際，制定了《重大案件集體討論制度》。*年4月份，我局又組織人員赴杭州、濟南、溫州等地參觀學習，在借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，充分征求內(nèi)部意見的基礎(chǔ)上，制定了《行政處罰自由裁量適用標準》?！稑藴省芬苑?、法規(guī)為基準，按照違法行為發(fā)生時間、地點、情節(jié)、危害后果、性質(zhì)和執(zhí)法慣例、公眾接受度等因素，在法定幅度內(nèi)對行政處罰的自由裁量進行了細化量化。同時，我局還配套制定了《行政處罰減免核準制度》，具體規(guī)定了各級行政機關(guān)的行政處罰減免權(quán)限、條件和程序。這些制度的實施，取消或減少了行政處罰自由裁量范圍，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免了行政處罰的隨意性，保證了法律法規(guī)的全面正確實施和行政處罰的公正、公平，有效提高了我局執(zhí)法人員依法行政水平，提升了執(zhí)法隊伍形象，對加強隊伍的廉政建設(shè)也起到了積極促進作用。

四、開展評議考核，落實執(zhí)法責任

第4篇：行政執(zhí)法指導意見范文

年執(zhí)法打假工作被評為全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進單位;查處的巧園假劣化肥案被國家質(zhì)檢總局通令嘉獎;年，行政執(zhí)法工作被評為全省“十佳執(zhí)法單位”;我科被市直機關(guān)工委評為“最佳文明科室”;行政執(zhí)法自由裁量權(quán)被市政府確定為首批試點單位之一?，F(xiàn)述職如下：

一、積極學習、充實自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開展鄧--理論、三個代表、科學發(fā)展觀學習活動，提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓，案審人員封閉訓練，組織執(zhí)法人員學習新頒布的質(zhì)監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，提高執(zhí)法人員的權(quán)責意識和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動業(yè)的的生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領(lǐng)導的好評，《論行政執(zhí)法的藝術(shù)性一文》被國家質(zhì)檢總局收錄到優(yōu)秀質(zhì)檢論文文集匯編，同時被省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評。年我在各類報刊、雜志、新聞報道120多篇，被市局評為宣傳報道先進個人。

二、加強依法行政意識，樹立執(zhí)法為民的思想。一是強調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展，突出行政執(zhí)法對行政管理的推動作用。實行執(zhí)法檢查報批制度，要求稽查機構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報外，不再實施日常監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法針對性。二是進一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制，減少多頭進企業(yè)，交叉檢查、重復檢查的發(fā)生。三是進一步加大執(zhí)法打假力度，對于拒不整改、存在嚴重質(zhì)量問題以及嚴重安全隱患的，集中整治，受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年，全年出動執(zhí)法人員10470余人次，查處各類案件1015件，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。

三、落實案件集體審理制度，不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度，要求所有立案案件必須由案件審理委員會審理，案審意見一旦表決通過，必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會決定。拒不履行的，一律提交法院強制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報告的案情匯報方式，改變?yōu)橄群喗榘盖?，重點突出證據(jù)展示及分析，不僅大大縮短了審理時間，同時突出了證據(jù)的重要性，提高了案審效率。三是現(xiàn)場督辦，提高案審質(zhì)量。年，我組織各級案審人員持續(xù)一周對各縣(市)召開的案審會進行實地觀摩、當場點評，并就怎樣開好案審會進行調(diào)研，并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審，對疑難復雜、社會影響大的案子邀請當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核，對特別有影響的案件通過新聞媒體進行報道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會的廣泛好評。

四、作好指導工作，規(guī)范執(zhí)法行為。一是對案審會形成的每一類案件的審理意見進行總結(jié)，針對各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導意見，引導、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上，對日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施，形成行政指導，在各縣(市)進行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用，確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年，我組織專人對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進行細化，界定每種違法行為的處罰階位，形成了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則》。強化了自由裁量權(quán)的實際操作性，行政處罰進一步規(guī)范。三是組織制定出臺了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行)，對技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范，行政執(zhí)法程序步驟方法進行了詳細的規(guī)范，確保依法行政?！蹲杂刹昧繖?quán)實施細則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺受到了市人民政府法制辦的高度肯定，在對我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后，形成材料，上報省政府法制辦和國務(wù)院法制辦，材料在《法制》和《中國政府法制網(wǎng)》上刊出。

