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一、進(jìn)一步抓好《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的貫徹落實(shí)。
1、做好街道本級(jí)的貫徹落實(shí)。以會(huì)議形式將《條例》納入培訓(xùn)、研討范圍;發(fā)放《條例》到各居委會(huì);利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。2、督促各居委會(huì)貫徹落實(shí)。各居委會(huì)要組織干部學(xué)習(xí)《條例》;要結(jié)合實(shí)際,利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。3、配合好縣應(yīng)急辦對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
二、進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及工作實(shí)際的需要,對(duì)照街道各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)整充實(shí)街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各居委會(huì)對(duì)照自己的實(shí)際工作需要,建立自己的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并上報(bào)街道。街道和各居委會(huì)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)縣應(yīng)急辦,加強(qiáng)街道與縣應(yīng)急辦的溝通聯(lián)絡(luò)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。
1、要繃緊應(yīng)急值守“嚴(yán)防死守”這根發(fā)條,嚴(yán)格24小時(shí)值守紀(jì)律,做好應(yīng)急值守排班工作。街道應(yīng)急值班將以街道現(xiàn)有的值班安排為基礎(chǔ),確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》為依據(jù),強(qiáng)化第一時(shí)間報(bào)送,杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。建立信息報(bào)送的總結(jié)評(píng)估機(jī)制,在完成突發(fā)事件首報(bào)、續(xù)報(bào)后,要及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送總結(jié),總結(jié)評(píng)估信息報(bào)送情況、存在問題以及改進(jìn)措施;建立典型案例匯總分析制度,及時(shí)匯總、及時(shí)總結(jié)。今年至少向縣應(yīng)急辦報(bào)送案例分析、工作調(diào)研等2—3篇。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及演練。
1、開展《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的學(xué)習(xí),切實(shí)提高街道應(yīng)急預(yù)案管理水平和運(yùn)用水平。2、根據(jù)街道的實(shí)際工作情況,制定街道的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;要求各居委會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定自己的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3、至少開展一次應(yīng)急綜合演練,強(qiáng)化演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性,進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序,強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估工作,提升應(yīng)急演練質(zhì)量。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理與建設(shè)。
以提升綜合應(yīng)急救援能力為核心,安照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”的要求和思路,街道成立了一支應(yīng)急救援隊(duì)伍,并儲(chǔ)備有各種應(yīng)急救援物資。各居委會(huì)要依托基層警務(wù)室建設(shè)、組織一支不少于20人的兼職應(yīng)急救援小分隊(duì),發(fā)揮突發(fā)事件“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”救援處置作用。并將救援隊(duì)伍、信息員名單報(bào)送街道。
根據(jù)上級(jí)安全主管部門的要求,我校于2020年9 月 16日舉行了“食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練”活動(dòng)。 為達(dá)到預(yù)期演練目的,我校專門制定了以 成銳鋒為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。演練方式采取以假設(shè)學(xué)生學(xué)校就餐后發(fā)生食物中毒事件,以高度模擬實(shí)戰(zhàn)的方式,限時(shí)應(yīng)急處置小組完成食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查、采樣檢驗(yàn)以及報(bào)告、控制、處置等一系列工作。
本次演練我校制定兩個(gè)具體目標(biāo):
一、建立和完善食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)制度,抓基礎(chǔ),強(qiáng)內(nèi)功,及時(shí)處置好食品安全突發(fā)事件。做到在第一時(shí)間得到信息,第一時(shí)間作出反應(yīng),第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),第一時(shí)間作出判斷,第一時(shí)間做出處置,第一時(shí)間報(bào)告信息。
二、要通過演練,鍛煉學(xué)校的安全隊(duì)伍,積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),提高應(yīng)急能力,確保學(xué)校安全隊(duì)伍隨時(shí)拉得出,打得贏,做到面對(duì)重大食品質(zhì)量安全事件不慌、不亂,處置正確、及時(shí)、有效。在演練過程中,我校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和應(yīng)急處置,并向上級(jí)和相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)和聯(lián)絡(luò),均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了調(diào)查處置工作,演練取得預(yù)期效果。在演練結(jié)束后,參演人員認(rèn)真進(jìn)行了回顧總結(jié),并針對(duì)問題,提出改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善了食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。從整個(gè)演練的過程來看,整體表現(xiàn)良好,如人員的參與及應(yīng)急反應(yīng)均有不錯(cuò)的表現(xiàn),并能按時(shí)圓滿完成演練任務(wù)。但從整個(gè)體系分析,還有許多不足之處,具體如下:
