社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.全面實(shí)施會(huì)計(jì)委托和電算化。從2005年社區(qū)組建成立以來，實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)（街道）委托記賬制，且于2013年起社區(qū)（村）財(cái)務(wù)全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，有力地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)。一是成立了專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事記賬工作，統(tǒng)一由財(cái)政財(cái)務(wù)科（會(huì)計(jì)服務(wù)站）負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)記帳、管理和審計(jì)。二是完善制度，規(guī)范程序。結(jié)合實(shí)際，以制度建設(shè)為抓手，明確工作責(zé)任，同時(shí)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，成立審計(jì)小組，全面開展社區(qū)（村）財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)工作。三是全面實(shí)施電算化。社區(qū)（村）賬務(wù)于2013年全面實(shí)施電算化，由手工記帳轉(zhuǎn)為電腦記帳，嚴(yán)格按照流程規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增加財(cái)務(wù)透明度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的時(shí)間和公開的形式作了明確的規(guī)定。在每一季度末由會(huì)計(jì)服務(wù)站提供財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，由社區(qū)（村）公開上墻，農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政財(cái)務(wù)科不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.全面實(shí)行財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督管理。一是民主監(jiān)督。成立了社區(qū)（村）民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)制度。二是實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。會(huì)計(jì)服務(wù)站按照政策、制度的規(guī)定，對(duì)每筆收支在入帳前進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不符合要求的票據(jù)予以退回補(bǔ)辦手續(xù)，不合理和違規(guī)的單據(jù)予以退回，同時(shí)對(duì)社區(qū)（村）的現(xiàn)金、銀行存款等進(jìn)行不定期地盤點(diǎn)檢查，嚴(yán)把庫存關(guān)。

二、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員文化程度較低，年齡偏大，財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)途徑少，甚至無證上崗。同時(shí)，部分社區(qū)（村）干部對(duì)自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠清晰，對(duì)財(cái)務(wù)問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題找各種客觀理由，存有推、托、應(yīng)付消極思想，不能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督執(zhí)行不到位。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分社區(qū)（村）各類經(jīng)濟(jì)合同、重大經(jīng)濟(jì)問題的會(huì)議紀(jì)要等基礎(chǔ)資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經(jīng)手人、審核人簽字不齊備，發(fā)票填寫不規(guī)范不完整，大額現(xiàn)金不通過銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)制度不完善，部分社區(qū)（村）包括招待費(fèi)、考察費(fèi)、差旅費(fèi)等支出沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過兩委討論，一律按實(shí)報(bào)銷，隨意性較大。三是部分社區(qū)（村）在重大項(xiàng)目建設(shè)上未實(shí)行公開招投標(biāo)，操作不規(guī)范，無項(xiàng)目工程預(yù)決算書，在工程結(jié)束后也并未竣工審價(jià)。四是記賬人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)票據(jù)的合理性、合法性過問不深，沒有切實(shí)起到監(jiān)督作用。五是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政財(cái)務(wù)科在每年的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)審計(jì)中，都會(huì)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見，但部分社區(qū)（村）由于主觀或客觀的原因，對(duì)審計(jì)意見及審計(jì)決定執(zhí)行不到位，無法起到完善整改的效果。

3.家底不清，社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)核算混淆。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性及歷史原因，部分集體資產(chǎn)沒有相應(yīng)的資產(chǎn)登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產(chǎn)長期得不到清理，家底不清?，F(xiàn)階段社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社辦公地點(diǎn)和干部部分重疊，有些社區(qū)（村）應(yīng)在社區(qū)支出的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)嫁為村經(jīng)濟(jì)合作社支出，導(dǎo)致社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬目支出混亂，費(fèi)用多頭發(fā)生，造成賬務(wù)核算混淆。

4.記賬機(jī)構(gòu)自身存在缺陷。財(cái)政財(cái)務(wù)科（會(huì)計(jì)服務(wù)站）既從事社區(qū)（村）財(cái)務(wù)記賬工作，又負(fù)責(zé)對(duì)其的審計(jì)監(jiān)督工作，集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身，職責(zé)重疊沖突。

三、加強(qiáng)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和思考

1.加大對(duì)社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，補(bǔ)充新鮮血液。針對(duì)社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員學(xué)歷不高，專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)多渠道的開展專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)形勢培訓(xùn)，通過“請(qǐng)進(jìn)來走出去”等方式，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，保證新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。部分社區(qū)（村）財(cái)會(huì)人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補(bǔ)充新鮮血液等方式，由具備基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)、年輕的社區(qū)干部、大學(xué)生村官來專職擔(dān)任財(cái)會(huì)崗位。

2.出臺(tái)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理制度，建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制。結(jié)合社區(qū)（村）招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)建設(shè)的制度。加大對(duì)社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時(shí)對(duì)每個(gè)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）要制定相應(yīng)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社區(qū)（村）對(duì)財(cái)務(wù)制度和審計(jì)決定的執(zhí)行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎(jiǎng)懲措施來促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，以規(guī)范社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)管理情況。

3.繼續(xù)完善社區(qū)（村）財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化社區(qū)（村）民主理財(cái)小組的作用。

（1）財(cái)務(wù)公開要及時(shí)。凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)和普遍關(guān)注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據(jù)需要隨時(shí)公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要具體。凡是要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。

第2篇：社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)成因?qū)Σ?/p>

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村基層干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。他們的行為事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村基層干部總體上是好的，但是也有少數(shù)村干部無視黨紀(jì)國法，腐化墮落，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔康的路上折翅落地，走向違法犯罪的深淵，既影響了我們黨的形象，也影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極預(yù)防農(nóng)村基層干部腐敗尤為迫切。本文通過對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行分析，并提出了防范的對(duì)策和建議，希望為懲治和預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪提供有益的參考。

一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一），貪污、侵占、挪用公款、侵吞集體資財(cái)。由于村級(jí)資金的收入不同于一般的單位，資金來源五花八門，村干部利用職務(wù)之便截留資金比較容易，相對(duì)隱蔽，且方式多樣。因此，個(gè)別村干部上任后不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力謀取私利，貪污受賄，侵吞集體資財(cái)。

（二）以請(qǐng)客送禮為名，吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)。有些農(nóng)村基層干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款吃喝風(fēng)現(xiàn)象依然存在，把大量的村級(jí)集體資金浪費(fèi)在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報(bào)冒領(lǐng)、報(bào)銷話費(fèi)等。

（三）獨(dú)斷專行，失職瀆職。主要表現(xiàn)為作風(fēng)不民主，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，獨(dú)斷專行，搞一言堂，個(gè)人說了算，甚至因嚴(yán)重導(dǎo)致失職瀆職，這種現(xiàn)象在一些村干部當(dāng)中比較突出。尤其是在工程和資源發(fā)包、財(cái)務(wù)管理方面更為突出，村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理程序和民主決策制度，給集體利益造成巨大損失。

