前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區(qū)低保協(xié)管員工作主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為了幫助社區(qū)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)圓恩寺社區(qū)黨委書記董淑英、主任張玉華和勞動主任陶聰、勞動協(xié)管員王煥文,結(jié)合社區(qū)建設(shè),專門走訪了社區(qū)內(nèi)10余個大小單位,了解單位用人情況、空崗情況,宣傳國家對企業(yè)吸收失業(yè)人員就業(yè)可享受的優(yōu)惠政策,得到社區(qū)單位和企業(yè)的大力支持。社區(qū)里的民營企業(yè)巨聲音響電器公司,是一個較為成功的連鎖企業(yè),在北京有一定的聲譽。社區(qū)首先與這家企業(yè)一起開展共建活動,建立起深厚的感情。之后,該公司一個月內(nèi)就提供了3個就業(yè)崗位。
為了能更多地開發(fā)就業(yè)崗位,圓恩寺社區(qū)在本地區(qū)開展鼓勵居民提供就業(yè)崗位的活動,收到了以點帶面,以一個人帶動一片人就業(yè)的顯著成效。失業(yè)人員張桂新通過社區(qū)推薦成為快客連鎖店的一名員工。她再就業(yè)后并沒有忘記社區(qū)內(nèi)其他的失業(yè)人員,她說:“社區(qū)幫我重新找到了工作,我不會忘記社區(qū)里其他失業(yè)的兄弟姐妹?!敝灰炜瓦B鎖店缺人,她就立即通知居委會。通過她的推薦,已有1名失業(yè)人員到該店上班了。
社區(qū)負(fù)責(zé)人也不忘挖掘自己身邊的線索。居委會主任張玉華的鄰居是某公司經(jīng)理,張主任和勞動主任來到該公司詢問是否需要人,最終成功推薦一名失業(yè)人員就業(yè)。
失業(yè)人員找到崗位,居委會的工作并沒有隨之結(jié)束。勞動主任會隨時跟蹤用人單位,了解就業(yè)人員的狀況,做到對單位和失業(yè)人員負(fù)責(zé)。社區(qū)內(nèi)有一名兩勞釋放人員,就業(yè)后主任們非常關(guān)心他的工作、思想情況,經(jīng)常與他聯(lián)系,讓他放下思想包袱,重新做人。通過他自身的努力以及用工單位的幫助,短短的3個月中多次受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的表揚,現(xiàn)已被公司破格錄用。
一、堅持政策扶持,創(chuàng)新工作平臺
社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺是就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作向社區(qū)延伸的主要載體,是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑。市委、市政府高度重視,把發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)事業(yè)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,把“創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)”作為推動社區(qū)就業(yè)工作的重要內(nèi)容。
一是政府主導(dǎo)推動。市委、市政府高度重視社區(qū)就業(yè)工作,多次召開專題會議研究,并先后制發(fā)了《黃石市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)掛點和部門“一對一”幫扶社區(qū)居委會加強社區(qū)建設(shè)的活動方案》、《關(guān)于推進社區(qū)就業(yè)工作的意見》等一系列重要文件。年初,在街道、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)“六個一”到位的基礎(chǔ)上,市政府決定廣泛開展“創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)”活動,每年打造一批開發(fā)崗位最多、網(wǎng)絡(luò)運行最好、就業(yè)服務(wù)最優(yōu)、失業(yè)人員最少的的社區(qū),以此推動全市社區(qū)就業(yè)工作整體上進入新階段、達到新水平。