五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣，針對性更強。一是從年6月起，我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動落到實處，切實將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的理念貫徹下去。該項工作收到了市政府法制辦的好評，并在《法制》上作為經(jīng)驗進行推介。二是根據(jù)我局出臺的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施細則》要求，通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評查、行政復議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用，對執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實行季度檢查、抽查，對存在問題的單位有針對性的下達執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年，共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評查工作8次，對存在的問題進行了通報，對出現(xiàn)錯案的相關(guān)人員進行追究。年，共有2家執(zhí)法單位被通報，1人調(diào)離執(zhí)法崗位，2人受到戒勉談話，對遲報漏報執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。

六、認真貫徹行政復議法律法規(guī)，加強行政復議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》和省政府《省行政復議實施辦法》的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行行政復議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》，我要求執(zhí)法人員充分認識行政復議工作的重要性，認真貫徹法律法規(guī)的新要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。二是做到當天受理，當天下達受理通知及行政復議案件權(quán)利義務(wù)告知書，并積極組織有爭議的雙方進行復議聽證。三是對符合調(diào)解要求的復議案件進行積極調(diào)解。年，我科共受理各類復議及訴訟案件4起，其中復議案件2起，1件終止，1件撤回，2訟案件，1件撤訴，1件維持。

今后努力的方向：

(一)對下級執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進一步落實。首先，各執(zhí)法機構(gòu)在按照市局制訂的各項監(jiān)督制度進行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次，督查督辦力度不夠，不能引起執(zhí)法機構(gòu)足夠的重視。

(二)行政執(zhí)法有效性有待進一步增強。不能形成有效的執(zhí)法創(chuàng)新共享機制。縣(市)局執(zhí)法各自為陣，執(zhí)法信息不能有效共享。

第5篇：行政執(zhí)法指導意見范文

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)和流程等實際，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，以省政府統(tǒng)一制定的案卷標準，規(guī)范制作本部門行政執(zhí)法案卷，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。小編為大家分享相關(guān)的關(guān)于執(zhí)法總結(jié)報告資料，提供參考，希望對你有所幫助，歡迎參閱。

 

 

為認真貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(〔20xx〕1xx號)精神，根據(jù)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔20xx〕13號)和《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(大政辦發(fā)〔20xx〕52號)要求，現(xiàn)將市體育局落實情況總結(jié)如下：

一、認真落實行政執(zhí)法公示制度

(一)事前公開各類制度清單

1.結(jié)合機構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，調(diào)整完善行政裁量基準制度，完善部門權(quán)責清單，編制完成了《xx市體育局行政執(zhí)法事項清單》、《監(jiān)管事項目錄清單》、《行政裁量基準制度》，明確了以市體育局為行政執(zhí)法主體，行使的職責、權(quán)限和依據(jù)。

2.根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制完成了部門《隨機抽查事項清單》，明確了抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容。

3.根據(jù)《體育法》、《全面健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》、《健身氣功管理辦法》、《xx市體育經(jīng)營活動管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進一步完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程。編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事和維護自身權(quán)益。

4.梳理本部門行政執(zhí)法人員信息，包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

上述各類制度和清單，已按照市司法局的要求，公示于市司法局行政執(zhí)法信息公示平臺。

(二)事中規(guī)范行政執(zhí)法管理

1.在日常開展的行政執(zhí)法檢查活動中，按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并耐心細致做好說明解釋工作。

2.全面實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查權(quán)證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件，向行政相對人表明身份。

3.市體育局進駐是營商環(huán)境建設(shè)管理局的行政審批服務(wù)辦公室已按要求設(shè)置了崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

(三)加強行政執(zhí)法事后公開

1.按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，制定了《xx市體育局行政執(zhí)法公示管理辦法》，明確了本部門開展行政執(zhí)法事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等規(guī)定，確保應當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。要求執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。

2.按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔20xx〕5號)及省政府和市政府要求，及時在部門網(wǎng)站上公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

3.落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月31日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報市政府和省體育局。充分利用全國一體化在線政務(wù)平臺，推動部門行政審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，及時錄入行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

二、積極推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

(一)建立完善行政執(zhí)法過程記錄制度

根據(jù)《xx省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，按照行政許可、行政確認、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類別，制定《xx市體育局行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

