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一、公司概況
靜寧貿(mào)易(上海)有限公司成立于2012年,注冊資金為200萬,目前主要從事銀鷺、康師傅方便面、雀巢咖啡,怡寶水等食品各渠道銷售和配送方面的業(yè)務(wù),由公司業(yè)務(wù)代表向市場上超市,門店以及各渠道推銷銷售這些產(chǎn)品,公司尊崇“誠信、共贏、互惠互利”的宗旨與各企業(yè)相互合作,為各企業(yè)食品銷售以及食品物流配送提供便利,我們始終堅(jiān)持用戶至上,用心服務(wù)于客戶,更好的將產(chǎn)品銷售到各個(gè)渠道。
員工培訓(xùn)是人力資源管理與開發(fā)的組成部分和關(guān)鍵職能,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須要重視員工培訓(xùn),要從觀念、內(nèi)容、方式等方面對員工進(jìn)行培訓(xùn),只有這樣企業(yè)才能在市場競爭中脫穎而出立于不敗之地。本報(bào)告就是建立在對靜寧貿(mào)易(上海)有限公司(以下簡稱公司)的員工培訓(xùn)狀況調(diào)查基礎(chǔ)上的,具體情況回報(bào)如下。
二、公司員工培訓(xùn)現(xiàn)狀和問題
(一)第一階段是入職轉(zhuǎn)正培訓(xùn)
公司會對每位員工進(jìn)公司前進(jìn)行公司的文化服務(wù)理念培訓(xùn),使每位新員工都能了解公司的現(xiàn)狀。以公司文化渲染,使新員工了解公司,認(rèn)同公司;提升認(rèn)同感為緊要目的,并且?guī)椭聠T工盡快的習(xí)慣公司環(huán)境、進(jìn)入工作狀態(tài)。盡快使員工了解公司基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和到崗后工作流程和實(shí)際操作,然后跟公司資歷深的員工后面進(jìn)行學(xué)習(xí)。之后由員工上手實(shí)際操作,學(xué)習(xí)溝通技巧,熟練使用工作中將會用到各種工作技能,了解自己所欠缺的并加以改正,公司有自己的學(xué)習(xí)平臺,入職后可根據(jù)自己的工號登陸學(xué)習(xí)平臺,平臺上可通過視頻和幻燈片對公司理論知識和實(shí)際中的實(shí)際操作以及工作中容易出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行觀看和學(xué)習(xí),觀看和學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行小測試,以此來檢閱結(jié)果。每次測試總分100分,通過分是80分。 公司每年7月和12月公司會安排一部門到另一部門進(jìn)行相互的交流培訓(xùn),讓各部門之間更好的了解彼此的工作,使得部門與部門間能更好的相互配合。
(二)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題
無論是線下還是線上APP培訓(xùn),大多都是在應(yīng)付公司任務(wù)一樣,培訓(xùn)過后好多員工轉(zhuǎn)頭就忘,明明才培訓(xùn)的內(nèi)容卻沒有扎根腦子里。這是由于目前培訓(xùn)工作被動參加的多,真正想得到進(jìn)步的少,由于沒有建立起有效的激勵機(jī)制,企業(yè)的需求和員工的個(gè)人發(fā)展不能很好的相結(jié)合,再加上培訓(xùn)工作無法解決公司生存的根本性問題,因此很難充分調(diào)動員工培訓(xùn)的積極性。
在培訓(xùn)過程中,員工會將工作中遇到難以靠自身解決的問題希望在培訓(xùn)中向上層領(lǐng)導(dǎo)反映時(shí),經(jīng)常得不到滿意的答復(fù)和適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法,因此久而久之,員工會覺得培訓(xùn)也是做無用功。
隨著科技技術(shù)的飛速發(fā)展,公司對員工的技能、創(chuàng)新能力、管理能力的要求越來越高,但是培訓(xùn)工作仍然停留在最基礎(chǔ)、最簡單的技能培訓(xùn),并且以陳舊老派的培訓(xùn)方式為主,培訓(xùn)效果極差,無法調(diào)動員工的求知探索的欲望。對于工作中接觸到的新的客戶,新的工作操作,好多時(shí)候我們感到束手無措,由于我們的技術(shù)只停留在自己學(xué)過的層面,對于新的技術(shù)和新的技能我們無法操作。這種陳舊老派的培訓(xùn)方式?jīng)]有根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)階段的整體發(fā)展合理的進(jìn)行規(guī)劃和布局,缺乏有專業(yè)、有層次和循序漸進(jìn)的培訓(xùn)方式。
員工到崗轉(zhuǎn)正后,公司沒有連續(xù)的培養(yǎng)方案跟進(jìn),進(jìn)入公司后完全靠員工個(gè)人自覺性,因此大多數(shù)員工只是把培訓(xùn)作為進(jìn)入公司的一個(gè)基本要求。每次培訓(xùn)的目的不一樣,然而員工只會把第一次轉(zhuǎn)正培訓(xùn)看的比較重,其他的培訓(xùn)只是聽聽就好卻不會放在心上。公司雖然重視培訓(xùn)工作,但僅僅只是培訓(xùn)過就達(dá)到公司要求,對于培訓(xùn)結(jié)果卻沒有重視,這種培訓(xùn)浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間,效果卻不好。
三、解決問題的對策和結(jié)論
對于調(diào)動員工積極性,可以以獎勵的形式引導(dǎo)員工加強(qiáng)培訓(xùn),以有獎競猜的形式讓大家進(jìn)行培訓(xùn)回顧,還可進(jìn)行團(tuán)建活動,加強(qiáng)員工與員工,員工和高層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),應(yīng)在良好的人際關(guān)系,相互配合的工作環(huán)境下,在公平工作的基礎(chǔ)下,調(diào)動員工培訓(xùn)積極性,激發(fā)員工的工作熱情和工作斗志,使員工全身心的投入到工作中,使他們自主去學(xué)習(xí)。
對于工作中存在的問題,員工應(yīng)自覺的和管理者相互配合,相互討論工作中出現(xiàn)的問題,找到解決問題的辦法,把工作盡可能的做到最好。
時(shí)代在進(jìn)步,培訓(xùn)手段也應(yīng)及時(shí)更替,讓員工可以學(xué)習(xí)到更多全新的工作知識,做到全方面樣樣懂,也可以借鑒別的企業(yè)好的地方,學(xué)習(xí)和參考,或去到做的好的公司進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)其企業(yè)的長處和優(yōu)點(diǎn)以達(dá)到更好的學(xué)習(xí)效果。
普通話是我們進(jìn)行交流溝通的通行證,基本上都能聽懂。調(diào)查結(jié)果表明:經(jīng)常用普通話(72例)與同事交流的人近九成,偶爾也用普通話(11例)交流的占一成。也就是說,語言障礙基本上不存在,這就為進(jìn)一步深入開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
我們既然來自全國各地,語言、習(xí)慣自然有差異,并且各人綜合素質(zhì)也參差不齊,造成工作中、學(xué)習(xí)上壓力過大。但是,并不是這一狀況不能改變,我們只有打破地域界限,突破語言障礙,用心去發(fā)現(xiàn)問題,努力地多與人交流溝通,善于學(xué)結(jié),不斷更新,不恥下問,并與大家共同分享工作的快樂,才能更好地融入這個(gè)團(tuán)隊(duì)中,并為之努力奮斗,才能共同實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)。
因此,平時(shí)在思想上的溝通交流,生活中的相互幫助,工作中的相互支持配合,語言因素尤為重要。在全廠范圍內(nèi)推廣普通話勢在必行。
二、個(gè)人形象與企業(yè)形象緊密相聯(lián)
有85.72%的同事認(rèn)為個(gè)人行為對公司形象帶來影響,9.52%不會影響,4.76%沒考慮。同時(shí),有86.9%的員工會主動提醒其它同事注意個(gè)人形象如衣衫不整,有7.14%的人置之不理,3.57%的人建議應(yīng)該批評教育,只有1例認(rèn)為自己不會注意個(gè)人這方面的問題。
企業(yè)形象是指企業(yè)在公眾心目中的地位和總的評價(jià),它主要從美譽(yù)度、知名度兩個(gè)指標(biāo)來衡量。公眾不僅是外部公眾,如顧客、政府、媒體等,而且還有內(nèi)部公眾如股東、員工。企業(yè)形象的好壞,直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。
而我們各人作為企業(yè)這個(gè)團(tuán)隊(duì)的一分子,就必須把塑造我們的個(gè)人形象與形成團(tuán)隊(duì)整體形象緊密聯(lián)系起來,必須把增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力,對外塑造良好企業(yè)形象作為我們工作的努力方向。
個(gè)人形象,不僅是表現(xiàn)外在儀容儀表、行為舉止,更為主要的是體現(xiàn)內(nèi)在品質(zhì)和綜合素質(zhì)。只要我們平時(shí)多留意觀察,更加努力地為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗,都奉獻(xiàn)出愛心來倍加呵護(hù),都用大局觀和全局觀來考慮,全心全意打造“隆中人”形象。
為此,我們一方面在抓生產(chǎn)的同時(shí),另一方面積極加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育和培訓(xùn),提供再次學(xué)習(xí)的平臺,利用多種形式鼓勵全員參與,共同建設(shè)企業(yè)文化,努力營造一種和諧、向上、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)。
三、能自覺抵制不良習(xí)慣
上班吃零售、穿拖鞋、吸煙、亂丟亂停亂放等不良現(xiàn)象在某些企業(yè)里可以看到,它嚴(yán)重影響了員工的工作積極性,并對安全生產(chǎn)埋下隱患,同時(shí),也很容易養(yǎng)成拖沓懶散的工作作風(fēng),辦事效率低下,破壞公司形象。此次對在廠區(qū)吸煙、吃零售、穿拖鞋、亂扔果皮紙屑等不良習(xí)慣進(jìn)行問卷,分別為100%、91.6%、90.48%、66.67%認(rèn)為不可以或者絕對禁止這些不文明習(xí)慣。另外,分別有85.72%、90.48%的員工會自覺抵制并主動改正這些不良習(xí)慣。這一結(jié)果表明,我們的員工絕大多數(shù)能意識到這些不文明的行為舉止。
“近朱者赤,近墨者黑?!彪m然表明了外在因素的影響作用,但卻不是決定因素,問題的關(guān)鍵在于我們要充分意識到內(nèi)在因素的重要性。它不是外力強(qiáng)加的,而是在不斷地實(shí)踐和努力中逐步積累起來的。馬克思辯證唯物主義認(rèn)為:內(nèi)因決定外因,外因通過內(nèi)因起作用,并反作用于內(nèi)因。我們長期地堅(jiān)持養(yǎng)成良好的習(xí)慣,將會終生受益。什么是不簡單?就是將簡單的事情重復(fù)做上成千上萬遍而不出差錯就是不簡單;什么是不容易?就是將容易的事情重復(fù)做上成千上萬遍而不出差錯就是不容易!
在全廠范圍內(nèi),應(yīng)經(jīng)常開展批評與自我批評討論,不斷地與不良風(fēng)氣作斗爭?!坝袆t改之,無則加勉”,“懲前毖后,治病救人”,在持續(xù)改進(jìn)中養(yǎng)成良好習(xí)慣。
四、遵守公司規(guī)章制度