二是部門配合聯(lián)動。勞動保障、財政、民政、衛(wèi)生、銀行等部門聯(lián)合行動,共同推動社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。財政部門多渠道安排工作、人員經(jīng)費和獎勵資金;民政部門跟蹤管理享受城市低保人員,形成城市低保與就業(yè)的聯(lián)動機制;衛(wèi)生部門增設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站,對轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員看病免費掛號,診療費、藥品在普通一級醫(yī)院基礎(chǔ)上降低10-15%;勞動保障部門將信用社區(qū)作為評選就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的核心內(nèi)容,會同財政、工商、稅務(wù)、銀行等部門首次認(rèn)定了7家信用社區(qū),為35名下崗失業(yè)人員解除了小額貸款反擔(dān)保的困擾。三是資金扶持帶動。近三年來,我市先后籌集1200萬元改造新建社區(qū)工作場地,撥付260萬元專項經(jīng)費用于社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為每家街道、社區(qū)配備了奔4電腦、29英寸彩電、觸摸屏,安裝了寬帶。市政府還按每個服務(wù)所(站)每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn),由市、區(qū)兩級財政同比例安排工作經(jīng)費。對評為就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的,一次性獎勵5000元,另安排就業(yè)活動經(jīng)費5000元。
二、堅持制度建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式
我們把建立規(guī)范的管理制度作為優(yōu)化社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效手段,通過不斷加強制度建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,努力實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)零距離、零差錯、零投訴的目標(biāo)。
一是規(guī)定“三大”制度。在全市街道、社區(qū)建立了就業(yè)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和信息反饋制,規(guī)范了勞動保障工作機構(gòu)服務(wù)行為。對前來辦事的服務(wù)對象,堅持首問負(fù)責(zé)、一次性告知。建立轄區(qū)下崗失業(yè)人員臺帳等五大登記臺帳,納入勞動力市場信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理,有求職愿望、培訓(xùn)需求的,勞動保障協(xié)管員5日內(nèi)跟蹤反饋空崗和培訓(xùn)等信息。對有求職要求的下崗失業(yè)人員,在不挑不揀的情況下,承諾1周內(nèi)推薦就業(yè),一年內(nèi)至少提供1次就業(yè)指導(dǎo)、3次就業(yè)信息和1次免費培訓(xùn)機會。
二是提供“三式”服務(wù)。各社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)按照“一門式”接待、“一條龍”服務(wù)、“一次性”的辦結(jié)要求,對服務(wù)對象提供“一站式”服務(wù)、“登門式”服務(wù)和“全程式”服務(wù)。主動登門入戶了解情況,提供政策咨詢、技能培訓(xùn)和崗位信息等服務(wù),做到送政策不過周、送崗位不過夜、送培訓(xùn)不過月,能在社區(qū)辦理的各項事項和業(yè)務(wù),一站式辦理,一次性辦結(jié)。對“4050”等就業(yè)困難群體,實行“一對一”幫扶責(zé)任制,不找到崗位不松手,不落實政策不罷休。三是實現(xiàn)“三零”目標(biāo)。要求社區(qū)尤其是就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)實現(xiàn)零距離、零差錯(提供政策服務(wù)無差錯、答復(fù)問題無差錯、辦理各項事項無差錯、基本數(shù)據(jù)無差錯、信息無差錯、就業(yè)安置無差錯)、零投訴的服務(wù)目標(biāo)。如鐘樓社區(qū)協(xié)管員深入到3000余戶居民家中,采集了2萬多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù),無一差錯。三、堅持拓寬領(lǐng)域,創(chuàng)新工作內(nèi)容一是開發(fā)就業(yè)崗位。創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的一個重要方面是開發(fā)就業(yè)崗位。各創(chuàng)建社區(qū)因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,結(jié)合社區(qū)居民生活需要,開發(fā)托幼托老、修理維護、家政服務(wù)等便民利民服務(wù)崗位;結(jié)合轄區(qū)單位剝離部分社會化服務(wù)職能的需要,開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會化服務(wù)崗位;結(jié)合退休人員社會化管理的需要,開發(fā)健身娛樂及老年生活照料等崗位;結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)保潔、保綠、保安、車輛看管、市場管理等社區(qū)公益性崗位,形成了我市社區(qū)就業(yè)“三?!