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老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

第1篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

自2000年中國(guó)步入老齡化國(guó)家以來(lái)，老年人口開(kāi)始呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)。截止2013年，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)2.0243億，其中65周歲及以上老年人口達(dá)13161萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?.7%，比上年增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn)。并預(yù)計(jì)到2055年老齡人口達(dá)到最高峰值，約為3.4億人。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化正面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）老年人口規(guī)模大，老齡化趨勢(shì)顯著

中國(guó)是世界上的人口大國(guó)，人口規(guī)模較大。雖然目前人口增速緩慢，但在巨大的人口基數(shù)影響下，老年人口規(guī)模日漸龐大；伴隨著低出生率、低死亡率的人口增長(zhǎng)模式，中國(guó)的老齡化趨勢(shì)也將日益顯著。杜鵬等（2005）對(duì)中國(guó)人口老齡化的百年發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，得出從現(xiàn)在到2053年是人口老齡化的快速增長(zhǎng)時(shí)期，2055年預(yù)計(jì)老年人口將達(dá)到3.4億，達(dá)到最高峰值，在本世紀(jì)的后半葉則是在波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)。

（二）老齡化地區(qū)差異顯著

一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)人口老齡化水平越高。但由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重，人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的正向相關(guān)趨勢(shì)并不顯著，因而中國(guó)老齡化的地區(qū)分布不能簡(jiǎn)單的以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的區(qū)域劃分作為依據(jù)。從總體區(qū)域分布來(lái)看，東部人口老齡化程度要高于西部地區(qū)，但部分人口較為密集的中部省份，雖然經(jīng)濟(jì)不及東部地區(qū)發(fā)達(dá)，但人口老齡化程度卻明顯快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)“未富先老”的局面。依據(jù)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?，可以看出，中?guó)人口老齡化在地域上大致可以分為三類(lèi)，即中高度老齡化地區(qū)、初始階段老齡化地區(qū)和未進(jìn)入老齡化地區(qū)。其中，中高度老齡化地區(qū)，其老年人口比重均在10%以上，這部分地區(qū)除江蘇、天津外，其余都為中部人口較為密集地區(qū)；我國(guó)大部分省市所面臨的均為老齡化的初始階段，老年人口比重在7%―10%之間；只有新疆、廣東、寧夏、四地的老年人口比重低于7%，并未進(jìn)入老齡化。

（三）高齡人口持續(xù)上升，老齡化形勢(shì)復(fù)雜

與其他步入老齡化的國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。伴隨著老年人口數(shù)量的不斷上升，高齡老人的數(shù)量也在快速提高。2009年至2010年，60―79歲之間的老年人口增速出現(xiàn)了下降，而自2001年以來(lái)80歲以上的老年人口卻一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，到2025年之前，中國(guó)高齡人口將持續(xù)保持年均100萬(wàn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，伴隨著高齡人口的增加，老年人失能，患病的比例也在增加。2013年失能老年人口已達(dá)到3750萬(wàn)人，而患慢性病的老年人數(shù)已突破了1億人大關(guān)。據(jù)對(duì)60歲以上老年人口的身體健康狀況抽樣調(diào)查顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，高齡老人的身體健康程度明顯降低，出現(xiàn)病患以及失能的比例也大大高于低齡老人。隨著年齡的上升，處于健康或基本健康的老年人比重大大下降，而身體出現(xiàn)病患、生活不能自理的老年人比重卻有了大幅度上升。

二、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在較大空白

2013年全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)4.3萬(wàn)個(gè)，床位474.6萬(wàn)張，與快速增長(zhǎng)的老年人數(shù)相比，仍存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前老年人口年消費(fèi)已達(dá)1萬(wàn)億元，而全國(guó)老齡委調(diào)查的數(shù)據(jù)卻顯示，國(guó)內(nèi)每年為老年人提品的總價(jià)值不足1000億元，與老年服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療、生活休閑、復(fù)健用品等相關(guān)行業(yè)存在研究不足，涉及老年精神消費(fèi)的教育、旅游、金融等行業(yè)更是存在較大空白。目前階段，國(guó)內(nèi)相關(guān)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也主要是局限于養(yǎng)老設(shè)施方面。同時(shí)，受多方面條件制約，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，民辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)面臨較大困難，這也使得部分意圖進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本望而畏怯，造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后的局面。

（二）養(yǎng)老設(shè)施區(qū)域分布不均，資源利用率較低

依據(jù)中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)各地區(qū)老齡事業(yè)單位數(shù)的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施分配不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重（表1）。老齡事業(yè)單位的區(qū)域發(fā)展分布缺乏國(guó)家統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。以老年人口比重均低于7%的新疆、兩地為例，二者均屬于西部經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，同時(shí)人口老齡化程度也較為相近，但老齡事業(yè)單位的分布卻存在著明顯差距。新疆老齡事業(yè)單位數(shù)為236個(gè)，在全國(guó)位于首位；而的老齡事業(yè)單位卻僅有兩家。此外，人口老齡化最為嚴(yán)重的重慶市，其老齡事業(yè)單位也僅有36家。區(qū)域之間養(yǎng)老設(shè)施同人口老齡化程度的巨大不匹配，一方面會(huì)造成部分地區(qū)養(yǎng)老資源得不到充分利用，存在大量閑置現(xiàn)象；另一方面，確實(shí)存在巨大養(yǎng)老需求的地區(qū)，又會(huì)因?yàn)槿狈Y源從而阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2011年日本65歲以上老年人口占其國(guó)家總?cè)丝诘?3.39%，居世界第一。作為亞洲最早進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，日本的人口老齡化程度非常嚴(yán)重，但在老齡化日趨嚴(yán)重的影響下，日本的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，居世界一流水平。在龐大的老年人口市場(chǎng)的吸引下，日本逐漸形成了政府、企業(yè)、非盈利組織的養(yǎng)老設(shè)施為核心，老年住宅、老年金融、家政服務(wù)、福利器械用品、化生活服務(wù)等并存的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局。

首先，在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上，除政府外，企業(yè)和非盈利組織均可以建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。但其區(qū)別在于政府所提供的只是基本保障；非盈利組織則主要針對(duì)一些無(wú)收入來(lái)源的、有認(rèn)知障礙等的特殊群體；而企業(yè)則是依據(jù)中等收入及以上階層的老人對(duì)生活品質(zhì)等的要求建立的商業(yè)化養(yǎng)老設(shè)施。同時(shí)，依照老年人所需的服務(wù)類(lèi)型，日本將養(yǎng)老設(shè)施分為短期居住型、長(zhǎng)期居住型、療養(yǎng)型、健康恢復(fù)型等多種類(lèi)別，以滿足老年人的不同需求。并頒布《老人福祉法》規(guī)定，65歲以上老人可使用社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)入住養(yǎng)老設(shè)施。

其次，日本也將與養(yǎng)老相關(guān)的部門(mén)產(chǎn)業(yè)定位未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)搶占先機(jī)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2010年，日本將“醫(yī)療和看護(hù)產(chǎn)業(yè)”劃歸為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，并將針對(duì)居家養(yǎng)老的“上門(mén)看護(hù)”服務(wù)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。以世界各地的中高端客戶為目標(biāo)群體，重點(diǎn)投資發(fā)展跨國(guó)醫(yī)療服務(wù)，放寬“醫(yī)療簽證”，在機(jī)場(chǎng)周邊開(kāi)設(shè)24小時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為周邊國(guó)家人事赴日體檢提供便利。在老年房產(chǎn)行業(yè)，日本重點(diǎn)發(fā)展兩類(lèi)房產(chǎn)，一類(lèi)是環(huán)境優(yōu)美、配套以醫(yī)療、生活、娛樂(lè)等設(shè)施的休閑療養(yǎng)型地產(chǎn)；另一類(lèi)是為方便高齡人群使用的，配有一些列看護(hù)設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施及安全警報(bào)裝置等的看護(hù)型地產(chǎn)，這兩類(lèi)項(xiàng)目都圍繞著老年人的切實(shí)需求，獨(dú)具養(yǎng)老特色。此外，日本旅游業(yè)也將老年人口列為重要客戶群體，為老年人設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)的旅游項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等，以滿足老年人的精神化需求。

