前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職責(zé)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分,是農(nóng)村重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障和重要內(nèi)容,關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的大局。管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路特別是村公路,為廣大農(nóng)民群眾提供最安全便捷的出行條件是各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部門不可推卸的責(zé)任。根據(jù)《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施意見》(陜政發(fā)[])72號(hào)文件精神:“各縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)配合支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,做好鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障、公路及其設(shè)施的保護(hù)、必要的養(yǎng)護(hù)資金籌措和勞動(dòng)力投入等”。村民委員會(huì)對(duì)于村公路負(fù)有管理、養(yǎng)護(hù)、路政、資金籌措和發(fā)動(dòng)群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)等責(zé)任。為落實(shí)這一精神,現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任的有關(guān)事宜通知如下:
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性
到年末,我省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到13.4萬公里,其中村公路總里程約9.1萬公里,如此大量的村公路若得不到有效的管理養(yǎng)護(hù),我們交通工作者的建設(shè)成果、各級(jí)政府和人民群眾花費(fèi)巨資建成的農(nóng)村公路、農(nóng)民群眾盼望的新農(nóng)村建設(shè)的先行工程,將在一輪大規(guī)模建設(shè)期后出現(xiàn)大面積的失管失養(yǎng),甚至毀壞,晴通雨阻的局面將會(huì)重新出現(xiàn),農(nóng)民兄弟將會(huì)逐漸無路可走。因此,加強(qiáng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,健全村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象,事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、理順關(guān)系、明確責(zé)任,構(gòu)建村民委員會(huì)對(duì)村公路實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)的工作機(jī)制
要對(duì)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,必須理順關(guān)系,明確責(zé)任。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路的直接受益者,把農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位,發(fā)揮他們的積極性,實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享,有益于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府除了要承擔(dān)起自己的責(zé)任主體職責(zé)外,還必須進(jìn)一步拓展思路,按照責(zé)任層層落實(shí)的原則,積極培養(yǎng)和授權(quán)村民委員會(huì)行使管理農(nóng)村公路的行政職能。構(gòu)建村公路市監(jiān)管、縣考核、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé),群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合,以政府投資為主,群眾籌資投勞、企業(yè)捐助等多渠道的籌資方式,市、縣公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范檢查、考評(píng)的村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理機(jī)制。只有通過最基層的組織機(jī)構(gòu),使村公路最直接的受益人承擔(dān)對(duì)村公路日常清掃、季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、水毀搶修等突發(fā)事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)、組織實(shí)施等義務(wù),才能從根本上解決村公路養(yǎng)護(hù)管理的問題,才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng),有路必管”的目標(biāo)。
三、堅(jiān)持政府主導(dǎo),明確村民委員會(huì)的工作職責(zé),狠抓責(zé)任落實(shí),確保對(duì)村公路實(shí)施有效的管理養(yǎng)護(hù)
村民委員會(huì)對(duì)村公路的管理職責(zé)包括:村公路養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、安全管理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、愛路護(hù)路養(yǎng)路宣傳、發(fā)動(dòng)群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查農(nóng)民念頭人工作情況。具體職責(zé)一是負(fù)責(zé)本村村公路的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),并籌措好養(yǎng)護(hù)配套資金和勞動(dòng)力投入等;二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)擬定本村道路養(yǎng)建計(jì)劃;三是負(fù)責(zé)本村道路養(yǎng)護(hù)管理工作,并指導(dǎo)、督促村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和每日上路巡查;四是做好村公路季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和整治活動(dòng)、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。協(xié)助解決公路建設(shè)、水毀搶修、道路養(yǎng)護(hù)、拆遷等涉農(nóng)問題;五是配合做好農(nóng)村公路的路政管理工作。
各縣級(jí)人民政府應(yīng)做好村民委員會(huì)的責(zé)任落實(shí)工作,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保村民委員會(huì)對(duì)村公路實(shí)施有效的管理養(yǎng)護(hù)。一是縣政府應(yīng)以正式文件形式明確村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為該村公路管理養(yǎng)護(hù)的直接責(zé)任人,同時(shí)明確村民委員會(huì)在村公路管理養(yǎng)護(hù)中的工作職責(zé);二是縣級(jí)人民政府應(yīng)將村公路管理養(yǎng)護(hù)納入縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的目標(biāo)責(zé)任考核范圍,加大考核力度,實(shí)行一票否決,使村公路管理養(yǎng)護(hù)工作真正由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋蝗青l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書,監(jiān)督、檢查村委會(huì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)行為,做好考核考評(píng)工作;四是村委會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下與村民個(gè)體或村民小組簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同,監(jiān)督、檢查農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn),及時(shí)兌付領(lǐng)養(yǎng)人工資。
四、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),規(guī)范生產(chǎn)行為,實(shí)現(xiàn)村公路制度化、日?;芾眇B(yǎng)護(hù)
在村公路路管理養(yǎng)護(hù)工作中,縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)作為區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理部門,要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理,明晰工作職責(zé),制定養(yǎng)護(hù)工作規(guī)程,特別是對(duì)具體的養(yǎng)護(hù)管理行為要做進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化,使村委會(huì)能夠準(zhǔn)確把握和正確實(shí)施對(duì)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。
一是做好村公路的季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)工作。在春融、雨季和冬閑過后,村委會(huì)要發(fā)動(dòng)、組織沿線群眾對(duì)村公路進(jìn)行集中整治活動(dòng),有針對(duì)性的解決路肩不齊、邊坡不穩(wěn)定等問題,使村公路在不利條件影響過后,快速恢復(fù)到良好狀態(tài)。各級(jí)政府和縣交通運(yùn)輸主管部門要積極做好引導(dǎo)、宣傳、考核評(píng)比等工作,使季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)工作逐漸深入人心。
二是做好村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。村委會(huì)要落實(shí)農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)員負(fù)責(zé)村公路的日常養(yǎng)護(hù),監(jiān)督檢查領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)行為和養(yǎng)護(hù)管理效果,督促領(lǐng)養(yǎng)人按照規(guī)定頻率按時(shí)上路巡查和養(yǎng)護(hù)作業(yè)。關(guān)中地區(qū)原則上要每天上路巡查,及時(shí)清掃路面。陜南、陜北地區(qū)每旬巡查不少于3次,過村鎮(zhèn)路段每2天至少清掃1次,雨雪季節(jié)等特殊天氣要加大巡查力度,加密重點(diǎn)路段巡查頻率,及時(shí)疏通排水、清除積雪,確保公路暢通。
三是做好綜合環(huán)境整治工作。在村公路養(yǎng)護(hù)過程中,村委會(huì)要發(fā)動(dòng)沿線村民對(duì)村公路進(jìn)行集中整治,重點(diǎn)針對(duì)路線兩側(cè)的環(huán)境和路宅、路田分界兩方面問題,保證路面路肩無堆放,路線兩則無垃圾,公路與住宅,田地分界清晰,綜合環(huán)境良好。
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的緊迫感和責(zé)任感
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,特別是今年全面取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容及任務(wù)發(fā)生了重大變化。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正是應(yīng)這種需求提出的,其根本目的就是通過重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員組合、強(qiáng)化目標(biāo)管理、完善考核機(jī)制等工作,進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法、提高服務(wù)水平,推進(jìn)農(nóng)村改革、破解“三農(nóng)”難題、加快農(nóng)村發(fā)展。