1. 演練方案和預(yù)案學(xué)習(xí)不夠,有部分人員理解不深,給演練過程帶來混亂;
2. 組織不到位,參演人員不夠嚴(yán)肅認(rèn)真,給演練效果帶來負(fù)面影響;
一、政府在常態(tài)時(shí)期是應(yīng)急教育者,承擔(dān)提高公眾危機(jī)意識(shí)、宣傳和培訓(xùn)應(yīng)急常識(shí)的職能
政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者,對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和安全教育是常態(tài)時(shí)期政府必須承擔(dān)的社會(huì)職責(zé),提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力雖然不是直接地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,但是卻間接地保護(hù)了社會(huì)財(cái)富的災(zāi)中損失,尤其是對(duì)一些具有巨大社會(huì)價(jià)值的社會(huì)財(cái)富甚至還可以實(shí)現(xiàn)增值。同時(shí)作為公共服務(wù)者的政府,亦有責(zé)任和義務(wù)定期不定期地對(duì)公眾進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急的相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育和演練,比如火場(chǎng)應(yīng)急演練、防空演練等,以提高公眾的危機(jī)意識(shí)和臨時(shí)應(yīng)變自救能力,如2008年汶川大地震中,地處震中的四川安縣桑棗中學(xué)全校2200名師生無一傷亡,原因就在于平時(shí)堅(jiān)持不懈的安全教育和應(yīng)急演練,如此可見日常的教育和模擬訓(xùn)練是多么的具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、政府在危機(jī)前的警報(bào)期是探查者,承擔(dān)對(duì)突發(fā)事件偵測(cè)與警報(bào)的職能
突發(fā)事件雖然具有突生性和偶發(fā)性,但在爆發(fā)之前總會(huì)有些許征兆和痕跡,這要求政府具有足夠敏銳的觀察和分析能力,能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、收集信息并科學(xué)分析、果斷決策,在突發(fā)事件發(fā)生以前做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。在警報(bào)器做好防護(hù)應(yīng)對(duì)工作可以使災(zāi)害發(fā)生的可能性銳減甚至避免發(fā)生,最起碼可以減輕災(zāi)害損失,因?yàn)樵谶@個(gè)階段致災(zāi)因子還沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,一切都還有機(jī)會(huì)補(bǔ)救和挽回。在汶川地震發(fā)生以前,四川廣元?jiǎng)﹂w縣發(fā)生大量蛇上路和大量蟾蜍上路事件以及綿陽市安縣桑棗鎮(zhèn)又發(fā)生百萬蟾蜍上岸事件,這些震前征兆被猜測(cè)一番之后不了了之,直到地震發(fā)生之后人們才恍然大悟,反映出人們的地震知識(shí)的匱乏和相關(guān)部門職責(zé)的缺位。試想如果相關(guān)部門災(zāi)前仔細(xì)偵測(cè)好這些征兆和信息篩選分析,提前做好抗震準(zhǔn)備,汶川大地震給國家和人民造成的傷痛肯定會(huì)輕得多。
三、政府在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)期是突發(fā)事件和信息傳播的決策者和管理者,承擔(dān)組織、管理、協(xié)調(diào)職能和信息公開、輿論監(jiān)督職能
政府掌握著大部分的社會(huì)資源,是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)主體,在突發(fā)事件發(fā)生后,政府應(yīng)首先沉著冷靜、科學(xué)分析、果斷決策,制定出應(yīng)急舉措和方案,給公眾以正確的導(dǎo)向,讓公眾在心理上感覺到政府的服務(wù)就在身邊而且切實(shí)有效,相信政府可以把應(yīng)對(duì)工作做好;其次,應(yīng)該將掌握的社會(huì)資源有效地供給危機(jī)管理人員,充分地動(dòng)員和協(xié)調(diào)其他社會(huì)力量的參與,真正實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急的多中心治理和社會(huì)總體力量的有效配置;另外,要協(xié)調(diào)好各方行動(dòng),及時(shí)處理出現(xiàn)的紛亂和矛盾,避免社會(huì)的無序化運(yùn)行,遏制衍生災(zāi)害的發(fā)生。
突發(fā)事件發(fā)生以后,政府要在科學(xué)分析和甄別以后及時(shí)地公開信息,使公眾能清晰地了解事件發(fā)生的原因、造成的危害、社會(huì)的響應(yīng)等,同時(shí)也避免因信息溝通不暢所導(dǎo)致的謠言和小道消息,給政府和其他參與方造成困擾。通過權(quán)威信息公開和,讓公眾了解詳情更容易使政府、公眾、第三方合力共同有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,鞏固政府在公眾心目中的光輝形象。
四、政府在事后恢復(fù)期是反思者,承擔(dān)對(duì)事后恢復(fù)重建和反思的職能
突發(fā)事件的發(fā)生往往對(duì)社會(huì)秩序和公共安全帶來巨大傷害,不僅災(zāi)前預(yù)防可以減少災(zāi)害的影響,事后反思也是減少再次影響的有效手段,因?yàn)槭录^去以后會(huì)給人們帶來很多教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),政府通過事后反思和總結(jié),可以提高自身和公眾的危機(jī)意識(shí),完善應(yīng)急機(jī)制,提高社會(huì)整體的應(yīng)對(duì)能力和水平。另外,政府可以針對(duì)反思的結(jié)果進(jìn)一步修正應(yīng)急方案并且根據(jù)所得經(jīng)驗(yàn)對(duì)受害區(qū)域進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建,提高抵抗此類突發(fā)事件的能力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,演練活動(dòng)組織到位
這次消防應(yīng)急演練活動(dòng),安排周密,從演練策劃、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施到正式演練所經(jīng)歷的各個(gè)階段,公司領(lǐng)導(dǎo)都給予了很大的支持和幫助,從審定演練方案,到確定演練目的、原則和規(guī)模,全程參與演練方案的討論和修訂工作,為“消防應(yīng)急演練活動(dòng)”的成功演練提供了有力地保障。
二、籌劃縝密,演練方案安全可行