四、我國(guó)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探究

由于我國(guó)各地區(qū)人口老年化程度有所不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一定的差異，因而在面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，采取不同的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

在以廣東為典型代表的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但人口老年程度并不顯著的地區(qū)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖不是迫在眉睫，但也需未雨綢繆，做好未來(lái)大量老年人口出現(xiàn)的準(zhǔn)備。這些地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其先進(jìn)的科研優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)老年看護(hù)設(shè)備、復(fù)健用品、高端生活用品等的研發(fā)力度，走科技化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之路。同時(shí)，還應(yīng)遵循政府的積極引導(dǎo)，完善養(yǎng)老體制改革，堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，一方面能為積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口的老齡化，另一方面也能為廣東省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在、新疆、青海等漸老未富地區(qū)，人口老齡化程度并不顯著，經(jīng)濟(jì)也較為落后。這些地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以基本的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)并配套以養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)等。由于地處西部少數(shù)民族積聚地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，國(guó)家財(cái)政的支持是這些地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基本保障。同時(shí)這些地區(qū)均處于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生條件也較為落后。因而政府在建設(shè)基本養(yǎng)老設(shè)施的同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，為老年人口提供基本保障。政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，在幫助這類(lèi)地區(qū)建設(shè)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的同時(shí)，注重資源的合理有效利用，以老年人口的需求為前提，合理建設(shè)，兼顧公平，提高養(yǎng)老設(shè)施的實(shí)際利用率。

在湖南、四川、重慶等未富先老地區(qū)，人口老齡化程度十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分發(fā)達(dá)。受自然環(huán)境的影響，這些地區(qū)的居民生活較為安逸，人口壽命較長(zhǎng)，因而老齡化嚴(yán)重。同時(shí)由于地處中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，造成了較為落后的局面。但由于老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，單純依靠政府投資的養(yǎng)老設(shè)施難以滿足不斷增多的老年人口需求。因而以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)多種資本進(jìn)入的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是這些地區(qū)的首選。政府制定政策、法規(guī)等，一方面鼓勵(lì)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民間資本，為其提供優(yōu)惠政策；另一方面也對(duì)這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出合理規(guī)范，引導(dǎo)資本的合理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)良好的市場(chǎng)化運(yùn)作。

我國(guó)大部分地區(qū)人口老齡化程度正逐步加深，同時(shí)經(jīng)濟(jì)也在逐步增長(zhǎng)。這些地區(qū)代表了我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。政府對(duì)于這些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日漸完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件也基本滿足居民要求，但巨大的老年消費(fèi)需求仍得不到滿足，主要體現(xiàn)為個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)、老年精神需求等。在此局面下，發(fā)展以不同老年消費(fèi)群體為對(duì)象的多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就顯得尤為重要。這些地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先應(yīng)完善基本的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)以滿足大部分老年人口的養(yǎng)老需求，同時(shí)還應(yīng)以不同收入的老年消費(fèi)人口為對(duì)象，為其提供特殊養(yǎng)老需求。如建設(shè)配有醫(yī)療、娛樂(lè)等為一體的老年公寓，提供社區(qū)上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)發(fā)老年旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)以老年人為主體的金融理財(cái)產(chǎn)品等，以滿足新時(shí)期老年人群不斷上升的精神生活需求。

參考獻(xiàn)：

[1]杜鵬，翟振武，陳衛(wèi).中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)[J].人口研究，2005（6）

[2]中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告2013[R].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2013

[3]田香蘭.養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究――以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）

[4]王土貴.廣東人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究[J]. 生產(chǎn)力研究，2011（8）

[5]王娜.人口老齡化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策分析[J].發(fā)展論壇，2014（3）

[6]李余，詹懿.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證關(guān)系研究―以四川為例[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013（11）

第2篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

人們最初關(guān)心中國(guó)人口問(wèn)題主要是關(guān)心它的數(shù)量問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過(guò)程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問(wèn)題。

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類(lèi)和死亡率研究》一書(shū)中將人口按年齡劃分成不同的類(lèi)型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱(chēng)為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開(kāi)始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問(wèn)題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究離不開(kāi)一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問(wèn)題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問(wèn)題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問(wèn)題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問(wèn)題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問(wèn)題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問(wèn)題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛(ài)珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問(wèn)題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)?；谥袊?guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂(lè)觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說(shuō)紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見(jiàn)“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過(guò)高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開(kāi)始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問(wèn)題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過(guò)多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題主要是老年人口的數(shù)量問(wèn)題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因?yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過(guò)程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過(guò)程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問(wèn)題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類(lèi)歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過(guò)對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過(guò)去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過(guò)程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過(guò)程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過(guò)對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒(méi)有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過(guò)程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過(guò)程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見(jiàn)或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過(guò)程和解決老年人口問(wèn)題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問(wèn)題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過(guò)程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過(guò)程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過(guò)程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過(guò)程，是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過(guò)程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問(wèn)題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過(guò)程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過(guò)計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒(méi)有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題：老年人口問(wèn)題和人口老化問(wèn)題。他們之間的辯論沒(méi)有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒(méi)有間斷對(duì)這一問(wèn)題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書(shū)中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問(wèn)題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問(wèn)題大致以下世紀(jì)20年代為過(guò)渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過(guò)程的研究已經(jīng)比較充分了。過(guò)去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問(wèn)題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問(wèn)題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問(wèn)題不僅是老年人口問(wèn)題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問(wèn)題。

在進(jìn)行人口老化問(wèn)題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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第3篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

這是中國(guó)人口國(guó)情的一個(gè)重大改變，即少子化帶來(lái)的人口紅利已經(jīng)終結(jié)，盡管仍處于低撫養(yǎng)比時(shí)期，但已經(jīng)進(jìn)入了撫養(yǎng)比提高的時(shí)代。勞動(dòng)年齡人口減少和撫養(yǎng)比提高的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2010年至2030年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少6700萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貙?9．4%下降到60．3%，2050年將減少到7．26億，占總?cè)丝诒戎亟档?2．5%(見(jiàn)圖5)。人口撫養(yǎng)比在2030年將提高到52，2045年提高到60，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入高撫養(yǎng)比時(shí)代。第四，老年人口增長(zhǎng)和人口老齡化加速。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，60歲及以上老年人口1．78億人，占總?cè)丝诘?3．26%，其中65歲及以上老年人口為1．19億人，占總?cè)丝诘?．87%②。兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的老年人口分別比2000年第五次人口普查時(shí)增加了4943萬(wàn)和3072萬(wàn)，老齡化水平分別提高了2．93和1．91個(gè)百分點(diǎn)。壽命的延長(zhǎng)③以及20世紀(jì)50年代和60年代生育高峰期出生人口從2010年開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入老年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年人口迅速增長(zhǎng)時(shí)期，2000年至2010年60歲及以上老年人口年平均增長(zhǎng)率為2．76%，2010－2020年和2020－2030年期間將分別高達(dá)3．61%和3．55%。2030年60歲及以上老年人將達(dá)到3．46億，其中65歲及以上老年人將達(dá)到2．35億。到2050年，這兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的老年人口將分別增長(zhǎng)到4．54億和3．31億(見(jiàn)圖6)。老年人口迅速增長(zhǎng)、少兒人口減少、勞動(dòng)年齡人口減少這三個(gè)變化因素導(dǎo)致了中國(guó)人口老齡化的加速。按第一個(gè)口徑計(jì)算，老齡化水平在2020年和2030年分別為16．9%和23．8%，2050年達(dá)到32．8%，屆時(shí)將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(見(jiàn)圖7)，每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人。按照第二個(gè)口徑計(jì)算，2020年和2030年老年人口比重分別為11．7%和16．2%，2040年超過(guò)20%，2050年達(dá)到24%。老齡化正在變?yōu)橛绊懼袊?guó)人口撫養(yǎng)比提高的關(guān)鍵因素，2030年撫養(yǎng)比的結(jié)構(gòu)將迎來(lái)另一個(gè)重要變化，即老年撫養(yǎng)比將超過(guò)少兒撫養(yǎng)比(見(jiàn)圖8)。第五，人口流動(dòng)活躍，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)半。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了2．21億人①，與2000年相比增加82．6%②。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2013年9月發(fā)表的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，2012年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2．36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1人是流動(dòng)人口③。鄉(xiāng)－城流動(dòng)是流動(dòng)人口的主流，有將近80%的流動(dòng)人口是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。流動(dòng)人口的大潮，加之城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口從2000年的4．58億增加到2012年的7．12億，城鎮(zhèn)化水平從36．22%提高到52．6%，平均每年提高1．37個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)速度不僅使中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平在2011年跨越了50%這個(gè)分界線，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界平均水平的追趕:2000年城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也低于其他發(fā)展中國(guó)家平均水平5個(gè)百分點(diǎn);2012年城鎮(zhèn)化水平超過(guò)世界平均水平(52．55%)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平(45．45%)④。第六，家庭變遷。家庭變遷是社會(huì)變遷的縮影，同時(shí)也受到人口變化的直接影響。在社會(huì)現(xiàn)代化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化背景下，我國(guó)家庭也呈現(xiàn)多維度的變化，即家庭的小型化、核心化、空巢化和家庭類(lèi)型的多樣化。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)居民家庭戶具有以下幾個(gè)變化趨勢(shì):一是家庭戶數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，2010年我國(guó)家庭總數(shù)為4．02億戶，與2000年相比，家庭戶數(shù)量增加了5315萬(wàn)戶;二是平均家庭戶規(guī)?？s小，平均規(guī)模為3．1人，比2000年減少了0．34人。家庭戶主要是分布在2－4人戶，在全部家庭戶中占68．79%，1人戶也占了相當(dāng)?shù)谋壤?，?人以上的大家庭戶比例非常低(見(jiàn)圖9);三是家庭戶的代際關(guān)系變得更為簡(jiǎn)單，在全部家庭戶中，一代戶占34．18%，二代戶占47．83%，三代及以上戶只占18%;四是有老年人的家庭戶數(shù)量龐大，有60歲及以上老人的家庭戶多達(dá)1．23億戶，占全部家庭戶的18．3%，該比例高于60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?。其中，單身老人家庭和空巢家?013萬(wàn)戶，還有315萬(wàn)個(gè)家庭戶中只有老人與未成年親屬，這兩類(lèi)家庭戶占全部有老人家庭戶的42．54%。圖10顯示，其他有1個(gè)或2個(gè)老人的家庭戶占比57．11%，這表明喪偶老人和高齡老人更多的是與其成年子女一起居住。