第一,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力要求越來越高。在這種條件下,單憑農(nóng)民以一家一戶的形式,難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整和增收,這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),徹底轉(zhuǎn)變過去粗放的管理方式,發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)民增收。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新工作方式和服務(wù)手段,以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
第二,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鞏固農(nóng)村改革成果,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來,農(nóng)村圍繞“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一系列的改革,尤其是**年以來實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革,既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種養(yǎng)積極性,又把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催耕催種,催收催繳的繁雜工作中解脫了出來。但是目前農(nóng)民增收渠道不多,收入增長(zhǎng)緩慢的新情況,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能,整合現(xiàn)有人力及技術(shù)資源,積極尋找為“三農(nóng)”服務(wù)的切入點(diǎn),防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第三,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,必須有一個(gè)與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng),與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系作保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變就是對(duì)束縛農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)行體制進(jìn)行改革,通過對(duì)職能的重新定位,轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式方法,激發(fā)現(xiàn)有人員的工作積極性等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更貼近農(nóng)村,貼近農(nóng)民,保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
第四,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是解決當(dāng)前農(nóng)村工作突出問題的重要手段。長(zhǎng)期以來,我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作中形成的傳統(tǒng)簡(jiǎn)單工作方式已完全不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,普遍存在著職能泛化的問題,主要表現(xiàn)在:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)工作中缺位,忽視了產(chǎn)后的市場(chǎng)和流通渠道的開拓,農(nóng)民沒有得到實(shí)惠;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位,沒有把主要職責(zé)定位到服務(wù)“三農(nóng)”工作中來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能分散,作用發(fā)揮不好,責(zé)權(quán)不清,推諉扯皮的事情經(jīng)常發(fā)生;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越位,管了一些應(yīng)該由市場(chǎng)本身解決的問題,超越了政府職能的權(quán)限,管不了,又管不好。當(dāng)前,全縣上下正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的依賴程度十分明顯,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率,對(duì)促進(jìn)全縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為此,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的緊迫感、責(zé)任感和使命感,緊密配合,同力協(xié)作,保質(zhì)保量完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作任務(wù)。
二、精心組織,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作,是從更深層次上對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的探索與創(chuàng)新。根據(jù)市上的統(tǒng)一要求,縣上按照“試點(diǎn)先行、綜合配套、積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)有序、分步推進(jìn)”的辦法,在全縣中東西三片和川道、山區(qū)兩個(gè)不同區(qū)域內(nèi),選擇了馬鹿、恭門、胡川、大陽、馬關(guān)等五個(gè)具有典型代表的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施。試點(diǎn)工作共分五個(gè)階段,從**年9月15日開始至**年12月31日結(jié)束,歷時(shí)3個(gè)半月,時(shí)間緊,要求嚴(yán)、任務(wù)重。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照全縣的統(tǒng)一安排,精心組織,落實(shí)工作措施,按期完成工作任務(wù),在具體工作中必須注意好以下幾個(gè)方面:
一是必須正確把握好這次試點(diǎn)工作的總原則。這次試點(diǎn)工作的總原則是探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效措施和辦法,在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)這三大塊職能上來,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),理順各種關(guān)系,減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),降低行政成本,提高行政效率,使其更好地為“三農(nóng)”服務(wù),切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
二是必須準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要有針對(duì)性、有方向性,必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能準(zhǔn)確進(jìn)行定位。從當(dāng)前全縣情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是宣傳落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,特別是落實(shí)好扶持“三農(nóng)”政策,加強(qiáng)基層組織建設(shè),不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);二是宣傳貫徹生態(tài)、環(huán)境、土地、規(guī)劃、計(jì)劃生育等基本國(guó)策及國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī),依法行政,確保政令暢通;三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)村道路、水利、廣播電視、教育、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè);四是制定并實(shí)施好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),壯大支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,帶領(lǐng)農(nóng)民致富;五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,做好、精神文明建設(shè)等工作,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這五個(gè)方面,緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和主要增收渠道,準(zhǔn)確定位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,進(jìn)一步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和轉(zhuǎn)變方向。
三是必須合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確界定工作職責(zé),正確理順管理體制。機(jī)構(gòu)是職能的載體,機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理,職能界定是否準(zhǔn)確,管理體制是否健全,都將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在政策規(guī)定范圍內(nèi),把構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高度靈活、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要工作來抓。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要參照縣上對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體要求,按“三農(nóng)”發(fā)展的需求設(shè)置機(jī)構(gòu),按不同的服務(wù)對(duì)象、性質(zhì)和方式設(shè)置機(jī)構(gòu),緊扣“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”設(shè)置機(jī)構(gòu),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀,在新設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,自主設(shè)置特色農(nóng)業(yè)、林果、勞務(wù)等農(nóng)村發(fā)展服務(wù)工作組,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動(dòng)性。在機(jī)構(gòu)職能界定上,要堅(jiān)持因地制宜的原則,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,充分明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和任務(wù),要著眼于培育本地特色項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè),從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā),靠實(shí)責(zé)任,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一項(xiàng)工作都有人管,每一項(xiàng)工作都不沖突,每一項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。在管理體制上,要堅(jiān)決防止機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和條塊分割,致使機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏力度和效率的情況發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從大局出發(fā),充分發(fā)揮好各自的職能,理順條塊關(guān)系,堅(jiān)決消除政出多門的弊端;要確保事業(yè)單位的法人地位,下決心解決“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”的問題,增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從行政依附型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變。