（四）作風(fēng)霸道、欺壓群眾。一些農(nóng)村基層干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，自認(rèn)為是村里的“土皇帝”，開口罵人、動(dòng)手打人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害了廣大人民群眾利益，主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)時(shí)，不是按照黨和國家的方針政策執(zhí)行，而是帶著有色眼鏡處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象。如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等問題不溝通、不協(xié)調(diào)、隨心所欲、善自主張。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體的財(cái)產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務(wù)之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導(dǎo)致群體上訪事件時(shí)有發(fā)生。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因

導(dǎo)致農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，具體說來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。一是不注重學(xué)習(xí)，不關(guān)心時(shí)政，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)缺乏理解，對(duì)落實(shí)中央一系列惠民政策缺乏思考，對(duì)如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更是無所適從；二是不注重自律。作為基層的村干部，收入微薄，工作辛苦，與社會(huì)上的老板、大款們比起來自然有很大落差，由于經(jīng)不起磨礪和誘惑，自然而然想到了利用手中的權(quán)利來滿足愿望。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不力。一是財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。雖然當(dāng)前各村都建立有財(cái)務(wù)管理制度，成立理財(cái)小組、村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，且公布上墻，但這些制度執(zhí)行難，理財(cái)小組、村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組也顯得乏力，甚至因人員長期外出有的形同虛設(shè)。雖然實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，但只重記賬，而輕審核和監(jiān)管；有的村支書或主任自己就管錢管章，很多大數(shù)目開支不經(jīng)村委會(huì)集體討論；許多村沒有很好地實(shí)施民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物管理不嚴(yán)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的操作很少接受群眾監(jiān)督，因違反規(guī)章制度或工作失職造成經(jīng)濟(jì)損失也很少追究當(dāng)事人的責(zé)任；二是村務(wù)公開流于形式。有的村干部為謀取私利方便，不愿讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的村干部思想上害怕群眾知道多了不利于自己、不方便謀私，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗中操作，缺乏民主和透明度。不少村財(cái)務(wù)只按會(huì)計(jì)科目公開，群眾看不到具體每筆開支，難以發(fā)現(xiàn)漏洞。

（三）相關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，客觀上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員減少、財(cái)源減少、工作壓力加大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)取消了、村民又自治了，抓農(nóng)村工作沒有著力點(diǎn)了，產(chǎn)生了一些不正確的思想。一種認(rèn)為農(nóng)村基層工作“不必管”，因?yàn)榇謇餂]有多少錢和物可管，再者村是自治組織，不想自找麻煩，對(duì)村里的工作能推就推；第二種對(duì)農(nóng)村基層工作“不愿管”，認(rèn)為村里工作很細(xì)很繁瑣，管只會(huì)帶來麻煩，干脆不管，對(duì)村里的工作避而遠(yuǎn)之。

三、防范農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪是一項(xiàng)民心工程、德政工程，要進(jìn)一步建立和完善預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的公信力和懲治的威懾力，從源頭上遏制和減少農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，為新農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（一）切實(shí)抓好廉潔履行職責(zé)教育，營造“不想犯”的社會(huì)氛圍。一要加強(qiáng)村組干部的廉政教育。通過積極開展“十個(gè)一”倡廉工程、崗位廉政教育、“正風(fēng)提效”工程、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，把廉政教育融入村（居）各項(xiàng)工作之中；結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，創(chuàng)建“無職務(wù)犯罪示范鎮(zhèn)、村（居）”活動(dòng)，通過舉辦農(nóng)村干部學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，通過以案說法，提醒村（居）干部嚴(yán)格遵守廉政制度，筑牢防腐思想防線。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行文化知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，改變目前部分農(nóng)村干部學(xué)歷相對(duì)偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)不懂、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)服務(wù)于人民。

（二）進(jìn)一步完善“三資”管理制度，建立“不敢犯”的內(nèi)控機(jī)制。一要建立健全“三資”管理的日常管理制度。在落實(shí)“村賬鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，大力推廣“組賬村”的做法，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理；建立健全資產(chǎn)資源處置的公開協(xié)商、公開競價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營，加強(qiáng)資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資產(chǎn)保值增值，確保資源有效合理利用；建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理管理制度，資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓必須簽訂書面協(xié)議，嚴(yán)格歸檔管理，并對(duì)合同履行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)原村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管；要充分發(fā)揮村廉政監(jiān)督室的作用，通過加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔履行職責(zé)的監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)管理，提高事務(wù)公開透明度，落實(shí)群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第3篇：社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度范文

一、涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

近年來，職務(wù)犯罪涉及的范圍越來越大，已經(jīng)向民生領(lǐng)域各個(gè)方面逐漸蔓延，尤其像社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等領(lǐng)域更是易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，其社會(huì)危害極大。2009年至2011年我院立案查辦職務(wù)犯罪案件共16件31人，其中涉及貪污、挪用征地補(bǔ)償款案件就有7件16人，涉及社會(huì)保障領(lǐng)域3件9人、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域1件1人，這些人利用職務(wù)之便，見利忘義，將人民群眾的利益拋之腦后，導(dǎo)致群眾怨聲載道，造成黨群、干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至集體上訪、越級(jí)上訪，直接危害著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定和諧。如2009年某村村主任及會(huì)計(jì)等3人利用職務(wù)之便將村土地補(bǔ)償款50萬元私自挪用，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，形成集體上訪苗頭，我院迅速查辦此案，不僅使三名村干部受到了法律的制裁，也為村集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有效化解了農(nóng)村基層矛盾。

二、涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案原因

（一）政治素質(zhì)低，法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪人員多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，黨性原則較差，沒有真正樹立執(zhí)政為民的思想觀念，平時(shí)不注意對(duì)自己世界觀的改造，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，思想上“一切向錢看”，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，在實(shí)際工作中、權(quán)錢交易，不按規(guī)章制度辦事。究其根本原因是丟掉了執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（二）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。有些單位財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)經(jīng)紀(jì)律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)：有的單位為方便使用和脫離監(jiān)督私設(shè)小金庫；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，村財(cái)鄉(xiāng)管根本沒有嚴(yán)格執(zhí)行，致使村財(cái)務(wù)失去監(jiān)督管理；有的單位會(huì)計(jì)與出納職責(zé)不分，在財(cái)務(wù)支出上無法履行監(jiān)管職責(zé)。更有甚者，一些單位領(lǐng)導(dǎo)以方便公務(wù)活動(dòng)為借口，明示或默許財(cái)務(wù)人員公款私存，為滋生挪用公款等職務(wù)犯罪行為提供了便利條件。

三、對(duì)涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的思考

涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗苯佑绊懼嗣袢罕姷那猩砝?。如何遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪逐年上升的勢頭，如何正確適用法律懲處犯罪，體現(xiàn)法律的權(quán)威與公正，是我們在治理民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí)首先應(yīng)該解決的問題。