(二)規(guī)范文字記錄

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)和流程等實際，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，以省政府統(tǒng)一制定的案卷標準，規(guī)范制作本部門行政執(zhí)法案卷，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，明確管理和保存執(zhí)法卷宗責任。

(三)規(guī)范音像記錄

結(jié)合體體育行政執(zhí)法工作實際，編制完成了《xx市體育局音像記錄事項清單》，明確了本部門進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。要求行政執(zhí)法人員嚴格按照本部門《音像記錄事項清單》規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，保管好音像資料。

(四)強化記錄實效

規(guī)范本部門行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，重視統(tǒng)計分析獲取的全過程記錄數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。建立健全全紀錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

(一)建立審核制度

根據(jù)《xx省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定了《xx市體育局重大行政執(zhí)法決定法制審核管理辦法》，為組織做好體育部門做出重大行政執(zhí)法決定事前法制審核的制度依據(jù)。建立以本部門法制機構(gòu)為審核主體，以依法行政工作領(lǐng)導小組為審核決定機構(gòu)，聘請法律專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與的審核工作機制。

(二)明確審核范圍

建立完善重大行政執(zhí)法決定事項標準，明確審核范圍。凡涉及社會公共利益，可能引發(fā)重大社會影響，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的決策事項，都要列入《xx市體育局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，啟動審核程序。

(三)明確審核內(nèi)容

凡提交局依法行政工作領(lǐng)導小組審核的重大行政執(zhí)法決定事項，重點審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當，執(zhí)法是否超越了本部門執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)等。審核機構(gòu)要根據(jù)實際提出書面審核意見，經(jīng)依法行政工作領(lǐng)導小組批準通過后，轉(zhuǎn)送行政執(zhí)法承辦機構(gòu)負責組織落實。

(四)細化審核程序

根據(jù)部門權(quán)責清單，編制了《xx市體育局重大行政執(zhí)法決定法治審核流程圖》，明確了法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責任追究機制等，全面規(guī)范法制審核行為。

(五)明確審核責任

第6篇：行政執(zhí)法指導意見范文

20**年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作會議和全市衛(wèi)生計生工作暨公立醫(yī)院改革推進會議精神，以加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)、提高監(jiān)督執(zhí)法水平為主題，開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，著力提升行政執(zhí)法水平，切實做好計劃生育服務(wù)管理、凈化醫(yī)療服務(wù)市場，保障公共衛(wèi)生安全，維護人民群眾健康權(quán)益、促進全市衛(wèi)生計生事業(yè)科學發(fā)展提供有力保障。重點做好以下工作：

一、以推進依法行政為著眼點，全面深化衛(wèi)生計生法治建設(shè)

(一)推進依法行政。深入推進依法行政，實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合。做好簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作調(diào)研，推動簡政放權(quán)全面落實。規(guī)范行政審批程序，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管。嚴格落實規(guī)范性文件和合同簽訂的合法性審查，確保規(guī)范性文件和合同合法有效。

二、積極開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平

(二)制定印發(fā)《關(guān)于開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動的實施意見》。明確活動的指導思想、重點內(nèi)容和具體要求，通過適當方式進行動員部署。

(三)完善監(jiān)督執(zhí)法體系。貫徹落實國家和省里《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見》，加快整合衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育執(zhí)法資源，完善 “四級五層”綜合監(jiān)督體系，推進行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊與環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)交接工作要于5月31日前完成，交接工作完成后，環(huán)翠區(qū)轄區(qū)的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作由環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊獨立承擔。

(四)加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍培訓規(guī)劃(20**-20xx)，舉辦綜合監(jiān)督信息化建設(shè)培訓班、市級監(jiān)督骨干培訓班，提升隊伍素質(zhì)能力，進一步完善監(jiān)督骨干庫和技術(shù)評審專家?guī)?。加強衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍建設(shè)與管理，組織開展應急演練和培訓，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督應急處置能力。扎實做好重要會議和重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

(五)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。進一步規(guī)范執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、頻次和執(zhí)法文書，全面推行監(jiān)督員持證上崗、執(zhí)法全程記錄、行政處罰公示、過錯責任追究制度，開展行政執(zhí)法稽查，搞好案例評查，促進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(六)推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動。按照省里制定的示范區(qū)創(chuàng)建標準和考評驗收辦法要求，做好第一批綜合監(jiān)督示范區(qū)迎查準備工作，發(fā)揮示范區(qū)的典型作用，以點帶面，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，推動法律法規(guī)落實，全面提升綜合監(jiān)督工作水平。