保ū0病⒈?、保綠)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三大服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)的社區(qū)就業(yè)新模式,有效地推動了下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。僅年,全市社區(qū)就創(chuàng)辦就業(yè)實體1548個、服務(wù)網(wǎng)點1956個,開發(fā)就業(yè)崗位10919個,安置就業(yè)12048人。二是開展特色服務(wù)。我們將開展特色就業(yè)服務(wù)作為爭創(chuàng)就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的重要指標(biāo),要求通過各具特色、形式多樣的就業(yè)服務(wù),力促下崗失業(yè)人員再就業(yè)。每年全市統(tǒng)一時間,統(tǒng)一要求,各社區(qū)舉辦一次就業(yè)援助月和社區(qū)就業(yè)活動周活動,工作基礎(chǔ)扎實、地理位置優(yōu)越的一些社區(qū)還開展了大齡專場會、趣味趕集會、網(wǎng)上招聘會等特色職介活動,提高了職介成功率。如銅花社區(qū)舉辦了“周邊企業(yè)納賢會”,一次性解決77人就業(yè)。去年以來,全市共舉辦社區(qū)就業(yè)招聘會121次,提供就業(yè)崗位8120個,安置就業(yè)4095人,其中幫助困難群體就業(yè)732人。
三是落實扶持政策。我市各社區(qū)利用信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等共向居民勞動保障政策法規(guī),逐家逐戶上門發(fā)放《再就業(yè)實用手冊》21萬冊,審核8.3萬人申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》資格。社區(qū)還對將持證人的詳細(xì)信息錄入社區(qū)網(wǎng)絡(luò),傳遞給工商、稅務(wù)等部門,并從協(xié)調(diào)場地、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、落實稅費減免政策到招收員工,為自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員提供全程跟蹤服務(wù)。目前全市社區(qū)推薦辦理小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員690人,其中經(jīng)信用社區(qū)審核、申報的達129人,通過社區(qū)協(xié)調(diào)減免稅費300余萬元,組織推薦免費培訓(xùn)3147人,申報公益性崗位補貼3200余人。
四是延伸服務(wù)領(lǐng)域。在創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)活動中,我們將社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)域逐步延伸到勞動保障工作的其他方面。如將享受失業(yè)保險的失業(yè)人員待遇初審、發(fā)放和管理納入社區(qū),實行網(wǎng)絡(luò)管理。對有就業(yè)能力而連續(xù)兩次不接受再就業(yè)培訓(xùn)、三次不接受推薦就業(yè)的,取消其享受待遇資格。去年以來,因就業(yè)收入提高后停發(fā)低保金的1350人,其中實現(xiàn)再就業(yè)后主動申報取消的有110人。退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定和檔案及組織關(guān)系由原來單位逐步移交到社區(qū),使6.5萬名退休人員進入社區(qū)數(shù)據(jù)庫享受到社會化管理服務(wù)帶來的便利。池湖社區(qū)等14家就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站降低門診診療費和購藥費,建立家庭健康檔案13萬余份,開展健康普查5萬余人次,初步實現(xiàn)了“小病進社區(qū),大病到醫(yī)院”。
四、堅持督促檢查,創(chuàng)新激勵機制為確保創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)活動穩(wěn)步推進,收到實效,我們重點采取了三條措施:
