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安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是陸島交通運(yùn)輸行業(yè)的主題,也是確保陸島交通運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面落實(shí)部門責(zé)任,履行監(jiān)管職責(zé)呢?本文作者結(jié)合工作實(shí)踐,從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進(jìn)行管理”談幾點(diǎn)看法。
一、管理定位要準(zhǔn)。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個(gè)根本要求,不是一個(gè)單獨(dú)的工作系統(tǒng),安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。假如每一個(gè)企業(yè)在日常管理與經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,如:設(shè)備維護(hù)、安全演練、員工培訓(xùn)等都能夠做到位,那么安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),各種所有制經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)營(yíng),“有水大家行船”,以公有制為主體的陸島運(yùn)輸逐漸退出市場(chǎng),原有的在管理部門主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時(shí)俱進(jìn)。其他進(jìn)入市場(chǎng)的的所有制運(yùn)輸企業(yè)的逐利性導(dǎo)致效益與安全之間原有的平衡被打破,出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營(yíng)理念,加上原有的法律規(guī)章滯后,監(jiān)管缺失,因而導(dǎo)致一些陸島交通運(yùn)輸小事故頻發(fā)。近年來,兄弟航線的一些重特大事故,不僅是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到損失,相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對(duì)于這些事故,業(yè)內(nèi)人士提及起來是心有余悸。面對(duì)如此嚴(yán)峻的陸島交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì),管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)該管什么,如何定位,如何落實(shí)管理職責(zé),是必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)賦予的行政管理職能,陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《山東省港航運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)屬地陸島交通運(yùn)輸管理工作,主要職責(zé)就是:1.把好陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入:資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達(dá)標(biāo),貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如GPS、實(shí)時(shí)監(jiān)控等)是否達(dá)標(biāo)。分門別類依照評(píng)定等級(jí)進(jìn)行把關(guān)。對(duì)碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括:1.監(jiān)督客運(yùn)站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運(yùn)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)港車輛進(jìn)行安全例檢;3.監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監(jiān)管責(zé)任明確了,下一步就要落實(shí)責(zé)任,解決好有效監(jiān)管的問題。具體體現(xiàn)在:1.明確工作職責(zé),可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)量,重設(shè)機(jī)構(gòu),專人專職負(fù)責(zé),為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組,既要有牽頭部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào),又有分兵把守,各司其職。為避免交叉管理,如不設(shè)專職部門,建議以港航局(處)負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了工作職責(zé)后,要以法規(guī)為主要內(nèi)容,督促各從業(yè)企業(yè)落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作;2.把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),陸島交通運(yùn)輸管理要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),以經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作為經(jīng)營(yíng)許可的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)當(dāng)事人,不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的,一律不得核準(zhǔn)。同時(shí),強(qiáng)化日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可;3.加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶技術(shù)管理,一是堅(jiān)持和完善陸島交通運(yùn)輸船舶技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度;二是強(qiáng)化陸島交通運(yùn)輸船舶定期維護(hù)制度;三是規(guī)范營(yíng)運(yùn)船舶綜合性能檢測(cè)行為,對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。四是強(qiáng)化港口碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度,監(jiān)督碼頭客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票,禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責(zé)任,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是各經(jīng)營(yíng)者,監(jiān)管部門要督導(dǎo)各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),合理配置安全生產(chǎn)人員,強(qiáng)化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級(jí)改造,及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練,消除各類安全生產(chǎn)隱患,要實(shí)施組織人員到企業(yè)進(jìn)行抽查、檢查,并形成相應(yīng)的記錄,下達(dá)整改意見書,并做好整改落實(shí)情況的跟蹤工作;六是強(qiáng)化危化品運(yùn)輸監(jiān)管,監(jiān)管部門要對(duì)危化品運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管,從源頭的企業(yè)資質(zhì),到現(xiàn)場(chǎng)的裝卸貨,以及相應(yīng)的安全保障,要安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,對(duì)沒有資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決不讓其進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),未按照管理規(guī)定進(jìn)行操作的,及時(shí)下達(dá)整改意見,如企業(yè)未限期整改,堅(jiān)決取締其相應(yīng)資質(zhì);七是實(shí)行最嚴(yán)厲的職責(zé)制度,陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無論是以何種形式取得運(yùn)輸資質(zhì),包括(掛靠、委托經(jīng)營(yíng)),一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,都應(yīng)該第一時(shí)間向有關(guān)管理部門進(jìn)行如實(shí)匯報(bào),對(duì)于不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等相關(guān)行為,監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,同時(shí),管理部門在收到事故企業(yè)的如實(shí)匯報(bào)后,應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)部門及本地政府,及時(shí)續(xù)報(bào)事故處理進(jìn)程,組織召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),根據(jù)事故級(jí)別,會(huì)同有關(guān)部門,共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時(shí),通過典型事故案例分析,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。
關(guān)鍵詞:沿海地區(qū) 交通安全 系統(tǒng)
1.引言
到2012年底,我省有機(jī)動(dòng)車保有量580多萬輛,機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增長(zhǎng),尤其是沿海地區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇上升,隨著沿海道路交通事業(yè)的發(fā)展,我省沿海地區(qū)已進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期,交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,道路交通事故死亡已經(jīng)成為我省人口死亡的最主要死亡原因之一,公路交通事故死亡人數(shù)約占道路交通死亡人數(shù)的85%。對(duì)我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中的交通安全問題進(jìn)行有效的管理,減少交通事故次數(shù),減輕事故嚴(yán)重程度,是迫切需要解決的問題。
為了有效遏制沿海地區(qū)道路交通安全形勢(shì)的惡化,需要運(yùn)用科技手段和科學(xué)管理,利用信息互聯(lián)技術(shù)、高度共享和集成,實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理,提高工作效率,建設(shè)道路交通安全管理系統(tǒng)為我省沿海城市交通安全管理提供信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)以往道路交通事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,依靠事故資料,從道路交通特征等多角度綜合評(píng)價(jià)安全狀況,做出科學(xué)判定,對(duì)交通安全進(jìn)行指導(dǎo),有利于我省沿海城市交通管理的智能化、科學(xué)化。
2.我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中交通安全管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
交通安全管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),基于交通安全安全管理數(shù)據(jù)庫,達(dá)到交通管理高效、有序、安全的目的,減少交通事故的發(fā)生,目前我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中交通安全管理系統(tǒng)建設(shè),存在如下問題:
2.1缺乏專職部門負(fù)責(zé),信息化決策匱乏