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練的要求,從我公司安全工作的實(shí)際情況出發(fā),確定本次消防演練的主要任務(wù)是開展一次火災(zāi)事故的應(yīng)急演練。其主要目的是使每位參與者能學(xué)會(huì)滅火器的正確使用方法,掌握火場(chǎng)逃生基本方法,提高自我保護(hù)意識(shí),化解風(fēng)險(xiǎn)自救能力。在演練前期,經(jīng)過認(rèn)真研究,擬定了“20xx年消防應(yīng)急演練方案”,公司安委會(huì)針對(duì)本次消防演練,做了充分的準(zhǔn)備,在方案中就演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、對(duì)象都作了具體的安排。
三、通過演練,活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的
1、參與人員的消防安全意識(shí)有所增強(qiáng),對(duì)抗擊突發(fā)事件的應(yīng)變能力有所提高,現(xiàn)場(chǎng)演練人員能有效組織、迅速地對(duì)火災(zāi)事故警報(bào)做出應(yīng)急反應(yīng),為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效處理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、通過演練前組織的消防基本知識(shí)培訓(xùn),使參與演練人員的消防安全知識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)急能力、事故發(fā)生后逃生技巧都得到了提升。
3、對(duì)演練過程中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),客觀評(píng)價(jià)取得的成績和不足,找出彌補(bǔ)的措施,對(duì)預(yù)案的可行性和可操作性,作出實(shí)事求是的評(píng)估。并完善預(yù)案,為下一次演練提供參考,確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。
關(guān)鍵詞:校園突發(fā)事件;大學(xué)生;認(rèn)知;應(yīng)對(duì)
校園突發(fā)事可以定義為在校園內(nèi)突然發(fā)生或事件雖發(fā)生在校園外,但與學(xué)生有著因果聯(lián)系的,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,影響學(xué)生安全和正常生活學(xué)習(xí),危及學(xué)校師生員工生命、財(cái)產(chǎn)安全的,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。頻發(fā)的
校園突發(fā)事件呈現(xiàn)三大特點(diǎn):事故頻發(fā)后果嚴(yán)重、類型多樣原因復(fù)雜、威脅增大因素增多[1]。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,大學(xué)生應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的制度環(huán)境、教育培養(yǎng)和安全能力都亟待改善和提升。因此加強(qiáng)高校對(duì)突發(fā)事件的重視力度,強(qiáng)化大學(xué)生的危機(jī)意識(shí),完善應(yīng)急預(yù)案,提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和能力至關(guān)重要。
一、對(duì)象與方法
1.調(diào)查對(duì)象
某市3所高校在校大學(xué)生,919名調(diào)查對(duì)象中男生359名,女生560名,其中本科生876人,碩士生19人,大專生24人
2.調(diào)查方法
采取方便抽樣調(diào)查的方法對(duì)3所高校學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查,由經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的調(diào)查人員(6人)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)填寫問卷并回收,共發(fā)放問卷1000份,回收有效問卷919份
二、調(diào)查結(jié)果分析
1大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的了解程度
在被調(diào)查的919名在校大學(xué)生中,對(duì)校園突發(fā)事件非常了解的人占22.2%(204人),模糊認(rèn)知的占71.7%(659人),而完全不了解的人占6.1%(56人);而分別就男女生對(duì)校園突發(fā)事件的了解情況中得知,非常了解的人數(shù)中男生占56.4%(115人),而女生占43.6%(89人),而模糊認(rèn)知的人數(shù)中男生占33.8%(223人),女生占66.2%(436人);完全不了解校園突發(fā)事件的男生占44.6%(25人),女生為55.4%(31人)。
2.大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件了解途徑的對(duì)比分析如表1所示
表1在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件了解途徑對(duì)比分析
比較項(xiàng)目頻數(shù)(人)百分比(%)
通過電視網(wǎng)絡(luò) 691 27.4
通過別人口中得知 534 21.2
通過學(xué)校宣傳 522 20.7
通過書籍報(bào)刊 433 17.2
通過親身經(jīng)歷 239 9.5
通過其他方式 993.9
經(jīng)調(diào)查顯示在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的了解途徑主要是通過電視網(wǎng)絡(luò)、他人口中、學(xué)校宣傳及書籍報(bào)刊,它們所占的百分比分別為27.4%、21.2%、20.7%及17.2%,最后僅9.5%的在校大學(xué)生是通過親生經(jīng)歷了解突發(fā)事件,還有3.9%是通過其他方式了解的;
3.在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的反應(yīng)及應(yīng)對(duì)的調(diào)查
(1)在校大學(xué)生對(duì)高校突發(fā)事件的反應(yīng)分析
對(duì)于近年來頻發(fā)的的校園突發(fā)事件,66.4%的在校大學(xué)生做出的反應(yīng)是謹(jǐn)記校園突發(fā)事件可能發(fā)生在自己身邊并適當(dāng)關(guān)注相關(guān)方面的知識(shí),18.5%的人開始慢慢關(guān)心了解周圍突發(fā)事件,而15.1%的根本不關(guān)注校園突發(fā)事件,如表2所示。
表2在校大學(xué)生對(duì)高校突發(fā)事件的反應(yīng)對(duì)比分析
比較項(xiàng)目頻數(shù)(人)百分比(%)
事不關(guān)己,漠不關(guān)心13915.1
慢慢開始關(guān)心17018.5
非常關(guān)心61066.4
(2)在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)分析
在調(diào)查的如宿舍發(fā)生重大火災(zāi)事件中顯示絕大多數(shù)會(huì)選擇立刻撤離撥打119,其比例為76.5%(703人);在自己或身邊人發(fā)生食物中毒時(shí)選擇立即將患者送去醫(yī)院者占74.6%(686人);當(dāng)發(fā)現(xiàn)周圍有人有明顯的輕生傾向時(shí)59.6%(548人)的人會(huì)選擇對(duì)其進(jìn)行開導(dǎo),28.7%(264人)的人回告知心理輔導(dǎo)員,但還有11.7%(107人)的人會(huì)選擇置之不理。