二、中國(guó)人口與發(fā)展關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變

人口是人類(lèi)個(gè)體的集合，人口現(xiàn)象是人類(lèi)個(gè)體行為的聚合。因此，人口變化對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。正在發(fā)生和將要發(fā)生的人口轉(zhuǎn)折性的變化將給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響，人口與發(fā)展關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段:人口變化更加多樣和復(fù)雜，人口問(wèn)題的性質(zhì)正在改變，人口與發(fā)展關(guān)系面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面正在改變，解決人口問(wèn)題的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)基礎(chǔ)也在發(fā)生著重大變化。

1．人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變自從馬爾薩斯的《人口原理》發(fā)表以來(lái)，關(guān)于人口與發(fā)展的關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)一直是基于總量關(guān)系，1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》曾把這種認(rèn)知推向了一個(gè)極端，并且，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口與發(fā)展的數(shù)量關(guān)系矛盾也是國(guó)際社會(huì)尋求解決全球人口問(wèn)題的政策焦點(diǎn)。盡管中國(guó)的人口控制和計(jì)劃生育政策的理論基礎(chǔ)被認(rèn)為是馬克思的“兩種再生產(chǎn)理論”，但實(shí)際上，其對(duì)中國(guó)人口與發(fā)展關(guān)系的解釋邏輯是馬爾薩斯主義的。當(dāng)時(shí)對(duì)于深陷“馬爾薩斯均衡陷阱”的中國(guó)而言，人口快速增長(zhǎng)給發(fā)展造成的巨大壓力是最主要的人口問(wèn)題，也是最主要的發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)政府根據(jù)這個(gè)基本人口國(guó)情制定的計(jì)劃生育國(guó)策是符合歷史與發(fā)展邏輯的，并且在控制人口增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大成功。在短短30年間，把13億人帶進(jìn)中等收入階段是人類(lèi)發(fā)展史上的一項(xiàng)了不起的成就。時(shí)至今日，中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，在“經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，人口低增長(zhǎng)”的格局下，人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力已經(jīng)基本消除，馬爾薩斯的“魔咒”在中國(guó)已經(jīng)被徹底打破。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1978年增長(zhǎng)了25倍，翻了4．7番，經(jīng)濟(jì)總量從世界的第15位攀升至第2位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了18倍，翻了4番，進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列①，人類(lèi)發(fā)展水平也達(dá)到了中等發(fā)展水平②。與此同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系變化得越來(lái)越重要。一方面，隨著人口紅利的終結(jié)和劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，少子化、老齡化及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給改變等結(jié)構(gòu)性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響開(kāi)始顯現(xiàn);另一方面，人力資本和人口城鎮(zhèn)化正在成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。如果以發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的時(shí)序關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是一種“差序結(jié)構(gòu)”，即人口轉(zhuǎn)變及發(fā)展過(guò)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種時(shí)序結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定中國(guó)在人口低增長(zhǎng)時(shí)代的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家有所不同:與發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)既擁有解決了人口壓力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又面臨著年齡結(jié)構(gòu)失衡的挑戰(zhàn);與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)既面臨著中等收入陷阱的威脅，又擁有人力資本積累和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間。這是目前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本格局。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展格局將與發(fā)達(dá)國(guó)家趨同。

2．人口與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變相對(duì)于人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，人口與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更為復(fù)雜。中國(guó)不僅經(jīng)歷了人口的快速轉(zhuǎn)變，同時(shí)也經(jīng)歷著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)今中國(guó)所發(fā)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型不是一般意義上的社會(huì)變化，而是一場(chǎng)劃時(shí)代的整體性、結(jié)構(gòu)性社會(huì)變革。在這場(chǎng)涉及十幾億人的命運(yùn)與福祉的宏大變革中，社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)體制、價(jià)值觀念、人口形態(tài)、技術(shù)基礎(chǔ)、文化模式、組織結(jié)構(gòu)等等，都在不斷地發(fā)生著分化與重組、沖突與整合、解構(gòu)與重塑、解體與再生的過(guò)程。人口轉(zhuǎn)變與這些變革之間的互聯(lián)、互動(dòng)和互構(gòu)，不僅促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也導(dǎo)致了一些社會(huì)問(wèn)題。第一，高度活躍的人口遷移流動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理的挑戰(zhàn)。高度活躍的大規(guī)模人口流動(dòng)已變成了一股巨大的社會(huì)能量，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，改變著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，也強(qiáng)烈地沖擊著現(xiàn)行的社會(huì)民生制度安排，并直接影響到社會(huì)秩序。中國(guó)目前的各項(xiàng)基本社會(huì)制度安排仍是建立在城鄉(xiāng)分離、地區(qū)分隔的戶籍制度基礎(chǔ)之上，這種制度安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口遷移流動(dòng)的需要。在人口流動(dòng)大潮與現(xiàn)行社會(huì)制度安排之間的劇烈沖撞下，形成了許多非正常的社會(huì)現(xiàn)象，例如，數(shù)以?xún)|計(jì)的留守兒童和流動(dòng)兒童面臨著社會(huì)化困境、流動(dòng)人口家庭的生活分離、一些人口大規(guī)模流入地區(qū)的社會(huì)矛盾、流動(dòng)人口遇到的制度性歧視或邊緣化等等，都對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定造成了損害。第二，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利益關(guān)系的挑戰(zhàn)。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅改變了城鄉(xiāng)人口分布的格局，而且也影響到以土地及相關(guān)利益為核心的社會(huì)利益結(jié)構(gòu);不僅對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何處理好土地利益關(guān)系，如何處理好農(nóng)民－市民身份轉(zhuǎn)換中的利益關(guān)系，如何處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的利益關(guān)系，如何防止農(nóng)村被邊緣化，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。第三，人口老齡化進(jìn)程加速和人口社會(huì)分層加劇對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)安全的挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，人口老齡化的加速使得人口社會(huì)分層進(jìn)一步加劇，社會(huì)代際關(guān)系比以往也更加緊密更加復(fù)雜。老齡社會(huì)將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的社會(huì)常態(tài)，收入分配制度、公共資源分配制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、就業(yè)和退休制度等都面臨著一系列的調(diào)整和創(chuàng)新要求，如何積極回應(yīng)這些要求，如何在國(guó)家層面建立一個(gè)適應(yīng)老齡社會(huì)需要的民生制度安排已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心議題。第四，家庭變遷對(duì)公共服務(wù)體系和社會(huì)利益關(guān)系的挑戰(zhàn)。人口轉(zhuǎn)變(特別是獨(dú)生子女政策)徹底改變了中國(guó)家庭的人口基礎(chǔ)，而工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化也正在深刻影響著家庭的形態(tài)、關(guān)系和生命歷程。家庭的小型化、結(jié)構(gòu)核心化、形式多樣化，以及老年空巢家庭普遍化等，都將導(dǎo)致家庭需求與家庭功能的對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，進(jìn)而形成對(duì)社會(huì)公共服務(wù)體系的巨大需求。第五，在人口變化中，相關(guān)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。人口變化過(guò)程，也是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程。人口變化涉及利益結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的利益關(guān)系，而是包括了個(gè)體利益與集體利益之間的關(guān)系、不同個(gè)體或利益主體之間的關(guān)系、政府利益與民眾利益之間的關(guān)系、近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系、短期利益與長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系，等等。在變化著的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員之間的利益分殊和地位變化都會(huì)通過(guò)各種機(jī)制傳遞到整個(gè)社會(huì)，聚合成為各種社會(huì)需求、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，也對(duì)社會(huì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求和新的任務(wù)。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)人口變化的戰(zhàn)略選擇:均衡發(fā)展