我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中參加交通安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)人員不是計(jì)算機(jī)專業(yè),沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)班子主抓信息系統(tǒng)建設(shè)。交通運(yùn)輸部門信息化意識(shí)相對(duì)比較淡薄,對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不夠深入,重視程度低。我省沿海地區(qū)地市級(jí)以下交通運(yùn)輸部門普遍缺少專門的交通管理系統(tǒng)信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu),忽視交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)。
2.2 缺少總體規(guī)劃,各部門交通數(shù)據(jù)不共享
交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排,使交通安全按管理系統(tǒng)能為道路交通參與者提供安全保障,出行暢通,人、車、路、環(huán)境更協(xié)調(diào)。道路交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)存的主要問題是各地系統(tǒng)建設(shè)各自為政、省內(nèi)各地系統(tǒng)之間相互獨(dú)立、不能互相兼容、信息數(shù)據(jù)不能共享,導(dǎo)致沿海城市各地重復(fù)建設(shè),嚴(yán)重影響交通管理的效率。
2.3 政府提供保障不足
交通安全投入資金不穩(wěn)定,省內(nèi)大多地方交通運(yùn)輸部門資金緊張,缺乏上級(jí)部門對(duì)于交通安全管理信息化建設(shè)專項(xiàng)資金支持;從事交通安全管理后備人員不足,現(xiàn)有交通安全管理信息化專業(yè)技術(shù)人員整體水平不高,不是科班專業(yè)畢業(yè),沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、常規(guī)化培訓(xùn)教育。
3.我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)
3.1 我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)如圖1所示。
3.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
3.2.1根據(jù)道路交通事故信息,對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、控制,減少交通事故。交通事故管理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化,交通事故的采集完整全面;事故多發(fā)地段自動(dòng)報(bào)警;交通事故處理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,處理流程標(biāo)準(zhǔn)化,文書制作標(biāo)準(zhǔn)化,責(zé)任認(rèn)定劃分標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2.2沿海地區(qū)交通安全資源共享。通過各種信息傳達(dá)交通參與者,使之能夠安全快捷出行,有效利用道路交通的各種資源。為今后交通理論研究和交通規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù),制定安全管理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和階段目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;
3.2.3改善當(dāng)前交通管理部門的交通管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)智能一體化管理。綜合安全管理的各方面因素,建立綜合的安全管理系統(tǒng)。從道路交通特征等多角度 綜合評(píng)價(jià)安全狀況,做出科學(xué)的判定;
4.我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)各功能模塊分析
4.1交通信息采集:交通安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集包括靜態(tài)交通數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)采集。
4.1.1靜態(tài)交通數(shù)據(jù)采集大多數(shù)需要人工采集。包括沿海地區(qū)交通路網(wǎng)布局信息、道路交通設(shè)計(jì)設(shè)施信息、地理環(huán)境信息和各地交通管理水平。影響道路交通安全的道路交通設(shè)計(jì)設(shè)施信息包括道路交通標(biāo)志標(biāo)線、道路中央隔離、道路防眩目設(shè)施、道路照明設(shè)施、路側(cè)植被綠化、道路結(jié)構(gòu)物和交叉情況等。
4.1.2動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)采集。包括沿海地區(qū)交通事故信息、道路交通流數(shù)據(jù)信息、交通氣象環(huán)境信息、道路交通路面管理系統(tǒng)信息及路面狀況等。
4.2道路交通安全數(shù)據(jù)管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫用SQL server 2000 建立,運(yùn)行在Windows系統(tǒng)下,系統(tǒng)構(gòu)造相對(duì)簡(jiǎn)單,安全性高,交通安全管理系統(tǒng)采用B/S三層結(jié)構(gòu)。為了充分利用各種異種異構(gòu)數(shù)據(jù),其中包括沿海地區(qū)交通安全反饋數(shù)據(jù)、交通事故數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種詳細(xì)的組織融合分類,專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù),建立專門的數(shù)據(jù)服務(wù)的硬件環(huán)境,充分滿通數(shù)據(jù)管理的要求。
4.3交通安全管理模型建立
管理模型:道路交通運(yùn)行安全狀態(tài)應(yīng)該能夠唯一的表征道路交通運(yùn)行安全性,即一個(gè)路段能且只能具有一種運(yùn)行安全狀態(tài)。我省沿海地區(qū)交通安全運(yùn)行評(píng)價(jià)模型指標(biāo)包括:沿海地區(qū)事故特征指標(biāo)(如事故率)、沿海地區(qū)交通流運(yùn)行特征指標(biāo)、沿海地區(qū)交通設(shè)施特征指標(biāo)。
將沿海地區(qū)交通事故率劃定為Ⅰ―Ⅳ級(jí):
根據(jù)沿海交通安全運(yùn)行其他指標(biāo)建立交通安全運(yùn)行模型。
預(yù)測(cè)模型:在各種誘因作用下,預(yù)測(cè)我省沿海地區(qū)道路交通運(yùn)行安全狀態(tài)在未來一定時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)了解潛在的安全隱患,為采取主動(dòng)的管理措施提供前提保障。沿海地區(qū)濱海路較多,針對(duì)不同的管理對(duì)策,預(yù)測(cè)道路交通運(yùn)行安全狀態(tài)隨時(shí)間的變化規(guī)律,為決策的制定提供基礎(chǔ)和依據(jù),減少我省沿海地區(qū)事故多發(fā)路段交通事故的發(fā)生。
4.4交通安全管理決策
結(jié)合沿海地區(qū)城市道路歷史數(shù)據(jù)和安全調(diào)查數(shù)據(jù),通過建立模型和數(shù)據(jù)挖掘(關(guān)聯(lián)規(guī)則、決策樹規(guī)則數(shù)據(jù)挖掘等)的理論方法對(duì)沿海地區(qū)交通事故原因深入分析,通過對(duì)道路交通事故成因分析、事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)等,得到交通安全管理方法,并形成安全對(duì)策決策集,在此基礎(chǔ)上形成安全管理方案集;以輔助道路交通安全管理者提出相應(yīng)的事故預(yù)防對(duì)策和安全管理措施,幫助沿海地區(qū)城市道路交通安全管理者決策。通過對(duì)安全管理方案的評(píng)估,得到安全管理方案決策集;
沿海地區(qū)交通安全管理策略流程如圖2所示。
5.結(jié)論
我省沿海地區(qū)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻,通過對(duì)我省沿海地區(qū)交通安全信息系統(tǒng)調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)我省沿海地區(qū)交通安全系統(tǒng)建設(shè)不夠成熟,存在很多問題,這一問題艱難性對(duì)課題提出很大挑戰(zhàn),文章提出我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案,并對(duì)系統(tǒng)中各功能模塊進(jìn)行分析,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可能存在缺陷,有待在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、提高。
注釋:2013年遼寧省社科聯(lián)調(diào)研重點(diǎn)課題資助項(xiàng)目。
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為逐步建立起符合縣情、滿足學(xué)生需求、規(guī)范有序運(yùn)行、職責(zé)權(quán)力明確的中小學(xué)、幼兒園學(xué)生用車(以下簡(jiǎn)稱學(xué)生用車)管理制度,最大限度地保障中小學(xué)生和幼兒乘車安全,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車管理的意見》(政辦發(fā)〔〕53號(hào))精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣學(xué)生用車管理提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)生用車管理工作的重要性
加強(qiáng)學(xué)生用車管理,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要任務(wù),是保障青少年健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容,也是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)??h直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,把加強(qiáng)學(xué)生用車管理擺在突出位置,作為當(dāng)前最大的民生工程、德政工程來抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,明確責(zé)任,力爭(zhēng)用三年時(shí)間,使全縣學(xué)生用車安全隱患得到根本整治,重特大道路交通事故和其他安全隱患得到根本遏制;財(cái)政投入進(jìn)一步加大,管理機(jī)制進(jìn)一步健全,學(xué)生用車步入政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道,中小學(xué)生和幼兒上放學(xué)坐上安全車、放心車。
二、明確學(xué)生用車的管理模式
逐步推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的學(xué)生用車管理模式。當(dāng)前,主要采取中小學(xué)幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人自主租用合格營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))屬地管理,職能部門齊抓共管的模式。
三、建立健全學(xué)生用車準(zhǔn)入審批管理制度
學(xué)生用車應(yīng)選用大型、中型、小型客車,道路等級(jí)低的鄉(xiāng)村可選用微型客車作為過渡車輛。嚴(yán)禁報(bào)廢車、拼裝車、貨車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車接送學(xué)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))、職能部門要認(rèn)真履行好學(xué)生用車管理職責(zé),切實(shí)抓好“三關(guān)”:
(一)嚴(yán)把審批標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。學(xué)生用車應(yīng)符合以下條件:依法登記注冊(cè)的7座以上、使用年限在8年以內(nèi)、符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)施齊全有效的車輛;購買了相關(guān)保險(xiǎn)(交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn));駕駛?cè)吮仨毷浅钟袦?zhǔn)駕車型駕駛證3年以上、3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)無累記記分滿12分記錄、無犯罪或嚴(yán)重違法記錄、身心健康的本地居民;3年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故記錄。