（一）正確貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心和實(shí)質(zhì)就是要根據(jù)社會(huì)治安形勢和犯罪的不同情況實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到“該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時(shí)”，但在實(shí)踐中，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和干警對(duì)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理解有偏差，表現(xiàn)出很大的隨意性，認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)就是“輕刑化”。如我院近三年立案查處的民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共28人，提起公訴28人，被法院判處實(shí)刑5人，緩刑13人，免予刑事處罰10人。從以上統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，緩刑和免予刑事處罰所占的比例過大，這一現(xiàn)象極大地挫傷了廣大人民群眾反腐敗的積極性，降低了法律對(duì)職務(wù)犯罪的懲治效果，不利于有效預(yù)防和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人情因素的干擾；二是辦案人員在主觀上存在“重辦案，輕處理” 的思想；三是對(duì)犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)的認(rèn)定過于隨意。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪還處于高發(fā)之勢的現(xiàn)狀，一味強(qiáng)調(diào)從寬，不利于黨和人民群眾的反腐敗決心，一味強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，則不利于社會(huì)矛盾的化解，因此，我們必須正確理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

（二）健全懲治危害民生犯罪機(jī)制

從辦案實(shí)踐看，執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案能力和執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高，懲治犯罪各方面的機(jī)制還需健全完善。一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)涉及危害民生的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開展對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢的研究，抓住涉農(nóng)惠民政策實(shí)施中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，重點(diǎn)打擊，有效帶動(dòng)查辦危害民生案件工作的深入開展；另一方面，要推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，加大打擊犯罪的力度，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，不斷健全以信息通報(bào)、案件移送為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度，發(fā)揮懲治危害民生犯罪的合力。

（三）懲治與預(yù)防并舉

對(duì)涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪要標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲懲治與積極預(yù)防相結(jié)合，真正做到“打防并舉”。

第4篇：社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度范文

一、實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。衛(wèi)生行政部門要轉(zhuǎn)變職能，政事分開，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，積極實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，并逐步實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。完善有關(guān)規(guī)章制度，健全醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范。合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)督職責(zé)。禁止各種非法行醫(yī)。

有關(guān)部門要建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度。

二、建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行管理。國家根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、社會(huì)功能及其承擔(dān)的任務(wù)，制定并實(shí)施不同的財(cái)稅、價(jià)格政策。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由同級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)助，并按扣除財(cái)政補(bǔ)助和藥品差價(jià)收入后的成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不享受政府補(bǔ)助，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。衛(wèi)生、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

三、建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織主要從事預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)；綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院主要從事疾病診治，其中大型醫(yī)院主要從事急危重癥、疑難病癥的診療，并結(jié)合臨床開展教育、科研工作。要形成規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。保障廣大群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)，職工可以選擇基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥，也可持醫(yī)生開具的處方選擇基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店購藥。位于城市的企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步移交地方政府統(tǒng)籌管理，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系。

四、加強(qiáng)衛(wèi)生資源配置宏觀管理。加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，采取多種措施調(diào)整和控制衛(wèi)生資源的存量和增量。衛(wèi)生資源已經(jīng)供大于求的地區(qū)，不再新建或擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)；減少過多的床位，一部分可轉(zhuǎn)向護(hù)理、康復(fù)服務(wù)；調(diào)整衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)富余人員向基層、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)薄弱的地區(qū)流動(dòng)；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)全科醫(yī)生；嚴(yán)格審批大型醫(yī)療設(shè)備配置，調(diào)整現(xiàn)有設(shè)備分布，提高使用效率；對(duì)醫(yī)療服務(wù)量長期不足，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其拓展老年護(hù)理等服務(wù)領(lǐng)域，或通過兼并、撤銷等方式進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、合并，共建醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

五、改革預(yù)防保健體系。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立綜合性預(yù)防保健體系，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、控制和保健領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，并提供技術(shù)咨詢和調(diào)查處理傳染病流行、中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要密切結(jié)合自身業(yè)務(wù)積極開展預(yù)防保健工作，要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織開展預(yù)防、保健、健康教育和心理咨詢方面的作用。

六、轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營自，實(shí)行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。根據(jù)任職標(biāo)準(zhǔn)，采用公開競爭、擇優(yōu)聘任為主的多種形式任用醫(yī)院院長，實(shí)行院長任期目標(biāo)責(zé)任制。建立以崗位責(zé)任制為中心的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療行為，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理，進(jìn)行成本核算，有效利用人力、物力、財(cái)力等資源，提高效率、降低成本。實(shí)行醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，凡社會(huì)能有效提供的后勤保障，都應(yīng)逐步交由社會(huì)去辦，也可通過醫(yī)院聯(lián)合，組建社會(huì)化的后勤服務(wù)集團(tuán)。

深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度和分配制度改革。按照精簡、效能的原則定編定崗，公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)員工競爭，實(shí)行雙向選擇，逐級(jí)聘用并簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部考核制度和患者反饋制度，員工收入要與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等掛鉤。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)減人增效，轉(zhuǎn)崗人員的待遇及再就業(yè)工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理。解決當(dāng)前存在的以藥養(yǎng)醫(yī)問題，必須切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品營銷之間的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。要在逐步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算、照章納稅?？上葘?duì)醫(yī)院藥品收入實(shí)行收支兩條線管理，藥品收支結(jié)余全部上繳衛(wèi)生行政部門，納入財(cái)政專戶管理，合理返還，主要用于彌補(bǔ)醫(yī)療成本以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健等其他衛(wèi)生事業(yè)，各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生行政部門不得扣留或挪作他用。各地區(qū)要選擇若干所醫(yī)院積極進(jìn)行門診藥房改為藥品零售企業(yè)的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后普遍推開。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、門診部及個(gè)體診所除可經(jīng)銷由省級(jí)衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門審定的常用和急救用藥外，不得從事藥品購銷活動(dòng)。

八、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助范圍和方式。按照公共財(cái)政和分級(jí)財(cái)政體制的要求，各級(jí)人民政府要規(guī)范對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助辦法。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助項(xiàng)目主要包括衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)、重要醫(yī)學(xué)科研、基本醫(yī)療服務(wù)、符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購置等。財(cái)政對(duì)大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)以定項(xiàng)補(bǔ)助為主，主要包括事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前離退休人員的離退休費(fèi)用、重點(diǎn)學(xué)科研究、醫(yī)院發(fā)展建設(shè)支出和所提供的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等；對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以定額補(bǔ)助為主，主要包括其承擔(dān)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健等任務(wù)。疾病控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)的收入上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，同級(jí)財(cái)政按照其承擔(dān)的責(zé)任和提供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予補(bǔ)助。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督收入納入財(cái)政預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算安排。