無以規(guī)矩,不以成方圓。公司的規(guī)章制度是我們從事工作活動的行為準(zhǔn)則和綱領(lǐng),同時(shí),“制度至上,服從為本”是我們的企業(yè)理念。
調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),在制度的執(zhí)行過程中,有近10%和8.3%的員工對違反公司制度的行為分別持贊成和中立態(tài)度。當(dāng)然,無論是有心支持還是保持中立,無論是無意參與還是心不在焉,至少可以說明,懶散浮躁已經(jīng)深深影響了制度的作用在這部分員工心中的地位。但是我們的主流是好的,絕大多數(shù)的員工能自覺遵守這些制度并能提出改善意見。
制度應(yīng)以人為本,關(guān)鍵在執(zhí)行,并能通過實(shí)踐而不斷地調(diào)整和規(guī)范。記得在《隆中人》第三、四期報(bào)紙上刊登的兩篇文章《淺談制度至上》和《淺談服從為本》,就具體闡述二者在現(xiàn)代化生產(chǎn)中的實(shí)際指導(dǎo)意義。
調(diào)查中,大家對我們的廠區(qū)范圍不是很清楚,它應(yīng)包括:車間、辦公場所、食堂、活動室、會議室、廠內(nèi)綠地、洗手間等。
這次調(diào)查,不少員工對我們的工作提出了建議和要求,這正說明了這個(gè)團(tuán)隊(duì)能不斷進(jìn)取,深入開展務(wù)實(shí)的精神,同時(shí),也為我們注入了新的活力。這些意見和建議歸納有以下幾點(diǎn):
1、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,鼓勵學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,并組織各種培訓(xùn)和討論,統(tǒng)一思想;
2、黨政工團(tuán)婦等組織要加強(qiáng)思想道德素質(zhì)教育,結(jié)合思想政治工作,配合各車間各部門開展塑造“隆中人”形象活動;
3、反對鋪張浪費(fèi),厲行節(jié)約。在全公司范圍內(nèi)開展少開一盞燈,空調(diào)提高一度等節(jié)電節(jié)水活動;
4、公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則,起模范先鋒作用,帶頭做好表率。版權(quán)所有
5、嚴(yán)把招聘關(guān),不斷提高公司綜合素質(zhì);并不斷加強(qiáng)與員工交流溝通,努力掌握員工思想動態(tài),減少人員流動性;
6、加強(qiáng)儀容儀表廠容廠貌監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)部整理整頓,對違反制度的行為舉止進(jìn)行曝光。
【關(guān)鍵詞】 弗勞地枸櫞酸桿菌; 食物中毒; 流行病學(xué)調(diào)查; 衛(wèi)生學(xué)調(diào)查
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.13.091
弗勞地枸櫞酸桿菌(citrobacter freundii)廣泛存在于自然界,既是人腸道內(nèi)的正常菌群,又是條件致病菌;當(dāng)機(jī)體抵抗力降低、腸道菌群失調(diào)或細(xì)菌總數(shù)劇增時(shí),可引起胃腸道感染而導(dǎo)致腹瀉、敗血癥及多組織炎癥等,病菌隨患者糞便排出體外可污染環(huán)境及引發(fā)細(xì)菌性食物中毒[1-2]。2008年7月19日大連某科技有限公司部分員工因食用被弗勞地枸櫞酸桿菌污染的食物而發(fā)生食物中毒,本文將食物中毒事件的調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
1 流行病學(xué)資料
1.1 概況 2008年7月19日5時(shí)許,大連開發(fā)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所接到開發(fā)區(qū)醫(yī)院電話報(bào)告,稱自7月18日4時(shí)左右開始,有數(shù)人因惡心、腹痛、腹瀉等癥狀前往開發(fā)區(qū)醫(yī)院急救中心就診,懷疑為食物中毒。大連開發(fā)區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到報(bào)告后,立即對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí),隨后趕赴現(xiàn)場開展流行病學(xué)和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。大連某科技有限公司位于大連市某港口內(nèi),該公司近期在東北各地新招員工240人;自6月1日起,該公司租用大連某專修學(xué)院場地進(jìn)行崗前培訓(xùn),每天由該專修學(xué)院食堂為240名新員工和3名管理人員提供三餐。
1.2 流行病學(xué)調(diào)查 (1)發(fā)病經(jīng)過調(diào)查:包括首例發(fā)病時(shí)間、發(fā)病高峰時(shí)間、末例發(fā)病時(shí)間,主要臨床癥狀、體征,就餐人數(shù)、發(fā)病人數(shù),進(jìn)食情況等。(2)病例調(diào)查:首先確定發(fā)病者、可疑發(fā)病者和非發(fā)病者定義,然后排除消化道疾病復(fù)診患者和上呼吸道感染患者及其他疾病患者。凡7月18日在該學(xué)院食堂就餐,且有腹瀉(指首次腹瀉后24 h內(nèi)腹瀉次數(shù)≥3次、大便性狀發(fā)生改變)或有腹瀉并伴有腹痛、惡心、嘔吐等一種或幾種表現(xiàn)者定義為發(fā)病者;有腹瀉(首次腹瀉后24 h內(nèi)腹瀉次數(shù)
1.3 現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查 (1)現(xiàn)場衛(wèi)生勘驗(yàn):大連某專修學(xué)院食堂采取內(nèi)部承包管理模式,委托他人負(fù)責(zé)食堂的全面管理。食堂冷葷配餐間無上下水設(shè)施及制冷空調(diào),主食庫無防鼠設(shè)施(擋鼠板),且?guī)旆績?nèi)米、面均就地存放;副食加工間內(nèi)的各種食品容器無分類標(biāo)識及生、熟標(biāo)識,盛放食品的容器為回收再生塑料制品。因?qū)W生已經(jīng)放假,僅為大連某科技有限公司參加培訓(xùn)的員工供餐,但7月18日早、午、晚三餐食品均未留樣。(2)從業(yè)人員健康狀況調(diào)查:學(xué)院食堂共有從業(yè)人員6人,均持有效健康證明,近期均無化膿性皮膚病和腹瀉等病癥。(3)現(xiàn)場采樣及控制:現(xiàn)場采集發(fā)病者大便標(biāo)本4份、肛拭標(biāo)本9份、血標(biāo)本2份,采集員工剩余晚餐主食2份,送實(shí)驗(yàn)室檢查;對所有剩余食品及原料、食品用具、容器等進(jìn)行了封存控制。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 發(fā)病時(shí)間 首例發(fā)病時(shí)間為7月19日0時(shí),患者發(fā)病高峰時(shí)間為7月19日3時(shí),末例發(fā)病時(shí)間為7月19日6時(shí);潛伏期為7~13 h、平均10 h。
2.2 臨床情況 本次共有發(fā)病者17例、可疑發(fā)病者2例;表現(xiàn)有發(fā)熱3例(15.8%)、頭暈8例(42.1%)、頭痛1例(5.3%)、惡心13例(68.4%)、嘔吐6例(31.6%)、腹痛17例(89.5%)、腹瀉17(89.5%),多為上腹部陣發(fā)性疼痛、水樣便,發(fā)病24 h內(nèi)腹瀉次數(shù)多在4~6次。經(jīng)醫(yī)院對癥治療后19例患者很快康復(fù),預(yù)后均良好,無死亡病例發(fā)生。
2.3 發(fā)病與飲食的關(guān)系 7月18日共有207人在大連某專修學(xué)院食堂就餐,早餐時(shí)間為7:10,主食為煎雞蛋、大米粥,副食為拌黃瓜花生米、拌大頭菜;午餐時(shí)間為12:00,主食為米飯、饅頭,副食為紅燒肉土豆、芹菜炒肉、西紅柿炒雞蛋;晚餐時(shí)間為17:00,主食為海蠣子包子、大米粥,副食為黃瓜拌豬耳朵。根據(jù)平均潛伏期推算,引起中毒的可疑餐次為7月18日晚餐。19例患者均食用了晚餐的主、副食品,而未在該學(xué)院食堂就餐的員工無一人發(fā)病。
2.4 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果 2份剩余晚餐主食標(biāo)本和13份患者糞便標(biāo)本均檢出弗勞地枸櫞酸桿菌,2份患者血液標(biāo)本未檢出弗勞地枸櫞酸桿菌。
3 討論
3.1 調(diào)查結(jié)論 本次中毒事件發(fā)病急驟,患者局限在該公司的員工中,發(fā)病者有共同飲食史、臨床癥狀相似,發(fā)病高峰呈一過性,相互之間物傳染,符合食物中毒的特點(diǎn)。根據(jù)患者的主要臨床表現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果及臨床治療效果,確定本次事件是一起由弗勞地枸櫞酸桿菌引起的細(xì)菌性食物中毒;再依據(jù)平均潛伏期推算,引起中毒的可疑餐次為7月18日晚餐,可疑食品為“海蠣子包子”及“黃瓜拌豬耳朵”。
3.2 中毒事件特點(diǎn)分析
3.2.1 臨床特點(diǎn) (1)潛伏期較短,患者在進(jìn)餐后6~15 h內(nèi)發(fā)病,平均潛伏期10 h,基本符合弗勞地枸櫞酸桿菌所致食物中毒的潛伏期特點(diǎn)[3]。(2)臨床癥狀相似:患者均有腹痛、腹瀉表現(xiàn),腹痛多為上腹部陣發(fā)性疼痛,大便為水樣便;敗血癥及多組織炎癥表現(xiàn)少見,僅較重患者外周血白細(xì)胞輕度增高并有發(fā)熱癥狀,基本符合弗勞地枸櫞酸桿菌致病的臨床特點(diǎn)[4]。(3)實(shí)驗(yàn)室檢測陽性率高,采集患者9份大便標(biāo)本和1份食品標(biāo)本均檢出弗勞地枸櫞酸桿菌。
3.2.2 流行病學(xué)特點(diǎn) (1)集中發(fā)病,中毒者占就餐人數(shù)的21.09%,均在進(jìn)餐后7~13 h內(nèi)集中發(fā)病,可排除個(gè)案散發(fā)。(2)污染食物易確定,中毒者均無外出就餐史,均在食堂內(nèi)食用同一類食物發(fā)病,而未在該學(xué)院食堂就餐的員工無一人發(fā)病;所有參加培訓(xùn)的人員均飲用同批出廠的桶裝礦泉水而僅少數(shù)人員發(fā)病,可排除飲水污染所致。(3)現(xiàn)場存在衛(wèi)生學(xué)隱患,食堂在衛(wèi)生管理方面有欠缺,冷葷配餐間無上下水設(shè)施及制冷空調(diào);主食庫房內(nèi)無防鼠設(shè)施,米、面就地存放;副食加工間的各種食品容器無分類標(biāo)識及生、熟標(biāo)識等。
3.3 防控措施與建議 (1)責(zé)令該學(xué)院加強(qiáng)對食堂的日常衛(wèi)生管理,搞好食堂內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生,對所有剩余食品進(jìn)行銷毀處理,餐具、食品容器、設(shè)備等用1%~2%堿水煮沸或用含氯消毒劑進(jìn)行浸泡、擦拭、清洗消毒。(2)責(zé)令該學(xué)院加強(qiáng)食品安全管理,確保食品采購、生產(chǎn)加工、貯存過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)禁非食堂工作人員出入食品生產(chǎn)加工間,預(yù)防食品意外污染。(3)要求該學(xué)院對食堂從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全知識及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后持證上崗。(4)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對該學(xué)院食堂提出限期整改意見后,應(yīng)及時(shí)復(fù)查整改落實(shí)情況。