三、討論
近年來,我國校園突發(fā)事件頻發(fā),并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。其結(jié)果無論是對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)其他旁觀者都造成了一定的身心影響。通過我們的調(diào)查顯示大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的了解程度總體上偏低,且存在性別的差異,并且大學(xué)生對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力還有待提高。因此,各高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件知識(shí)的教育,以提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,所以學(xué)??舍槍?duì)不同的學(xué)生采取不同的方式來進(jìn)行知識(shí)普及[2]
在調(diào)查中,可以看出大學(xué)生了解突發(fā)事件的途徑總體上是多樣的,見表1。相對(duì)較多的大學(xué)生還是具有一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,但是總體上不容樂觀。比如在突然發(fā)生重大火災(zāi)事件中只有76.5%的人會(huì)選擇立刻撤離并撥打119,而還有23.5%的人會(huì)做出錯(cuò)誤選擇。在自己或身邊的人發(fā)生食物中毒時(shí)這類突發(fā)事件時(shí)居然還有25.4%的人不知到將患者送去醫(yī)院。就這一現(xiàn)象,學(xué)??梢蚤_展提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力的訓(xùn)練。例如加強(qiáng)學(xué)生心理承受能力和體格訓(xùn)練[3],真正使大學(xué)生將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。在我國,幾乎所有的大學(xué)都為“開放式”,這就為一些“社會(huì)人士”混入校園提供了方便也就增加了校園突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)會(huì);其次,則主要是由于在校學(xué)生的心理和人際交往能力的問題。學(xué)??梢约訌?qiáng)對(duì)學(xué)生心理方面的輔導(dǎo),幫助學(xué)生建立良好的心態(tài)。同時(shí)在我們的調(diào)查中顯示,高校對(duì)校園突發(fā)事件的關(guān)注度普遍不夠。針對(duì)這一現(xiàn)象,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)頒布相關(guān)規(guī)定,要求高校加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)[4]。將預(yù)防突發(fā)事件提上日程。同時(shí),政府也應(yīng)配合學(xué)校開展一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練。例如最近發(fā)生的昆明砍傷事件,死傷者有很大一部分為在校學(xué)生。如果每位同學(xué)都有良好的應(yīng)對(duì)能力,能夠冷靜、沉著的分析狀況并迅速撤離保護(hù)好自己,那么情況也許就不會(huì)那么糟糕。所以,加強(qiáng)在校大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力已刻不容緩,各地高校和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重視,.
四、對(duì)策探討
調(diào)查顯示該市大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件理解片面,了解途徑雖然多樣但對(duì)其認(rèn)知程度不夠,主觀應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)。同樣,大部分學(xué)生在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上,缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及自我保護(hù)能力, 各高校應(yīng)重視校園突發(fā)事件的知識(shí)宣傳教育以提高大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。所以,根據(jù)我們的結(jié)論,我們對(duì)學(xué)校及社會(huì)有關(guān)部門提出以下幾點(diǎn)建議:
1.強(qiáng)化危機(jī)教育, 提高學(xué)生的安全防范意識(shí)
在學(xué)習(xí)生活中積極發(fā)揮輔導(dǎo)員在加強(qiáng)培養(yǎng)高校學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面的作用,包括在突發(fā)事件發(fā)生前的宣傳、教育功能,突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的凝聚、協(xié)調(diào)、導(dǎo)向功能,以及突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)節(jié)、激勵(lì)功能。
2.演練仿真模擬,檢視學(xué)生應(yīng)急能力
高??梢愿鶕?jù)個(gè)案形式進(jìn)行專題演練,擬定可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的模式,在真實(shí)的情境中安排學(xué)生演練各種角色,每次演練結(jié)束均進(jìn)行總結(jié), 讓師生都明白每次演練的優(yōu)點(diǎn)和不足,不定期地在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)生應(yīng)付突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
3.培養(yǎng)高校學(xué)生自身心理素質(zhì),加強(qiáng)心理干預(yù)
平時(shí)注重普及心理健康知識(shí)和學(xué)生自身的心理調(diào)節(jié)。對(duì)群體的心理疏導(dǎo)可采取團(tuán)體輔導(dǎo)的方式,即將具有共同心理問題的學(xué)生聚集在一起,共同做一系列的心理游戲,使他們產(chǎn)生心理共鳴,消除心理恐懼和焦慮。
4.加強(qiáng)法制安全教育工作,提升高校師生的法律意識(shí)
校方在教育過程中針對(duì)老師和學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳和普及,如開展法律知識(shí)講座,法律知識(shí)辯論等等,提高師生對(duì)法律知識(shí)的掌握,在真正遭遇一些突發(fā)事件時(shí)能利用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
[1]王晨光,楊玉琴,張?jiān)?大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的問題與建議.