一是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。制定了《街道社區(qū)勞動保障服務(wù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作考核細(xì)則》、《社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作程序》等一系列制度,成立了就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)創(chuàng)建活動評審小組,按照隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理、就業(yè)安置等5個大項和21個小項具體考核標(biāo)準(zhǔn)進行考核。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化管理;網(wǎng)格管理員;惠民政策;以人為本
中圖分類號:G642.0 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)04-0021-03
一、宜昌市現(xiàn)階段網(wǎng)格管理員工作的大致情況
保持現(xiàn)有的創(chuàng)新管理模式,實現(xiàn)網(wǎng)格管理的長效機制,網(wǎng)格管理員是中堅力量。目前,宜昌市通過各部門的基層協(xié)管力量,網(wǎng)格綜合管理實行“一格一員、綜合履職”管理模式,網(wǎng)格管理員實行“全科式”社會服務(wù)管理,綜合履行七項職責(zé),從根本上解決了“各自為陣、政出多門”的問題,建立了“事項準(zhǔn)入、一崗一格、綜合履職、分線考核”的網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機制。網(wǎng)格管理員的職責(zé)綜合起來可以歸結(jié)為:居民與社區(qū)之間的“聯(lián)絡(luò)員”,社區(qū)情況的“信息采集員”,滿足居民日常生活要求的“服務(wù)員”,轄區(qū)安全的“安全員”,社區(qū)日常管理的“監(jiān)督員”,穩(wěn)定工作的“接待員”,文明創(chuàng)建的“傳播員”,黨的政策法規(guī)的“宣傳員”,項目建設(shè)工作的“辦事員”,轄區(qū)內(nèi)的“協(xié)稅員”。網(wǎng)格管理員的十大職責(zé)同時也反映出其工作的冗雜繁瑣。居民的生活要求越來越高,日常需求也日益不同,網(wǎng)格管理員作為與居民直接接觸的社會工作者,也有許多問題值得我們?nèi)ヌ接憽O旅娣謩e是站在網(wǎng)格員和居民的角度對“網(wǎng)格化管理”實施效果及可能存在問題的探討。
二、不同角度對網(wǎng)格管理員的探討
從網(wǎng)格管理員的角度出發(fā)。隨著居民物質(zhì)文化與精神文明要求的提高,“一站式”高效的社會服務(wù)越來越成為社會管理的迫切需求,居民對社區(qū)網(wǎng)格管理員的工作要求也越來越高。在日常管理工作中,管理員在巡查走訪過程中及時收集居民生活基本信息,一年來宜昌市共收集各類社會矛盾1萬余件,依托“社會矛盾聯(lián)動化解工作信息管理系統(tǒng)”,管理員以“扁平化”現(xiàn)代管理學(xué)原理為指導(dǎo),打破了原有的多層次逐級上報的做法,大大增強了化解工作的時效性。參與社會矛盾聯(lián)動化解的34個市直部門通過再造內(nèi)部化解流程,大幅壓縮了矛盾化解時間,壓縮比為59%。截止2012年3月,西陵區(qū)通過“社會矛盾聯(lián)動化解信息管理系統(tǒng)”受理各類矛盾糾紛8478件,成功化解率98.42%,其中642件為聯(lián)動化解。但是在矛盾大幅度化解在基層的同時,關(guān)于網(wǎng)格管理員的一些問題也日益凸顯出來。網(wǎng)格管理員在工作中存在如下問題。
1.職責(zé)權(quán)利限制,網(wǎng)格管理員作為社會工作者并沒有行政權(quán)。網(wǎng)格員管理區(qū)域分工精細(xì),管理范圍寬廣,但網(wǎng)格管理員沒有執(zhí)法權(quán),對于化解和穩(wěn)控社會矛盾在“塊塊”上的要求,無法做到完全的及時性和有效性。
2.分管的網(wǎng)格區(qū)域不同,面對的居民素質(zhì)不同,與居民關(guān)系的處理難以達到融洽?!熬W(wǎng)格化管理”還處在試驗階段,雖然在宜昌市實施已有一年多的時間,但大部分居民不了解網(wǎng)格管理員的工作職責(zé),會對網(wǎng)格員提出不在網(wǎng)格員管理范圍以內(nèi)的要求,在處理矛盾糾紛時,甚至成為被矛盾雙方責(zé)怪的對象。
3.作為最基層的社會工作者,居民對網(wǎng)格員工作的不認(rèn)可和不配合。網(wǎng)格員的基本工作之一是信息采集,有許多信息的采集與一些部門重合,因此,在信息采集的過程中,有些居民會產(chǎn)生抵觸和不愿配合的態(tài)度。
4.網(wǎng)格管理員作為新新職業(yè),相關(guān)待遇還不夠完善。據(jù)了解,網(wǎng)格管理員的選拔要求為三十五歲以下,大專學(xué)歷以上,最初的工資待遇是每月900元左右每月,到現(xiàn)在為每月1440元。另外,網(wǎng)格員的加班補貼等情況都還沒有具體的規(guī)章制度予以規(guī)定。