參考文獻(xiàn)
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一、基本評價(jià)
近年來,縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視公訴工作,始終把依法做好公訴工作作為司法為民的重要途徑,緊緊圍繞推進(jìn)依法治縣新目標(biāo),從提高案件辦理質(zhì)量著力,以公訴改革為抓手,以強(qiáng)化法律監(jiān)督為重點(diǎn),不斷加大法律監(jiān)督力度,努力維護(hù)社會公平正義,為推進(jìn)全縣民主法制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的新特點(diǎn):
一是堅(jiān)持把依法履行公訴職能與提高法律監(jiān)督工作水平相結(jié)合。法律監(jiān)督是檢察院工作的首要職責(zé),公訴工作是法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近年來,縣人民檢察院始終堅(jiān)持把依法履行公訴職能與提高法律監(jiān)督工作水平相結(jié)合,把做好公訴工作作為“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的重要途徑,作為檢察機(jī)關(guān)的形象窗口予以高度重視。準(zhǔn)確把握政策,嚴(yán)格依法辦事,注重對新情況、新矛盾、新問題的研究,不斷提高分析問題和解決問題的能力,有效提高了法律監(jiān)督水平。三年來,共追訴漏犯13人,追訴漏罪30多筆,向偵查機(jī)關(guān)提出口頭糾正意見37次,發(fā)出糾正違法通知書7份,提出監(jiān)督意見13條,對刑事審判活動堅(jiān)持依法提出的量刑建議均被審判機(jī)關(guān)采納。
二是堅(jiān)持把充分發(fā)揮公訴職能與維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)改革、推進(jìn)發(fā)展相結(jié)合??h人民檢察院在認(rèn)真履行公訴職能工作中,以依法、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動、全力維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)改革、推進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)。采取多種措施著力提高公訴辦案水平,保證案件質(zhì)量,注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,注重營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截止今年9月,縣人民檢察院共受理移送審查案件242件373人,其中,向同級人民法院提起公訴209件323人,均作了有罪判決,不15件18人,移送他院處理3件3人,已經(jīng)辦結(jié)和移送他院處理的案件占受理案件的93.8%;偵查部門撤回和未辦結(jié)的15件,占受理案件的6.2%。
三是堅(jiān)持把提高公訴工作效能與推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)相結(jié)合??h人民檢察院秉著“教育為主、懲罰為輔、寬嚴(yán)相濟(jì)”的公訴工作理念,圍繞推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo),既追求了法律的嚴(yán)肅性,又講究了辦案的社會效益。如對未成年人和輕微刑事犯罪,采取“懲辦與寬大”相結(jié)合的辦法,三年來,對15件18人作出了不予的決定,對138件147人提出了從輕、減輕量刑建議書。廣泛開展法制“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動、借助庭審等陣地開展法制宣傳教育,設(shè)立“青少年維權(quán)崗”、“婦女兒童維權(quán)崗”、發(fā)出檢察建議書等措施,推進(jìn)了公民法律知識學(xué)習(xí)和法制意識養(yǎng)成,收到了良好的社會效果。
四是堅(jiān)持把提高公訴工作質(zhì)量與完善制度、強(qiáng)化法律監(jiān)督相結(jié)合??h人民檢察院牢固樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重、實(shí)體法與程序法并重、提高公訴效率與社會效果并重、維護(hù)司法公正與構(gòu)建和諧社會并重,進(jìn)一步完善證據(jù)收集和審查、案件質(zhì)量評查、案件庭審觀摩、重大疑難復(fù)雜案例月分析等一系列制度,不斷規(guī)范了公訴工作程序,有效提高了公訴工作質(zhì)量。三年來,縣人民檢察院辦理的公訴案件法定時(shí)限結(jié)案率、有罪判決率均達(dá)到100%,決定不的案件符合實(shí)體法和程序法的要求。
五是堅(jiān)持把推進(jìn)新形勢下公訴工作健康發(fā)展與深化機(jī)制改革相結(jié)合。縣人民檢察院以維護(hù)司法公正為宗旨,以提高訴訟效率為目標(biāo),以保證辦案質(zhì)量為重點(diǎn),積極探索公訴改革新途徑。推進(jìn)了書的說理性改革、未成年人犯罪案件公訴方式改革、不的答疑說理改革和簡化程序?qū)徖砀母?,依法提高了司法效率,又降低了訴訟成本,得到了社會的一致好評。三年來,對3件案件涉及14名未成年人實(shí)行了分案,建議適用簡易程序?qū)徖砉V案件13件,普通刑事案件簡化審169件。
六是堅(jiān)持把確保公訴工作公正和效率與不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改善工作條件相結(jié)合。訴訟監(jiān)督是維護(hù)司法公正,促進(jìn)司法文明的重要保障,是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé),加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,保障公民合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。縣人民檢察院始終堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的工作理念,從強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)著手,不斷充實(shí)力量,強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),把理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)與辦案實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,努力提高工作人員的理論水平和政治素質(zhì);添置電腦、取證儀器、交通工具等設(shè)施,不斷改善辦案裝備,確保辦案效率,更好地適應(yīng)新形勢下公訴工作的新要求。
在充分肯定成績的同時(shí),調(diào)查組認(rèn)為,我縣公訴工作還存在以下三個(gè)方面的不足:一是在新形勢下,公訴工作的重要作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮;二是在法律框架下,公訴改革創(chuàng)新力度還有待進(jìn)一步加大;三是法律監(jiān)督效率有待進(jìn)一步提高等。
二、幾點(diǎn)建議
為不斷適應(yīng)新形勢下公訴工作發(fā)展的需要,調(diào)查組提出如下建議。
一是要圍繞司法為民理念,始終突出工作重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊各類犯罪,進(jìn)一步發(fā)揮公訴工作的職能作用。要始終突出改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,緊緊圍繞憲法、法律的貫徹實(shí)施,圍繞縣委中心工作,嚴(yán)格依法履行公訴職能,嚴(yán)厲打擊各類犯罪,維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益,營造良好的法制環(huán)境。
二是要圍繞公正和效益,堅(jiān)持深化改革,探索法律化、程序化、規(guī)范化的工作機(jī)制。要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下,認(rèn)真總結(jié)以往改革所取得的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高公訴案件能力,提高疑難案件處理協(xié)調(diào)、庭審應(yīng)對能力,提高刑事和解、答疑釋理的能力,提高庭審效率,節(jié)約訴訟成本,擴(kuò)大社會效果,推進(jìn)和諧治理,加大公訴工作外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部整合力度,開展精品案件、典型案件爭創(chuàng)活動,進(jìn)一步深化改革,不斷適應(yīng)新時(shí)期公訴工作的能力建設(shè)和工作保障。
盤溪工業(yè)園于2000年創(chuàng)辦,距縣城18公里,座落于柳山和盤溪大壩之間,占地約80畝,紅修旅游公路穿境而過。因用電(盤溪電站)、用水(羅溪河)和交通(修武公路)三個(gè)主要優(yōu)勢,吸引了一批耗電量大、勞動密集型的企業(yè)落戶于此。 目前園區(qū)共有企業(yè)25家,其中正常經(jīng)營企業(yè)14家(水鉆7家),停產(chǎn)企業(yè)11家(恒森紙業(yè)、明星銻業(yè)、佳和飾品、寧宇飾品、鑫凱利水鉆、佛寧靈香業(yè)、盤溪機(jī)制炭廠、康凈拉絲廠、油脂化工廠、駿馬機(jī)械、銘輝摩配廠)。
根據(jù)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治的部署要求和環(huán)保政策的趨緊,石渡鄉(xiāng)政府和縣環(huán)保部門2018年6月份對盤溪工業(yè)園水鉆企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓。水鉆企業(yè)主一直就其生存發(fā)展多次向鄉(xiāng)政府和縣直相關(guān)部門反映。8月2日,9家水鉆企業(yè)再次書面向縣政府反映問題,要求盡快解決其生存發(fā)展問題。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)的批示意見,縣工信委、石渡鄉(xiāng)政府牽頭,再次深入與企業(yè)和環(huán)保等部門對接,并查閱《國家發(fā)展改革委關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(2013年修訂版)》,水鉆生產(chǎn)目前不屬于限制類或淘汰類產(chǎn)業(yè)。縣環(huán)保局表示,在環(huán)保整改達(dá)標(biāo)的前提下可以生產(chǎn)。
二、存在問題
1、功能亂,工業(yè)園沒有整體的控制性規(guī)劃,功能分區(qū)混亂,土地性質(zhì)不明確。取得土地使用證的只有三家企業(yè)(項(xiàng)力群、明星銻業(yè)、佳和飾品),另有發(fā)展較好的企業(yè)因用地類別受到限制,導(dǎo)致擴(kuò)展計(jì)劃難以實(shí)施。