四是必須建立競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制,合理定崗定人。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是“胡子眉毛一把抓”,干部隊(duì)伍無活力,工作作風(fēng)不實(shí),效率不高。對(duì)此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在核定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制范圍內(nèi),堅(jiān)持因事設(shè)崗,因崗定人,實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的機(jī)制,重新調(diào)配人員,整合人力資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照縣委的統(tǒng)一要求,通過競(jìng)爭(zhēng)上崗,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦公室和中心負(fù)責(zé)人,盡可能采取互相兼職和交叉任職的辦法,進(jìn)一步壓縮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)禁私自超編超配人員;對(duì)各辦公室、中心工作人員,要堅(jiān)持“小調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的原則,通過雙向選擇,小范圍、就近調(diào)整工作崗位,力爭(zhēng)達(dá)到工作職能與效率的有效轉(zhuǎn)變。在人員分流中要嚴(yán)格把握政策界限,堅(jiān)決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用人員和其他各類臨時(shí)人員。按照省市要求,今后5年內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再增加機(jī)構(gòu)和人員。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)人員,要按編制定人員,按編內(nèi)實(shí)有人員發(fā)工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和全額撥款的事業(yè)單位(不含教育)分流人員可通過提前退休、提前離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級(jí)退休工資待遇,提前離崗休養(yǎng)的與在職人員同等對(duì)待;學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員,保留基本工資,安排學(xué)習(xí)培訓(xùn),職位出現(xiàn)空缺時(shí),允許參加競(jìng)聘,同等條件優(yōu)先聘用;下派公職人員擔(dān)任村干部的繼續(xù)享受原工資待遇;領(lǐng)辦參辦企業(yè)人員、自謀職業(yè)和其他分流人員,可實(shí)行三年內(nèi)帶薪分流,三年后停薪脫鉤,確保人員精簡(jiǎn)到位;要完善各項(xiàng)管理制度,建立合理的考核評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,通過建立明確的獎(jiǎng)罰制度,充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。
三、突出重點(diǎn),切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變決不是簡(jiǎn)單的精減機(jī)構(gòu)和調(diào)整人員,而是要綜合改革、整體推進(jìn),全面建立與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一個(gè)根本目標(biāo)。根據(jù)我縣目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持在思想觀念上由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,在工作思路上由行政推動(dòng)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,在管理方式上由具體管理向間接管理的調(diào)整轉(zhuǎn)變,在工作重點(diǎn)的調(diào)整上由催耕催種、要糧要款、收稅罰款向推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開展勞務(wù)輸出,增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變。要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的能力,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的“雙贏”。圍繞以上職能轉(zhuǎn)變方向,在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一是由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)從過去的主要抓財(cái)政收入和計(jì)劃生育工作,轉(zhuǎn)移到抓財(cái)政收入、計(jì)劃生育與抓黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)上來。要注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能,為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);注重引導(dǎo)農(nóng)民從狹隘的“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;注重從過去的下指標(biāo)、忙檢查向?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)民找市場(chǎng)、找發(fā)展方向、找發(fā)展道路轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)民向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。
二是由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以市場(chǎng)為主體,以鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織為渠道,合理配置資源,充分發(fā)揮在技術(shù)、信息、人才、資金等方面的服務(wù)職能,及時(shí)為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、防疫、檢疫、銷售等方面的服務(wù),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)堅(jiān)持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)。
三是由統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)。既要在管理上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用,為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,又要協(xié)調(diào)處理與企業(yè)、金融部門及周邊地區(qū)的關(guān)系,為群眾提前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù),把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是由命令轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉丁R诔浞纸梃b本地及外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì),領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及各類服務(wù)、種養(yǎng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)、村、組三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園,以示范園為載體實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,用示范成果教會(huì)農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng),解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民想干不敢干、想干不會(huì)干的實(shí)際問題。通過改變農(nóng)民的傳統(tǒng)種植觀念和種植模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
上面,我講的只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一些指導(dǎo)性意見,具體實(shí)施辦法,各地都在進(jìn)行摸索,形式各異。在實(shí)踐中,我們鼓勵(lì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽探索、大膽創(chuàng)新、創(chuàng)出特色,對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)向上反映,做到下情上達(dá),相互溝通,協(xié)調(diào)解決。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作扎實(shí)有序開展
搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作,責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在落實(shí)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從全局的、戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義,認(rèn)真總結(jié)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn),積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的新路子,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為此,縣上成立了專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專門負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)的日常事務(wù)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要以黨委書記為第一責(zé)任人,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),集中精力抓好這一項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。要注意研究和妥善處理職能轉(zhuǎn)變工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)采取措施,把握好相關(guān)政策,嚴(yán)肅組織紀(jì)律,防止弄虛作假,影響工作??h直各相關(guān)部門要從大局出發(fā),積極配合,正確處理利益關(guān)系,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作。既要自覺做好本部門承擔(dān)的項(xiàng)目和服務(wù)工作,不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分任務(wù),又要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的項(xiàng)目給予最大限度的支持和幫助。任何部門不得以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置等工作,切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。