九、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收人實(shí)行總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整。在總量控制幅度內(nèi)，綜合考慮醫(yī)療成本、財(cái)政補(bǔ)助和藥品收入等因素，調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。增設(shè)或調(diào)整診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)；適當(dāng)提高手術(shù)費(fèi)、床位費(fèi)等；降低過高的大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)；適度放寬特需醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。要拉開不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檔次，引導(dǎo)患者合理分流。在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)，要考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的特點(diǎn)，并適當(dāng)提高中醫(yī)、民族醫(yī)的技術(shù)服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和中醫(yī)、民族醫(yī)的發(fā)展。

十、加大藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增生產(chǎn)加工能力，制止低水平重復(fù)建設(shè)，不得增加供過于求的產(chǎn)品的布點(diǎn)。按照劑型類別，分階段限期推行《藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（英文縮寫GMP），限期過后仍達(dá)不到規(guī)范要求的不準(zhǔn)生產(chǎn)。建立科學(xué)的新藥審評(píng)機(jī)制，降低新藥研制和審批管理成本，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展“生產(chǎn)、教學(xué)、科研”一體化的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

十一、推進(jìn)藥品流通體制改革，整頓藥品流通秩序。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限和所有制界限，以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、市場網(wǎng)絡(luò)為紐帶，組建規(guī)?；鸵?guī)范化的公司，建立商貿(mào)、工貿(mào)或科工貿(mào)結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并市、縣級(jí)批發(fā)企業(yè)，將市、縣級(jí)批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心。推動(dòng)藥品零售業(yè)的連鎖化經(jīng)營，促進(jìn)連鎖藥店、普通超市非處方藥柜臺(tái)及獨(dú)立門點(diǎn)等多種零售形式的發(fā)展。近期暫停審批和登記新設(shè)藥品批發(fā)企業(yè)。

規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)購藥行為。由衛(wèi)生部牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、藥品監(jiān)管局參加，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購工作試點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及相關(guān)的法律責(zé)任等進(jìn)行探索，提出規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購的具體辦法。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是招標(biāo)采購的行為主體，可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)采購，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的也可自行組織招標(biāo)采購。招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)藥品監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生部門認(rèn)定，與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。集中招標(biāo)采購必須堅(jiān)持公開、公平競爭的原則。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)集中招標(biāo)采購中介組織的監(jiān)督，招標(biāo)采購藥品的實(shí)際價(jià)格應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案。在藥品購銷活動(dòng)中，要積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高效率，降低藥品流通費(fèi)用。

十二、加強(qiáng)藥品執(zhí)法監(jiān)督管理。要對(duì)藥品的研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程依法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)藥品批發(fā)、零售企業(yè)分類監(jiān)管，保證用藥安全有效。加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（英文縮寫GSP）的監(jiān)督實(shí)施，現(xiàn)有企業(yè)要按管理規(guī)范限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，不予換發(fā)新證。嚴(yán)格核發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。完善質(zhì)量公告制度，改革藥品抽驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)格處罰程序。加大執(zhí)法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品的違法行為。取締藥品集貿(mào)市場，整頓中藥材專業(yè)市場。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口藥品的管理。

第5篇：社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度范文

【關(guān)鍵詞】非營利組織；社會(huì)治理

我國非政府組織是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中剛剛發(fā)育起來的，在單位社會(huì)時(shí)期被總體性社會(huì)構(gòu)造所覆蓋的社會(huì)力量目前尚處于弱勢狀態(tài)，政府和社會(huì)大眾都未能對(duì)非政府組織的發(fā)展給予足夠的重視，沒有在制度安排和社會(huì)道義上給以充分的支持和幫助，使非政府組織在社會(huì)治理中的積極作用被嚴(yán)重抑制。

一、非政府組織參與社會(huì)治理的困境

一是法律地位不明確。20世紀(jì)80年代末以來，我國相繼出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等一系列非政府組織法規(guī)。盡管這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國非政府組織發(fā)展的法律框架和法制環(huán)境，但是目前這些法規(guī)都只是就某類非政府組織單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非政府組織的界定、合法地位、基本權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立和管理、法律責(zé)任等缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定。一方面，立法速度跟不上受法律約束的對(duì)象的發(fā)展速度，立法具有滯后性；另一方面，現(xiàn)有的立法層次較低，沒有一部系統(tǒng)的非政府組織基本法。法制建設(shè)的滯后是制約我國非政府組織參與社會(huì)治理的瓶頸，勢必影響到其參與社會(huì)治理的效力。二是管理制度不規(guī)范。改革開放以來，我國各類非政府組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，但現(xiàn)有非政府組織的形成主要是靠政府扶持發(fā)展起來的，大部分非政府組織行政色彩較濃，依賴心理較強(qiáng)，人治意識(shí)較重。內(nèi)部缺乏規(guī)范，工作缺乏創(chuàng)新，社會(huì)公信力嚴(yán)重不足，參與社會(huì)治理的各項(xiàng)表現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有些非政府組織甚至游離國家法律，成為滋生犯罪的溫床。如一些社區(qū)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，為了一私之利，把老年協(xié)會(huì)當(dāng)作自己營利工具，公開招攬賭博，只要向其交納一定費(fèi)用，三五成群就可以放心開賭。三是與政府職能分工不銜接。社會(huì)治理中主體之間的銜接包括政府與非營利組織在社會(huì)治理全過程中的權(quán)責(zé)分配、職能分工、任務(wù)承接、治理協(xié)作、資源互補(bǔ)、信息傳遞等方面的無縫對(duì)接。我國正處在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，非營利組織正努力嘗試承接政府逐步退出并轉(zhuǎn)交給社會(huì)的部分職能，這個(gè)過程反映了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、方法和觀念的改變。但目前一些政府部門和公務(wù)人員沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不能明確政府的范疇和角色；對(duì)政府公共管理的服務(wù)性、公益性和非營利性認(rèn)識(shí)不足，并最終在思想上將非營利組織置于可有可無的地位。這就使得政府在制定公共危機(jī)管理相關(guān)決策時(shí)容易出現(xiàn)兩種趨勢：或者政府部門之間互相扯皮和推諉；或者對(duì)非營利組織主觀上嚴(yán)格管制并導(dǎo)致了在客觀上影響其發(fā)展。政府對(duì)非營利組織管理職能的轉(zhuǎn)變不到位，在登記注冊、監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié)過分強(qiáng)調(diào)管制，指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)不足，制度和政策往往不配套、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了非營利組織的自身發(fā)展及在社會(huì)治理中的能量發(fā)揮。四是組織基礎(chǔ)不牢固。我國非政府組織規(guī)模小，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較弱，這導(dǎo)致許多非政府組織資金來源渠道單一且發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足。由于非政府組織沒有形成吸納人才的固定渠道，再加上社會(huì)待遇、經(jīng)濟(jì)收入等問題的存在，志愿者成為活動(dòng)主體，造成人力資源開發(fā)能力和專業(yè)化服務(wù)水平較低。非政府組織的自律機(jī)制也不健全：一方面，有的非政府組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立并開展活動(dòng)，引發(fā)許多隱患；另一方面，有的非政府組織內(nèi)部管理混亂，一些非政府組織內(nèi)部議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程履行制度、工作人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度無章可循、有章不循的問題同時(shí)存在。非政府組織自身存在的問題損害了其公眾形象，降低了其社會(huì)公信力，嚴(yán)重阻礙了其參與社會(huì)治理的步伐。