2、檔次低,一是園區(qū)進(jìn)駐大多是投資小、實(shí)力弱的小規(guī)模的企業(yè),這類企業(yè)因沒有科技創(chuàng)新的知識保障和規(guī)范生產(chǎn)的資金保障而發(fā)展艱難。近年來,該園主要還是以水鉆企業(yè)為主,但水鉆企業(yè)設(shè)備都比較落后,完成設(shè)備升級的只有一家。同時(shí)水鉆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善,沒有帶動性的龍頭企業(yè)。二是園區(qū)的管理主體是鄉(xiāng)政府,但由于鄉(xiāng)級政府層次底,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱,所以無法統(tǒng)籌如環(huán)保、國土、規(guī)劃、工信、財(cái)政、發(fā)改等職能部門力量。
3、貢獻(xiàn)小。由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量不高、附加值不大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)等因素影響,所以在固定資產(chǎn)投資、引進(jìn)外資和上交稅收方面貢獻(xiàn)不多、作用不大。
三、實(shí)施步驟
第一步、全面拆除:總面積約100畝,按照全縣的環(huán)境整治工作要求,今年完成整體拆除工作,對原有的企業(yè)進(jìn)行搬遷,。①摸排登記。沿盤溪河原有的化工廠、水鉆廠、竹制品廠、木炭廠、包裝廠等進(jìn)行造冊登記,主要包含土地性質(zhì)、經(jīng)營狀況、廠房條件。②制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)摸排登記情況,由縣委縣政府出臺拆除搬遷標(biāo)準(zhǔn),并給予資金支持。③搬遷拆除。由石渡鄉(xiāng)政府牽頭,同時(shí)環(huán)保局、應(yīng)急管理局、工信委、盤溪發(fā)電公司進(jìn)行配合,對所有老舊廠房進(jìn)行評估,邊評估邊開始拆除。
根據(jù)區(qū)人大常委會20*年工作要點(diǎn)安排,經(jīng)主任會議研究決定,對“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進(jìn)行調(diào)查。8日4日一8月6日區(qū)人大常委會調(diào)查組邀請3名人大代表在常委會副主任聶小祥同志的帶領(lǐng)下,就區(qū)人民檢察院刑事檢察工作、區(qū)人民法院刑事審判工作情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查組采取“聽工作匯報(bào)、走訪座談、案卷抽查”的方式進(jìn)行。調(diào)查組在聽取區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上,先后在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局召開了座談會,向人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師了解了相關(guān)情況,查閱了相關(guān)案件材料。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:
一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效
區(qū)檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求,以“三個(gè)代表”
重要思想為指導(dǎo),牢固樹立“執(zhí)法為民”的司法理念,緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”
的工作主題,以實(shí)現(xiàn)我區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)跑張家界為目標(biāo),以營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn),堅(jiān)持以維護(hù)社會穩(wěn)定、打造“平安xx”為己任,注重打擊與預(yù)防相結(jié)合,刑事懲罰與保障人權(quán)相結(jié)合,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)了刑事檢察和刑事審判工作。為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進(jìn)行。
刑事檢察和刑事審判是人民民主的強(qiáng)有力的武器,體現(xiàn)了國家司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?!皟稍骸鳖I(lǐng)導(dǎo)班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作,把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程。“兩院”黨組每年都認(rèn)真研究刑事檢察和刑事審判工作,定期聽取刑事工作專題匯報(bào),對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進(jìn)行分析研究,制定相應(yīng)措施,指導(dǎo)批捕、和審判工作。針對刑事案件特點(diǎn),“兩院”充分發(fā)揮檢委會和審判委員會的職能作用,對人民群眾普遍關(guān)注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定,嚴(yán)把刑事案件質(zhì)量關(guān)。
同時(shí)“兩院”還十分注重加強(qiáng)刑事檢察和刑事審判力量,抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官和法官調(diào)整充實(shí)隊(duì)伍。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得當(dāng),人員得力,近一年多來,“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發(fā)展,刑事案件質(zhì)量有了較大幅度的提高。
(二)突出重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪
我區(qū)檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持,在堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖的同時(shí),按照“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則突出打擊重點(diǎn),先后依法嚴(yán)厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子,對嚴(yán)重暴力犯罪在符合“兩個(gè)基本”的前提下,依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰,維護(hù)了人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全和我區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一年多來,區(qū)檢察院共批準(zhǔn)逮捕此類案件57件101人;區(qū)人民法院共審理此類刑事案件239件399人,其中判處十年以上有期徒刑31人,五年以上十年以下有期徒刑42人。
(三)從嚴(yán)把握依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪
“兩院”在依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí),不斷加大了對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪的打擊力度。區(qū)檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發(fā)揮了重要作用。去年以來,區(qū)法院共審理各類破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人,維護(hù)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場秩序,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè),推動了反腐敗斗爭的深入開展,社會反響較好。
(四)標(biāo)本兼治積極參與社會治安綜合治理
一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優(yōu)勢,把嚴(yán)格執(zhí)法與貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策相結(jié)合,
對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節(jié)輕微的,堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針,以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度,全力預(yù)防和減少犯罪。區(qū)檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕,對23名犯罪情節(jié)輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區(qū)法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實(shí)做到審判一個(gè)、挽救一個(gè)、教育一批,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是注重疏導(dǎo),努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發(fā)生的傷害案件,兩院在公訴和審理此類案件時(shí),堅(jiān)持從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),注重疏導(dǎo),化解矛盾,減少對立,大量案件最終以調(diào)解方式結(jié)案,收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來,區(qū)法院共審結(jié)此類案件23件,附帶民事部分調(diào)解結(jié)案14件,調(diào)解率達(dá)60%,調(diào)解金額達(dá)68萬元。三是“貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理?!皟稍骸苯Y(jié)合我區(qū)嚴(yán)峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發(fā)地適時(shí)召開公審公判大會,進(jìn)行公開宣判,達(dá)到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區(qū)法院針對破壞監(jiān)管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為,先后在張家界監(jiān)獄、南莊坪辦事處邢家巷社區(qū)、三岔鄉(xiāng)進(jìn)行開庭審理,社會反響好,效果明顯。