第4篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

論文摘要：未來(lái)的30年內(nèi)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)課題。由于城市老年人口的撫養(yǎng)具有相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)性，因此，城市人口老齡化面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對(duì)和把握城市人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提出積極的應(yīng)對(duì)策略。

我國(guó)在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)，雖然目前人口老齡化問(wèn)題尚不突出，但其所帶來(lái)的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢(shì)。從現(xiàn)在開(kāi)始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略和對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)城市人口老齡化的主要特點(diǎn)

1.老年人口數(shù)量大

由于我國(guó)人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn)。21世紀(jì)初期我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國(guó)老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，我國(guó)只需25年或26年就可以完成這個(gè)歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時(shí)，全國(guó)65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時(shí)，全國(guó)老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國(guó)老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國(guó)起步晚，但增長(zhǎng)速度比全國(guó)快。預(yù)計(jì)到2010年時(shí)齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時(shí)將達(dá)到14. 3%。

3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大

我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計(jì)2012年)比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會(huì)。

4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)人老齡化社會(huì)的時(shí)候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時(shí)，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國(guó)2000年老年人口比例為6. 96%時(shí)，人均GDP只有840美元。2005年我國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，預(yù)計(jì)到2020年老年人口比例超過(guò)10%時(shí)，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國(guó)平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時(shí)人均GDP為590美元，2003年時(shí)人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計(jì)在1600美元左右。

二、今后一段時(shí)期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告對(duì)21世紀(jì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長(zhǎng)速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?. 66%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。

2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時(shí)期，這個(gè)即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時(shí)間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們?cè)谌丝诶淆g化高峰到來(lái)之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該正確面對(duì)并及時(shí)把握這個(gè)機(jī)遇期。

三、城市人口老齡化面臨的形勢(shì)

1.老齡人口的高齡化趨勢(shì)將愈顯突出

我國(guó)80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)。據(jù)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬(wàn)人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬(wàn)，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬(wàn)，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時(shí)80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計(jì)2020年時(shí)齊齊哈爾市大約將有9萬(wàn)高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時(shí)要多出6萬(wàn)人左右。

2.勞動(dòng)力資源由豐富走向短缺

我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實(shí)行計(jì)劃生育政策以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段。因此，我國(guó)雖然已進(jìn)人了老年型社會(huì)，但勞動(dòng)力資源仍十分豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢(shì)將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時(shí)我國(guó)將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)年齡人口短缺等問(wèn)題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時(shí)有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動(dòng)力的減少，也將面臨勞動(dòng)年齡人口短缺問(wèn)題。

3.家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國(guó)高齡老人日益增多，加上計(jì)劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨(dú)生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對(duì)老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢(shì)必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。

4.老年社會(huì)保障體系壓力增大

我國(guó)正在與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國(guó)的社會(huì)準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:

養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

長(zhǎng)期照顧老人的社會(huì)服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見(jiàn)的疾病導(dǎo)致的長(zhǎng)期失能與殘障而需要長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國(guó)生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬(wàn)人，2020年將超過(guò)2 000萬(wàn)人，2050年將達(dá)到3 800萬(wàn)人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國(guó)共有各類(lèi)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3. 8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3~5倍。目前我國(guó)人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的2/3，到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期，醫(yī)療保障費(fèi)用的需求將更加突出。

5.人口老齡化提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)

隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)行，以及“人口紅利期”的消失，我國(guó)將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。屆時(shí)老年人的撫養(yǎng)問(wèn)題將不斷加劇，2000年每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)15. 6個(gè)老年人，預(yù)計(jì)2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個(gè)百分點(diǎn)，這比國(guó)家同期增長(zhǎng)速度還高出0. 35個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。

6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人可消費(fèi)資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計(jì)2020年老年人潛在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測(cè)，未來(lái)十大最有潛力的消費(fèi)領(lǐng)域中包括老年用品市場(chǎng)。

四、應(yīng)對(duì)城市人口老齡化的策略

1.抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會(huì)承受力

未來(lái)30年，我國(guó)少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動(dòng)力資源空前充足，并以每年600萬(wàn)的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過(guò)后，社會(huì)撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會(huì)接踵而來(lái)。如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會(huì)將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國(guó)力，以利補(bǔ)虧，為迎接老齡高峰的到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.健全城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面還沒(méi)有涉及全民，我們可以借鑒國(guó)外以國(guó)家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的做法，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)，提高個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的積極性，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過(guò)社會(huì)救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財(cái)產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，以房作價(jià)人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老問(wèn)題的重要舉措。

3.完善老年醫(yī)療保障制度

人口老齡化特別是高齡化帶來(lái)的醫(yī)療保障問(wèn)題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵(lì)數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保面，同時(shí)充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)老年人醫(yī)療保障的補(bǔ)充功能，將貧困老人納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中來(lái)，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。

4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

我國(guó)是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國(guó)家，加之我國(guó)全方位的社會(huì)養(yǎng)老體系還沒(méi)有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動(dòng)場(chǎng)所，街道辦事處可以組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開(kāi)設(shè)老年人食堂、健身娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所和心理咨詢(xún)?cè)\療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時(shí)，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時(shí)間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前我國(guó)各地區(qū)針對(duì)老年人需要的消費(fèi)品和設(shè)施的研發(fā)生產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。我們必須從現(xiàn)在開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能滿足老年人特殊需求的各種產(chǎn)業(yè)，例如老年家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、老齡專(zhuān)用品制造業(yè)、老年精神文化娛樂(lè)業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老年人消費(fèi)市場(chǎng)是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第5篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的劃分也是因時(shí)期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類(lèi)型劃分如下：

年輕型成年型老年型 65歲及以上

老年人口的比例 4％以下 4%～7％ 7％以上

而后，隨著世界人口特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人口的進(jìn)一步老化，國(guó)外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國(guó)人口咨詢(xún)局的劃分方法如下：

年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型年輕型成年型老年型0～14歲人口 40％以上 30%～40％ 30％以下

65歲及以上人口 5％以下 5%～10％ 10％以上

老少比 15％以下 15%～30％ 30％以上

年齡中位數(shù) 20歲以下 20～30歲 30歲以上

而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”將老年年齡界線定義為60歲后，各國(guó)又采用了如下的劃分方法：轉(zhuǎn)貼于

年輕型成年型老年型

60歲及60歲以

上老年人口的比例 5％以下 5-10％ 10％以上

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

表1 各種中國(guó)人口預(yù)測(cè)方案的平均出生預(yù)期壽命的參數(shù)比較 ________________________________________________

預(yù)測(cè)單位或個(gè)人平均出生預(yù)期壽命

________________________________________________

(1)聯(lián)合國(guó)(中方案) 1990～1995=70.0

2010～2015=73.5

2020～2025=75.0

(2)世界銀行 1980～2005=69.4

2005～2030=74.1

2030～2055=78.3

(3)宋健等 1980～1985=68.9

2030～2035=76.3

(4)七一0所 1982=68.0

2100=81.0

男70.5 (5)曾毅(中方案死亡率) 2000=│

女74.0

男77.4

2050=│

女80.3

(6)王慧炯等 2000=80.0

男69.0 (7)杜鵬(高方案死亡率) 2000=│

女72.4

男73.2

2030=│

女77.0

男69.4 (8)于學(xué)軍（中方案死亡率) 2000=│

女72.5

男76.7

2050=│

女80.0

________________________________________________

資料來(lái)源: (1) United Nations， "World Population Prospects， 1950～2025"， version 1990.