二是積極創(chuàng)造條件,推動(dòng)新機(jī)構(gòu)及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化工作環(huán)境入手,積極創(chuàng)造條件。要通過各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)宗旨觀念,扎根基層,真抓實(shí)干,在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組三級(jí)干部的工作積極性,使他們的工作潛能得到最大限度的釋放,努力增加農(nóng)民收入。要償試實(shí)行績(jī)效承諾制,對(duì)引進(jìn)示范的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,可采取適當(dāng)?shù)姆绞?,與農(nóng)戶簽訂效益承諾合同,風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),收益歸屬群眾,盡力排除群眾的后顧之優(yōu),確保服務(wù)質(zhì)量,構(gòu)建誠(chéng)信政府,優(yōu)化工作環(huán)境,切實(shí)推動(dòng)新機(jī)構(gòu)的及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是加強(qiáng)基層組織建設(shè),增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求,切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),提高村級(jí)組織的工作效率。通過教育引導(dǎo),幫助村級(jí)組織轉(zhuǎn)變觀念,提高業(yè)務(wù)能力和工作水平;要進(jìn)一步精簡(jiǎn)村組干部,提倡村干部兼任組干部,適當(dāng)提高報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi),調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性;要千方百計(jì)籌措資金,加強(qiáng)陣地建設(shè),改善工作和服務(wù)條件,推進(jìn)村組班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的一些村務(wù)工作,及時(shí)交給村組,讓它們負(fù)責(zé)承擔(dān);要積極引導(dǎo)村級(jí)組織建立適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的中介服務(wù)組織,把一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了,管不好的事,交給他們承辦,真正發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、民間經(jīng)紀(jì)人的作用。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過執(zhí)法檢查,強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)水平,加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣步伐,推動(dòng)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力保障。
二、檢查內(nèi)容
1、貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本情況。主要是農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施情況,如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用情況。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況。市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況,主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員布局及基本情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施建設(shè)等方面的情況。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入情況。市鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的籌集及使用情況,農(nóng)業(yè)科技人員工資待遇和工作條件等方面的情況。
4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作情況。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的制定及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目列入科技發(fā)展計(jì)劃以及組織實(shí)施情況,農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員有計(jì)劃地組織培訓(xùn)情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、示范基地建設(shè)情況,對(duì)農(nóng)民組織培訓(xùn)、提供信息、傳授科技知識(shí)和技術(shù)服務(wù)以及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)情況。
三、檢查單位
農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、科技局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)技中心、市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校;皇華、桃園、林家村、枳溝、賈悅、昌城;煙草公司
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
這次執(zhí)法檢查由市人大常委會(huì)組織實(shí)施,成立執(zhí)法檢查組。市人大常委會(huì)副主任戚炳順任組長(zhǎng),李文慶任副組長(zhǎng);譚瑞軍、王耀田、孫方洲、劉洪太、宮恩照為成員。邀請(qǐng)市政府法制局、農(nóng)業(yè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同。
五、檢查方法
本次檢查采取聽、看、訪、議的形式進(jìn)行,主要是聽取市政府及有關(guān)單位貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報(bào),察看農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范和推廣基地建設(shè)情況,走訪部分人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員,召開座談會(huì),對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行座談?dòng)懻摗?/p>
六、具體安排
第一階段為自查自糾階段(時(shí)間3月中旬)。
主要任務(wù)是:制訂實(shí)施方案,發(fā)出執(zhí)法檢查通知,被檢查單位根據(jù)市人大常委會(huì)通知要求和執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況進(jìn)行自查自糾,形成書面報(bào)告(一式16份)于3月20日前報(bào)市人大農(nóng)經(jīng)委。
第二階段為檢查階段(時(shí)間3月下旬)。
檢查組召開會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法;聽取市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報(bào);赴有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查結(jié)束后,檢查組召開會(huì)議,匯總執(zhí)法檢查情況,起草執(zhí)法檢查報(bào)告。
第三階段為督促整改階段(時(shí)間4月中旬至5月上旬)。
檢查組將執(zhí)法檢查情況形成書面材料,向市人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào),提請(qǐng)主任會(huì)議審議;對(duì)主任會(huì)議提出的整改意見,督促有關(guān)部門進(jìn)行整改。
七、幾點(diǎn)要求
1、執(zhí)法檢查組成員和工作人員應(yīng)熟悉和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的具體內(nèi)容,認(rèn)真聽取有關(guān)部門的匯報(bào),收集有關(guān)資料并做好檢查記錄。
2、執(zhí)法檢查組要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,根據(jù)各單位的工作職責(zé)和工作重點(diǎn),廣泛了解法律實(shí)施的有關(guān)情況。
3、檢查組不直接處理問題。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)成有關(guān)部門依法處理。
4、被檢查單位要按照?qǐng)?zhí)法檢查要求,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,如實(shí)匯報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實(shí)施情況,積極配合執(zhí)法檢查工作。
5、新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)執(zhí)法檢查活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。
(1)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所做的主要工作,有關(guān)規(guī)劃、試點(diǎn)、政策、措施等方面的情況;
(2)如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用情況。
6、察看現(xiàn)場(chǎng)
實(shí)際察看市農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公設(shè)施和試驗(yàn)、示范及推廣基地情況、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育等農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。
7、座談?dòng)懻?/p>
探索三種監(jiān)管模式。主要是解決部門“誰來管、怎樣管”的問題。首先是設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了食品安全綜合監(jiān)管辦公室。辦公室隸屬市食安委辦公室,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。辦公室在各村下設(shè)協(xié)管站。辦公室的職能是組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與各職能部門之間開展工作,起到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市食安委辦公室的雙重“抓手”作用。第二是實(shí)行特派員制。市政府從購買的公益崗位中公開聘用了15名有一定工作經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的下崗人員或復(fù)員軍人做食品安全綜合監(jiān)管特派員,兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管辦公室主任,由市食安委辦公室直接管理,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全曰常工作。實(shí)行特派員制,解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作無專人負(fù)責(zé)的問題。第三是建立部門互動(dòng)機(jī)制。建立了職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管辦公室聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究、探討解決食品安全方面存在的問題,并在市農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等十三個(gè)部門確定專人,設(shè)置專用電話與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管辦公室保持聯(lián)絡(luò)和溝通,便于隨時(shí)接待群眾舉報(bào)投訴和重大食品安全事故的應(yīng)急處理,做到快速反應(yīng),確保第一時(shí)間掌握信息,處理和解決問題。
建立五項(xiàng)保障措施。主要是解決工作“難落實(shí)、落不實(shí)”的問題。
一是建立責(zé)任制。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門簽訂了食品安全工作責(zé)任書,并建立嚴(yán)格的考評(píng)辦法,實(shí)行“一票否決”制,落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。
二是強(qiáng)化宣傳措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管辦公室設(shè)立了宣傳站,各村設(shè)宣傳員。采取農(nóng)民夜校培訓(xùn)、科普大集、設(shè)置宣傳板報(bào)等形式,定期或不定期地向農(nóng)民宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和安全常識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)。
三是建立群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了360多名監(jiān)督員和信息員,實(shí)行有償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)提供重要、及時(shí)、有價(jià)值的信息給予合理報(bào)酬。使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)既橫向到邊、縱向到底,又做到人性化管理。
一、上半年工作的基本情況