符合上述條件的擬接送學(xué)生車輛應(yīng)按以下程序申報(bào)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù):車輛駕駛員向?qū)W校、幼兒園和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))提出申請(qǐng),經(jīng)審查同意,且車輛安全性能經(jīng)檢測(cè)合格后,再到縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局辦理學(xué)生用車《準(zhǔn)駕證》和《準(zhǔn)運(yùn)證》,然后到縣教育局登記備案,并統(tǒng)一張貼“學(xué)生用車安全性能檢測(cè)合格證”標(biāo)識(shí),方可從事營(yíng)運(yùn)學(xué)生業(yè)務(wù)。
(二)嚴(yán)把安全檢查關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))及學(xué)校、幼兒園應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)生用車管理制度和工作臺(tái)帳,除正常的定期檢測(cè)外,每學(xué)期開學(xué)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))綜治辦強(qiáng)制對(duì)車輛安全狀況進(jìn)行檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
(三)嚴(yán)把駕駛?cè)斯芾黻P(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))、學(xué)校、幼兒園要配合交警、教育等部門對(duì)學(xué)生用車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育,每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))綜治辦要與學(xué)生用車車主簽定安全管理責(zé)任狀。學(xué)校、幼兒園對(duì)學(xué)生用車牌照號(hào)碼、核載人數(shù)、駕駛?cè)恕①徺I保險(xiǎn)及接送學(xué)生時(shí)間、趟次等情況登記造冊(cè),建立臺(tái)帳。在上放學(xué)高峰時(shí),為每輛車安排學(xué)生照管人員,維護(hù)乘車秩序、監(jiān)督駕駛?cè)税凑瞻踩\(yùn)行要求規(guī)范操作、文明行車。
四、加快農(nóng)村道路交通安全保障工程建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))要制訂農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,把通校等級(jí)公路建設(shè)作為優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)對(duì)象,因地制宜、分步實(shí)施。財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要采取有力措施,投入專項(xiàng)資金,切實(shí)改善農(nóng)村公路安全狀況,對(duì)具備客運(yùn)車輛通行條件的線路,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))提出申請(qǐng),縣政府組織交通運(yùn)輸、交警、安監(jiān)等部門進(jìn)行勘驗(yàn),做到成熟一條、規(guī)范一條、開通一條,并適時(shí)開通農(nóng)村公交車,扶持農(nóng)村公交發(fā)展。暫不具備開通客運(yùn)班線的農(nóng)村道路,要增設(shè)和完善安全設(shè)施,驗(yàn)收合格后,盡快開通。要選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車輛從事農(nóng)村公路運(yùn)輸和學(xué)生用車營(yíng)運(yùn),逐步引導(dǎo)學(xué)生乘坐農(nóng)村公交車上放學(xué)。
五、明確職能部門責(zé)任
教育局:1、具體承辦學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,負(fù)責(zé)規(guī)范、落實(shí)學(xué)校、幼兒園交通安全管理制度,層層簽訂交通安全責(zé)任狀(教育局與縣直學(xué)校;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與民辦教育單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與小學(xué)、幼兒園;學(xué)校、幼兒園與教師、學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人;家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人與學(xué)生用車駕駛員),將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。2、負(fù)責(zé)學(xué)生用車安全管理的組織與協(xié)調(diào),檢查督促相關(guān)部門履行職責(zé),組織開展集中整治行動(dòng),對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行總結(jié)考評(píng)。3、負(fù)責(zé)學(xué)生交通安全宣傳教育工作,印發(fā)交通安全告知書。4、督促學(xué)校、幼兒園完善自有學(xué)生用車的相關(guān)手續(xù),并配合交通運(yùn)輸、交警部門做好學(xué)生用車申辦《準(zhǔn)運(yùn)證》、《準(zhǔn)駕證》和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的審核工作。
交警大隊(duì):1、負(fù)責(zé)開展學(xué)生用車安全技術(shù)檢驗(yàn)、學(xué)生用車駕駛?cè)藢忩?yàn)及安全教育和培訓(xùn),按程序及時(shí)審批學(xué)生用車《準(zhǔn)駕證》。2、依法嚴(yán)厲查處非法違規(guī)接送學(xué)生,學(xué)校、幼兒園自備或租用接送學(xué)生車輛超員、超速等交通違規(guī)違法行為。3、配合教育部門對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育,與學(xué)生用車駕駛員簽訂安全責(zé)任狀。學(xué)校上學(xué)放學(xué)時(shí)段在學(xué)校周邊以及復(fù)雜路段要安排交警執(zhí)勤、巡查。
交通運(yùn)輸局:1、按程序及時(shí)審批學(xué)生用車《準(zhǔn)運(yùn)證》。2、按照公路分級(jí)管理職責(zé)和權(quán)限,保證學(xué)生用車運(yùn)行線路的路況完好。3、做好學(xué)校門前及村鎮(zhèn)公路交通標(biāo)志的設(shè)置和維護(hù)工作。4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用車的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法營(yíng)運(yùn)學(xué)生行為。
安監(jiān)局:按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,認(rèn)真組織開展學(xué)生用車事故的調(diào)查、處理、追責(zé)工作。
宣傳部門:1、加大對(duì)學(xué)生用車交通安全隱患大排查大整改的宣傳報(bào)道,營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。2、制定宣傳計(jì)劃,組織報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展學(xué)生用車管理宣傳教育,宣傳信息,在全社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì)):1、成立學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)轄區(qū)學(xué)生用車道路交通安全管理負(fù)總責(zé),不斷完善中小學(xué)、幼兒園交通安全設(shè)施,對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整時(shí),要充分考慮交通安全因素。2、定期組織開展學(xué)生用車道路交通安全隱患排查與整改,并建立臺(tái)帳,充分利用本地合格營(yíng)運(yùn)能力,解決學(xué)生周末乘車難的問題。3、配合職能部門加大對(duì)違規(guī)違法接送學(xué)生及學(xué)生用車超速、超載等交通違規(guī)違法行為的打擊力度,配合職能部門查扣違規(guī)違法車輛。4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人道路交通安全知識(shí)的宣傳教育,提高群眾的交通安全意識(shí),村(居)要安排協(xié)管員,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上放學(xué)重點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段的監(jiān)督管理。5、建立健全轄區(qū)學(xué)生道路交通安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度,制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)排查、調(diào)解學(xué)生道路交通安全各類矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
學(xué)校、幼兒園:1、對(duì)本校學(xué)生用車道路交通安全履行主體監(jiān)管職責(zé)。將安全管理責(zé)任落實(shí)到班級(jí)、教師、教育工作者,保證責(zé)任到崗到人。同時(shí),與學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人簽訂交通安全責(zé)任書。2、對(duì)本校學(xué)生用車建立臺(tái)帳,做到底子清、情況明。全面落實(shí)定車輛、定線路、定人數(shù)、定時(shí)間、定學(xué)生監(jiān)督員、定安全包保干部教師的“六定”管理制度。特別是要做好師生集體外出活動(dòng)的安全管理工作。3、配合交通運(yùn)輸、交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))等單位做好《準(zhǔn)運(yùn)證》、《準(zhǔn)駕證》及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的審核及執(zhí)法檢查工作。4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、幼兒及其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的交通安全教育。要將交通安全教育帶進(jìn)課堂,并采取多種方式教育學(xué)生不坐非法車、不坐超載車、不坐不安全車輛,養(yǎng)成良好的交通行為規(guī)范,提高自我保護(hù)能力。要教育學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人配合學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)交通安全管理,形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同預(yù)防學(xué)生交通事故的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要采取路途隊(duì)、“小黃帽路隊(duì)”等形式,確保學(xué)生行路安全。
六、強(qiáng)化學(xué)生用車道路交通安全管理配套措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管教育、交通運(yùn)輸、交警的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),教育局、交通運(yùn)輸局、公安局、交警大隊(duì)、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、農(nóng)機(jī)局及宣傳部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)教育局,教育局長(zhǎng)任辦公室主任,辦公室負(fù)責(zé)學(xué)生用車道路交通安全管理綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))是本轄區(qū)學(xué)生用車道路交通安全管理工作的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(管委會(huì)主任)為第一責(zé)任人,要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
關(guān)鍵字:綜合運(yùn)輸;體制改革;交通安全體制
綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線,將運(yùn)載工具、港口、車站道路設(shè)施,航道等硬要素,以及運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運(yùn)輸需求的特性(需求主體、運(yùn)量、運(yùn)距、流向、需求技術(shù)等)為出發(fā)點(diǎn),按照不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及區(qū)域運(yùn)輸路線環(huán)境狀況,合理配置各種運(yùn)輸資源,快捷、高效、安全地實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)象的空間位移。