(2) 世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3) 宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5) 曾毅，1994年。

(6) 王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒 1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華 1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒 1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB 1994）。

表2是中外單位或個(gè)人對(duì)中國(guó)下一世紀(jì)前半期老年人口規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果。

表2 中外單位或個(gè)人對(duì)中國(guó)下一世紀(jì)前半期老年人口規(guī)模的預(yù)測(cè) 單位：億

預(yù)測(cè)單位或個(gè)人 2000年 2025年 2050年

_____________ ____________ ____________

60+ 65+ 60+ 65+ 60+ 65+

(1)聯(lián)合國(guó)(中方案) 1.27 0.85 2.70 1.85 -- --

(2)世界銀行 1.37 0.95 3.20 2.10 3.61 2.91

(3)中國(guó)老齡委員會(huì) 1.32 0.92 2.73 1.88 3.3～4.2 2.84

(4)宋健等 -- 0.94 -- 2.21 -- 4.05

(5)杜鵬(方案一) 1.28 0.87 2.80 1.83 4.12 3.07

(6)于學(xué)軍 1.29 0.88 2.73 1.88 3.84 2.90___________________________________________________________________資料來(lái)源:(1)United Nations， "World Population Prospects， 1950-2025"， version 1990.

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖儯踔晾夏耆丝跀?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過(guò)程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過(guò)程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬 1994）。

四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

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第6篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：老齡化老齡產(chǎn)業(yè)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易

在《聯(lián)合國(guó)2003年全球人口報(bào)告》中指出，人口過(guò)快增長(zhǎng)和老齡化是當(dāng)今世界無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家所面臨的主要人口問(wèn)題。世界上許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨著人口老齡化的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一直致力于“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的開(kāi)發(fā)和利用。既然老齡產(chǎn)業(yè)是在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)并發(fā)展起來(lái)的，那么加強(qiáng)合作，并用開(kāi)放的眼光尋求解決老齡化所帶來(lái)的諸多問(wèn)題應(yīng)成為一條重要的途徑。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，世界各國(guó)的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)類(lèi)型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代類(lèi)型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過(guò)渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍進(jìn)入了老齡型社會(huì)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^(guò)7%，或60歲以上的人口超過(guò)10%，便被稱(chēng)為“老年型”國(guó)家，我國(guó)于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡化有著自身獨(dú)特的特征，有學(xué)者將我國(guó)老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實(shí)地反映出我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀，同時(shí)也表明老齡化將給整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；而到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會(huì)造成勞動(dòng)力比例下降，形成勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。加之過(guò)去人口高增長(zhǎng)帶來(lái)的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。不僅如此，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國(guó)的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測(cè)算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時(shí)，我國(guó)人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會(huì)使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)相比，我國(guó)成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問(wèn)題上我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場(chǎng)，但另一方面卻對(duì)老年市場(chǎng)多元化的需要供給不足，同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力。更為重要的是，我國(guó)人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問(wèn)題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問(wèn)題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_(kāi)拓老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大的影響。但是問(wèn)題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需要，但那僅僅是一種潛在的市場(chǎng)，要真正形成市場(chǎng)供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購(gòu)買(mǎi)力，從而推動(dòng)老年市場(chǎng)供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國(guó)外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對(duì)象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國(guó)際市場(chǎng)

目前跨國(guó)醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬(wàn)以上。到2010年，國(guó)際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。如面對(duì)日本老齡市場(chǎng)巨大潛力，東南亞各國(guó)政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長(zhǎng)期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的法規(guī)，以吸引富裕的外國(guó)退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見(jiàn)開(kāi)拓這一市場(chǎng)的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對(duì)相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢(shì)有所要求，同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場(chǎng)。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長(zhǎng)時(shí)期的跨境移動(dòng)以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國(guó)家之間的合作。由此來(lái)看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對(duì)價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國(guó)發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國(guó)老齡化問(wèn)題提供了重要的思路和途徑。我國(guó)在開(kāi)拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開(kāi)發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國(guó)，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和前提

首先必須充分發(fā)揮我國(guó)豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會(huì)人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會(huì)人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級(jí)、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國(guó)地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對(duì)療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。（二）國(guó)內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來(lái)看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于開(kāi)發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來(lái)看，目前能夠成為我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問(wèn)題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件。如同旅游市場(chǎng)劃分等級(jí)一樣，療養(yǎng)客源市場(chǎng)依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開(kāi)拓的不同等級(jí)的目標(biāo)市場(chǎng)。顯然依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢(shì)判斷，療養(yǎng)客源市場(chǎng)的開(kāi)拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長(zhǎng)的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無(wú)疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對(duì)象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)注入了更強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來(lái)越多的富有的老年人選擇在國(guó)外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在本國(guó)的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來(lái)接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂(lè)等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)開(kāi)發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)積極的應(yīng)對(duì)措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場(chǎng)。

（四）開(kāi)放條件下的區(qū)域合作是外部成長(zhǎng)動(dòng)因

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動(dòng)力等方面顯然具備很多優(yōu)勢(shì)。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展就是基于開(kāi)放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國(guó)及各地區(qū)所面臨的共同問(wèn)題，如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺(tái)?；趪?guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問(wèn)題上的難度會(huì)逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無(wú)疑問(wèn)，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國(guó)開(kāi)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢(shì)，充分開(kāi)拓了該領(lǐng)域的市場(chǎng)，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)開(kāi)展該服務(wù)的東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無(wú)煙而高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于解決本國(guó)老齡化問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開(kāi)拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

基于對(duì)我國(guó)老齡化過(guò)程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開(kāi)放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國(guó)較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，有著自身的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無(wú)論從財(cái)力保障，還是需求供給來(lái)看，對(duì)于解決我國(guó)不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要清醒意識(shí)到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國(guó)處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門(mén)眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等部門(mén)，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作，同時(shí)要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因之一。

參考文獻(xiàn)：

1.曾毅.中國(guó)人口老齡化的“二高三大”特征及對(duì)策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2001(5)

第7篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：老齡補(bǔ)貼；高齡津貼；老年福利；人口老齡化；凱里

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-02-01

一、老年津貼制度簡(jiǎn)介

不同于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)普及性，老年津貼在我國(guó)大陸還是一個(gè)地區(qū)自愿選擇的養(yǎng)老保障制度。作為一項(xiàng)非強(qiáng)制性的補(bǔ)充性養(yǎng)老政策，國(guó)家層面并沒(méi)有對(duì)老齡/高齡津貼做出具體的制度規(guī)定，只有一些指導(dǎo)性意見(jiàn)。如民政部規(guī)定省級(jí)層面高齡津貼發(fā)放的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即全省統(tǒng)一發(fā)文，80歲以上發(fā)放高齡津貼，按月發(fā)放。①2009年5月，寧夏回族自治區(qū)政府《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，成為第一個(gè)發(fā)放“高齡老人津貼”的省級(jí)地區(qū)。寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，凡具有本自治區(qū)戶口，且年齡在80周歲以上（含80周歲，即1929年12月31日以前出生的）的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無(wú)固定收入的老年人，可享受“高齡老人津貼”待遇。同年，時(shí)任民政部長(zhǎng)李學(xué)舉在2009年全國(guó)民政工作會(huì)議上明確提出，“有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度”，鼓勵(lì)各地摸索建立適合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡人口情況的老齡/高齡津貼制度。2013年，我國(guó)31個(gè)省市已經(jīng)建立起覆蓋范圍和保障程度不同的老齡/高齡津貼制度?？偟膩?lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)老年津貼以高齡津貼為主要形式，一些發(fā)達(dá)地區(qū)輔以基于家計(jì)調(diào)查的低齡老年津貼。