(五)公正司法全力維護(hù)社會公平正義。
區(qū)法院在刑事審判過程中,進(jìn)一步規(guī)范司法行為:一是繼續(xù)堅(jiān)持公開審判原則。除法律規(guī)定不公開審理的案件外,一律進(jìn)行公開審理。二是實(shí)行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單,被告人認(rèn)罪的案件,在法律允許的范圍內(nèi)簡化審理,從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當(dāng)庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序?qū)徖淼陌讣?,盡量當(dāng)庭宣判,不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機(jī)。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關(guān)系,制定了《刑事案件程序操作規(guī)范》,由庭長、主管副院長層層把關(guān),實(shí)現(xiàn)了刑事審判工作“零”超審限目標(biāo)。
區(qū)檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能,不斷加大監(jiān)督力度。去年以來,對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕,不構(gòu)罪不捕20件49人,共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機(jī)關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知書2份,檢察建議7份,糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰,無罪的人不受法律追究,有力地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證法律法規(guī)得到正確執(zhí)行。
二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足
(一)辦案質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高
從調(diào)查情況看,刑檢工作的辦案質(zhì)量和效率比過去有了很大的提高,但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現(xiàn)為:一是在應(yīng)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策方面出現(xiàn)了尺度把握不準(zhǔn)、不嚴(yán)、不一致,
另外受檢察院系統(tǒng)內(nèi)部考核機(jī)制的影響,對檢察院決定逮捕的案件,法院一律要判實(shí)刑,判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認(rèn)為是逮捕質(zhì)量不高、是有瑕疵的案件。因此,檢察院在決定逮捕時(shí)就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大,致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時(shí)查處,不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮(zhèn)犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案,僅逮捕1人。二是審查案件的業(yè)務(wù)能力和出庭公訴水平有待進(jìn)一步提高,向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數(shù)量。
(二)監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加大
受各種因素的制約,偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作相對比較薄弱。立案監(jiān)督僅限于要求公安機(jī)關(guān)說明理由,對公安機(jī)關(guān)立而不偵、查而不細(xì)的案件缺乏有效監(jiān)督辦法;監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案,公安機(jī)關(guān)沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報(bào)捕,檢察機(jī)關(guān)通過審查認(rèn)為楚某構(gòu)成犯罪,而且多次參與搶劫,運(yùn)用法律監(jiān)督程序進(jìn)行了追捕,并多次建議公安抓捕,但效果不佳,致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案,6人在逃,檢察發(fā)了建議,但追捕不力。訴訟監(jiān)督考慮關(guān)系的多,制約的少,提起抗訴的案子較少,監(jiān)督力度不大。
(三)定性不準(zhǔn)量刑不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在
區(qū)法院比較重視把握自由裁量權(quán)和量刑平衡的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)刑法的懲罰功能,要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節(jié),但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節(jié)、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發(fā)回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案,區(qū)法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進(jìn)行判決;楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年,此案中院發(fā)回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時(shí)在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關(guān)注的案件,適用緩刑,社會反響較大,群眾認(rèn)為不利于我區(qū)嚴(yán)峻的社會治安形勢。而且少數(shù)緩刑案件在判處罰金上,還存在審前商議、判前繳納的現(xiàn)象。
(四)隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
“兩院”組織的專門培訓(xùn)相對比較少,而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務(wù)重,人手少,工學(xué)矛盾突出,刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個(gè)案的審理,未能靜下心來對案件進(jìn)行總結(jié),對刑事檢察刑事審判形勢進(jìn)行分析的時(shí)間不夠,法學(xué)理論水平還有待進(jìn)一步提高;少數(shù)法官檢察官的司法能力和業(yè)務(wù)水平還不能夠完全適應(yīng)刑事檢察和刑事審判工作的需要,與職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的要求還有一定的差距,面對新形勢、新問題,局限于傳統(tǒng)和慣例,創(chuàng)新意識不強(qiáng);對刑事檢察官,法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚未形成制度化、規(guī)范化的機(jī)制。
三、幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖,全力維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧。
要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖,突出重點(diǎn),依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動,依法加大懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的力度。當(dāng)前要重點(diǎn)加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查辦力度,全力維護(hù)我區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)安全,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
(二)突出“公正與效率”主題,不斷提高辦案質(zhì)量,努力維護(hù)社會公平正義。
要不斷更新司法理念,進(jìn)一步提高審判效率,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和最高法院有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化審限意識,加強(qiáng)審判流程管理,不斷提高辦案效率,防止超審限辦案,杜絕超期羈押。
(三)貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。
要結(jié)合刑事案件開展法制宣傳,對一些社會影響大的刑事案件,選擇典型,適時(shí)召開公判大會,進(jìn)行公開宣判,達(dá)到辦理一案,警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預(yù)防犯罪,結(jié)合對各類案件的公訴、審判,認(rèn)真分析犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議;積極參與各種專項(xiàng)斗爭,支持社會治安防控體系建設(shè)、基層平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)矯正工作。
(四)嚴(yán)格管理,進(jìn)一步抓好刑事檢察、刑事審判隊(duì)伍建設(shè)。
要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),優(yōu)化檢察官法官的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),提高專業(yè)化水平,努力造就一支高素質(zhì)的刑事檢察刑事審判隊(duì)伍,為刑事工作的優(yōu)質(zhì)高效提供強(qiáng)有力的人才支持。
(五)積極探索,不斷深化刑事檢察刑事審判制度改革。
調(diào)查時(shí)間:XXX年XX月X日
調(diào)查地點(diǎn):某公園附近
調(diào)查人: XXX
調(diào)查目的:了解街頭錯別字情況
調(diào)查方式:觀察、詢問
漢字書法是一門獨(dú)特的藝術(shù),也是中華民族智慧的結(jié)晶??墒?,還是有許多人,總是寫錯今天,我要去調(diào)查街頭錯別字。