三、切實加強重要法律法規(guī)實施情況和重點專項監(jiān)督檢查工作

(七)開展“兩法兩規(guī)”實施情況監(jiān)督檢查。深入貫徹落實全市《衛(wèi)生計生重要法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作規(guī)劃(20xx-20xx)》，對《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查各區(qū)市加強組織領(lǐng)導、出臺落實措施、建立部門聯(lián)動機制、保障工作經(jīng)費、開展宣傳培訓和統(tǒng)計調(diào)查情況;職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和防護監(jiān)測、放射診療、依法執(zhí)業(yè)(履職)及依法監(jiān)管情況; 落實全面二孩政策、計劃生育管理服務(wù)、行政執(zhí)法和社會撫養(yǎng)費征收管理情況。

(八)開展專項監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、消毒產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、傳染病防治、預防接種、二次供水等專項監(jiān)督和抽檢計劃監(jiān)督檢查，做好健康城市建設(shè)相關(guān)工作，力爭飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋所有城區(qū)和80%以上的鎮(zhèn)。繼續(xù)深化打擊非法行醫(yī)專項行動，嚴肅查處無證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)和違法醫(yī)療廣告，嚴厲打擊代孕、醫(yī)托詐騙和“號販子”，強化對開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人類庫的監(jiān)督核查，嚴肅查處代孕行為，加強對口腔、牙科和醫(yī)療美容行業(yè)的整頓治理，開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)、干細胞臨床應用、進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。督查督辦衛(wèi)生計生重大違法案件。開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價試點工作。認真做好食品安全標準管理工作。

四、積極探索建立衛(wèi)生計生社會化綜合監(jiān)督工作機制

(九)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。制定開展隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案，建立行政相對人名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，擬訂隨機抽查事項清單，合理確定監(jiān)管頻次，開展“雙隨機”抽查試點。

(十)加強行業(yè)自律。召開衛(wèi)生計生行業(yè)社會組織座談會，推動行業(yè)協(xié)會建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，提高行業(yè)自律水平。

(十一)強化信用約束。制定加強衛(wèi)生計生行業(yè)信用監(jiān)管的指導意見，探索建立違法執(zhí)業(yè)、違規(guī)經(jīng)營異常名錄和嚴重失信“黑名單”制度。

(十二)強化社會監(jiān)督。積極推進行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等政務(wù)信息公開，制定全市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法有獎舉報辦法，建立督辦機制，加大典型、重大案件曝光力度。

(十三)健全工作機制。探索建立衛(wèi)生計生行政部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、上下級之間、相關(guān)部門之間案件線索信息共享機制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政執(zhí)法與黨紀案件線索移送機制，凝聚監(jiān)管合力。

五、進一步優(yōu)化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

第7篇：行政執(zhí)法指導意見范文

一、狠抓隊伍建設(shè)，完善制度建設(shè)。

在主管局和市運管處的正確領(lǐng)導下，我們認真抓好一線稽查人員的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，認真學習黨的各項方針政策和“三個代表”重要思想，認真落實市局組織和布置的政治學習制度。業(yè)務(wù)學習方面，我隊組織全體稽查人員學習了相關(guān)法律法規(guī)，《行政許可法》和《道路運輸條例》頒布并實施后，我隊還專門組織了系統(tǒng)性的學習、講解和討論活動，并組織了考試。

強化紀律，完善各項規(guī)章制度。我隊結(jié)合“滿意在交通”活動的開展，結(jié)合自身實際，并通過排查作風建設(shè)中存在的問題，在今年陸續(xù)出臺了《*制度》、《*制度》、《*制度》和《*制度》等一系列規(guī)章制度，已初步形成了上下貫通，左右相連的監(jiān)督和管理體系，有力地促進了隊伍的作風和廉政建設(shè)。二、拓展思路，改變執(zhí)法的方式方法，全方位發(fā)揮稽查職能。