(一)認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》,繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份,合同的鑒證率、到戶率達(dá)到了100%。全縣繼續(xù)開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底、登記、備案,流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作。同時(shí),建立健全了土地流轉(zhuǎn)管理制度,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序,妥善化解了土地流轉(zhuǎn)糾紛。全縣共簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同45份,流轉(zhuǎn)面積309畝,涉及農(nóng)戶50戶。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量明顯提高
今年上半年,全縣共審計(jì)完成62個(gè)行政村的農(nóng)村財(cái)務(wù)及村級(jí)補(bǔ)助資金的審計(jì)工作,審計(jì)資金總額為11492萬元,查出違法違紀(jì)金額108萬元。對(duì)審計(jì)查出的問題依法進(jìn)行了糾正和處理并建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村審計(jì)檔案62個(gè)。同時(shí),認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作。審計(jì)完成了15個(gè)涉農(nóng)站、辦、所、校的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)資金總額136萬元。對(duì)審計(jì)查出的問題及時(shí)進(jìn)行了處理和糾正,防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。
(三)完善制度,村級(jí)財(cái)務(wù)公開日趨規(guī)范
我們?cè)谀瓿踔贫ú⑾掳l(fā)了《**自治縣二00九年農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣局的工作部署,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開工作方案。全縣77個(gè)行政村在財(cái)務(wù)公開工作中都按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,設(shè)立了固定的財(cái)務(wù)公開欄、意見箱。各村對(duì)于經(jīng)常性財(cái)務(wù)收支等項(xiàng)目都按月或按季進(jìn)行了公開,對(duì)于常規(guī)性的村級(jí)財(cái)務(wù)管理半年公開一次,對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行了公開,公開率達(dá)100%。
(四)加大督查,落實(shí)政策,農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作常抓不懈。
根據(jù)省、市加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作要求。年初制定了《**自治縣2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》,并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)部門,明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé),落實(shí)了各項(xiàng)工作任務(wù)。為更好的發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)和義務(wù)監(jiān)督員的作用,今年我們對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)聯(lián)系人、農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行了重新落實(shí)和完善。全縣共建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)24個(gè),農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員192名。同時(shí),實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員信函聯(lián)系制度。對(duì)農(nóng)民反映出的問題由主管部門進(jìn)行調(diào)查和處理,并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給農(nóng)民群眾。
(五)改善服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
截止目前,全縣已有22家農(nóng)民專業(yè)合作社在縣工商局登記、注冊(cè),現(xiàn)有注冊(cè)社員220人,其中農(nóng)戶213人。注冊(cè)資本達(dá)196萬元。帶動(dòng)農(nóng)戶1400余戶。為推動(dòng)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,根據(jù)全市農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃安排,由市農(nóng)委、市財(cái)政局和市工商局聯(lián)合舉辦全市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)、財(cái)務(wù)管理人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中我們認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《農(nóng)民合作社基本原理和實(shí)踐》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社的登記與管理》等相關(guān)內(nèi)容。通過培訓(xùn),為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序的發(fā)展的打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)精心組織,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作圓滿完成
今年全縣參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶數(shù)為9630戶,占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費(fèi)總額790263元,其中收取農(nóng)民保費(fèi)158053元。與去年相比較各項(xiàng)工作任務(wù)均超額完成。
二、工作中存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。突出表現(xiàn)在承包戶私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議流轉(zhuǎn),簽書面合同條款也不規(guī)范,內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任,承租土地地上物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏,土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。
三、下半年工作按排
(一)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作。
(二)認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁工作
(三)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、租賃、承包金和土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部門,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作的重要性
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供政策、技術(shù)、信息、勞務(wù)、營(yíng)銷等公共服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)以鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門為依托,直接面向農(nóng)民群眾,提供政策咨詢、會(huì)計(jì)、土地承包及流轉(zhuǎn)、農(nóng)村審計(jì)、集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、三大合作組織指導(dǎo)等多項(xiàng)涉農(nóng)公共服務(wù),幫助農(nóng)民解決一家一戶不能辦、辦不好、辦不了的事,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作,是深化農(nóng)村綜合改革、轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)區(qū)政府職能的重要環(huán)節(jié),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,明確工作職責(zé),落實(shí)推進(jìn)措施,切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作。
二、建立健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)
經(jīng)過2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門已被撤銷,農(nóng)經(jīng)工作大多掛靠到有關(guān)部門,且掛靠部門很不統(tǒng)一,有的在農(nóng)服中心,有的在經(jīng)服中心,有的在審計(jì)科,有的在財(cái)政審計(jì)中心,有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,還有的仍保留原農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)。這樣的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)狀況,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作的順利開展。鑒于農(nóng)經(jīng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)重視和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè),凡是沒有單獨(dú)建立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)區(qū),應(yīng)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站(簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)站),統(tǒng)一掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,業(yè)務(wù)工作獨(dú)立,站長(zhǎng)由農(nóng)服中心主任兼任。
三、配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作人員
目前,我市鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)人員普遍存在年齡偏大、人員偏少,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題。有的鎮(zhèn)只有一名農(nóng)經(jīng)人員,有的鎮(zhèn)雖有2—3名農(nóng)經(jīng)人員,但由于和農(nóng)服中心合署辦公,其工作重點(diǎn)主要是圍繞農(nóng)服中心搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收,對(duì)農(nóng)經(jīng)工作多為被動(dòng)應(yīng)付。與此同時(shí),大部分農(nóng)經(jīng)人員沒有受過專門的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,業(yè)務(wù)不熟不精,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。對(duì)此各鎮(zhèn)區(qū)要配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作人員:農(nóng)業(yè)人口達(dá)5萬人以上,或耕地面積達(dá)5萬畝以上的鎮(zhèn)區(qū),其農(nóng)經(jīng)人員不得少于7人,其余鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)經(jīng)人員不得少于5人。各鎮(zhèn)區(qū)可到人才市場(chǎng)或大專院校引進(jìn)農(nóng)經(jīng)專門人才,為開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)工作提供人員保障。
四、切實(shí)落實(shí)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)