[2]耿依娜,大學(xué)生公共危機(jī)意識(shí)現(xiàn)狀與政策建議,當(dāng)代青年研究,2009,10,73-77
一、工作目標(biāo)
通過半年左右時(shí)間,建立健全以區(qū)、街兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為支撐,以區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干,以企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,應(yīng)急救援能力基本滿足我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作需要,最大限度降低突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失。
二、工作任務(wù)
(一)建立區(qū)、街兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍
1、組建區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托區(qū)公安消防大隊(duì)組建區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì),除承擔(dān)本職工作以外,同時(shí)承擔(dān)綜合性救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上災(zāi)害、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。依托預(yù)備役二團(tuán)組建區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)專業(yè)分隊(duì),下設(shè)森林撲火、抗洪搶險(xiǎn)兩支機(jī)動(dòng)隊(duì)。區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)專業(yè)分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成及隸屬關(guān)系與原部隊(duì)編制、體制設(shè)置保持一致。
2、組建街道綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各街道分別組建一支綜合性應(yīng)急救援分隊(duì),成員以機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員等為主,人數(shù)應(yīng)不少于20-30人。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì),在街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告,協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作,參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。
(二)完善區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
1、加強(qiáng)區(qū)氣象災(zāi)害和地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。由區(qū)城建局牽頭建設(shè),街道、社區(qū)工作人員、民兵、預(yù)備役等人員組成,主要負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、強(qiáng)降雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣和地震災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援工作。
2、加強(qiáng)區(qū)山林防火專業(yè)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。由區(qū)城建局風(fēng)景林管理處牽頭建設(shè),主要負(fù)責(zé)轄區(qū)山林火災(zāi)的防范和撲救工作。
3、加強(qiáng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。由區(qū)國土資源和房屋分局牽頭建設(shè),主要負(fù)責(zé)各類地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置工作。
4、加強(qiáng)區(qū)安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。由區(qū)安監(jiān)局牽頭建設(shè),組織轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)建立由企業(yè)保安、物業(yè)管理員和職工組成的專職或兼職綜合應(yīng)急隊(duì)伍,小型企業(yè)采取兼職或聯(lián)建等形式建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,形成應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制,主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等應(yīng)急救援工作。
5、加強(qiáng)區(qū)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。由區(qū)電力、供水、燃?xì)?、供熱、交通、通信、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位。加強(qiáng)各自領(lǐng)域的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。
6、加強(qiáng)區(qū)環(huán)境污染專業(yè)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。由區(qū)環(huán)保分局牽頭建設(shè),主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援工作。
7、加強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭建設(shè),區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商分局、食安辦配合,主要負(fù)責(zé)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)情、食品安全事故的應(yīng)對(duì)及其各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。以上每支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)不少于10人,由組建單位配備各種必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。
(三)發(fā)揮志愿者應(yīng)急隊(duì)伍作用
依托團(tuán)區(qū)委和區(qū)紅十字會(huì),建立共青團(tuán)志愿者和紅十字會(huì)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍,開展應(yīng)急宣教和輔助救援工作。
三、具體步驟
全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作分為三個(gè)階段。
(一)籌建階段(年7月-8月)。各組建單位優(yōu)選人員,組建隊(duì)伍,每支隊(duì)伍都要設(shè)立隊(duì)長、副隊(duì)長,明確聯(lián)絡(luò)員,形成隊(duì)員花名冊(cè),嚴(yán)明組織紀(jì)律,建立各項(xiàng)管理制度和搶險(xiǎn)救援預(yù)案,明確工作職責(zé)和工作任務(wù),配備應(yīng)急救援的設(shè)備和物資。統(tǒng)計(jì)匯總上述資料,于8月31日前報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。區(qū)政府適時(shí)召開全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍成立大會(huì)。
(二)建設(shè)階段(年9月-10月)。各組建單位要有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地組織開展應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn),利用季節(jié)變換及重大活動(dòng)等有利時(shí)機(jī),開展救援演練,提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。區(qū)應(yīng)急辦要協(xié)調(diào)督促相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍適時(shí)開展跨部門、跨地域、多專業(yè)的綜合演練,提高隊(duì)伍之間的應(yīng)急響應(yīng)速度與協(xié)同作戰(zhàn)能力。在此期間,每支應(yīng)急救援隊(duì)伍組織至少2次以上包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能在內(nèi)的培訓(xùn)和演練。各應(yīng)急隊(duì)伍要于8月31日前將培訓(xùn)、演練計(jì)劃報(bào)區(qū)應(yīng)急辦,同時(shí)在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)報(bào)送培訓(xùn)、演練的評(píng)估報(bào)告。