從居民的角度出發(fā)。社區(qū)管理和發(fā)展必須滿足社區(qū)人群的需求。網(wǎng)格管理員的七大職責(zé),無一不與居民有關(guān)。網(wǎng)格管理員要想更好地完成自己的工作,居民的配合度和認(rèn)可度是基本保障。通過與網(wǎng)格員一起巡查、團隊成員私下對一些社區(qū)居民的拜訪和多社區(qū)的問卷調(diào)查,我們了解到不同社區(qū)、不同網(wǎng)格的居民對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識不同,以及同一網(wǎng)格內(nèi),不同情況居民對網(wǎng)格管理員的態(tài)度。在有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi),衛(wèi)生和安全較好,在新建不久的小區(qū)內(nèi),矛盾和糾紛較少,居民與網(wǎng)格管理員的接觸較少,并不了解什么是網(wǎng)格化管理,他們對網(wǎng)格管理員的認(rèn)可度普遍不高,認(rèn)為網(wǎng)格化管理的實施并沒有為他們的生活帶來便利與好處;對于沒有物業(yè)管理,而流動人口較大的社區(qū),居民反映因人而異?!熬W(wǎng)格化管理”在開展“行政服務(wù)進社區(qū)、法律服務(wù)進社區(qū)、社會服務(wù)進社區(qū)”的過程中,接觸最多的是重點人群和特殊人群(如低保戶、困難戶、殘疾人士等),這些人群雖然對網(wǎng)格化管理并不是完全了解,但十分認(rèn)可網(wǎng)格管理員,非常贊賞“網(wǎng)格化管理”制度的實施。在“格格”生活體驗中,我們拜訪了果園路中一個無老伴、無子女、無退休工資的“三無”老人,在與老人交流的過程中,充分體會到了惠民政策的實施為農(nóng)民工、低收入家庭、孤寡老人等帶來的照顧與保障;然而在果園一路中,由于流動人口大,居民住宅陳舊,沒有物業(yè)管理,再加上一些房產(chǎn)與一些破產(chǎn)企業(yè)、商店門面有關(guān),矛盾糾紛復(fù)雜且不易協(xié)商,許多問題在居民反映給網(wǎng)格管理員時,并不能得到及時的解決,有些甚至不好解決,因此,這些網(wǎng)格內(nèi)的居民,雖然大部分居民每天都見證著網(wǎng)格員的工作,但對“網(wǎng)格化管理”制度的實施并不認(rèn)可,一些居民甚至認(rèn)為這種制度的實施只是一種形式。針對不同社區(qū),不同網(wǎng)格,我們做了375份的問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果如下:在不同的社區(qū),我們對居民了解“網(wǎng)格化管理”程度、居民與自己所屬網(wǎng)格格長接觸情況做了問卷調(diào)查,統(tǒng)計結(jié)果如下圖所示。
三、對網(wǎng)格管理員以及對網(wǎng)格化管理的建議
網(wǎng)格管理員作為政府的眼睛和耳朵,作為“網(wǎng)格化管理”制度實施最基層的工作人員,群眾對他們的態(tài)度以及認(rèn)可度直接反映出“網(wǎng)格化管理”制度實施的成果及進度。在7月2日至7月8日為期一周的走訪調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)了許多由“網(wǎng)格化管理”實施以來帶來的好的改變,同時也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進的地方。以下分別是對網(wǎng)格管理員和制度完善的幾點建議。
1.對網(wǎng)格管理員。①加強自身建設(shè),提高個人素質(zhì)。網(wǎng)格管理員的日常工作是與居民接觸,直接體現(xiàn)著社會工作者及政府的整體形象,所以,作為網(wǎng)格管理員應(yīng)該注重加強個人修養(yǎng)、提高個人素質(zhì),以便更好地完成日常工作。②工作過程中多總結(jié)反思,加強與其他網(wǎng)格管理員的交流溝通。網(wǎng)格管理員作為新的青年團隊,應(yīng)該注意累積工作經(jīng)驗,更好地彌補作為青年工作者可能存在的經(jīng)驗不足的劣勢。③加強與居民的交流溝通,掌握工作方法。了解、發(fā)現(xiàn)居民的共同利益和共同需求,以便更有針對性地開展社區(qū)服務(wù)。
2.對網(wǎng)格管理員制度完善的建議。①進一步完善網(wǎng)格管理員的選拔、管理的相關(guān)制度。網(wǎng)格管理員作為最基層的工作者,工作完成的好壞直接影響著網(wǎng)格化管理制度實施的進程,完善網(wǎng)格管理員的管理制度,加強組織紀(jì)律是網(wǎng)格管理員工作順利進行的保證。②落實網(wǎng)格管理員的相關(guān)待遇問題,提高網(wǎng)格管理員的積極性。③建立健全社區(qū)網(wǎng)格員工作管理、人事管理、教育培訓(xùn)、工作考核、勞動保障、辦公設(shè)備管理等制度。同時要加大宣傳力度,建議市相關(guān)媒體加大對社會服務(wù)管理創(chuàng)新,尤其是網(wǎng)格管理工作的輿論宣傳力度,市相關(guān)部門也應(yīng)加大與物業(yè)管理公司的溝通協(xié)調(diào)力度,為網(wǎng)格管理工作營造良好的社會氛圍。
參考文獻:
[1]安國啟,郭虹.中國社區(qū)志愿者行動手冊[M].北京:中國社會出版社,2004.