二、凱里市老齡補(bǔ)貼基本制度安排

1.凱里市老齡補(bǔ)貼制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

近年來(lái)，凱里市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分迅速。2012年在貴州全省88個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)預(yù)排位中，凱里市名列第4位，比2011年實(shí)際排位提高兩個(gè)名次，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)的絕對(duì)值和增速在全省縣市排名中也處于前列。單看財(cái)政收入，凱里市近五年財(cái)政總額逐年攀升，2012年增長(zhǎng)速度（55.2%）雖較2011年（82.1%）有所回落，但仍然保持了55.2%的增長(zhǎng)速度。正是高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入為凱里市老齡補(bǔ)貼提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也成為執(zhí)政者所希望的讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的信心源泉。

與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相伴的是快速的人口老齡化。表1顯示，10年間凱里市最明顯的人口結(jié)構(gòu)變化是老齡人口比例加重，從2000年的5.8%上升到2010年的8.49%，已已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。②從總體上來(lái)看，人口趨于老化，但勞動(dòng)人口相對(duì)高的比例使得整體人口結(jié)構(gòu)仍趨近于“成年型”③社會(huì)，人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)“年輕”。這樣的人口結(jié)構(gòu)為凱里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了大量年輕勞動(dòng)力，為凱里市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了社會(huì)活力。從縱向來(lái)看，凱里市0～14歲人口比重從2000年的近1/4下降到2010年的約1/5，萎縮比較嚴(yán)重。隨著老齡化速度的加快，2010年凱里市人口年齡結(jié)構(gòu)已趨近于橄欖形（如圖1）。2010年凱里人口金字塔上比重最大的是35～44歲階段的人口，在今后15～25年內(nèi)，這一部分人逐漸進(jìn)入老齡階段，而那時(shí)候承擔(dān)這一劇增的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的正是現(xiàn)在人口分布中面臨萎縮的少兒人群。

2.規(guī)制和組織管理

2011年4月27日凱里市第七屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《凱里市實(shí)行老齡社會(huì)保障補(bǔ)貼制度》，標(biāo)志著該市老齡補(bǔ)貼制度正式建立。凱里市老齡補(bǔ)貼的資格認(rèn)證和待遇發(fā)放工作程序都相對(duì)清晰明了，管理工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在于保證專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行安全。為此，凱里市政府做出了專(zhuān)門(mén)的工作部署：一是每年集中開(kāi)展老齡補(bǔ)貼對(duì)象生存認(rèn)證工作。每年5月至6月集中開(kāi)展老齡補(bǔ)貼認(rèn)證工作，全面了解全市老年人的生存狀況，做到最大限度維護(hù)老齡補(bǔ)貼資金運(yùn)行安全。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化老齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。人社部門(mén)與公安部門(mén)、民政部門(mén)建立全市老齡人基本信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，跟蹤凱里籍60周歲以上老年人戶籍遷出和死亡戶口注銷(xiāo)基本信息，并及時(shí)停發(fā)其老齡補(bǔ)貼待遇，切實(shí)保障老齡補(bǔ)貼資金運(yùn)行安全。三是不定期組織人員深入社區(qū)（村、居）抽查老齡補(bǔ)貼對(duì)象生存狀況。人社部門(mén)不定期組織工作人員深入城市社區(qū)和農(nóng)村村寨抽查老齡人的生存狀況，隨機(jī)抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的老齡補(bǔ)貼對(duì)象人員是否屬實(shí)，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)老齡補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3.申領(lǐng)和發(fā)放流程

老齡補(bǔ)貼的申領(lǐng)和發(fā)放流程如下：由符合條件的老人向戶籍所在地的社區(qū)或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后，經(jīng)社區(qū)或村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處限時(shí)審核，最后，報(bào)凱里市老齡社會(huì)保障補(bǔ)貼辦公室限時(shí)審批。審批通過(guò)后，補(bǔ)貼款于每月25日前通過(guò)統(tǒng)一制定的補(bǔ)貼卡打入個(gè)人賬戶，確保及時(shí)兌現(xiàn)。為保障老齡補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放，凱里市老齡社會(huì)保障補(bǔ)貼資金由財(cái)政預(yù)算和集體土地征收社會(huì)保障資金共同承擔(dān)，實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，老齡補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行一次復(fù)查，及時(shí)辦理補(bǔ)貼待遇的增加或停止手續(xù)。

4.老齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

老齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由凱里市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，此項(xiàng)支出全部由凱里市財(cái)政承擔(dān)，該項(xiàng)補(bǔ)貼資金來(lái)自財(cái)政預(yù)算和集體土地征收社會(huì)保障金。2012年和2013年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如表2所示，2013年各年齡段補(bǔ)貼額均提標(biāo)10%。截至2013年11月底，全市老齡補(bǔ)貼發(fā)放64435人。其中：60～69周歲年齡段老人35967人；70～79周歲年齡段老人21791人；80～99周歲年齡段老人6660人；百歲以上老人17人。據(jù)悉，從2011年7月啟動(dòng)至2013年11月底凱里市老齡補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放老齡補(bǔ)貼資金2.08億元，受益老人達(dá)180.99萬(wàn)人次。

三、凱里市老齡補(bǔ)貼制度簡(jiǎn)要評(píng)析

1.保障范圍和保障水平體現(xiàn)出老齡補(bǔ)貼的高創(chuàng)新性

（1）保障水平高和非繳費(fèi)性。從老齡補(bǔ)貼的支付標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，每位適齡老人可以拿到100～200元不等的現(xiàn)金補(bǔ)助，這個(gè)額度相當(dāng)于當(dāng)?shù)禺?dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2/3和城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1/3，同時(shí)相當(dāng)于新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的2～4倍。盡管城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，60歲及以上城鄉(xiāng)居民無(wú)須繳費(fèi)也可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，但60歲以下參保者還是要繳費(fèi)才可享受此待遇，而老齡補(bǔ)貼的發(fā)放則不考察參保者是否繳費(fèi)。老齡補(bǔ)貼保障水平高還表現(xiàn)為老年保障待遇的疊加性，凱里市老齡補(bǔ)貼發(fā)放不考慮發(fā)放對(duì)象是否享受其他種類(lèi)的養(yǎng)老保障，同時(shí)覆蓋新農(nóng)保、城居保、五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老保障制度保障的老年人群。

（2）去身份化和去地域化。主要表現(xiàn)為待遇計(jì)發(fā)無(wú)差別性：凱里市老齡補(bǔ)貼待遇水平只隨年齡段變化，無(wú)性別差別、城鄉(xiāng)差別、職業(yè)差別和原始收入差別。具體說(shuō)來(lái)，認(rèn)證待遇計(jì)發(fā)對(duì)象無(wú)須家計(jì)調(diào)查、無(wú)須財(cái)產(chǎn)或收入狀況證明，唯一的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是年齡和戶口，而年齡門(mén)檻最低是60歲，即從制度實(shí)施之初就定位于“老齡”補(bǔ)貼，而非“高齡”補(bǔ)貼，大大擴(kuò)大了補(bǔ)貼覆蓋范圍。

蒂特馬斯范式的福利論認(rèn)為，在廣義的理解上，福利同時(shí)具備實(shí)現(xiàn)資源再分配和社會(huì)整合這兩個(gè)目的的獨(dú)特潛能。為了實(shí)現(xiàn)其整合的潛能，福利必須滿足兩個(gè)條件：福利必須是普及性的，并且必須是非判斷性的。僅僅是窮人能夠獲得的那些援助和服務(wù)，或者是試圖區(qū)分應(yīng)得的和不應(yīng)得的那些援助和服務(wù)，這些都將只適用于對(duì)人群以及各類(lèi)援助進(jìn)行區(qū)分和分離。①如前文所言，作為一項(xiàng)非繳費(fèi)型福利性老年保障制度，凱里市的老齡補(bǔ)貼政策目標(biāo)在于尊老敬老，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。老齡補(bǔ)貼制度實(shí)施兩年多以來(lái)，在城鄉(xiāng)民眾中獲得較高的聲譽(yù)，無(wú)論是已經(jīng)領(lǐng)取老齡補(bǔ)貼的適齡老人還是作為贍養(yǎng)人的中青年市民，在訪談中都表示了對(duì)該制度的極大歡迎。作為首個(gè)在縣級(jí)層面建立的統(tǒng)一的老齡補(bǔ)貼制度，凱里市該制度頗得民心。