二、非政府組織參與社會(huì)治理的路徑選擇

一要鼓勵(lì)扶持非營利組織發(fā)展。政府必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到非政府組織“不應(yīng)是接受機(jī)構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所，而是承接政府部門社會(huì)職能的組織，不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，而是公民社會(huì)最活躍的公共部門，不是與政府爭權(quán)，而是在幫助政府治理社會(huì)”。非政府組織的產(chǎn)生和興起可以彌補(bǔ)政府能力不足，非政府組織以其貼近社會(huì)大眾和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的優(yōu)勢，對(duì)政府的公共服務(wù)形成了重要補(bǔ)充，能夠起到政府所起不到的作用，讓政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解脫出來。盡管非政府組織的運(yùn)作離不開政府的扶植和支持，但非政府組織絕不是政府的附屬機(jī)構(gòu)和創(chuàng)收實(shí)體，而是平等參與社會(huì)公共治理的合作伙伴，共同致力于促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。政府當(dāng)應(yīng)為非政府組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造更好的條件，為非政府組織的生存發(fā)展提供更大的空間。二要科學(xué)合理分類。要在加大立法進(jìn)程、完善法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和非政府組織的現(xiàn)狀，從科學(xué)管理和方便服務(wù)的原則出發(fā)，依法對(duì)非政府組織進(jìn)行科學(xué)合理分類。根據(jù)法律地位，可將非政府組織區(qū)分為法人社團(tuán)和非法人社團(tuán)。根據(jù)利益導(dǎo)向，可將非政府組織劃分為公益性組織和互益性組織。法人社團(tuán)、公益性組織，其在社會(huì)治理中的責(zé)任更大，對(duì)法人社團(tuán)，對(duì)公益性組織，政府在審批、監(jiān)管方面要從嚴(yán)把關(guān)，但在政策支持和資金扶助上要給予更大的優(yōu)惠，確保其在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮更大的作用。三要依法進(jìn)行監(jiān)督。要明確政府監(jiān)管職能。政府職能部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非政府組織的日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)管，督促非政府組織依法、規(guī)范、有序地承接和履行政府轉(zhuǎn)移的職能，避免和防止非政府組織違背社會(huì)公益，促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展。要加大日常監(jiān)管力度。一方面，要健全信息公開制度。明確非政府組織信息公開的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容，特別是對(duì)社會(huì)捐助、政府捐助資金使用，對(duì)涉及與公眾切身利益密切相關(guān)的大事，必須按規(guī)定程序和要求向社會(huì)公開；另一方面，要建立獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制。對(duì)誠信守法、公益突出、作用明顯、社會(huì)認(rèn)可的非政府組織及其工作人員，給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在運(yùn)作過程中出現(xiàn)問題的非政府組織，視情節(jié)給予警告、限期改正或撤銷等處理。四要提高自身能力。非政府組織要強(qiáng)化服務(wù)觀念，樹立自律管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，還要建立一系列內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，如建立健全決策機(jī)構(gòu)和民主決策機(jī)制，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和績效評(píng)估制度等。在加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上，非政府組織必須拓展自我發(fā)展的能力：一要解決資金缺乏障礙。在積極爭取政府財(cái)政資助的同時(shí)加強(qiáng)公關(guān)工作，提高自身的知名度和公信力，建立專門勸募機(jī)構(gòu)，提高民間捐贈(zèng)收入的比重。非政府組織也可以發(fā)展一些收費(fèi)服務(wù)，包括技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、信息技術(shù)咨詢等。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員（包括志愿者）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，并建立起激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制及有利于人才開發(fā)和使用的管理機(jī)制。三要重視并處理好與政府的關(guān)系。一方面，要防止成為政府的附庸；另一方面，要防止與政府產(chǎn)生不必要的對(duì)立。非政府組織要積極配合政府的工作，并在與政府的合作中不斷增強(qiáng)自己的活動(dòng)能力，要充分利用政府和市場提供的機(jī)會(huì)，更好地執(zhí)行自己的職能，履行自己的使命。

參 考 文 獻(xiàn)

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第6篇：社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度范文

文章編號(hào)：1003-0751（2016）02-0038-05

一、引言

基于農(nóng)戶間互惠互助的農(nóng)村資金互助合作組織是解決當(dāng)前我國農(nóng)村金融制度失靈的路徑之一。按照相關(guān)政策設(shè)定的目標(biāo)，農(nóng)村資金互助合作組織是指經(jīng)過銀監(jiān)局批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。就經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，它是社員民主管理，以服務(wù)社員為宗旨，謀求社員共同利益的獨(dú)立企業(yè)法人。在這一制度框架下，借款人違約不僅會(huì)使其個(gè)人失去信譽(yù)，致使其在本地或相關(guān)行業(yè)難以立足，還會(huì)給其子孫后代帶來消極影響。高昂的違約成本有助于規(guī)范借款人行為，減小道德風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，資金互助借貸行為以真實(shí)商品生產(chǎn)交換為背景，管理者可及時(shí)掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營信息，有助于改善農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)在金融市場中的地位，從而改善融資環(huán)境。

但就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村資金互助組織形式不規(guī)范，服務(wù)群體為收入相對(duì)較低的農(nóng)民，因而面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)。近年來，農(nóng)村資金互助組織從盲目發(fā)展走向異化變質(zhì)。山寨銀行高息攬儲(chǔ)，并在多個(gè)省份引發(fā)擠兌事件，極大地?cái)牧宿r(nóng)村合作金融的名聲。2013年初，江蘇多地再次出現(xiàn)儲(chǔ)戶擠兌危機(jī)。2014年4月，河北邯鄲偉光蔬菜種植專業(yè)合作社法人跑路，卷走資金1.4億元，近10萬農(nóng)戶因此蒙受損失。如此這些均表明農(nóng)民資金互助合作組織的非正常發(fā)展已引發(fā)了極其嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，并為金融壟斷集團(tuán)阻撓農(nóng)村金融發(fā)展提供了借口。

由此可見，農(nóng)民資金互助合作盡管已取得了若干重要成績，但其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)于農(nóng)村資金互助合作組織而言，如果不能有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，將有可能帶來嚴(yán)重后果，甚至?xí)＜稗r(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織及其存在的各類風(fēng)險(xiǎn)開展研究并提出相關(guān)措施，不僅可以促進(jìn)農(nóng)民資金互助合作組織健康發(fā)展，也必將有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村資金互助組織的類型