[2]陳濟,徐越倩.社區(qū)公共事業(yè)管理[M].北京:北京郵電學(xué)院出版社,2007.
[3]趙民,趙蔚.社區(qū)發(fā)展規(guī)劃――理論與實踐[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2003.
一、努力加強社區(qū)組織和社區(qū)隊伍建設(shè)
注重做好社區(qū)組織建設(shè)工作,努力加強社區(qū)管委會和社區(qū)居委會黨支部建設(shè),改善黨的領(lǐng)導(dǎo),進一步增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為搞好社區(qū)工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。各支部定期召開黨員大會,組織黨員大力開展黨建廉政文化進社區(qū)等各項活動,各居委會均成立了計生、文化、衛(wèi)生、民調(diào)、治保等專門委員會以及青年志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會、義務(wù)治安巡邏隊等群體性組織,依托這些群體組織大力發(fā)展便民利民活動。為提高社區(qū)人員的工作能力,努力加強了對人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核,利用培訓(xùn)、研討、自學(xué)考核等方式,學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)外地典型經(jīng)驗,組織社區(qū)人員學(xué)習(xí)《城市居民委員會組織法》、《河北省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法規(guī)。社區(qū)管委會組織2次部分人員到保定、河間參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),掌握了有關(guān)的社區(qū)知識,提高了工作能力和服務(wù)理念,工作人員自覺地把全身心投入到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中。
二、大力推進社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展
我們注重在不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)手段的同時,豐富服務(wù)內(nèi)容,主要包括家政服務(wù)、職業(yè)介紹、房屋中介、婚姻介紹、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、組織業(yè)余文化活動等。在服務(wù)手段上主要是通過熱線電話搞好服務(wù),另外還有其他一些服務(wù)手段,在服務(wù)項目上堅持重點做好以下幾項服務(wù):
一是就業(yè)服務(wù)。通過勞務(wù)輸出,扶持自主創(chuàng)業(yè),加強與勞動部門的合作等多種渠道,解決下崗職工再就業(yè)問題。到目前,我們已幫助156名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。
二是社會保障服務(wù)。為300戶無能力就業(yè)的困難家庭落實了最低生活保障,為5*戶住房困難的家庭辦理了住房補貼手續(xù),并為286名看病難的下崗職工進行了義診,為近500戶困難家庭辦理了醫(yī)療減免卡。
三是充分利用社區(qū)內(nèi)各種文化資源,積極組織居民開展文明、健康、向上的群眾文化活動和居民健康活動。先后組建了秧歌、太極、舞蹈、戲曲等文藝隊伍,舉辦了街頭戲曲晚會,迎“五一”、慶“八一”、“頌國慶”文藝匯演等節(jié)日聯(lián)歡、城鄉(xiāng)聯(lián)合演出“夏日文化廣場”等活動。在2005年舉辦的滄州市全民健身運動會中,獻縣京開社區(qū)管委會太極代表隊獲得了二十四式太極劍集體二等獎及個人6個單項獎。在2005年度基層群眾文化工作中,我們被授予“百家示范典型”的榮譽稱號。
四是居民生活服務(wù)。為給社區(qū)居民創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境,我們?yōu)榫用窠⒘斯潭ɡ斗劈c165個,為居民清理垃圾600余噸,并聘請了45名衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督小區(qū)衛(wèi)生工作。對獻縣一中至北大街、水務(wù)局家屬院、物資局家屬院、法院家屬院、城北新村原軸承廠等十余家近20公里的小街小巷進行了路面硬化,極大地改善了居民的居住環(huán)境,得到了廣大居民的認(rèn)可和贊同。