(三)總結(jié)階段(年11月-12月)。召開全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)年度總結(jié)大會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),督促提高建設(shè)水平。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府副區(qū)長譚軍任組長,各組建單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)和指揮全區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)政府辦副主任、應(yīng)急辦主任王志敏兼任主任,負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的檢查、督促和調(diào)用。各組建單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持,部署落實(shí),明確組建責(zé)任,細(xì)化工作措施,確保應(yīng)急隊(duì)伍組建工作落到實(shí)處。
為了落實(shí)相關(guān)安全文件的要求,于2016年06月17日上午在**水產(chǎn)食品有限公司,組織了一次防火應(yīng)急與人員撤離預(yù)案演練?,F(xiàn)將演練總結(jié)概括如下:
一、演練過程記錄
講解演練方案與演練活動(dòng):由隱珠安監(jiān)辦***、**水產(chǎn)王**負(fù)責(zé)。
(1)召開應(yīng)急預(yù)案演練預(yù)備工作會(huì)議:會(huì)議由企業(yè)組織員工和肖家莊應(yīng)急救援隊(duì)參加。
(2)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施前,明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分工與職責(zé):指揮長王**主要負(fù)責(zé):全面負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;指揮應(yīng)急搶險(xiǎn)工作副指揮長王**,負(fù)責(zé)消防器材的使用指導(dǎo)。
(3)演練取得成績 ;在當(dāng)前安全形式緊張、緊迫的前提下,開展防火應(yīng)急演練,通過采取專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督察、應(yīng)急措施演練等不同形式的教育,起到了預(yù)防和減少火災(zāi)突發(fā)事件帶來的危害,切實(shí)提高了一線人員對(duì)火災(zāi)事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí),通過組織人員進(jìn)行火災(zāi)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案模擬演練活動(dòng)達(dá)到了演練的目的;
二、演練成果
1、在事故真正發(fā)生前,讓在場(chǎng)的人員了解了消防器材如何使用;
2、檢驗(yàn)了全體人員在突發(fā)事件后,是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序;
3、提高了隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)水平和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力、增強(qiáng)了工人安全意識(shí);
4、通過演練取得了 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、演練存在不足之處
1、職工在救援過程中不嚴(yán)肅,意識(shí)不到位,在救援中有相互開玩笑的現(xiàn)象;
2、演練步驟要有序,演練過程中現(xiàn)場(chǎng)有些混亂。
此次演練耗用2個(gè)小時(shí),整體演練還比較成功,做到了組織有力、指揮得當(dāng)、判斷準(zhǔn)確、所用措施有效。各小組行動(dòng)及時(shí)、有條不紊,是參加演習(xí)的人員和參加觀摩的部分領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急演習(xí)的重要性,為可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情救援奠定了基礎(chǔ)。 通過這次演習(xí),增加了職工的安全意識(shí),提高人們避免事故,防止事故,抵抗事故的能力,提高了對(duì)事故的警惕性;為今后同類事故的救援提供了經(jīng)驗(yàn)。
1 資料與方法
1.1 應(yīng)急預(yù)案的要素齊全性
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)參考國外預(yù)案制定法規(guī),如美國的《州公共衛(wèi)生法案》、《州緊急事件衛(wèi)生授權(quán)法案》,結(jié)合我區(qū)基層衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的情況,對(duì)我中心制定的38個(gè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性進(jìn)行分析。依據(jù)擬定的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)案中應(yīng)包括介紹、總則(總體目標(biāo)、工作原則、編織依據(jù)和適用范圍)、組織體系與職責(zé)分工、應(yīng)急處置操作流程、具體責(zé)任方、后期處置(事件解除與應(yīng)急措施效果評(píng)估)、后勤保障措施(物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人員儲(chǔ)備)、預(yù)案管理與更新、附件(包括應(yīng)急人員通訊錄等)9個(gè)大方面,15個(gè)小方面。
1.2 應(yīng)急預(yù)案的可操作性
在對(duì)歷年我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生率了解的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)生率較高的3種事件進(jìn)行了預(yù)案的應(yīng)急演練。演練采取桌面模擬的形式進(jìn)行,內(nèi)容涉及不明原因肺炎、食源性疾病及急性職業(yè)中毒相關(guān)事件的接報(bào)后處置、個(gè)人防護(hù)等應(yīng)急處置程序。在應(yīng)急預(yù)案演練后,針對(duì)預(yù)案的實(shí)施效果以及過程中暴露的問題,對(duì)其可操作性進(jìn)行分析。
2 結(jié)果
2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本特征
2.1.2 預(yù)案分級(jí) 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級(jí)別,預(yù)案可分為縣(區(qū))級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)4類。按照這種分類標(biāo)準(zhǔn),我中心的38項(xiàng)預(yù)案屬于區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案,其所針對(duì)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個(gè)區(qū)內(nèi),憑借該縣(區(qū))的力量能夠?qū)⑵淇刂啤?/p>
2.1.3 預(yù)案種類 按預(yù)案的適用對(duì)象范圍進(jìn)行分類,應(yīng)急預(yù)案可分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。按照這種標(biāo)準(zhǔn),我中心的38項(xiàng)預(yù)案中包括1項(xiàng)綜合預(yù)案,37項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案;按所針對(duì)突發(fā)事件的種類的不同,37項(xiàng)單項(xiàng)預(yù)案包含20個(gè)傳染病預(yù)案,9個(gè)與環(huán)境職業(yè)相關(guān)的預(yù)案,5個(gè)消毒預(yù)案,3個(gè)檢驗(yàn)相關(guān)的預(yù)案。
2.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容齊全性
大部分預(yù)案內(nèi)容都有不同程度的要素缺失,且缺失情況不容樂觀。38個(gè)預(yù)案中均有應(yīng)急處置操作流程,而預(yù)案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項(xiàng)目是應(yīng)急措施效果評(píng)估,有34個(gè),占總預(yù)案數(shù)的89.5%;其次為人員儲(chǔ)備缺失,有33個(gè),占86.8%;適用范圍缺失的有31個(gè),占81.6%。在15項(xiàng)內(nèi)容中,有10項(xiàng)內(nèi)容缺失率達(dá)到一半以上。38個(gè)預(yù)案的內(nèi)容缺失情況見表1。
2.3 應(yīng)急預(yù)案可操作性
目前很多文獻(xiàn)中都提到采用演練的方式來評(píng)估檢驗(yàn)預(yù)案的有效性及可操作性[2,3]。這是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段[4],同時(shí)能找出預(yù)案的不足,為應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)與完善提出建議,使之在突發(fā)事件中起到應(yīng)有的作用。在本次整個(gè)演練過程中,演練人員基本完成了各自的應(yīng)急演練任務(wù),但也遇到了一些問題。根據(jù)參演人員和專家評(píng)估小組的反饋,總結(jié)出預(yù)案中的一些問題和不足。