目前,我市農(nóng)經(jīng)部門工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),致使辦公條件嚴(yán)重落后,有近三分之一的鎮(zhèn)區(qū)至今沒有電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施,嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作效率和農(nóng)經(jīng)工作的開展。為此,各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),每年將農(nóng)經(jīng)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,為開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。
五、進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來,在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著:全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%,其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔,部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足,還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在:
(一)檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織,既有齊全的職能部門,還有村委會(huì)(社區(qū))、站(所)等單位,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位,其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室,必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理,而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料,所轄站(所)等單位的檔案都是分散在各站(所)管理,由各單位自行整理立卷保管,因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
(二)農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位,但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響,基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來,缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí);檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性,導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性,檔案工作在他們心目中地位不重要,有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面,還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
(二)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,站所與站所之間,村與村之間明顯存在差異;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
(三)檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職,檔案人員由于兼職過多,不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁,檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高,造成檔案業(yè)務(wù)不熟,難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù),更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作,敬業(yè)精神不強(qiáng),不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
(四)設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制,沒有專門的庫房,綜合檔案室成為了雜物間;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠,對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差,還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象,檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
(五)歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在,一是收集不夠齊全;二是整理不規(guī)范;三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
(六)現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”,但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段,部分檔案人員對(duì)“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段,距原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級(jí)現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外,服務(wù)手段還不夠健全,檔案檢索方法還比較原始。
(七)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多,至今尚未接收進(jìn)縣檔案館,難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
針對(duì)以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題,為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》的通知精神,各級(jí)檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視,正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用,增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
(一)完善機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作??h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重,認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé),依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法,做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我縣檔案工作中存在的問題,制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》,要制定和出臺(tái)《××縣村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》,《××縣村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
(二)加強(qiáng)協(xié)作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中,與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程,做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí),強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作;二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí),強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔;三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí),同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況;四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題,不斷加大投入,改善檔案工作條件,為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
(三)健全機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作:一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入有關(guān)部門的工作目標(biāo),與其它工作同布置、同檢查;二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況,分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任,積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系,從人力、財(cái)力、物力上對(duì)檔案工作給予支持;三是要?jiǎng)?chuàng)造條件,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)(社區(qū))檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問題;四是要保持專(兼)職檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定,保證他們有足夠的精力和時(shí)間,履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能,做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)(社區(qū))檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務(wù),為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)整體推進(jìn),全面完成村級(jí)建檔升星級(jí)工作。村委會(huì)(社區(qū))建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各村委會(huì)(社區(qū))文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé),具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作;二是各村委會(huì)(社區(qū))要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi),有條件的要設(shè)立檔案室,條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室,條件有限的至少要有一組檔案箱柜,確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級(jí)工作進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。已完成升星級(jí)驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,做好鞏固提高工作,在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫;還未開展升星級(jí)工作的,要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求,按時(shí)按質(zhì)完成升星級(jí)驗(yàn)收工作。各村委會(huì)(社區(qū))要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度,并執(zhí)行到位,維護(hù)集體和村民的利益。村委會(huì)換屆時(shí),有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交,履行交接簽字手續(xù),不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí),應(yīng)明確檔案的歸屬與流向,防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度,并按時(shí)整理歸檔,豐富農(nóng)村檔案信息資源。
一、基本情況