今天是X月5日,我和同學(xué)們一起來到了人工湖。在門口一個(gè)賣糖葫蘆的小攤前,我們發(fā)現(xiàn)推車上面的“天津糖葫蘆”被錯寫成了“天京糖葫蘆”,我們告訴擺攤的那位老爺爺,他看了一下說:“哦,是啊,謝謝你們,小朋友,我馬上就改過來。”
和老爺爺?shù)绖e后,我們來到了超市,在蔬菜區(qū),我們看到蘑菇的標(biāo)牌上錯寫成了“磨菇”,水果區(qū)的火龍果寫成了“火尤果”,副食區(qū)的瓜子寫成了“瓜了”。我們馬上把這些信息告訴了超市管理員,管理員看了我們的記錄本后,點(diǎn)了點(diǎn)頭,找了一支筆,和我們一起把這些錯字都改了過來。
通過調(diào)查,在兩個(gè)小時(shí)內(nèi),我們共發(fā)現(xiàn)了四處錯別字。分析其原因,我們認(rèn)為大概有以下幾點(diǎn):
一、對容易混淆的漢字掌握不太牢固,如把蘑菇寫成“磨菇”;
二、運(yùn)用漢字時(shí)不夠認(rèn)真,如把瓜子寫成了“瓜了”;
三、工作人員責(zé)任心不強(qiáng),如果他們平時(shí)注意檢查,就能發(fā)現(xiàn)
這些不該發(fā)生的錯誤。
經(jīng)過分析,我們認(rèn)為錯別字現(xiàn)象的存在,有以下危害:
一、會誤導(dǎo)小學(xué)生和未入學(xué)的小朋友,使他們把錯別字牢牢記在心里,以后改正會非常困難
二、如果外地人來油田探親或參觀學(xué)習(xí),會影響到我們油田的形象;
三、做為中國人,在使用自己民族文字時(shí),在公共場合出現(xiàn)錯別字形象,還會玷污我們的驕傲----漢字。
所以我們建議大家:
一、有些人的錯別字是從初學(xué)時(shí)一直帶到現(xiàn)在,所以建議幼兒園和小學(xué)正在學(xué)習(xí)漢字的同學(xué)們,一定要認(rèn)真、細(xì)心地學(xué)習(xí);平時(shí)寫字一定要細(xì)心,這些可以有效地減少錯別字的發(fā)生;
二、運(yùn)用漢字時(shí)如果有不清楚或拿不準(zhǔn)的字,應(yīng)該及時(shí)查閱字典或請教他人;
20__年3月份以來,__縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措,先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村(居)、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員,開展了“千名干部下基層,強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動,有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。20__年,__縣被省委、省政府評為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣,并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗(yàn)示,農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來最受__干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日,__縣對此進(jìn)行了專題系列調(diào)查,深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。
之一:農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長、工作要求之高,在農(nóng)村工作歷史上是少有的,必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制,提高整體工作水平。
__縣是百萬人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,社情比較復(fù)雜,84%的人口在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本。基于這一縣情,縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過兩年多時(shí)間的實(shí)踐,在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對較高的人才群體,走出了一條對接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。
(一)農(nóng)村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前,專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況,掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀,明確哪些村急需哪些方面的幫助,建立村情民意信息庫,為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜,注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務(wù),也不論原職務(wù)高低,到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后,工作與原單位一律脫鉤,組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”,經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”,政法部門包“亂村”:對“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村,就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職;對宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村,就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職;對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村,就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。
(二)既是多層管理又是多方支持。__縣委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,縣委書記對每次動員會、總結(jié)會、經(jīng)驗(yàn)交流會、歡送會等都親自參與,縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作。縣農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由縣委組織部牽頭抓總,先后召開了30多次農(nóng)指辦主任會議和22次片區(qū)工作組長例會,組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé),既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作,又主動給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題??h直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé),與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度,當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組,則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé),片區(qū)工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任,在片區(qū)內(nèi)開展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評選。
(三)依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來,__縣不斷深化“民情系列”活動,形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動的為民服務(wù)“五站”機(jī)制,即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制,每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會”,每周二開展“民情專訪”活動,每周三輪流主持“夜學(xué)”,努力做到實(shí)情在一線掌握,辦法在一線產(chǎn)生,問題在一線解決,經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié),政績在一線創(chuàng)造,黨群關(guān)系在一線密切。兩年來,全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬件(次)。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,__縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源,從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長的干部,組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán),發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”,從整體上提升了工作能力和效果。
(四)業(yè)績 檔案評優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。__縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中,建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績檔案制度,誰干的好就有機(jī)會被提拔重用。業(yè)績月考核,先由村支書進(jìn)行初評,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長對農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績進(jìn)行最后考評定檔,存入個(gè)人檔案。考核中表現(xiàn)優(yōu)秀者,在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮,兩年來全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人;破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科(局)級干部政治理論水平任職資格考試,在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的良好導(dǎo)向。同時(shí),建立召回制度,對干部群眾認(rèn)為不合適或者不合格的即予召回,先后召回不稱職指導(dǎo)員2名,撤換2名,誡免談話2名。