一、我國交通運(yùn)輸體制發(fā)展的現(xiàn)狀
1.各種運(yùn)輸方式的管理制度自成體系
我國的管理體制是由發(fā)改委組織編制交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃,交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其直接后果是各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存。由于分割管理,各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一,也大大增加了公鐵聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)的裝卸成本,降低了運(yùn)輸效率,制約了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.交通安全體制不完善
民用航空的市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)不完善,民航安全監(jiān)管體制在很大程度上還要依靠行政手段,現(xiàn)行民航設(shè)立地區(qū)管理局及其安監(jiān)辦的體制現(xiàn)狀,不利于民航管理部門對(duì)機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管,影響監(jiān)管效果。
道路交通安全,現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職能配置片面強(qiáng)調(diào)公安交通部門的路面執(zhí)法,忽視交通安全其他環(huán)節(jié)的整體考慮,對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,交通運(yùn)輸從業(yè)人員的管理以及公路設(shè)計(jì)安全稽核等交通安全因素重視不夠。
水上交通安全,我國水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式,即漁船商船商港與漁港分別由交通、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門管理,在管理上既容易出現(xiàn)缺位問題,又容易出現(xiàn)越位問題,引發(fā)部門爭(zhēng)執(zhí)。
二、國外綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)輸體系是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化逐漸演變而成的,為我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如何從事交通運(yùn)輸管理提供了比較成熟的經(jīng)驗(yàn),具體為:
1.美國
美國經(jīng)歷了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)完整的發(fā)展過程,其政府的交通運(yùn)輸管理也隨著交通運(yùn)輸業(yè)的成長(zhǎng)而不斷調(diào)整。為了使交通運(yùn)輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣械龋绹鴩M建運(yùn)輸部。其聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)。下設(shè)9個(gè)局,負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和管理。運(yùn)輸部是美國聯(lián)邦政府制定交通運(yùn)輸政策的部門,它還與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),制定國家全面的交通運(yùn)輸政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,管理交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),起草并提交所有交通運(yùn)輸或與交通運(yùn)輸有關(guān)的立法,并提供州和城市交通項(xiàng)目的技術(shù)支持,同時(shí)負(fù)責(zé)撥款。
2. 德國
德國目前實(shí)行的是大交通管理模式。從1991年開始,德國進(jìn)行政府管理機(jī)構(gòu)及人員精簡(jiǎn)。1998年,德國聯(lián)邦交通部與建設(shè)部等進(jìn)行合并成立德國聯(lián)邦交通、建設(shè)和住房部(以下簡(jiǎn)稱:聯(lián)邦交通部),聯(lián)邦交通部按《基本法》授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全德國的交通行業(yè),交通業(yè)務(wù)范圍涉及鐵路交通、公路交通、內(nèi)河航運(yùn)、海上交通、航空、公路建造、聯(lián)邦航道建造及氣象服務(wù)工作等。德國的交通行政管理為三級(jí)架構(gòu),聯(lián)邦交通部、州級(jí)交通行政管理部門、市級(jí)交通行政管理部門。這三級(jí)之間沒有直接的上下級(jí)關(guān)系。他們分別隸屬于聯(lián)邦政府、各自的州、市政府。
三、現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸體制方面存在的問題
1.部門分割,相互競(jìng)爭(zhēng)
長(zhǎng)期以來,每種運(yùn)輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。各個(gè)交通主管部門都要給自己所管的行業(yè)爭(zhēng)資源、要政策,都是從本部門在現(xiàn)有體制下能動(dòng)員的資源出發(fā)確定本部門的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,而不考慮在我國的資源人口條件下什么樣的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的交通,對(duì)我國整體的大交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策法規(guī)協(xié)調(diào)實(shí)施可持續(xù)交通戰(zhàn)略的能力。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
每種運(yùn)輸方式的主管部門都追求各自交通網(wǎng)絡(luò)的完整性,不考慮與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)系。各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)分工的問題,突出表現(xiàn)在規(guī)劃和綜合樞紐建設(shè)上,每種運(yùn)輸方式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都是只從本身出發(fā)而不考慮與其他運(yùn)輸方式的銜接,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃相互協(xié)調(diào),綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
四、結(jié)語
對(duì)于體制改革而言,其主要是整個(gè)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容,先進(jìn)的社會(huì)制度就是能促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展的社會(huì)制度,社會(huì)制度改革的總目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制改革作為國家管理制度的創(chuàng)新活動(dòng),同樣服從于發(fā)展生產(chǎn)力的總目標(biāo),而且,先進(jìn)的制度創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。
1.統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理體制
為實(shí)現(xiàn)建立綜合、統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政管理體制的目標(biāo),交通運(yùn)輸?shù)母髡鞴懿块T要推進(jìn)政企分開,通過職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整,按照新的行政環(huán)境和管理要求重新確定職能定位,并在各部門之間努力實(shí)現(xiàn)職能定位的統(tǒng)一。交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)五種運(yùn)輸方式后,各種運(yùn)輸方式?jīng)Q策支持與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)司級(jí)機(jī)構(gòu)組成,由運(yùn)輸部的綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.建立道路交通安全機(jī)構(gòu)
在交通運(yùn)輸部下建立新的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關(guān)司局部分職能整合,組建新的新的道路交通安全機(jī)構(gòu),由公安部和運(yùn)輸部雙重領(lǐng)導(dǎo),避免在道路交通安全執(zhí)法過程中的相互扯皮,推諉現(xiàn)象。
3.制定相關(guān)的政策法規(guī)
為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理方式的要求,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快制度建設(shè)的進(jìn)程,加大制定和實(shí)施各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的力度,從而為交通運(yùn)輸管理提供必要的依據(jù)和手段。同時(shí),要相應(yīng)地積極理順與相關(guān)部門的關(guān)系,解決管理職責(zé)交叉和重疊問題,建立系統(tǒng)化的綜合管理體制,為執(zhí)行和實(shí)施有關(guān)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章開辟完整、有效的途徑。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 管理;道路;經(jīng)濟(jì)
近些年來,我國加大了對(duì)道路運(yùn)輸?shù)闹匾暫托麄髁Χ?,并將其作為了建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。道路運(yùn)輸行業(yè)拉近了人們之間的關(guān)系,同時(shí)還加深了不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的緊密程度。除此之外,道路運(yùn)輸行業(yè)還對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局,例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及資源的開發(fā)等都有重要的影響。因此,對(duì)道路運(yùn)輸中存在的問題進(jìn)行研究是十分必要的。
1 道路運(yùn)輸中存在的主要問題
1.1結(jié)構(gòu)性矛盾
現(xiàn)今我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)出了集中度偏低,且經(jīng)濟(jì)布局不盡科學(xué)的現(xiàn)象,與此同時(shí),城市與農(nóng)村兩者的市場(chǎng)發(fā)展也出現(xiàn)了失衡問題。又由于受到其他因素的影響,總之現(xiàn)今我國的交通運(yùn)輸很難完全達(dá)到不同層次提出的運(yùn)輸要求。不僅如此,運(yùn)輸服務(wù)水平也相對(duì)較低,無法滿足廣大旅客或貨主的需求??偠灾?,站在宏觀的角度來講,道路運(yùn)輸服務(wù)水平仍然無法滿足我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,而且在安全管理方面也存在隱患。
1.2行政人員素質(zhì)低