1、道路運輸執(zhí)法方面。

一年來，我隊共組織上路稽查*余人次，查處各類違章行為*起，其中簡易程序*起，一般程序*起，罰款金額*元。行政處罰案件結(jié)案率達到*%。全年未發(fā)生任何行政復議和行政訴訟案件，執(zhí)法文書制作嚴謹，專人負責，在今年10月份省廳組織的文書檢查中得到省廳領(lǐng)導的好評。

我們運政稽查工作目前檢查項目：主要是客運班車不按批準的客運站點?？亢蛯o證經(jīng)營車輛的查處。在《道條》實施后，現(xiàn)有的查處違章的方式方法已不能適應運輸市場管理的要求了，我們力求拓展思路，改變執(zhí)法的方式方法，全方位發(fā)揮運政稽查的職能，我們作了以下幾項嘗試：

（1）強化了對改型貨運車輛的檢查?！兜罈l》第七十一條二款規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以5000以上*元以下的罰款”。我隊目前已經(jīng)開始了對擅自改裝營運車輛的查處工作，并取得了一定的效果。

（2）針對目前有部分駕駛員使用偽造從業(yè)資格證從事營運的現(xiàn)狀，我們加大了對使用假從業(yè)資格證的打擊力度，查獲并沒收了多個假造的從業(yè)資格證，對使用人員進行了教育，并按照規(guī)定給予了相應的處罰

（3）改變對無證經(jīng)營“黑車”的查處方式。根據(jù)江蘇省《關(guān)于交通行政執(zhí)法若干問題的指導意見》的規(guī)定“對車輛涉嫌無證從事營業(yè)性運輸?shù)男袨?，?jīng)運政機構(gòu)負責人批準立案后，兩名以上運政執(zhí)法人員可以攜帶錄音錄像設(shè)備，以乘客身份進行取證，記錄調(diào)查取證過程”。按照以上指導意見，我隊將運用現(xiàn)代化的取證工具和手段進行取證，取證充足后，將在適當?shù)臅r間（當天或以后）予以查扣。

2．水路運政執(zhí)法方面。

開展水路運政稽查是我們運政稽查職能發(fā)揮的有效嘗試。我市運政稽查大隊于今年九月份開始從事水路運政稽查工作以來，已經(jīng)取得了一定的成績。并得到了省廳和揚州市局領(lǐng)導的關(guān)注。至今我隊共辦理行政處罰案件27*，其中簡易程序26*，一般程序*，共上繳罰款*余元，補征交通規(guī)費*余元。我隊還積極配合省廳關(guān)于船型標準化改造工作，和運管所一起對江都藉的掛槳機船舶進行改造，目前，已經(jīng)改造掛槳機船3艘，拆解53艘。有效地對水路運輸市場實施了監(jiān)督管理。但是由于執(zhí)法人員從事水路運政稽查的時間都較短，目前查處水路違章還缺少一定的經(jīng)驗，我隊特別邀請南京航運管理處的領(lǐng)導到我隊指導工作，組織大家共同學習了水路稽查的法律法規(guī)，文書制作等，以及如何鑒別偽造的水路運輸票據(jù)、假證。充實我隊水路稽查的能力。

三．結(jié)合實際，優(yōu)化行政處罰的執(zhí)行方式

不斷優(yōu)化行政處罰的方式，是交通法制化建設(shè)的要求，我們在查獲違章后，要求該車所屬單位出面接受處理，盡量減少和避免與違章當事人發(fā)生正面矛盾和沖突的機會。同時，我們本著體現(xiàn)“人本理念”，根據(jù)“愛民、利民、便民”的原則，當事人提出代表車輛、船舶所有人、經(jīng)營人或被掛靠人等陳述、申辯、接受行政處罰，簽收相關(guān)文書的，我們予以認可。

同時，根據(jù)省廳《交通行政執(zhí)法若干問題的指導意見》精神，對于處以500*以上罰款、吊銷證照等重大行政處罰，我們要求代表人必須出具委托人的授權(quán)證明。

四．“運政在線稽查”有待完善

運政在線網(wǎng)上稽查是利用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高運政稽查和管理水平的重要舉措，是傳統(tǒng)稽查方式的一次革命。我隊領(lǐng)導高度重視，積極組織人員參加網(wǎng)上稽查的培訓．但是還存在不少問題，主要是:1.無線上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)還相當不穩(wěn)定,有上不了線和掉線的問題;2.虛擬網(wǎng)關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)問題,經(jīng)常存在上不了網(wǎng)的現(xiàn)象;3.虛擬網(wǎng)打開速度太慢,影響工作效率;4.目前我隊筆記本電腦僅有一臺,無法實現(xiàn)全部上網(wǎng)稽查;5.我隊不少稽查人員對于網(wǎng)上稽查業(yè)務(wù)不太熟悉,也制約了網(wǎng)上稽查的全面推廣.