之二:當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員,群眾的“口碑”和“夸獎”是對農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下,__縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí),許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說,農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心,黨和政府派來好干部,我們怎不舉雙手歡迎?!
(一)掌握了村情民意,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”,又是群眾的“民情直通車”。一方面,他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策,使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面,他們根扎在農(nóng)村,掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來,全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬余戶,撰寫調(diào)研報(bào)告1176篇,提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見,有的已轉(zhuǎn)化成具體政策,為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。同時(shí),他們較好地解決了落實(shí)上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾,許多過去不落實(shí)的事情落實(shí)了,難以解決的問題解決了。作為20__多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員,20__年5月31日,劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村,他便頂著炎夏烈日,挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底,并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后,一方面認(rèn)真做好村民的思想工作,另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn),確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行,也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。
(二)強(qiáng)化了富民措施,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式,努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng),拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對幫扶__縣觀美鎮(zhèn)后,市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo),并連續(xù)兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部,在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”,為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國信說得到做得到:人下了,心也要下,既然來了,就要把心交給群眾,實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾:為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖;為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地;為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)?!?0__年11月徐國信被評為全國優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后,帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的思考,與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢齊發(fā)展”的工作思路,充分利用農(nóng)村的土地、勞動力等資源優(yōu)勢,積極對接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn),啟動輕工產(chǎn)品來料加工項(xiàng)目。今年初以來,已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè),創(chuàng)辦5個(gè)加工基地,使400多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
(三)改變了村貌民風(fēng),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手,積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施??h水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時(shí),面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”,房前屋后“臟、亂、差”的狀況,暗下決心從村莊整治入手,并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新:沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層,原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”;村民房前屋后鋪上了水泥路;沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩年來農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè),爭取落實(shí)扶持資金4390余萬元,新建村級活動場所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理,精神文明的提升可以帶動物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中,他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民,形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌,努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信,移風(fēng)易俗,逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式,進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié),改善農(nóng)村社會的文化生態(tài)。
(四)推進(jìn)了村級組織建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事,是村級基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動這一契機(jī),對照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求,建立健全村民代表會議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度,推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開等村級“陽光工程”,進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民 主管理。__縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村,但多年來由于各種原因?qū)е氯罕娚显L,村里各項(xiàng)工作未能正常開展。20__年村委會換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺,20__年村黨支部書記辭職,一時(shí)間五一村就像一盤散沙。20__年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后,一些村民向他發(fā)難:“我們村是不好干的,若干不好,我們中途就會趕你走!若干得好,最后我們會敲鑼打鼓歡送你走!”但他最終以實(shí)際行動贏得了村民的尊重,成功地補(bǔ)舉了村委會主任,一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí),五一村村民自發(fā)組織了70余名代表,送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來,全縣指導(dǎo)員共制訂(修訂)村規(guī)章制度2370個(gè),幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè),發(fā)展黨員1949名,培養(yǎng)入黨積極分子4336名,使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
(五)化解了一大批矛盾和難題,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上,積極調(diào)處群眾之間的糾紛,將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來,全縣指導(dǎo)員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次,調(diào)處矛盾糾紛3460起,勸阻集體上訪525起。__縣委宣傳部干部林小舟下派伊始,珠西村兩委干部最迫切的愿望是,能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽,這應(yīng)該是一樁小事,其實(shí)不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔,可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達(dá)60年之久!珠西村村民出行只好沿村子繞一圈,給生產(chǎn)生活帶來極大不便。剛開始,林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時(shí),吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通,林小舟不厭其煩。通過兩個(gè)多月的不懈努力,珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對此,珠西村村委會主任不無感慨地說:“這座橋能建成,歸根結(jié)底要感謝下派干部!”