在目前的道路運(yùn)輸中,科學(xué)技術(shù)水平的落后也是導(dǎo)致運(yùn)輸行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因之一。同時(shí),現(xiàn)今道路運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管工作仍然依賴人力完成,沒有充分發(fā)揮出信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等多種技術(shù)的作用,而且管理手段水平與效率都比較低下。盡管GPS與GIS等新型技術(shù)在最近幾年實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展,但是卻并沒有在道路運(yùn)輸行業(yè)中嶄露頭角,更別說新型運(yùn)輸設(shè)備等一系列硬件設(shè)施的應(yīng)用了。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸時(shí)更多的會(huì)將其看做交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理、運(yùn)輸裝備以及運(yùn)輸系統(tǒng)管理之間的互相聯(lián)系。所以,本文認(rèn)為交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理、運(yùn)輸裝備以及運(yùn)輸系統(tǒng)管理三大方面都利用多種循環(huán)方式,盡可能的完善交通運(yùn)輸?shù)娜姘l(fā)展。但是現(xiàn)今的交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)中卻存在過分注重?cái)?shù)量的增加方面。相關(guān)的管理人員整體素質(zhì)也比較低頻頻出現(xiàn)粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象。
2 道路運(yùn)輸管理對(duì)策
2.1完善市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制
在對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理的過程中必須要加大對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重視力度,每一環(huán)節(jié)都要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,如許可標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。與此同時(shí),還要不斷完善行政許可申請(qǐng)制度,以此來進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸管理水平。客運(yùn)信息制度是運(yùn)輸管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,因此,也必須要完善這一制度。
2.2建立市場(chǎng)推出機(jī)制
建立市場(chǎng)推出機(jī)制首先就要健全服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,這一制度對(duì)道路運(yùn)輸管理水平的提高有著非常重大的意義。其次,還要健全道路運(yùn)輸行業(yè)自律制度,從源頭開始進(jìn)行管理,從而進(jìn)一步提高管理水平。對(duì)于多次出現(xiàn)違規(guī)車輛,并屢教不改的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并按照相關(guān)規(guī)范將其退出運(yùn)輸市場(chǎng),這不僅僅提高了道路運(yùn)輸?shù)墓芾硭?,還為其他旅客的生命安全提供了又一層保障。
2.3做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理服務(wù)的資源循環(huán)再生
科技在人們的社會(huì)進(jìn)步中占據(jù)著重要的地位,要想實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理服務(wù)水平的提高,就必須要借助科學(xué)技術(shù)這一助力,例如自動(dòng)化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等。與此同時(shí),還要將一些有助于進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)引進(jìn)來,如運(yùn)輸生態(tài)學(xué)等,從而為道路運(yùn)輸循環(huán)發(fā)展的全面發(fā)展提供有力的保障。
3 道路運(yùn)輸發(fā)展方向
盡管最近幾年我國道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步前進(jìn),然而這和廣大群眾逐漸增加的需求仍然有著一定的差距。所以,在今后的發(fā)展里,必須首先要嚴(yán)格遵守可持續(xù)發(fā)展的重要原則,最大限度的為道路交通的發(fā)展提供強(qiáng)有力的助力。其次,環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用是發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)膬纱笾匾A(chǔ),還要將道路運(yùn)輸和社會(huì)、環(huán)境等多方面因素聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在未來的發(fā)展時(shí)間里,要堅(jiān)持對(duì)道路建設(shè)的重視和投入力度,并將科學(xué)技術(shù)引入其中,實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的綠色化和科技化。
4 總結(jié)
對(duì)于道路交通,首先要有正確、全面的認(rèn)識(shí),并明確道路管理的重要原則,之后再做好道路管理工作。事實(shí)證明,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)依存度有很大的關(guān)系,而道路就是兩個(gè)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)依存度大小與否的重要紐帶。由此可得,道路運(yùn)輸對(duì)于我國地區(qū)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有巨大助推作用的。我們相信,在未來的時(shí)間里,我國的道路交通管理必將會(huì)有更好的發(fā)展。
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貴州省交通運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)效進(jìn)展,2014年末公路通車?yán)锍?7.91萬公里,高速公路里程4006.81公里,79個(gè)縣通高速公路,高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個(gè)縣縣通高速公路的省份,基本實(shí)現(xiàn)十二期間的規(guī)劃目標(biāo)。十三五期間,貴州省將加快高速公路建設(shè),建成環(huán)貴州高速公路,形成省內(nèi)“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線”高速公路網(wǎng)絡(luò),加大國省干道改造養(yǎng)護(hù)力度,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,實(shí)現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運(yùn)。因此,十三五期間是交通運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)的大發(fā)展時(shí)期,需要強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、智能交通、城市公交等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。而如何培養(yǎng)適應(yīng)貴州省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的運(yùn)管專業(yè)人才,已成為高職公路運(yùn)輸與管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)解決的問題。
二、對(duì)接道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
第一,校企合作制訂人才培養(yǎng)方案,實(shí)施“旺入淡出,工學(xué)交替”培養(yǎng)模式。貴州省公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速,周期性變化明顯,對(duì)公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人員需求大,該專業(yè)人才培養(yǎng)過程中既要使學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),更要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)道德素質(zhì),使學(xué)生能夠滿足道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和需求,并且能夠在運(yùn)輸繁忙期間以頂崗實(shí)習(xí)的方式參與貴州省的公路運(yùn)輸工作。經(jīng)過貴州省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出公路運(yùn)輸與管理專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)進(jìn)程如下:第一學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程,寒假(一月至二月)和暑假(七月至八月)安排學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),掌握候車服務(wù)、檢票、行包業(yè)務(wù)、問訊咨詢等專業(yè)技能;第二學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)核心課程,寒暑假進(jìn)行就業(yè)前的頂崗實(shí)習(xí),掌握辦理許可、運(yùn)政稽查、運(yùn)政案件辦理等專業(yè)技能;第三學(xué)年,進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)預(yù)就業(yè)”,撰寫畢業(yè)論文,組織畢業(yè)答辯。
第二,建立校企合作制度與頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)行管理保障機(jī)制。為了保證頂崗實(shí)習(xí)的有效運(yùn)行,提高實(shí)習(xí)質(zhì)量,必須制定相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)行管理保障機(jī)制,明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,營(yíng)造良好的職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)發(fā)展氛圍。因此,學(xué)校需從校企合作制度、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理制度、頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師管理制度、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、校外實(shí)習(xí)基地管理規(guī)定等幾個(gè)方面出發(fā),在企業(yè)的支持和配合下,建立“旺入淡出,工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式下學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制。
三、基于運(yùn)輸工作任務(wù),對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)核心課程與專業(yè)核心技能的對(duì)應(yīng)
第一,強(qiáng)化技能訓(xùn)練,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。近年來公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的畢業(yè)生主要就業(yè)崗位為運(yùn)輸企業(yè)基層管理人員、汽車客貨運(yùn)站務(wù)管理人員、道路運(yùn)政管理人員、交通運(yùn)輸稽查員、運(yùn)輸安全管理員、汽車運(yùn)輸調(diào)度員等。各崗位要求學(xué)生具備運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)管理能力、運(yùn)輸生產(chǎn)安全質(zhì)量管理能力、道路運(yùn)輸行政管理能力、道路運(yùn)輸行政執(zhí)法能力等專業(yè)核心技能能力。