2.3.1 預(yù)案中對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)情景考慮不全面 預(yù)案中對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)情景設(shè)置過于簡單,不夠全面,沒有考慮到突發(fā)事件的不確定因素。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)的是非常規(guī)的緊急情況,具有高度的不確定性,事先難以預(yù)料。因此對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)正確全面的考慮是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如果在預(yù)案制定時(shí),未能對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的各種情景考慮周到,就會(huì)使得應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的操作出現(xiàn)困難,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
2.3.2 預(yù)案中對(duì)具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細(xì)
預(yù)案大多是原則性的條款,內(nèi)容不詳細(xì),僅以簡單的條條框框?yàn)橹?難于實(shí)際操作。部分預(yù)案僅是以上級(jí)部門或其他部門應(yīng)急預(yù)案為模板,作了一些改動(dòng),未能把握該類突發(fā)事件預(yù)案的核心內(nèi)容和注意事項(xiàng)。對(duì)于各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過,細(xì)節(jié)沒有詳細(xì)而具體的內(nèi)容,這對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急人員影響不大,但是對(duì)于新人或臨時(shí)的操作人員來說就顯得指導(dǎo)性不強(qiáng),給實(shí)際操作來困難。
2.3.3 預(yù)案的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮 在演練中,存在著應(yīng)急人員普遍不參照預(yù)案而是憑自己的經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行操作步驟的現(xiàn)象。比如在演練過程中,需要聯(lián)系時(shí)大部分演練人員憑借自己的記憶、手機(jī)中的儲(chǔ)存信息來進(jìn)行聯(lián)系,而不是查找附件中的通訊錄。目前疾病變化速度很快,同時(shí)新的情況又不斷出現(xiàn),僅憑經(jīng)驗(yàn)作出判斷和執(zhí)行操作,有時(shí)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤。這同時(shí)也反映出工作人員對(duì)預(yù)案編制的認(rèn)識(shí)不足,把應(yīng)急預(yù)案視為領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù),沒有充分的理解和領(lǐng)會(huì)預(yù)案的重要作用。因此,其在演練中的指導(dǎo)作用難以發(fā)揮,導(dǎo)致某些步驟缺失,執(zhí)行不到位,甚至錯(cuò)誤實(shí)施。
3 討論
應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案[5],同時(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要組成部分,是加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測(cè)能力的基礎(chǔ),也是提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要保障[6]。為完善我中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,提高我中心及工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,針對(duì)預(yù)案暴露出的問題,提出下述意見與建議。
3.1 完整預(yù)案應(yīng)有項(xiàng)目
預(yù)案制定工作人員應(yīng)充分了解預(yù)案內(nèi)容的構(gòu)成要素。一份完整的應(yīng)急預(yù)案包括主體部分和附件部分。應(yīng)急預(yù)案的主體部分應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)考慮預(yù)案的不同類型,以及所在地區(qū)的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的附件部分應(yīng)提供與主體部分相對(duì)應(yīng)的相關(guān)附屬資料,不應(yīng)有遺漏,如有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式,重要物資裝備的名錄或清單等資料性內(nèi)容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐,會(huì)影響預(yù)案的可操作性。此外,應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)配有封面和目次,主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號(hào)等內(nèi)容。
3.2 細(xì)化具體操作步驟
對(duì)具體操作步驟有了詳細(xì)的規(guī)定,預(yù)案在實(shí)施中才會(huì)有可操作性。而要制訂出一個(gè)可操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,必須對(duì)該類事件的基本情況和基本特點(diǎn)有一個(gè)準(zhǔn)確的了解。因此預(yù)案編制人員首先應(yīng)通過搜集本單位( 系統(tǒng)) 技術(shù)資料或國內(nèi)外該類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案資料,以及調(diào)查研究,對(duì)該類事件的情況以及操作流程中的細(xì)節(jié)問題有清晰的認(rèn)識(shí)。其次,對(duì)于不同類型突發(fā)事件的預(yù)案,可結(jié)合單位中各部門和科室的職能分工以及實(shí)際情況進(jìn)行分派,盡可能保證每個(gè)成員所承擔(dān)編制的應(yīng)急預(yù)案類型與其日常工作職能保持一致,充分利用其對(duì)日常工作中細(xì)節(jié)的熟悉程度以及在工作中積累的經(jīng)驗(yàn),使得預(yù)案有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)操作的內(nèi)容能更具體,更符合實(shí)際情況需要。
3.3 充分考慮突發(fā)事件中的不確定性環(huán)節(jié)
實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)因素通常非常復(fù)雜,盡管應(yīng)急預(yù)案在制定過程中對(duì)事件發(fā)展過程和可能發(fā)生的情況進(jìn)行了假設(shè),但不可能與事件實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r完全相符。因此通過實(shí)際演練,就能暴露出預(yù)案中未能涉及的情況,對(duì)現(xiàn)有預(yù)案的處置方法進(jìn)行改進(jìn),盡力涵蓋現(xiàn)場(chǎng)的各種情況。同時(shí)在預(yù)案的制定過程中,必須根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)、以往案例等資料對(duì)事件發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面地考慮,充分考慮到具體應(yīng)急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外,每個(gè)人在制定預(yù)案過程中,思維都會(huì)受到自己所學(xué)專業(yè)的限制,對(duì)其他的突況就難以考慮周全。因此,一個(gè)預(yù)案的制定應(yīng)集合多位工作人員的意見,用每個(gè)人所掌握的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn),豐富和完善預(yù)案內(nèi)容。
3.4 提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)案的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用意識(shí)
堅(jiān)持不懈地對(duì)預(yù)案的重要性進(jìn)行宣傳教育, 讓工作人員能更好地重視和領(lǐng)會(huì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,提高其應(yīng)用預(yù)案的意識(shí),強(qiáng)化工作人員對(duì)突發(fā)事件的靈活應(yīng)對(duì)和處理能力。其次可以把應(yīng)急預(yù)案納入考核體系,把應(yīng)急預(yù)案納入考核內(nèi)容[7],有助于從思想上引起相關(guān)人員的高度重視。同時(shí)應(yīng)重視演練,增加應(yīng)急演練的真實(shí)性、隨機(jī)性和突發(fā)性,能促進(jìn)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容的了解,以及對(duì)預(yù)案的重視程度。
3.5 加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理工作