第一，財(cái)政資助型。2007年2月，由國家扶貧辦和財(cái)政部實(shí)施的扶貧資金互助社試點(diǎn)項(xiàng)目落戶河南省葉縣西劉莊村，縣里給了10萬元本金，187戶群眾自愿交納互助金入社，海選出5人理事會(huì)，入社農(nóng)戶可借到相當(dāng)于交納互助金數(shù)額10倍的借款。截至2015年1月，該村扶貧資金互助社累計(jì)向社員發(fā)放借款1034筆，共計(jì)363.8萬元，累計(jì)收取占用費(fèi)13.61萬元，形成了養(yǎng)羊、林果兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)。截至2015年1月，葉縣在88個(gè)貧困村建立了扶貧資金互助社，資金總規(guī)模達(dá)到2060萬元，其中各級(jí)財(cái)政安排的“種子”資金達(dá)到1665萬元，累計(jì)發(fā)放借款額度達(dá)到1.3億元。

第二，外部捐助型。一是“小井莊模式”。2006年年初，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊村民組接受“樂施會(huì)”捐助15萬元，并由23戶農(nóng)戶入股7.2萬元建立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，募集資金22.2萬元。至2007年9月底，股本金擴(kuò)大至37.65萬元，累計(jì)發(fā)放貸款27筆，金額54萬元。但因內(nèi)部治理機(jī)制缺陷，無法抑制內(nèi)部人控制。截至2007年9月30日，“小井莊社”貸款余額32萬元，該試驗(yàn)最終以失敗告終。二是“郝堂模式”。2009年9月，李昌平在河南省信陽市郝堂村通過動(dòng)員本村成功人士捐助以及政府配套等手段，籌措資金34萬元，成立三個(gè)月后第一批入股的村里老人拿到了第一筆分紅300多元錢。第二年分紅時(shí)，入社老人達(dá)48位，每人分紅570元。2011年第三次村里分紅時(shí)，每位入社老人能分到720元錢，入社老人占全村老人的近80%。三是“陸口模式”。2004年初，高戰(zhàn)在江蘇省新沂市窯灣鎮(zhèn)陸口村成立了農(nóng)村互助基金會(huì)。截至2011年借貸余額高達(dá)350多萬，有500多戶村民受益，還有10萬元盈余。2014年5月，高戰(zhàn)與尤努斯簽訂“格萊珉中國計(jì)劃”備忘錄，成立格萊珉公司。2014年7―12月，格萊珉陸口支行共計(jì)放款18萬元。

第三，完全互助型。2007年，楊云標(biāo)在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍教授的支持下，在安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村（現(xiàn)三星村）發(fā)起成立了“南塘興農(nóng)合作社”，并于同年領(lǐng)到許可證。合作社主要從事釀酒、農(nóng)資購銷服務(wù)等業(yè)務(wù)，并成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)治理機(jī)構(gòu)。2012年9月，合作社成立了養(yǎng)老資金互助社，男性社員年滿60歲、女性社員達(dá)到55歲，就可以將手頭的余錢存到合作社，最高上限2萬元，每年可享受2000元分紅。存款一部分用于合作社日常的農(nóng)資經(jīng)營，一部分作為社員創(chuàng)業(yè)的資金。截至2015年3月，該合作社已經(jīng)累計(jì)分紅三次，共有150名社員入股，總計(jì)金額超過245萬元。

2.農(nóng)村資金互助組織發(fā)展現(xiàn)狀

第一，正規(guī)資金互助組織發(fā)展緩慢。2007年3月，吉林省梨樹縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式開業(yè)，同年10月銀監(jiān)會(huì)將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國。但截至2011年年底，全國僅有49家農(nóng)村資金互助社取得金融許可證且大多舉步維艱，此后銀監(jiān)會(huì)暫緩審批資金互助社，農(nóng)村資金互助社在農(nóng)村金融市場上逐步被邊緣化。已在銀監(jiān)會(huì)獲得名分的資金互助組織所占比重較小，發(fā)展緩慢，資金互助組織的作用有限，甚至可以說是微不足道。銀監(jiān)部門從監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，因自身監(jiān)管力量薄弱，而農(nóng)村資金互助社點(diǎn)多面廣，無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦出了問題還要承擔(dān)責(zé)任，所以對(duì)資金互助組織的發(fā)展十分慎重，自2011年年底暫緩審批資金互助社后，至今沒有重啟審批。這不僅表明銀監(jiān)部門在事實(shí)上并不認(rèn)同農(nóng)村資金互助社之于農(nóng)村發(fā)展的重要意義，也在一定程度上表明金融壟斷勢力既不想為農(nóng)民提供金融服務(wù)，又盡力阻礙農(nóng)村合作金融的發(fā)展，造成正規(guī)的資金互助組織發(fā)展緩慢。

第二，合作社內(nèi)部資金互助的情況大量存在。以安徽省太湖縣為例，截至2014年9月，該縣在內(nèi)部開展信用合作的合作社共有33家，合作資金規(guī)模達(dá)到1.6億元。該縣金橋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專業(yè)合作社社員共計(jì)1289人，注冊資金2000萬元，是當(dāng)?shù)厝肷缟鐔T人數(shù)最多的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社通過多種形式開展信用合作，采取“銀行+合作社+多戶聯(lián)保+社員”的模式，累計(jì)為800多戶社員融資4000多萬元，通過合作社內(nèi)部的“資金互助部”開展內(nèi)部資金互助，為1200余名社員發(fā)放互助資金4000余萬元。2013年該社社員產(chǎn)值超過2.5億元，帶動(dòng)3000余戶農(nóng)民戶均增收5000元以上，并實(shí)現(xiàn)盈利102萬元，較好地引領(lǐng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，扶貧類資金互助社有序發(fā)展。由民政部門登記發(fā)證的扶貧資金互助社在貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。以太湖縣為例，截至2013年年底，該縣成立農(nóng)村扶貧資金互助社317家，它們一般在行政村或村民小組范圍內(nèi)，依托村委會(huì)、村民小組或合作社，由財(cái)政、扶貧機(jī)構(gòu)牽頭，以財(cái)政注資為主，并接受財(cái)政、扶貧部門的監(jiān)管。財(cái)政扶貧資金共計(jì)投入2697萬元，農(nóng)戶出資1677萬元，另從利息收入累計(jì)轉(zhuǎn)入本金82萬元，合計(jì)4456萬元，累計(jì)發(fā)放借款7000萬元?；ブ缫苑鲐毣ブ鸀槟康?，單筆借款一般不超過1萬元。

第四，其他部門牽頭的農(nóng)村資金互助社大量涌現(xiàn)。在正規(guī)資金互助組織發(fā)展緩慢的同時(shí)，大量未經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)的資金互助組織遍地開花。截至2014年7月，全國各類資金互助組織達(dá)10萬多家。它們在很大程度上緩解了農(nóng)村資金供需矛盾，并表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力，但因其游離于正規(guī)金融體系外，無法獲得政策支持，蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。這些資金互助組織缺乏統(tǒng)一規(guī)則和管理，有的甚至假借合作社名義吸收公眾存款或詐騙集資，并將資金投向高利放貸和房地產(chǎn)，很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂和崩盤局面。