2.凱里老齡補(bǔ)貼的普惠性給財(cái)政保障帶來(lái)壓力

根據(jù)2010年《民政部關(guān)于建立高齡津貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》，將凱里與其他四地的高齡/老齡津貼制度進(jìn)行比較分析，這四地分別是貴州省貴陽(yáng)市、西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的寧夏、首都北京和同樣無(wú)條件為本市60歲以上老年人提供不同等級(jí)現(xiàn)金補(bǔ)貼的江蘇省鎮(zhèn)江市。為增強(qiáng)可比性，比較的相關(guān)數(shù)據(jù)都是當(dāng)?shù)貓?zhí)行政策之初，當(dāng)年城鄉(xiāng)居民的收入、低保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等（表3）。

表3 為凱里等五地區(qū)老齡補(bǔ)貼水平比較，根據(jù)民政部2010年的通報(bào)，上述地區(qū)中，只有凱里和鎮(zhèn)江把戶口和最低領(lǐng)取年齡為60歲作為對(duì)象門(mén)檻，其他三個(gè)地區(qū)低齡津貼制度都有不同程度的收入門(mén)檻。比如，北京市規(guī)定，60～79歲老人中只有“不能完全自理、純老年戶及僅與殘疾子女居住且有北京戶口者”可申領(lǐng)老齡津貼。可以說(shuō)，除凱里以外，這些地區(qū)的非繳費(fèi)且無(wú)收入核查的老年津貼主要供給對(duì)象是高齡老人，是一種對(duì)高齡老人的“褒揚(yáng)性”敬老制度。①

制度準(zhǔn)入門(mén)檻放低的直接結(jié)果是津貼總支出增加，從而給本地財(cái)政帶來(lái)支付壓力。2012年凱里市地方財(cái)政收入為244842萬(wàn)元，當(dāng)年老年津貼項(xiàng)目總支出為8430.67萬(wàn)元，項(xiàng)目支出占地方財(cái)政收入的比重為3.44%。楊立雄（2012）曾依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)將2008年全國(guó)部分實(shí)行高齡津貼的省市分為三類(lèi)地區(qū)：高齡老年津貼占財(cái)政收入的比重達(dá)到或超過(guò)2.5%的省市為高負(fù)擔(dān)地區(qū)，處于1%～2.5%的省市為中等負(fù)擔(dān)地區(qū)，低于1%的地區(qū)為低負(fù)擔(dān)地區(qū)。全國(guó)平均負(fù)擔(dān)水平為1.8%。其中北京、寧夏、貴州、江蘇的比重分別為0.4%、1.2%、2.7%、1.5%，均低于凱里市的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平。

3.老年補(bǔ)貼另一風(fēng)險(xiǎn)是可能擠壓新農(nóng)保等繳費(fèi)型制度參保率

關(guān)于老年津貼制度，鄭功成（2008）認(rèn)為，由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人總會(huì)存在，老年津貼制度將會(huì)是一種長(zhǎng)久的制度安排。不過(guò)，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的持續(xù)擴(kuò)大，享受老年津貼的老年人會(huì)相對(duì)減少，最后會(huì)成為對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有限補(bǔ)充。鄭功成（2008）同時(shí)認(rèn)為，老年津貼制度設(shè)計(jì)的基本思路是從全國(guó)統(tǒng)一的高齡津貼起步，再逐步將受益對(duì)象的年齡標(biāo)準(zhǔn)降低，但最終不得低于退休年齡。而浙江大學(xué)公共管理學(xué)院高齡津貼研究小組認(rèn)為，高齡津貼制度應(yīng)當(dāng)逐步定位于“尊老、共享”，即體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)高齡老年人的尊重，體現(xiàn)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享；至于基本生活保障、健康保障、服務(wù)保障等問(wèn)題，應(yīng)該由其他（基本養(yǎng)老保障）項(xiàng)目去承擔(dān)。

反觀凱里市老齡津貼制度，它是在凱里市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展都不算成熟的情況下出現(xiàn)的一個(gè)高水平養(yǎng)老保障制度，在凱里市城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障收入中占據(jù)了較大比例。雖然現(xiàn)有數(shù)據(jù)還不足以證明老齡津貼對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了擠壓，但筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老齡補(bǔ)貼初實(shí)行的2011年凱里市新農(nóng)保參保人數(shù)較上年有近六千人的下降，直到2012年，參保人數(shù)才漸漸回升，卻依然沒(méi)有達(dá)到2010年的水平。再觀察表3，從老齡補(bǔ)貼/高齡津貼的替代率來(lái)看，全部5個(gè)地區(qū)的老齡補(bǔ)貼/高齡津貼相對(duì)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民人均純收入的替代率都高于其與城市相應(yīng)數(shù)據(jù)之比。也就是說(shuō)，老齡補(bǔ)貼/高齡津貼對(duì)農(nóng)村居民尤其是低收入群體的補(bǔ)償程度更高。在這種對(duì)比之下，對(duì)于“中人”中低收入群體而言，非繳費(fèi)且水平高的老齡補(bǔ)貼制度的存在極有可能影響他們參加新農(nóng)保的意愿。

四、結(jié)論

作為縣級(jí)統(tǒng)籌的制度，凱里市老齡補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)基于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一個(gè)極具魄力且深得民心的制度創(chuàng)新。2005年世界銀行的養(yǎng)老金制度改革比較研究報(bào)告中提出，評(píng)估養(yǎng)老金制度改革的標(biāo)準(zhǔn)包括首要標(biāo)準(zhǔn)（充足性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性和穩(wěn)健性）和附屬標(biāo)準(zhǔn)（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。②誠(chéng)然，考察一地養(yǎng)老金制度的財(cái)政可負(fù)擔(dān)性需要考慮更多因素，同時(shí)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的計(jì)算，也需要更長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，因此，上文中的擔(dān)憂與其說(shuō)是結(jié)論性的，不如說(shuō)是提示性的。但是，縣級(jí)統(tǒng)籌的凱里市老齡補(bǔ)貼資金的唯一來(lái)源是本地財(cái)政收入，同時(shí)，非繳費(fèi)性也意味著養(yǎng)老金本身無(wú)積累性，考慮到福利增長(zhǎng)剛性和人口老齡化趨勢(shì)，這種提示不能說(shuō)是杞人憂天。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題

一、引言

全國(guó)1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件差,加之農(nóng)村社會(huì)保障制度長(zhǎng)期發(fā)展滯后,在農(nóng)村人口老齡化壓力日趨嚴(yán)重的今天，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。

二、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

(一)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn),農(nóng)村老年人賴(lài)以養(yǎng)老的主要傳統(tǒng)形式功能日漸弱化。1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。2.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流, “空巢家庭”越來(lái)越多,留守在農(nóng)村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動(dòng),缺少子女的生活照料和精神慰藉。3當(dāng)前,年輕一代敬老愛(ài)老意識(shí)的匱乏, 老年人日趨邊緣化,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。4.老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。需更多地護(hù)理照料和社會(huì)服務(wù)而加大家庭的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒增加。5.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。農(nóng)村老年人將年輕時(shí)的較少的收入及儲(chǔ)蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老。到了老年只能依賴(lài)子女,當(dāng)前贍養(yǎng)老人的費(fèi)用遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

(二) 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為:一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒(méi)有支持。二是老年服務(wù)體系仍屬空白。三是老年協(xié)會(huì)組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。

(三)農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村處于弱勢(shì)地位的老年人生活狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。農(nóng)村傳統(tǒng)的集體養(yǎng)老受到承包責(zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊?！叭裏o(wú)”和“五?！崩先宋茨軐?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會(huì)救助。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與途徑

(一) 鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識(shí)。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及生產(chǎn)生活方式的改變使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但受傳統(tǒng)和現(xiàn)階段國(guó)情所限，其仍具有強(qiáng)大的生命力，仍是最主要的養(yǎng)老方式。應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。