第二,基于運(yùn)輸管理工作過程,建設(shè)專業(yè)核心課程。公路運(yùn)輸管理實(shí)際工作項(xiàng)目任務(wù)主要分解為汽車運(yùn)輸企業(yè)管理、道路運(yùn)輸行業(yè)管理、汽車客運(yùn)站務(wù)管理、汽車運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸車輛調(diào)度等。根據(jù)對(duì)以上工作項(xiàng)目的工作任務(wù)、行動(dòng)領(lǐng)域及職業(yè)能力分析,構(gòu)建以《汽車運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)務(wù)》《汽車客運(yùn)站務(wù)管理》《道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)》《道路運(yùn)輸安全管理》《道路運(yùn)輸組織技術(shù)》等專業(yè)核心課程為主體的課程體系?!镀囘\(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)務(wù)》培養(yǎng)具備運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)策略分析和經(jīng)營(yíng)方案編制、運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析、運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量安全管理、公路客貨運(yùn)輸作業(yè)等專業(yè)技能的運(yùn)輸企業(yè)管理人員。《汽車客運(yùn)站務(wù)管理》培養(yǎng)具備汽車客運(yùn)站務(wù)服務(wù)、客運(yùn)站務(wù)安全管理、售票、行包快運(yùn)、客運(yùn)車輛調(diào)度等專業(yè)技能的汽車客運(yùn)站務(wù)管理人員?!兜缆愤\(yùn)政管理實(shí)務(wù)》培養(yǎng)具備、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可、汽車客運(yùn)市場(chǎng)管理、旅游客運(yùn)管理、汽車貨運(yùn)市場(chǎng)管理、交通運(yùn)輸稽查等專業(yè)技能的運(yùn)政管理人員和交通運(yùn)輸稽查人員。《道路運(yùn)輸安全管理》培養(yǎng)具備駕駛員安全管理、車輛安全管理、運(yùn)輸安全檢查、道路交通事故預(yù)防、道路交通事故分析、道路交通事故處理等專業(yè)技能的運(yùn)輸安全管理員。《道路運(yùn)輸組織技術(shù)》培養(yǎng)具備運(yùn)輸線路分析的汽車運(yùn)輸調(diào)度員。
四、結(jié)束語
貴州省交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)公路運(yùn)輸與管理專業(yè)學(xué)生要求不斷提高,因此需要加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí),定期擬派學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),提高學(xué)生的專業(yè)核心技能,實(shí)現(xiàn)“旺入淡出,工學(xué)交替”的運(yùn)管專業(yè)人才培養(yǎng)模式;在日常的課程教學(xué)中,應(yīng)將專業(yè)核心技能貫穿于專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)之中,增強(qiáng)學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐能力。高職院校不止要完善公路運(yùn)輸與管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)核心課程和專業(yè)核心技能的學(xué)習(xí)培養(yǎng)模式,更要在實(shí)際教學(xué)中加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),更新教學(xué)理念,創(chuàng)新教學(xué)方式,抓好校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),走校企合作辦學(xué)之路。
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關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策;國民經(jīng)濟(jì)
隨著交通供給能力和投資規(guī)模的不斷提高,我國交通運(yùn)輸業(yè)已進(jìn)入一個(gè)"供需基本平衡,結(jié)構(gòu)性矛盾突出"的發(fā)展階段。近年來我國交通運(yùn)輸業(yè)供給能力明顯滯后于需求增長(zhǎng)的狀況正逐步得到緩解,今年前三季度,我國旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)了8.6%,貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)了9.2%。我國交通運(yùn)輸在供給能力基本上能夠滿足需求,供求矛盾得到一定緩解的同時(shí),交通運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也越來越突出。
1 我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后,對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)囊笤絹碓礁?,以往門對(duì)門的運(yùn)輸方式,現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足客戶的服務(wù)要求。隨著高速公路的迅速發(fā)展,我國的公路運(yùn)輸業(yè)也已經(jīng)處在一個(gè)大規(guī)模建設(shè)的黃金時(shí)期,交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力提高,是公路運(yùn)輸企業(yè)為客戶提供更高質(zhì)量服務(wù)的開始。2006年是我國"十一五"規(guī)劃的起步年,國際國內(nèi)環(huán)境總體上有利于我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。從我國的國內(nèi)環(huán)境看, 我們國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng),對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟊容^旺盛。
2 我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
(1)資金保障問題
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,對(duì)公路建設(shè)與運(yùn)輸需求越來越高,特別是金融危機(jī)后我國政策力度在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)了傾斜狀況?,F(xiàn)階段,我國交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)還處于緊張階段。從目前公路工程建設(shè)來看,工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,造價(jià)提升,導(dǎo)致建設(shè)成本的極大提高,但現(xiàn)階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變,地方、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織正處于恢復(fù)期,致使嚴(yán)重限制了銀行投資,減少了公路建設(shè)資金的來源渠道。
(2)城鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度不均衡
我國地域廣闊,進(jìn)而增加了公路建設(shè)的難度。同時(shí)又受到施工條件、地方配置及資金等問題的限制。目前在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我國還存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步完善公路網(wǎng),可以有效緩解城鄉(xiāng)的供需矛盾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通,才能充分發(fā)揮路網(wǎng)的功能。但農(nóng)村公路因其具有較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、較差的路況質(zhì)量及較低的自然災(zāi)害抵抗能力。導(dǎo)致城市與農(nóng)村公路之間的差距越來越大,進(jìn)而嚴(yán)重制約了公路網(wǎng)的完善和農(nóng)村的發(fā)展。
(3)運(yùn)輸安全問題突出
隨著交通運(yùn)輸量的日益增長(zhǎng),我國道路交通安全問題也得到了人們的廣泛關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,要求道路運(yùn)輸必須提升其安全性,確保在乘客、貨物空間位移次數(shù)與范圍增加的同時(shí),加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發(fā)的主要原因包括以下幾點(diǎn):第一,運(yùn)輸單位安全管理意識(shí)薄弱,安全制度不健全,對(duì)安全運(yùn)輸重視程度不足,無法真正做到安全行駛。第二,客貨運(yùn)站安全管理不到位。作為運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié),客貨運(yùn)站安全管理如無法達(dá)到管理需求,將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。第三,道路客貨運(yùn)輸工作人員專業(yè)素質(zhì)較低。,現(xiàn)階段,我國道路運(yùn)輸行業(yè)普遍存在客貨運(yùn)輸工作人員素質(zhì)較低的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在操作技能低,安全服務(wù)意識(shí)低等。在執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)時(shí)部分駕駛?cè)藛T存在違章操作、超載超速等行為,這些行為的大量出現(xiàn),將大大增加事故發(fā)生的機(jī)率。
(4)道路運(yùn)輸應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力有待提高
據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年上半年尤其進(jìn)入二季度以來,各地上報(bào)的道路通行受阻突發(fā)事件中有76.8%是惡劣天氣造成的。上半年全國共經(jīng)歷了9次大范圍的集中性降雨過程,暴雨導(dǎo)致數(shù)十條國道及省道出現(xiàn)嚴(yán)重交通中斷,公路水毀造成1.1萬公里路基、1.7萬公里路面及數(shù)千座橋梁被沖毀。綜上所述,自然災(zāi)害對(duì)道路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定運(yùn)行有著巨大的不利影響,會(huì)造成國民財(cái)產(chǎn)不可估量的損失,為加強(qiáng)我國道路運(yùn)輸?shù)陌踩?、可靠性及穩(wěn)定性,提高運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力勢(shì)在必行。
2 應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策
(1)資金多渠道籌集
建立穩(wěn)定的資金供給保障機(jī)制是解決公路發(fā)展資金問題的關(guān)鍵。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中必須明確責(zé)任,進(jìn)行公路工程建設(shè)資金的專項(xiàng)制度,以此對(duì)公路建設(shè)中存在的資金問題進(jìn)行有效處理。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)公共設(shè)施,在公路工程建設(shè)中以政府作為主要責(zé)任主體,擔(dān)負(fù)著公路投資、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任。為此各級(jí)相關(guān)部門必須承擔(dān)其自身的職責(zé),完善公路網(wǎng)體系,確保道路暢通。并對(duì)公路工程建設(shè)的投融資環(huán)境、體制加以改善,確保社會(huì)各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)資金多渠道籌集,必須對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)加以鼓勵(lì),并對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)性公路積極引導(dǎo),確保交通運(yùn)輸需求與供給之間處于均衡的狀態(tài)。
(2)加大綜合管理力度
現(xiàn)階段我國公路發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡狀況,主要表現(xiàn)為東西部發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大等。在決策部署中要求國家相關(guān)部門必須對(duì)東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)公路發(fā)展的實(shí)際情況充分考慮。對(duì)公路工程、車輛等進(jìn)行綜合管理,只有這樣才能提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理水平?;诖耍瑧?yīng)進(jìn)行道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,實(shí)行分級(jí)管理。國家級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)特級(jí)、一級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等負(fù)責(zé),省級(jí)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)等負(fù)責(zé),以此類推,加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的交流與溝通,實(shí)現(xiàn)公路工程交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(3)提高交通運(yùn)輸安全意識(shí)