三、農(nóng)村資金互助組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.相關(guān)制度不完善帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)

自2007年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》后，相關(guān)部門再?zèng)]有出臺(tái)更加全面細(xì)致的相關(guān)政策法規(guī)。個(gè)別資金互助組織取得金融許可證被定位為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但全國大量資金互助組織法人地位難以確立，注冊登記部門各不相同，實(shí)際運(yùn)作經(jīng)常無法可依、有法不依，致使其難以取得應(yīng)有的法律地位。它們多是在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，盡管有政策支持，但由于缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)許可，只能作為非正規(guī)金融組織存在。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的情況下，它們的合法性有可能受到質(zhì)疑，甚至?xí)艿叫姓深A(yù)。

農(nóng)村資金互助社由于客戶群體集中且具有較強(qiáng)同質(zhì)性，一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，就有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有些農(nóng)村資金互助合作組織有可能出現(xiàn)貸款無法如期收回問題。一旦出現(xiàn)大額度貸款違約，甚至可能出現(xiàn)擠兌問題。對(duì)于農(nóng)民而言，出了問題也只能去找政府。因此，政府對(duì)農(nóng)村互助金融組織也往往十分謹(jǐn)慎。如陜西省寧強(qiáng)縣關(guān)口壩村村民為滿足村民金融服務(wù)需求于2007年8月1日自發(fā)組織成立了農(nóng)村資金互助社，截至2009年4月，吸收存款700多萬元，發(fā)放貸款500多萬元，不良貸款為零，并積累了1萬元盈余。但由于該社沒有取得金融許可證，也沒有得到工商部門批準(zhǔn)，最終被定性為“非法金融機(jī)構(gòu)”，并于2009年4月被縣政府取締，當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)供給重新回到空白狀態(tài)。浙江省玉環(huán)縣九山農(nóng)村資金互助社由18戶農(nóng)民出資54萬元，于2008年7月26日組建，實(shí)際運(yùn)行狀況健康良好。盡管其從發(fā)起之時(shí)就多次向監(jiān)管部門提出設(shè)立請(qǐng)求，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局卻以當(dāng)?shù)貨]有試點(diǎn)為由予以拒絕。

2.人才缺乏與資金不足帶來的運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)

就管理團(tuán)隊(duì)而言，資金互助社相關(guān)管理人員大多從社員中產(chǎn)生，由于缺乏金融知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，加之風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自身素質(zhì)和能力有限，相關(guān)業(yè)務(wù)操作大多取決于少數(shù)人或主要領(lǐng)導(dǎo)，致使財(cái)務(wù)管理和信貸管理制度形同虛設(shè)。不僅如此，資金互助社相關(guān)信貸決策權(quán)由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村兩委的干預(yù)，合理、高效決策很難得到保障。

資金互助社資金盤子小，成員大多為地域范圍相近的村民，存貸款時(shí)間具有較強(qiáng)的季節(jié)性，這也給資金調(diào)度帶來很大壓力。春耕時(shí)資金需求量較大，資金互助社難以滿足農(nóng)民的資金需求，無法實(shí)現(xiàn)其成立初衷。秋冬季節(jié)農(nóng)民集中還款，又可能因需求不足而導(dǎo)致資金大量閑置或低效率使用。當(dāng)資金互助社不能很好滿足農(nóng)民的資金需求時(shí)，有可能導(dǎo)致吸引力下降，造成成員流失。

3.盈利能力不足帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)

資金互助社因資金來源和貸款對(duì)象限制，致使其盈利有限。以10萬元注冊資本的農(nóng)村資金互助社為例，按照一年期限貸款基準(zhǔn)利率6.15%計(jì)算，其年收入僅為6150元。如果其招募了3名員工，則即使把收入全部用來發(fā)工資，人均月工資也不足160元！現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村資金互助社很難吸引到金融人才，它們之所以能維持運(yùn)營，一方面是因?yàn)榻邮芰素?cái)政補(bǔ)貼或提供辦公場所等來自政府的支持，另一方面得益于創(chuàng)立時(shí)期管理人員的無償勞動(dòng)。這種無償勞動(dòng)短期內(nèi)尚可堅(jiān)持，長期則很難維系下去。可能的結(jié)果要么是有能力的管理者退出，要么是有能力的管理者利用職務(wù)之便侵占社員的相關(guān)利益。無論何者，均會(huì)導(dǎo)致資金互助社的失敗。

4.外部監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)

第一，從監(jiān)管權(quán)責(zé)來看，監(jiān)管部門沒有動(dòng)力和積極性發(fā)展資金互助，非正規(guī)資金互助組織主管單位又無法履行監(jiān)管職能。相關(guān)法律雖明確了農(nóng)業(yè)部門對(duì)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，卻沒有明確其對(duì)資金互助合作的監(jiān)管主體職責(zé)。銀監(jiān)部門對(duì)未經(jīng)其批準(zhǔn)的信用合作不愿進(jìn)行監(jiān)管，工商、公安部門對(duì)信用合作也沒有監(jiān)管職責(zé)。據(jù)安徽省太湖縣農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹，對(duì)合作社開展信用合作的監(jiān)管處于半真空地帶。

第二，即使具有監(jiān)管職能，相關(guān)監(jiān)管人員對(duì)資金互助社也沒有監(jiān)管能力。據(jù)報(bào)道，江蘇省灌南縣有農(nóng)民資金互助社25家，農(nóng)工部工作人員僅4名，加之賬目混亂，監(jiān)督工作從技術(shù)上和數(shù)量上都力不從心，連云港市相關(guān)部門甚至批準(zhǔn)了外地農(nóng)村資金互助社的設(shè)立。

第三，監(jiān)督成本如何分擔(dān)有待厘清。如2013年8月太湖縣農(nóng)委建立了農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可為合作社資金互助合作免費(fèi)提供業(yè)務(wù)操作流程化服務(wù)，也可對(duì)進(jìn)入平臺(tái)管理的合作社每筆資金互助合作業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控。截至2014年10月，已有8家合作社進(jìn)入平臺(tái)管理，并形成了較完整的數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。但該平臺(tái)要維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要5―6名工作人員，每年工作經(jīng)費(fèi)需要50萬―60萬元，仍需得到經(jīng)費(fèi)支持。再者，該平臺(tái)由農(nóng)委負(fù)責(zé)存在職能錯(cuò)位現(xiàn)象。

5.內(nèi)部監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)