第8篇：行政執(zhí)法指導意見范文

【關(guān)鍵詞】省級；衛(wèi)生監(jiān)督；機構(gòu)；體制

2000年1月衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，這一文件的印發(fā)拉開了我國衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革的序幕；隨后，多個配套文件相繼引發(fā)。我國傳統(tǒng)的衛(wèi)生防疫站同時承擔衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制技術(shù)服務(wù)功能的局面迅速得以改變，具有中國特色的衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步在我國建立起來[1]。省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為我國衛(wèi)生監(jiān)督體系的第二個層級，作用十分關(guān)鍵，既承擔著衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，也承擔著指導下一級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能，其運作的好壞直接關(guān)系到整個省的衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況。因此，研究省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理體制具有十分重要的意義。

1資料和方法

1.1資料來源所有資料均來源于我國除香港、澳門、臺灣外的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方網(wǎng)站公開的信息，截止時間為2012年11月30日。

1.2觀察指標觀察指標包括機構(gòu)名稱、成立時間、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和機構(gòu)編制情況。

1.3統(tǒng)計分析方法所有數(shù)據(jù)資料的分析均通過SPSS13.0進行，計量指標計算其最大值、最小值和平均數(shù)；計數(shù)指標計算其頻數(shù)和頻率。

2結(jié)果和分析

2.1機構(gòu)名稱從31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱來看，最主要的三種命名方式為省（市、自治區(qū)）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督所、?。ㄊ?、自治區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所、省（市、自治區(qū)）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局，另外分別有1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采用?。ㄊ?、自治區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督局、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督總隊和?。ㄊ?、自治區(qū)）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊這三種命名方式，見表1。

3討論

3.1結(jié)論

3.1.1機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，兩種主流名稱不利于突出行政執(zhí)法特性目前，我國省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有省（市、自治區(qū)）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督所、?。ㄊ?、自治區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所、?。ㄊ?、自治區(qū)）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、省（市、自治區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督局、?。ㄊ?、自治區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督總隊和?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊六種命名方式，機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，命名方式五花八門[2]，不利于塑造統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)形象。而在五種命名方式中，前兩種主流名稱均含有“衛(wèi)生監(jiān)督所”，筆者認為，這一命名方式不利于突出衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法特性，同時也與省級機構(gòu)的較高的行政層級不太相符。

3.1.2體制改革步伐不統(tǒng)一，成立時間有早有晚2000年1月衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，明確要求地方衛(wèi)生行政部門要合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)職責，將原來由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔的各項衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，根據(jù)實際情況，對原有機構(gòu)適當加以精簡、歸并、調(diào)整，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，專職承擔衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。2001年4月，衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》，明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)的主要職責與分級管理等具體問題。而各省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也主要集中在2000年和2001年，能按照衛(wèi)生部的要求推進改革；但也有一些省份衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)成立時間較晚。

3.1.3內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量差距懸殊，缺乏具體的指導性標準各個省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中內(nèi)設(shè)機構(gòu)最少的為6個，最多的為22個，平均為12.8個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量相差懸殊。而目前，我國對省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)也缺乏具體的指導性標準?！蛾P(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》中規(guī)定：內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上包括綜合管理、許可審查、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等部分。《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》中規(guī)定：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)承擔的職責應設(shè)置綜合管理、衛(wèi)生許可、監(jiān)督檢查、隊伍管理與執(zhí)法稽查等內(nèi)設(shè)機構(gòu)；省和副省級城市的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可設(shè)立相應的專業(yè)科室。上述兩份文件中所作出的規(guī)定均較籠統(tǒng)。而《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導意見》則未對該問題做出規(guī)定。