在做好道路交通運(yùn)輸安全工作時(shí),必須做好以下幾點(diǎn):①交通管理部門必須對(duì)違法運(yùn)營(yíng)行為加大監(jiān)管與處罰力度。對(duì)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進(jìn)行審核,對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,完善公路安全設(shè)施等。②對(duì)危險(xiǎn)貨物加大管理力度,提高交通運(yùn)輸安全意識(shí),制定相應(yīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度對(duì)其運(yùn)輸行為加以規(guī)范,提高應(yīng)急與防護(hù)能力。③實(shí)行合同運(yùn)輸。對(duì)《合同法》中的相關(guān)條例認(rèn)真貫徹執(zhí)行,將合同運(yùn)輸廣泛應(yīng)用到交通貨物運(yùn)輸中,這也是對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行依法管理的重要手段。合同運(yùn)輸?shù)膶?shí)行可以對(duì)運(yùn)輸人員的責(zé)任心進(jìn)行有效增強(qiáng),為貨物的安全到達(dá)提供強(qiáng)有力的保障,并有利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)的有序性。
(4)加大科技應(yīng)用
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的不斷加大,我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運(yùn)輸管理模式也不斷產(chǎn)生。為加大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,相關(guān)部門必須對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握,并快速模擬分析經(jīng)濟(jì)信息,將各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中,以此提升工作效率。
3 結(jié)語
綜上所述,我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖取得了一定成就,但隨著我國全面建設(shè)小康事業(yè)的不斷推進(jìn),運(yùn)管部門和運(yùn)輸企業(yè)仍將面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我們既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng),又要考慮部分偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成交通運(yùn)輸發(fā)展滯后的情況,只有通過合理的資源配置和宏觀調(diào)控,制定合理的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,才能不斷提升道路運(yùn)輸能力,確保全面建設(shè)小康社會(huì)順利進(jìn)行。
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念,按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”要求,更加注重形勢(shì)研判、預(yù)測(cè)預(yù)防,更加注重綜合治理、標(biāo)本兼治,更加注重機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)管理,進(jìn)一步提高重點(diǎn)運(yùn)輸車輛交通安全管理水平和效能,切實(shí)解決影響制約道路交通安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,努力實(shí)現(xiàn)時(shí)期道路交通安全工作的良好開局,為全市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造安全暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“交通安全主體責(zé)任更加落實(shí),通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的交通安全管理。職能部門聯(lián)動(dòng)更加緊密,政府安全監(jiān)管更加有效,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,交通違法行為、交通事故明顯減少”目標(biāo)。
三、職責(zé)分工
(一)明確重點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)管。重點(diǎn)運(yùn)輸車輛包括學(xué)生接送車輛、客運(yùn)車輛、?;愤\(yùn)輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運(yùn)車輛。要將重點(diǎn)運(yùn)輸車輛安全管理作為預(yù)防和壓降道路交通事故的重點(diǎn)工作,制定措施,強(qiáng)化監(jiān)管,創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。
(二)各司其職。各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)明確如下:
1.學(xué)生接送車輛
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督學(xué)生接送車輛交通安全管理工作。指導(dǎo)教育部門做好學(xué)生的交通安全知識(shí)教育工作。(2)組織參與對(duì)學(xué)生接送車輛交通安全事故的調(diào)查和處理工作,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。(3)督促學(xué)生接送車輛安裝移動(dòng)監(jiān)控GPS裝置,并做好車輛運(yùn)行狀況的監(jiān)控工作,定時(shí)通報(bào)監(jiān)控信息。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)嚴(yán)厲打擊非法從事接送學(xué)生上下學(xué)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為和學(xué)生接送車輛非法從事客運(yùn)等違法行為。(2)按照教育部門提供的學(xué)生接送人數(shù)、接送線路等信息。適當(dāng)調(diào)整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時(shí)間、停靠站點(diǎn),科學(xué)制定公交運(yùn)力配置方案,最大限度滿足學(xué)生接送運(yùn)輸需求。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)開展學(xué)生接送車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)速Y質(zhì)審核及安全教育。(2)依法對(duì)校園周邊接送學(xué)生車輛交通違法行為進(jìn)行查處和整治。(3)配合教育部門開展學(xué)生交通安全知識(shí)的宣傳教育。
教育部門監(jiān)管職責(zé):(1)開展交通安全法律法規(guī)宣傳教育。(2)掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校(幼兒園)接送學(xué)生的數(shù)量、線路、接送站點(diǎn)等情況。(3)督促學(xué)校建立完善接送學(xué)生車輛安全管理制度。(4)將學(xué)校(幼兒園)對(duì)學(xué)生接送車輛管理情況納入對(duì)其年終綜合治理考核。
2.客運(yùn)車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因客運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)安全管理制度。列為“重點(diǎn)單位”實(shí)施掛牌整改,整改期限為一年。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)督促客運(yùn)場(chǎng)(站)嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”等安全工作制度。(3)負(fù)責(zé)對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,實(shí)行客運(yùn)駕駛?cè)苏\信考核制度和違法違規(guī)運(yùn)輸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(4)查處不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、非法載人、違規(guī)上下客等擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序行為。(5)建立并利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái),實(shí)施車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理。(6)督促客運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)加強(qiáng)路面管控。經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰;(2)按照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)客運(yùn)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。(4)開展客運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)運(yùn)輸企業(yè)的公路客運(yùn)車輛發(fā)生超員交通違法行為,對(duì)一年內(nèi)發(fā)生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運(yùn)企業(yè),限期整改并予通報(bào)。
3.危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)安全管理制度。列為“重點(diǎn)單位”實(shí)施掛牌整改,整改期限為一年。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,實(shí)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)说恼\信考核制度和違法違規(guī)運(yùn)輸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(3)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定。(4)查處危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛無證營(yíng)運(yùn)、超載、超限等違法違規(guī)行為。(5)建立并利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái),實(shí)施車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理。6督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)加強(qiáng)路面管控。(2)按照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。(4)開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛發(fā)生超載交通違法行為,經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