第一，缺乏內(nèi)部控制機(jī)制。一些農(nóng)村資金互助組織未建立起有效的內(nèi)控體系，致使經(jīng)營中出現(xiàn)的大量違法行為未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。2009年江蘇龍誠集團(tuán)通過“擔(dān)保增信”實(shí)際控制了灌南縣4家合作社，并聘請(qǐng)互助社原理事長作為公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，財(cái)務(wù)人員由其指定。后據(jù)調(diào)查，龍誠集團(tuán)是專業(yè)高利貸機(jī)構(gòu)，灌南縣4家互助社以年息15%攬儲(chǔ)后經(jīng)龍誠集團(tuán)以理財(cái)項(xiàng)目形式投向房地產(chǎn)行業(yè)。4家互助社的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員未能履行監(jiān)督的法定職責(zé)，致使2500多位農(nóng)戶的1.1億元資金被套牢無法收回。

第二，內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。為節(jié)約成本，一些資金互助社并未聘請(qǐng)專職財(cái)務(wù)人員，個(gè)別互助社會(huì)計(jì)和出納同為一人。這些兼職財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，有的甚至將錢款存入個(gè)人儲(chǔ)蓄卡上，管理十分混亂。由于監(jiān)管缺失，內(nèi)部管理失衡，相關(guān)規(guī)章制度無法得到有效執(zhí)行。社員普遍缺乏財(cái)金知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)資金投向不關(guān)心。農(nóng)工辦等部門雖要求相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，但由于這些部門不夠?qū)I(yè)，審計(jì)師和互助社很容易串謀，致使審計(jì)流于形式。

第三，制度實(shí)施靠相關(guān)人員自律，實(shí)施成本較高。資金互助社屬于互惠型金融，但組織互惠性不能建立在發(fā)起人及管理人員自律的基礎(chǔ)上。資金互助社在經(jīng)營管理時(shí)容易追求利益最大化，導(dǎo)致壞賬。由于社員普遍存在搭便車行為，很容易出現(xiàn)大的紕漏，導(dǎo)致合作社的操作運(yùn)營存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、農(nóng)村資金互助組織風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)民資金互助合作組織具有鮮明的地方特色，不宜通過“一刀切”強(qiáng)行推廣某種模式。就當(dāng)前而言，相關(guān)部門更應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)民資金互助合作組織運(yùn)行狀況，幫助其提高管理水平，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)估工作，具體對(duì)策如下。

1.進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)營制度環(huán)境

就資金互助社而言，稅務(wù)、工商和銀監(jiān)等部門的定位存在著很大差別，這表明相關(guān)制度之間存在較大的沖突。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，可考慮由相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)，掃除資金互助社發(fā)展面臨的制度約束。對(duì)于內(nèi)生于專業(yè)合作社的資金互助組織，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際制定市場準(zhǔn)入條件，使之被納入到金融監(jiān)管體系中來。在農(nóng)村資金互助社的成立上，可考慮以“注冊制”取代“審批制”，構(gòu)建系統(tǒng)的市場準(zhǔn)入、運(yùn)營及退出的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

2.強(qiáng)化人員管理，提高組織管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

就管理者而言，他們在積極學(xué)習(xí)金融知識(shí)和技能的同時(shí)，也應(yīng)向廣大社員普及金融知識(shí)，增強(qiáng)社員的信用意識(shí)和民主參與意識(shí)，幫助社員養(yǎng)成參與資金互助社民主管理的習(xí)慣?？紤]到農(nóng)村資金互助社實(shí)行社員自我管理，但社員對(duì)金融業(yè)務(wù)了解有限，容易出現(xiàn)不規(guī)范操作，因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)管理人員的管理、培訓(xùn)和教育。一方面，農(nóng)民資金互助組織的管理人員選拔應(yīng)盡可能公開，全體社員共同參與，推選德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲焦芾黻?duì)伍中來。另一方面，可以結(jié)合大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事資金互助業(yè)務(wù)。要強(qiáng)化管理人員的誠信教育，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，從而降低農(nóng)村資金互助社的操作風(fēng)險(xiǎn)。

就組織管理而言，由于農(nóng)村金融以小額貸款為主，沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其優(yōu)勢在于交易費(fèi)用的減少或節(jié)省，所以應(yīng)利用一切合理手段降低經(jīng)營成本。一方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借助鄉(xiāng)村熟人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和農(nóng)民資金需求的特點(diǎn)，通過管理水平的提升增強(qiáng)農(nóng)村資金互助組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一當(dāng)面，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村資金互助組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力。資金互助組織除提取公積金外，還可從盈余、社會(huì)捐贈(zèng)等中提取部分資金設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，防止因自然災(zāi)害造成農(nóng)戶不能及時(shí)還款，確保正常運(yùn)營。從現(xiàn)實(shí)情況來看，可考慮由政府牽頭設(shè)立擔(dān)?；?，政府、中小型企業(yè)、農(nóng)村資金互助合作組織共同出資，以非營利為目標(biāo)，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上緩解資金不足問題。

3.加強(qiáng)政策支持，拓寬資金互助社資金來源

從制度設(shè)計(jì)視角來看，農(nóng)民資金互助組織屬小微型金融機(jī)構(gòu)，不具備快速發(fā)展的環(huán)境和條件，盈利空間有限且出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。因此，應(yīng)改善農(nóng)村資金互助社的融資環(huán)境，拓寬其資金來源渠道。政府應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村資金互助社的資金扶植力度，滿足農(nóng)民對(duì)貸款的需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，農(nóng)村資金互助社應(yīng)采取措施吸收更多農(nóng)戶加入，緩解互助資金貸款不足的壓力。農(nóng)村資金互助社應(yīng)充分利用國家有關(guān)政策，改善融資能力。應(yīng)允許其從中國人民銀行獲得支農(nóng)再貸款，從現(xiàn)有正規(guī)銀行體系內(nèi)獲取資金支持，解決資金互助社的資金短缺問題。另外，要提高農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展能力。就現(xiàn)實(shí)而言，可考慮通過完善社會(huì)捐贈(zèng)的方式，來拓寬資金互助社的資金來源渠道。如著名的山西省臨縣龍水頭基金會(huì)，在起步之初就曾得到過茅于軾、湯敏、林毅夫等31人的無償捐贈(zèng)51筆，共計(jì)36240元。陸口農(nóng)村互助基金會(huì)也曾在2004年年初得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾和溫鐵軍的資助。

4.進(jìn)一步改革外部監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村資金互助組織因身份不明，存在監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺位的情況。要明確相應(yīng)監(jiān)管部門如人民銀行、銀監(jiān)局、工商局等的相應(yīng)責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在部分基礎(chǔ)較差、管理混亂的農(nóng)村資金互助社，可考慮推行會(huì)計(jì)委派制，總賬會(huì)計(jì)由縣財(cái)政機(jī)關(guān)委派，出納從所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門選派，工資由財(cái)政部門、主管部門及互助社三方按一定比例分擔(dān)。將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂疲苊舛囝^管理而又監(jiān)管不力的局面。在資金互助社較多的地區(qū)，可考慮在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立行業(yè)自理協(xié)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的同時(shí)，也可通過協(xié)會(huì)對(duì)各家互助社工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)。