3.1.4人員編制不足，機構(gòu)編制類型多種多樣各個省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制最少的為30個，最多的為155個，平均為95.0個。而根據(jù)測算，每家省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需配備人員基數(shù)為129名，同時結(jié)合當?shù)貞艏丝跀?shù)和人口密度進行調(diào)整[3]。而目前，各省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制平均為95.0個，大部分省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制數(shù)量主要集中在61-90個和91-120個這兩個區(qū)間，還有小部分省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制在60個及以下。同時，機構(gòu)行政級別、單位性質(zhì)也不統(tǒng)一，級別有副廳（局）級和正處級兩種級別；單位性質(zhì)有行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位等不同性質(zhì)。

3.2建議

3.2.1出臺改革細則，全面、徹底地推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革自2000年，衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》后，衛(wèi)生部分別于2001年、2005年和2006年出臺了多個文件，進一步推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。而由于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革需要不斷地探索實踐以及考慮到各地的實際，這連續(xù)出臺的多份文件均不夠具體和細化，也在一定程度上導致各省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革步伐不統(tǒng)一，改革步調(diào)不一致，制約了省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。而當前，從中央到地方一整套完整的衛(wèi)生監(jiān)督體系已經(jīng)建立起來，也積累改革的經(jīng)驗，有必要出臺衛(wèi)生監(jiān)督體制深入改革的細則，全面、徹底地推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。

3.2.2統(tǒng)一機構(gòu)名稱，選用突出衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法特性的名稱2006年印發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》中規(guī)定：各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所[4]。省級機構(gòu)這一名稱能較好地突出衛(wèi)生監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也有部分省份已經(jīng)更名。但市級機構(gòu)采用的“衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局”中同樣的“局”字重復用了兩次，縣級機構(gòu)名稱中的“衛(wèi)生監(jiān)督所”不利于突出行政執(zhí)法特性。因此，建議各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）衛(wèi)生監(jiān)督局、縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生監(jiān)督局；或統(tǒng)一為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督總隊、市（地、州、盟）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督支隊、縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督大隊。

3.2.3出臺機構(gòu)建設(shè)具體標準，涵蓋機構(gòu)建設(shè)的方方面面2005年，衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導意見》中，對機構(gòu)建設(shè)標準僅有房屋建設(shè)、車輛配備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和防護設(shè)備、取證工具及辦公設(shè)備、信息建設(shè)等五個方面，而對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)編制類型和級別、人員編制等其他問題沒有做出規(guī)定，導致內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量相差懸殊，一方面內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量過少不利于工作開展的專業(yè)和細化，另一方面內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量過多也與機構(gòu)數(shù)量精簡的原則不符；同時，機構(gòu)級別高低不等，人員編制也多種多樣。因此，建議出臺機構(gòu)建設(shè)的具體標準[5]，涵蓋機構(gòu)建設(shè)的方方面面，合理確定省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，機構(gòu)級別統(tǒng)一定為副廳（局）級，單位性質(zhì)統(tǒng)一定為行政機關(guān)或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位[6]，適當增加人員編制數(shù)量。

參考文獻

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[2]林敏，劉擴軍.從公共行政理論角度探討省級以下衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實行一體化垂直管理體制模式[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，17（3）：239-245.

[3]陳剛，陳文，孫梅，等.《我國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究》研究結(jié)果簡介[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14（2）：149-153.

[4]楊明亮，王漢松，陳剛，等.我國衛(wèi)生監(jiān)督體系框架概述[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14（6）：414-418.

第9篇：行政執(zhí)法指導意見范文

1.1機構(gòu)性質(zhì)、名稱不統(tǒng)一，職能調(diào)整尚未到位

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹依法治國方略、提高依法行政的重要舉措[3]。衛(wèi)生監(jiān)督是國家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，其基本任務(wù)是保障市場經(jīng)濟和各種社會活動中的正常衛(wèi)生秩序，預防和控制疾病的發(fā)生與流行，保護公民的健康權(quán)益。它是一種行政權(quán)意義的執(zhí)行活動，體現(xiàn)的是國家行政職能。經(jīng)過十余年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，體系建設(shè)取得一定的成果，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)其職能和責任趨向行政部門轉(zhuǎn)變[2]，本次調(diào)查顯示在組織體系方面，全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織體系性質(zhì)目前尚不統(tǒng)一，機構(gòu)名稱也有很大差異，尤其衛(wèi)生廳（局）和計劃生育委員會合并后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱問題如何解決是個難點。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能調(diào)整以來，多數(shù)機構(gòu)餐飲服務(wù)監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門，縣區(qū)級部分衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)未承擔消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理等職能，可以說衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來，全省衛(wèi)生監(jiān)督職能劃分尚不統(tǒng)一。此外，實際工作中衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門在部分監(jiān)管職能方面交叉，導致重復執(zhí)法，推諉扯皮，行政執(zhí)法效能低下，也使衛(wèi)生監(jiān)督隊伍陷入迷茫[4]。