(二)以土地為保障為依托積極探索現(xiàn)行老年人多元養(yǎng)老保障形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，土地保障作用日漸減弱，需在繼續(xù)保持土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)上探索農(nóng)村老年人多元養(yǎng)老保障制度。

1.社會(huì)保障養(yǎng)老。調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安排，實(shí)現(xiàn)撫養(yǎng)重心由嬰幼少年轉(zhuǎn)向老年。主要包括：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的資金來(lái)源。二是征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村老年人疾病、醫(yī)療健康問(wèn)題突出，對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，經(jīng)常因病致貧，要通過(guò)醫(yī)保制度真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2．自我積累養(yǎng)老資源。大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”, 促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。農(nóng)村老人年輕有勞動(dòng)能力時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，在體力勞動(dòng)中不要透支自己的身體,要?jiǎng)谝萁Y(jié)合,多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉和健康儲(chǔ)蓄。到了老年可從事有收入的勞動(dòng)增強(qiáng)自我供養(yǎng)能力，以減輕子女壓力和減少因經(jīng)濟(jì)原因而引起的糾紛和沖突。

3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。在大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金或養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老人救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。并引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老，提高社區(qū)互助自助能力，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村社區(qū)鄰里相幫的好傳統(tǒng)。

4.努力提高老年人的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問(wèn)題，大力開(kāi)展農(nóng)村老年人文化生活活動(dòng), 組織一些簡(jiǎn)易的老年文娛健身活動(dòng)和圖書(shū)館豐富老年人的精神生活。

(三)繼續(xù)全面落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系。進(jìn)一步加大對(duì)貧困老年人救助的投入，密切關(guān)注包括無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等在內(nèi)的老年人脆弱群體的生活狀況。建立多元化的老齡事業(yè)籌資機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老院，醫(yī)療康復(fù)在內(nèi)的綜合設(shè)施建設(shè)，抓緊探索農(nóng)村老人的社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題，加快建立特困老年人專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，并形成制度。

（四）建立農(nóng)村老年活動(dòng)中心等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供各種活動(dòng)設(shè)施和交流場(chǎng)所，增進(jìn)情感交往，豐富老年人晚年的生活，實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)，老有所為。

總之，政府應(yīng)成為農(nóng)村養(yǎng)老文化的倡導(dǎo)者，指導(dǎo)建立以家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老，自我積累（儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)），集體養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，才能有效地解決當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

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第9篇：老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保障制度

21世紀(jì)是屬于老人的世紀(jì)，我國(guó)在1999年就進(jìn)入了老齡社會(huì)，截至2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1. 5989億人，占總?cè)丝诘?2%。而據(jù)2006年的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》可知，中國(guó)人口老齡化在21世紀(jì)上半葉將不斷加深，尤其是未來(lái)的十多年間，人口老齡化速度將不斷加快，到2050年，老年人口將超過(guò)4. 37億，老齡化水平達(dá)到30%，將近總?cè)丝诘娜种?，而且這個(gè)比例會(huì)持續(xù)50年。

一、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

一是我國(guó)老齡人口的絕對(duì)數(shù)量大。我國(guó)老齡人口絕對(duì)值是世界之首。目前，中國(guó)老齡人口接近1. 6億，占全球的老齡人口的五分之一，幾乎相當(dāng)于英國(guó)、德國(guó)、瑞士、盧森堡四國(guó)的人口總和。到2050年，我國(guó)老年人口總量將超過(guò)4億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，21世紀(jì)下半葉，中國(guó)也還是僅次于印度的第二老年人口大國(guó)。

二是人口高齡化趨勢(shì)顯著。人口年齡結(jié)構(gòu)中另一個(gè)值得重視的問(wèn)題是人口的高齡化即長(zhǎng)壽化，目前80歲以上的高齡老人增速很快，以年均約4. 7%的速度增長(zhǎng)，達(dá)到1300萬(wàn)，明顯快于60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。預(yù)測(cè)2050年將達(dá)到1. 5可乙左右，占老年人口的21. 78 % 。這也是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期老齡化的重要年齡特征。

三是“未富先老”老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，人均GDP一般都在5000至10000美元以上，而中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP尚不足1000美元，盡管2008年中國(guó)以4. 222萬(wàn)億美元的GDP位居世界第三，但同年中國(guó)的人均GDP僅為2460美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有為解決人口老齡化奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于未富先老。

二、我國(guó)老年人口養(yǎng)老保陳所面臨的問(wèn)題

老年人口養(yǎng)老保障就是一個(gè)很重要的問(wèn)題，它不僅關(guān)系到能否消除老年人的后顧之優(yōu)，關(guān)系到能否鞏固離退休制度和計(jì)劃生育成果，而且還關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力巨大

老年人口的不斷增加，老年扶養(yǎng)比的持續(xù)上升，不僅意味著國(guó)家和社會(huì)發(fā)放社會(huì)基本養(yǎng)老金、支付社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等壓力將大大加重，而且還意味著將來(lái)由于勞動(dòng)適齡人口數(shù)的減少將使繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人群大大減少，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口不斷增大的問(wèn)題，可以說(shuō)，政府、企業(yè)、社會(huì)都已感到養(yǎng)老保障的壓力正顯著加大。

第一、基金來(lái)源渠道單一。當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息和財(cái)政補(bǔ)貼。單一的基金來(lái)源致使現(xiàn)行養(yǎng)老體制必須要面對(duì)“彈性的繳費(fèi)與剛性的支出”引發(fā)的財(cái)務(wù)吃緊的矛盾。加之老年人口的不斷增多，享受養(yǎng)老基金的人群在不斷擴(kuò)大，在職工人對(duì)離退休職工的贍養(yǎng)比在逐漸上升，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出與收入之間的矛盾成為老齡化危機(jī)應(yīng)該面對(duì)的首要問(wèn)題之一。

第二、地方“養(yǎng)老”欠債嚴(yán)重，“空帳”運(yùn)行規(guī)模巨大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。早在1997年26號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中就有指出:已退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)繳費(fèi)形成社會(huì)統(tǒng)籌部分解決。即企業(yè)同時(shí)承擔(dān)著退休職工的養(yǎng)老需要和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重責(zé)任，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，致使繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)人口老齡化人口數(shù)量的增加，除去個(gè)人賬戶部分的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金;再加上統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分資金的“混賬管理’，，于是就出現(xiàn)了“挪用”個(gè)人賬戶的基金來(lái)補(bǔ)養(yǎng)老金支付空缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空帳實(shí)行、養(yǎng)老金入不敷出、社會(huì)公平難以維持的吃緊狀況。

(二)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善

我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于建立過(guò)程中，尚存在諸如覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次不高、統(tǒng)籌項(xiàng)目和統(tǒng)籌比例不規(guī)范、保險(xiǎn)金額較低等許多問(wèn)題。目前我國(guó)大多數(shù)的老年人仍然是在社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋范圍之外。調(diào)查表明，城市老年人養(yǎng)老金(退休金)保障覆蓋率2006年男性為89. 1%，女性為64. 6%，仍有將近22%的城市老年人沒(méi)有享受退休金。同時(shí)，龐大的農(nóng)村老年人口仍舊主要依賴(lài)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式、“五保戶”等集體經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老模式、以及少量的社會(huì)救助。無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，老年人口數(shù)量的激增與現(xiàn)階段較為狹窄的養(yǎng)老保障體制覆蓋面之間的沖突己經(jīng)突顯口。

(三)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

受資金投入不足、養(yǎng)老設(shè)施陳舊、觀念滯后、資源分散以及扶持政策與配套措施落實(shí)不到位等因素制約，目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，難以滿足老年人劇增的服務(wù)需求。

目前，我國(guó)所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，供求相差甚遠(yuǎn)。一項(xiàng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，在普通商店內(nèi)，青年人服裝占70%以上，中老年人服裝不足10%，各種養(yǎng)老福利、公益設(shè)施的現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，一些護(hù)工、老年人公寓、適合老年人的樓房、廁所等少之又少。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前我國(guó)共有各類(lèi)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3. 8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120. 5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長(zhǎng)的‘空巢’、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。”

三、應(yīng)對(duì)老年人口養(yǎng)老保除的對(duì)策

解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告精選(九篇)

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