4.槽罐車、渣土車等重、中型貨運(yùn)車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)貨運(yùn)企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行貨運(yùn)駕駛?cè)说恼\信考核制度。(2)督促貨運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。(3)負(fù)責(zé)貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,(4)落實(shí)貨運(yùn)車輛安裝和使用衛(wèi)星定位裝置。(5)查處貨運(yùn)車輛無證營(yíng)運(yùn)、超載、超限等違法違規(guī)行為。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)加強(qiáng)路面管控。(2)開展貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?3)參照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(4)貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸車輛發(fā)生超載交通違法行為,經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。市、縣兩級(jí)要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),安監(jiān)、交通、公安、教育等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的重點(diǎn)運(yùn)輸車輛安全管理聯(lián)席會(huì)議,聯(lián)席會(huì)議各成員單位要對(duì)照本意見的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作要求,結(jié)合本單位、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的交通安全管理工作進(jìn)行部署,各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成預(yù)防道路交通事故的工作合力。
【關(guān)鍵詞】公路交通;交通運(yùn)輸;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;趨勢(shì)
一、引言
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,整體國內(nèi)生產(chǎn)和國民生活對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)囊蟛粩嗵岣?。隨著交通事業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)還存在一定的不協(xié)調(diào),對(duì)于我國交通事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展造成了一定制約,并且不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。作為重要的支柱性產(chǎn)業(yè),交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)其本身對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義,如何就現(xiàn)階段公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的問題進(jìn)行有效的解決,是當(dāng)前的重點(diǎn)問題。
二、現(xiàn)階段公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的問題
第一,資金問題。隨著我國整體城市建設(shè)進(jìn)程的加快,相關(guān)基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)出現(xiàn)了資金緊缺、投入不足的問題。很多山區(qū)和丘陵地區(qū),其交通設(shè)施建設(shè)的成本和難度較高,存在較大的資金缺口,進(jìn)而導(dǎo)致了城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠完善,難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)交通需求。
第二,不平衡問題。在一些經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同的地區(qū)之間,其交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)存在很大的差異。受到多方面因素影響,整體交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)不夠平衡,特定地區(qū)的供需矛盾缺乏及時(shí)、有效、全面的解決。
第三,安全問題。近年來,眾多交通事故頻發(fā),這給予人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大的影響和損失,嚴(yán)抓、狠抓公路運(yùn)輸安全,是整治當(dāng)前交通事故多樣化、頻發(fā)化的關(guān)鍵舉措。與此同時(shí),相關(guān)客運(yùn)與貨運(yùn)的安全管理工作也存在一定的不足,很多安全指標(biāo)沒有得到有效的落實(shí),并且相關(guān)營(yíng)運(yùn)人員其自身的安全意識(shí)不到位,容易出現(xiàn)相關(guān)的安全問題。
第四,環(huán)境問題。對(duì)于道路交通行業(yè)來說,在其產(chǎn)生社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的過程中,其會(huì)產(chǎn)生一系列的污染問題,并且對(duì)于周邊環(huán)境造成影響。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何對(duì)于環(huán)境問題進(jìn)行積極有效地解決,是當(dāng)前節(jié)能減排工作開展的重要目的之一。
三、解決當(dāng)前公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨問題的對(duì)策
第一,加強(qiáng)投入。在開展相關(guān)公路工程建設(shè)的過程中,要對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入進(jìn)行保障,加強(qiáng)各項(xiàng)資金的落實(shí),避免由于投資方面的制約對(duì)于道路交通事業(yè)造成的影響。各級(jí)地方要靈活地采取有效的手段,對(duì)于資金困境進(jìn)行解決。在國家投資的基礎(chǔ)上,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提高建設(shè)過程中的籌資能力,拓展融資渠道,進(jìn)而更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
第二,保障平衡。在進(jìn)行當(dāng)?shù)亟煌ń?jīng)濟(jì)管理的過程中,要實(shí)現(xiàn)平衡化與協(xié)調(diào)花發(fā)展,做好交通運(yùn)輸與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),進(jìn)而更好地促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,要對(duì)于不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行消除,減少不同城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不平衡問題,進(jìn)而更好地利用公路運(yùn)輸來滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。在公路網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)谷案例上,要對(duì)于不必要的浪費(fèi)進(jìn)行控制和減少,提高整體的運(yùn)輸效率。在進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的過程中,要最大限度地減少土地浪費(fèi)問題,并且減少由于施工中技術(shù)不過關(guān)所造成的后續(xù)維修保養(yǎng)成本增加。
第三,實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。一體化建設(shè)是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要方向和趨勢(shì),公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也要關(guān)注這一方面的問題。在城市沿線地區(qū),要對(duì)于公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行充分的拓展,進(jìn)而更好地對(duì)公路沿線地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同方面的字眼進(jìn)行充分的利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的接軌。通過開展一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的合理提高,并且結(jié)合科學(xué)的管理規(guī)劃,不斷地?cái)U(kuò)大整體規(guī)模,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在一些區(qū)際和城際地區(qū),要對(duì)于空間聯(lián)系進(jìn)行不斷的增加,對(duì)整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。在進(jìn)行道路交通建設(shè)的過程中,要做好技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的交流,有效地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的種種問題,提高道路的承載能力。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),要關(guān)注經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展,做好扶持、幫助與相互交流,實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展,對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)行有效的發(fā)揮。一體化建設(shè)工作的不斷開展,對(duì)于城鄉(xiāng)的距離進(jìn)行了縮小,是推動(dòng)我國社會(huì)全面、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的重要體現(xiàn)之一。
第四,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局。在公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,產(chǎn)業(yè)布局是其中的重點(diǎn)內(nèi)容,如何對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理的優(yōu)化是其重要的發(fā)展關(guān)鍵。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,要加強(qiáng)技術(shù)含量,關(guān)注新技術(shù)的投入使用。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中,公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中,各項(xiàng)新技術(shù)和科技信息資源的合理整合與配置,是整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要關(guān)鍵。公路交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,可以有效地帶動(dòng)其周邊產(chǎn)而已集群的發(fā)展,這對(duì)于市場(chǎng)方面的各類調(diào)節(jié)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的促進(jìn)作用。對(duì)于周邊城鎮(zhèn)來說,其本身的發(fā)展要在結(jié)合地方特色的基礎(chǔ)上,借助當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)和調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)布局的合理性。在將來的發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整依舊是公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容。
四、結(jié)束語
總而言之,對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)來說,交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的重要關(guān)鍵和保障。如何打造一套科學(xué)、合理、完善的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,是提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的關(guān)鍵,也是促進(jìn)我國道路交通事業(yè)健康發(fā)展的重要前提保障。
參考文獻(xiàn):
[1]段睿.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].中國管理信息化,2015(01)