由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系涉及面廣,同時(shí)已制定預(yù)案也可能存在各種問題, 加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)
生事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理就顯得尤為重要。國務(wù)院及其衛(wèi)生行政主管部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理工作非常重視,每年都將應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實(shí)施培訓(xùn)及演練列入其年度工作計(jì)劃。只有加強(qiáng)各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案管理工作,才能保證使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系真正達(dá)到“橫向到邊、縱向到底”的要求。要定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂,保持預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)并及時(shí)更新,提出預(yù)案的實(shí)施、維護(hù)、培訓(xùn)和演練計(jì)劃,為預(yù)案的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系是當(dāng)代社會(huì)的關(guān)鍵要素但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展疾病的種類、產(chǎn)生方式也呈現(xiàn)參差多變的面貌。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系也受到了新的挑戰(zhàn)。因此制定與公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的管理體制也逐漸提上了議程以期高效解決衛(wèi)生突發(fā)事件中存在的問題。
通過研究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的現(xiàn)狀及問題試圖探索出一套行之有效的方案解決信息互動(dòng)機(jī)制缺失、模擬訓(xùn)練不足等問題并探討如何充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用從而防止衛(wèi)生突發(fā)事件的再次發(fā)生。
管理現(xiàn)狀
我國于8年1月1日頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這表明我國已開始致力于建立一套綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生事件管理體系。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的數(shù)量不斷增加而應(yīng)急體制卻不能滿足需求。因此我國仍需采取措施以進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查表充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)展變化見表1。
管理中存在的問題
改革開放后我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成功處理了多起重大的突發(fā)衛(wèi)生事件也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理模式仍存在一定程度的不足。
缺乏信息互動(dòng)機(jī)制:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立與民眾之間進(jìn)行信息互動(dòng)的機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下兩方面:①個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生問題時(shí)趨向于屏蔽信息。而事實(shí)上隨著資訊工具的高度發(fā)展政府部門傳播權(quán)威信息越早越有助于維護(hù)政府的威信和社會(huì)的穩(wěn)定;②面對(duì)信息的閉塞制度的不健全公眾也不知道如何才能加入到突發(fā)事件的管理和解決中。例如:7年年初部分消費(fèi)者已開始對(duì)三鹿奶粉的質(zhì)量問題產(chǎn)生疑問但由于缺乏政府與公眾的信息互動(dòng)機(jī)制未及時(shí)向政府反映相關(guān)問題最終引發(fā)了嚴(yán)重的后果也給奶粉業(yè)帶來了致命的打擊。
缺乏模擬演練:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的模擬演練主要存在以下兩個(gè)問題:①應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的管理思想落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門一直選用以被動(dòng)防御為主的方針缺乏對(duì)模擬訓(xùn)練必要性與重要性的認(rèn)識(shí);②演練規(guī)模小。主要表現(xiàn)在:應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的相關(guān)演練很少采用大規(guī)模的跨部門、跨地區(qū)演習(xí)一般只進(jìn)行小范圍的演習(xí)。
缺乏基層衛(wèi)生人才:近年來人才“假飽和”一詞常出現(xiàn)在公共衛(wèi)生部門的相關(guān)文件中這種“假飽和”的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:①在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門中工作人員數(shù)量多但接受正規(guī)專業(yè)性培訓(xùn)的人員比例卻很低;②由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡二元的城鄉(xiāng)機(jī)制導(dǎo)致了衛(wèi)生人才主要集中于大中型城市。而相比之下基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷較低。
應(yīng)對(duì)策略
利用現(xiàn)代工具:隨著社會(huì)的快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具也日益得到大眾的普遍應(yīng)用。因此為加強(qiáng)大眾與衛(wèi)生部門的信息互動(dòng)管理部門應(yīng)考慮充分利用網(wǎng)站等現(xiàn)代通訊技術(shù)以健全互動(dòng)機(jī)制及時(shí)為大眾提供危機(jī)事件的動(dòng)態(tài)并獲取第一手的社會(huì)反饋建議提高應(yīng)急部門的工作效率。
加強(qiáng)模擬訓(xùn)練:為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急不足的問題基層政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念并使相關(guān)衛(wèi)生部門充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練的重要性。此外政府還要加大財(cái)政方面的補(bǔ)償力度加大對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的金融傾斜力度。例如:合理分配演習(xí)經(jīng)費(fèi)健全資金籌措體系建立補(bǔ)償機(jī)制從而確保應(yīng)急演習(xí)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)我國立法部門還應(yīng)完善與衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的法律法規(guī)使應(yīng)急演習(xí)工作走上管理法制化的軌道。見圖1。
充分利用非政府機(jī)構(gòu):一定程度上非政府機(jī)構(gòu)是政府部門的“穩(wěn)定閥”與“減壓器”在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)起著重要作用。因此筆者建議在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制時(shí)要充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用利用其極為廣泛的成員基礎(chǔ)和社會(huì)觸角充分收集危機(jī)潛在的信息為預(yù)警危機(jī)提供依據(jù)最終起到未雨綢繆的作用5。此外為提高衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)普及衛(wèi)生應(yīng)對(duì)知識(shí)非政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)開展多種培訓(xùn)課程。
經(jīng)研究得出盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件具備其自身的特點(diǎn)但只要政府部門、衛(wèi)生部門堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)力度并充分利用非政府機(jī)構(gòu)的作用及時(shí)總結(jié)處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)就能建立起一套完善的管理制度從而最終避免公共衛(wèi)生突發(fā)事件的再次發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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