1.2全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員配備不足，素質(zhì)不高

2011年國家衛(wèi)生計生委下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于切實落實監(jiān)管職責進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》并指出[5]。若不考慮人口增長因素，按現(xiàn)有人口數(shù)配置，要實現(xiàn)該目標，至少需增加衛(wèi)生監(jiān)督員328～2516名；若考慮人口增長因素，衛(wèi)生監(jiān)督員的缺口更大。因此從本次調(diào)查來看，全省離2011年衛(wèi)生監(jiān)督員配置的目標數(shù)還有很大的差距，衛(wèi)生監(jiān)督員工作負荷重壓力大。此外，遼寧省衛(wèi)生監(jiān)督人員學歷構(gòu)成方面與《2005～2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》要求中的2010年目標仍有較大差距，省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)。

1.3全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備

建設(shè)與國家規(guī)定的標準仍有差距按照國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]76號）要求，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)與國家要求的標準仍有一段差距。全省工作場所配置不均勻，有71家（占56.8%）的監(jiān)督機構(gòu)工作場所靠租借，省級和縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建筑規(guī)模均達不到國家的標準，全省14個市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，僅有兩家有自主產(chǎn)權(quán)；車輛配備情況較差，全省車輛配備為12人/輛，其中有6個縣區(qū)車輛配置為0臺?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)取證工具配備不理想，電腦、照相機、攝像機、錄音筆配備均低于國家標準；全省各個地區(qū)之間快檢設(shè)備配備不平衡，個別縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)快檢設(shè)備配備為0件。大部分監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法裝備不足，甚至嚴重短缺且陳舊落后，難以實現(xiàn)快速、準確、全面的監(jiān)督監(jiān)測目標，嚴重影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性[6]?；A(chǔ)裝備的配備不足在一定程度上影響衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。

2建議

2.1將國家事業(yè)單位分類改革帶來的挑戰(zhàn)當作衛(wèi)生監(jiān)督部門自我轉(zhuǎn)型的機遇，化被動為主動

自2000年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，因其職權(quán)并非法定，而是通過衛(wèi)生行政機關(guān)委托執(zhí)法，先天存在機構(gòu)職能權(quán)限定位不清問題[7]，尤其此次國家事業(yè)單位分類改革使得衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更加被動，因此建議全力推動衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理試點工作，與全國衛(wèi)生監(jiān)督同仁共同努力，爭取中央編辦在事業(yè)單位類別劃分方面給予支持，將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)劃入承擔行政職能的事業(yè)單位系列。只有這樣，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、級別、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、承擔的職責等問題才能得到根本的解決。

2.2嚴格準入、強化培訓、加強管理注重衛(wèi)生監(jiān)督員人才隊伍建設(shè)，把好招錄關(guān)口

當前各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制普遍偏緊，不能適應工作的開展。應根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的要求，盡快研究制定遼寧省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制標準，從根本上解決衛(wèi)生行政執(zhí)法力量嚴重不足的問題。建議建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員準入制度，構(gòu)建合理的衛(wèi)生監(jiān)督人才體系，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督員學歷層次，使大專以上文化程度的衛(wèi)生監(jiān)督員所占比例不斷提高，建立專業(yè)比例合理的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍。調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增加對法律、計算機、檢驗等人員的培養(yǎng)和引進，嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員進入衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，國家在每年的、復退軍人的安置中要考慮衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性；有規(guī)劃地逐步建立完善衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓制度和組織體系，分層次分級培訓到各級各類衛(wèi)生監(jiān)督人員，舉辦一些中、短期培訓班，加強成人的學歷教育，提高隊伍的業(yè)務(wù)知識和法律水平。此外，可以在高校開設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督后備人才，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。

2.3關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、防護工具、取證設(shè)備、監(jiān)督執(zhí)法車輛、辦公設(shè)備、信息設(shè)備、辦公場所的配備