我縣轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)村委會(huì)、666個(gè)村民小組。截止6月30日,全縣村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金達(dá)到3125萬元,有集體資金的村委會(huì)73個(gè),占全部村委會(huì)的100%;有集體資金的村民小組有503個(gè),占全部村民小組數(shù)的75.5%,沒有集體資金的163個(gè),占24.5%。今年,按照省、市文件精神,我縣及時(shí)制定并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施意見》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,認(rèn)真宣傳貫徹省、市文件精神,扎實(shí)工作,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作有序進(jìn)行。目前,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”,73個(gè)村委會(huì),已100%實(shí)現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托, 666個(gè)村民小組,有661個(gè)實(shí)行了委托服務(wù),但全部是手工記帳。資產(chǎn)總額8394萬元,其中:貨幣資金5339萬元。
二、自檢自查情況
(一)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況。
縣委、縣政府非常重視此項(xiàng)工作,根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹云南省全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見》(昆政辦〔〕24號(hào))文件精神,并結(jié)合我縣實(shí)際,縣人民政府研究下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》(富政通〔〕35號(hào)),在全縣開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作??h政府成立了縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣農(nóng)林局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),成員由縣民政局、國(guó)土管理局、廣電局、審計(jì)局、社保局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在農(nóng)林局,由農(nóng)林局局長(zhǎng)任辦公室主任,業(yè)務(wù)由農(nóng)經(jīng)管理站具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作的開展情況。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站加掛“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”牌子,啟用了新印章。同時(shí),抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的工作人員來擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。
二是縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都力所能及的安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)(其中縣級(jí)安排了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1萬元,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了3000-5000元),確保了此項(xiàng)工作的順利開展。
三是積極宣傳,召開了動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真開展培訓(xùn)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)采取多種途徑開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn),到目前為止已對(duì)各層次的業(yè)務(wù)人培訓(xùn)了11期534人次。其中:縣級(jí)集中培訓(xùn)了4期,309人次。于7月29日和9月3—5日縣農(nóng)林局、財(cái)政局兩部門聯(lián)合對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員和73個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)員,共計(jì)101人,進(jìn)行了四天的村級(jí)會(huì)計(jì)委托業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上,采取分科分段培訓(xùn)的方式,主要講解了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn),并印制了各相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)資料180冊(cè)。針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的實(shí)際,重點(diǎn)講解了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算工作實(shí)際操作中用到的業(yè)務(wù)知識(shí)。在培訓(xùn)會(huì)上,各中心主任還相互交流了當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作開展的情況、存在的問題和下步工作打算。縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)當(dāng)前需要統(tǒng)一明確的問題進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署,對(duì)下步工作的開展提出了具體要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別對(duì)所轄村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)帳員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)及村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的緊迫性、重要性進(jìn)行講解宣傳。共培訓(xùn)了7期,234人。
通過狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員、村委會(huì)干部及村民理財(cái)小組人員明確了實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的重要意義,掌握了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核 算的方法、步驟和操作規(guī)程,學(xué)習(xí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德等知識(shí),提高了業(yè)務(wù)素質(zhì),明確了各自的工作職責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心,對(duì)更好地服務(wù)基層農(nóng)民群眾、搞好村級(jí)會(huì)計(jì)核算和村務(wù)公開、提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,促進(jìn)我縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),培訓(xùn)工作取得了明顯的效果。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況
為確保級(jí)級(jí)會(huì)計(jì)委托工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局共同研究制定了《村級(jí)會(huì)計(jì)工作紀(jì)律》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)處理流程》、《村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》等制度,并由縣級(jí)統(tǒng)一制作發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心張貼上墻,要求嚴(yán)格按照制度實(shí)施服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合實(shí)際建立和完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,如:財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個(gè)村委會(huì)、666個(gè)村民小組都簽訂了委托協(xié)議,其中:73個(gè)村委會(huì)和661個(gè)村民小組進(jìn)行了清理移交,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委托,完成了我縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作?,F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,逐步走上了制度化和規(guī)范化的軌道。
(四)開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)際效果
幾年來我縣在村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上實(shí)行了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作”,村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)從前的73個(gè),減少到6個(gè);財(cái)務(wù)人員從738個(gè),減少到26個(gè);代管資金總額從2865萬元,增加到5339萬元,增加2474萬元,增長(zhǎng)了86%;農(nóng)村財(cái)務(wù)問題、上訪件數(shù)從3件降為0件。通過村情簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)將村組的財(cái)務(wù)向群眾進(jìn)行公開,密切了干群關(guān)系。對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委托有90%的干部群眾對(duì)反映較好,還有10%的群眾持有懷疑態(tài)度,坐以觀望。所以我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸⒔∪?yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,做到100%群眾滿意、放心。
(五)開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中存在的問題和不足。
1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定的不足。主要表現(xiàn)在民主理財(cái)流于形式,理財(cái)小組作用沒有正常發(fā)揮;《昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》貫徹執(zhí)行還有差距,對(duì)資源、資產(chǎn)的管理還沒有深入等方面。
2、因我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,稅源匱乏,財(cái)政十分困難,工作經(jīng)費(fèi)實(shí)在無力安排,開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作無經(jīng)費(fèi)保證?!按寮?jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有保證。
3、目前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是手工記帳,工作量大,基本上一個(gè)工作人員要做十多套帳,并且操作不規(guī)范,效率低。要改變這種狀況,必須實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。但是,面臨的困難是:沒有資金購置電算化設(shè)施和財(cái)務(wù)軟件。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員少,多數(shù)是身兼數(shù)職,任務(wù)重。少則2個(gè)人10個(gè)村委會(huì)及所轄村民小組,賬套達(dá)70個(gè),多則8個(gè)人29個(gè)村委會(huì)及所轄村民小組的帳,帳套達(dá)到200多個(gè)。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心工作人員及村委會(huì)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,變動(dòng)頻繁,專職的少,兼職的多,不利于村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的長(zhǎng)期開展。