(六)培養(yǎng)了一大批干部,為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦,但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會,自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難,兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后,想問題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn),大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言:下派后,農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導(dǎo)員的信任和渴望,是我們無形的壓力,也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力,多干成一份事情,從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸:農(nóng)村是個(gè)大課堂,拓寬了我們觀察問題和思考問題視野,增強(qiáng)了處理復(fù)雜問題和獨(dú)立開展工作的能力,農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證??梢哉f,一年下派,終生受益。廣大群眾評價(jià)說:每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書,每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟,每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。
之三:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長期的任務(wù),關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢資源反哺農(nóng)村,激發(fā)內(nèi)在動力。
__縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐,既鍛煉了干部,又促進(jìn)了工作,為今后如何加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示:
(一)必須堅(jiān)持有效整合,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入最具活力的資源要素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要一支有文化、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。農(nóng)村呼喚著高素質(zhì)人才,而機(jī)關(guān)卻積聚了大批農(nóng)村急需的人才,在一定程度上造成了人才資源的浪費(fèi)。不少基層干部深有感觸地說,新農(nóng)村建設(shè)缺錢缺物,但更缺的是人才、技術(shù)和好的思路?!肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)重要原則,__縣選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村任指導(dǎo)員,不是一種單一、機(jī)械的支持,不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)的人才資源對農(nóng)村的傾斜,而且通過機(jī)關(guān)黨員干部帶動了社會資金、技術(shù)、項(xiàng)目、科技、信息等資源對農(nóng)村的全方位支持,更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農(nóng)村,給農(nóng)村以思路、方法的啟迪,衍生出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農(nóng)村,使機(jī)關(guān)干部飛出“金絲籠”,到農(nóng)村廣闊的天地建功立業(yè),用快捷的方式構(gòu)建了農(nóng)村高素質(zhì)人才群體,直接把黨的路線方針政策、黨的優(yōu)良工作作風(fēng)、黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心帶到農(nóng)村,帶給農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是與“城市支持農(nóng)村”原則的歷史契合,是人才興農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需要,也是按科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。
一、富民縣工業(yè)園區(qū)總體情況
(一)園區(qū)的級別
富民縣工業(yè)園區(qū)是昆明市委、市政府批準(zhǔn)建設(shè)的重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和鈦產(chǎn)業(yè)基地,2012年初,經(jīng)省政府批準(zhǔn),富民縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)行列;云南省工信委將富民縣工業(yè)園區(qū)列為“省級新型工業(yè)化試點(diǎn)園區(qū)”。
富民工業(yè)園區(qū)以打造“云南特色山地生態(tài)工業(yè)園”為目標(biāo),按照“工業(yè)上山”和“一園多區(qū)、一園多片”的發(fā)展思路,規(guī)劃面積56.36平方公里,覆蓋全縣1個(gè)街道辦事處和5個(gè)鎮(zhèn);依托近郊區(qū)位和資源優(yōu)勢,確立了鈦鹽化工、機(jī)械制造、新型建材、清潔能源、環(huán)??萍?、食品加工、商貿(mào)物流七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全力以赴加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
(二)入園及工業(yè)項(xiàng)目投資情況
富民工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里,入駐企業(yè)達(dá)到95家。其中:在建企業(yè)40家。2008年以來,工業(yè)園區(qū)已累計(jì)收儲和開發(fā)工業(yè)用地6122畝,其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝,占88.2%。目前,建成北營鈦產(chǎn)業(yè)基地、東元生態(tài)食品加工園,在建哨箐機(jī)械加工園、大營建材五金產(chǎn)業(yè)園、昆明環(huán)??萍籍a(chǎn)業(yè)園、火梨板中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、麥精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園,即將啟動建設(shè)大營倉儲物流園、散旦新材料產(chǎn)業(yè)基地、款莊―東村農(nóng)特產(chǎn)品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業(yè)上山”和加快工業(yè)突破載體建設(shè)工作成效,中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報(bào)道,富民縣被列為昆明市的“工業(yè)上山”工作示范縣。目前,園區(qū)建成億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè),培育主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)6戶、規(guī)模以上企業(yè)21戶;鼎承機(jī)械科技有限公司被認(rèn)定為高科技企業(yè),澤昌鈦業(yè)、大互通鈦業(yè)等企業(yè)建立了研發(fā)中心,吉人包裝、盛澤醫(yī)藥等高科技企業(yè)正在加快建設(shè)。
(三)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
截止2011年,全部工業(yè)總產(chǎn)值30億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值7.2億元、主營業(yè)務(wù)收入28.84億元,園區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.54億元,以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全縣同類指標(biāo)的比重超過80%。工業(yè)園區(qū)鈦白化工、水泥建材、飼料級磷酸氫鈣三大支柱產(chǎn)業(yè),2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.78億元、同比增長37.8%,占園區(qū)比重為82%。機(jī)械加工、食品飲料生產(chǎn)等園區(qū)新興產(chǎn)業(yè),2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.58億元、同比增長163.33%。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
(一)各園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
園區(qū)覆蓋全縣1個(gè)街道辦事處和5個(gè)鎮(zhèn),共設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)16個(gè),其中:農(nóng)村信用社基層社13個(gè),國有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè),園區(qū)金融機(jī)構(gòu)比較單一。
(二)金融對園區(qū)建設(shè)的支持情況
園區(qū)自開始籌建以來,其融資方式均以“招商引資”方式進(jìn)行,因此,主園區(qū)建設(shè)沒有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年,富民工業(yè)園區(qū)爭取到中央財(cái)政補(bǔ)助資金1050萬元、省市財(cái)政扶持資金8530萬元、縣級配套資金2852萬元。特別是2010年底,通過成立富民工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司,采取引入民營資本投資參與園區(qū)土地一級開發(fā)、建設(shè)用地預(yù)期收益質(zhì)押銀行爭取項(xiàng)目建設(shè)貸款、BT模式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方式拓展投融資渠道,已籌融到位園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金4億元,其中:省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.5億元,BT模式引入外資1108萬美元,其他社會資本2.5億元。2010年以來,富民工業(yè)園區(qū)招商引入產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目96個(gè),其中:億元以上項(xiàng)目18個(gè),累計(jì)到位內(nèi)資30.32億元,外資1415萬美元。
(三)金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
自園區(qū)籌建以來,富民縣域金融機(jī)構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持,截至2011年末,富民縣農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)6戶,貸款12筆,貸款余額5240萬元;農(nóng)行支持園區(qū)工業(yè)8戶,貸款余額7175萬元;轄外金融機(jī)構(gòu)支持園內(nèi)企業(yè)貸款39000萬元(詳見:附表5)。無其他融資方式和金融創(chuàng)新方式。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問題
由于縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)比較單一,富民縣農(nóng)村信用社主要以支農(nóng)為主,而富民縣農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司受信貸審批權(quán)限的限制,滿足不了大企業(yè)的融資要求,所以,園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行,如“云南國電電力富民風(fēng)電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”,投資新建富民風(fēng)力發(fā)電,分別貸款2億元、1.8億元,其信貸資金來源主要依靠上級集團(tuán)“上貸下劃”使用。
四、政策建議
對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè),特別是招商引資項(xiàng)目,國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持項(xiàng)目,建議金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,政府相關(guān)部門給予土地的審批與辦證的全力支持,提高審批效率和辦證速度,加快富民縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度。