6、部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度不齊,管理規(guī)范方面存在一定的差距。
(六)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)下一步工作的意見
1、建議省、市考慮“村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心”工作機(jī)構(gòu)、人員編制等問題,真正從政策上穩(wěn)定隊(duì)伍,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強(qiáng)工作人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定。
2、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度,加大檢查執(zhí)行力度。
3、克服困難,加大工作力度,按時(shí)、按質(zhì)完成全縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的后續(xù)的管理服務(wù)工作。
4、抓各類人員的培訓(xùn),提高中心工作人員和村組報(bào)帳員的素質(zhì),通過對(duì)中心工作人員、村組報(bào)帳員培訓(xùn)學(xué)習(xí),使其進(jìn)一步掌握《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》,學(xué)會(huì)基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),以適應(yīng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的需要。
第一條服務(wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上,各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村(居)民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。實(shí)施服務(wù)后,維持村(居)委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理,即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后,各村集體不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納,只配備專職或兼職的報(bào)賬員,其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議,以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。
第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理,科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位,明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
1.負(fù)責(zé)人。村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人,對(duì)本村(居)委會(huì)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
2.報(bào)賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村(居)委會(huì)干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理,村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在不違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下,不宜隨意更換。
3.村民民主理財(cái)小組。實(shí)行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生民主理財(cái)小組,對(duì)村級(jí)收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核,并提出意見。民主理財(cái)小組的成員不得由村(居)委會(huì)干部以及與村(居)委會(huì)干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,并預(yù)留相關(guān)印鑒。
第四條實(shí)行備用金制度。實(shí)行服務(wù)的村級(jí)資金采取備用金方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各村(居)委會(huì)與機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議討論確定。實(shí)際開支時(shí),需經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后,由村集體組織法定代表人審核簽字。如遇重大開支事項(xiàng),還需先由村民會(huì)議討論通過。
第五條實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后,各村(居)委會(huì)應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算,并經(jīng)村民會(huì)議討論通過后,報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,作為其當(dāng)年資金運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)。年度終了時(shí),服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年各村(居)委會(huì)資金實(shí)際收支情況,編制決算報(bào)告,提交村民會(huì)議審議。
第六條實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度。開展服務(wù)后,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村(居)委會(huì)報(bào)賬員向服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報(bào)賬,具體報(bào)賬時(shí)間由服務(wù)機(jī)構(gòu)與村(居)委會(huì)協(xié)商確定。
第七條實(shí)行村級(jí)報(bào)賬審核制度。開展服務(wù)后,服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村(居)委會(huì)報(bào)賬員報(bào)賬時(shí),應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證,凡符合村(居)委會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容,手續(xù)、印鑒齊全,憑證合規(guī)的開支方可報(bào)銷入賬。
第八條實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開制度。開展服務(wù)后,服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村(居)委會(huì)提供詳細(xì)、完整的財(cái)務(wù)信息。村(居)委會(huì)收到服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村(居)委會(huì)財(cái)務(wù)信息后,應(yīng)定期予以公布,包括村(居)委會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等,接受村民的監(jiān)督。
第九條實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度。開展服務(wù)后,服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔,對(duì)各村(居)委會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行單獨(dú)管理,編制檔案目錄,并妥善保管。
第十條實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)制度。開展服務(wù)后,應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門配合,定期或不定期組織對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理核算情況開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督工作,并公開審計(jì)結(jié)果。村(居)委會(huì)換屆、服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí),還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。
第二章服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。
第十二條服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心崗位設(shè)置為:總會(huì)計(jì)1人,核算會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)(出納)若干人,原則上由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)發(fā)放備用金,審核報(bào)銷票據(jù),處理日常賬務(wù),匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào),并對(duì)各村(居)委會(huì)的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機(jī)構(gòu)總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,原則上應(yīng)具備初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或有專門從事會(huì)計(jì)工作三年以上的工作經(jīng)歷。
第三章村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理
第十三條開展服務(wù)工作前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要做好各村(居)委會(huì)債務(wù)的清理工作,盡快收回外借資金,并根據(jù)具體情況,研究制定消除村級(jí)債務(wù)、防止村級(jí)債務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)政策,核銷欠賬,鎖定舊賬,確保村級(jí)資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范票據(jù)使用,加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管,消除“白條”入賬現(xiàn)象,有效控制村級(jí)債務(wù)的增長(zhǎng)。
第四章工作職責(zé)
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為服務(wù)工作提供必要的人、財(cái)、物條件。要健全服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,探索新的服務(wù)工作模式,加強(qiáng)軟硬件建設(shè),加快人員培訓(xùn),建立健全服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)控制度,確保服務(wù)工作的順利有效開展。
第十五條財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,加強(qiáng)溝通協(xié)作,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查,并向市人民政府和上級(jí)主管部門及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作轉(zhuǎn)入正軌后,按以下分工履行職責(zé)。
1.農(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo);對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.財(cái)政部門。負(fù)責(zé)制定、修改、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心服務(wù)的相關(guān)制度和辦法;組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心會(huì)計(jì)人員及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的注冊(cè)登記和繼續(xù)教育。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查,并積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系,切實(shí)發(fā)揮服務(wù)工作效能。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)