五是做好安全服務(wù)。為了使廣大居民能有一個安全的生活環(huán)境,我們每逢雨季,都要對轄區(qū)內(nèi)舊危房住戶進行摸底排查,避免了房屋倒塌砸傷居民事故的發(fā)生;對學(xué)校、賓館、工廠、企業(yè)、門店等人員密集場所進行不定期安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,并及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決,保證了居民生命財產(chǎn)的安全。我們還大力向居民宣傳安全生產(chǎn)知識,發(fā)放《應(yīng)急宣傳手冊》400余本。宣傳國家安全生產(chǎn)的方針、政策及有關(guān)的法律法規(guī),增強全民安全意識,提高綜合防御能力,有效防止安全事故的發(fā)生。此外,我們又從退休在家的熱心義務(wù)治安工作的老黨員、老干部及低保人群中選出156名,成立了10支義務(wù)治安巡邏隊,并從4050名下崗人員招聘了28名作為社區(qū)治安協(xié)管員,構(gòu)建了以防促安、防治結(jié)合的治安防控體系。
六是搞好綜合治理工作。向居民開展普法宣傳,開展法律講座和咨詢40余次,為居民發(fā)放法律知識手冊5000余本。北京奧運會、殘奧會期間,開展矛盾糾紛、治安隱患和“大接訪”活動,使居民的意見和問題在社區(qū)得到解決或反映給有關(guān)部門。今年“大接訪”30余次,協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛20余起,全年未出現(xiàn)一例越級訪,未發(fā)生一起。
七是開展送溫暖、獻愛心活動。設(shè)立了醫(yī)療服務(wù)熱線,對轄區(qū)居民每戶發(fā)放了醫(yī)療手冊和就診優(yōu)惠卡,并為200名60歲以上的居民建立了健康檔案,每年免費體檢一次。今年3月份舉辦了義診,30余名醫(yī)務(wù)人員給600余名居民進行了診療。5.12四川汶川大地震發(fā)生后,我們大力動員做好對四川災(zāi)區(qū)的各項救援活動,為災(zāi)區(qū)捐款近2萬元。
此外在今年的社區(qū)建設(shè)中,涌現(xiàn)出十佳好兒媳、五好文明家庭、文明社區(qū)、安全小區(qū)、文明市民等130個,有力地促進了社區(qū)精神文明建設(shè)。
三、工作體會
縣社區(qū)管委會在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣民政局直接指導(dǎo)下,積極籌劃社區(qū)工作,謀思路、定目標(biāo)、促實施、抓成效。將社區(qū)建設(shè)工作放在突出位置,取得了較好的效果,回顧起來主要有以下四點體會:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度高是搞好社區(qū)建設(shè)的前提??h委、縣政府審時度勢,深謀遠慮,根據(jù)我縣城區(qū)實際,組建了社區(qū)管委會,成立了社區(qū)居委會,縣領(lǐng)導(dǎo)從這個機構(gòu)的成立到工作的逐步開展都給予了極大的關(guān)注,協(xié)調(diào)有關(guān)單位想辦法給社區(qū)解決辦公用房,并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)施及室外活動所需設(shè)備。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察社區(qū)管委會工作。組織民政等部門多次調(diào)研,給予了社區(qū)工作極大的支持。
二、駐區(qū)單位大力支持是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。比較突出的有縣代銷社、勞人局、郵政局、網(wǎng)通公司、氣象局、武裝部、增祺幼兒園等部門和單位為社區(qū)工作提供了許多便利條件。如有的提供辦公用房,有的提供打印機、微機等辦公設(shè)施,有的提供活動場所,為社區(qū)開展工作提供了堅實的保障。
【關(guān)鍵詞】城市化;流動人口管理;問題;對策措施。
隨著我國城市化的快速發(fā)展,人口流動將變得越來越頻繁,加強對流動人口的管理和服務(wù)是促進社會管理的重要保障。人口管理是社會管理的基礎(chǔ),各級黨委政府并加強社會管理問題的研究,并將流動人口的管理作為常態(tài)化的日常重要議程。
1、前流動人口的基本現(xiàn)狀和特征。
工業(yè)化和城市化進程必然帶來人口的頻繁流動,而社會和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度肯定存在人口流動增加。我國目前正處于經(jīng)濟迅速發(fā)展階段,經(jīng)濟運行中的市場配置必然要求不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的生產(chǎn)要素的流動。
改革開放以來,城市化進程不斷向前推進,流動人口發(fā)生了許多新變化:
1.1 流動人口總量劇增,絕對比例增加。
經(jīng)濟社會的告訴發(fā)展必然會導(dǎo)致人口的頻繁流動,是社會化和城市化的必然產(chǎn)物。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,全國31 個省、直轄市、自治區(qū)2010 年居民居住地和戶口登記地半年以上不一樣的人口高達2億6000 多萬人,相比2000 年的全國人口普查數(shù)據(jù)增加了80%。并且全國人口中流動人口比例正在高速增加,2010 年占到了近20%。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來人口大大超過了本地常住人口,如廣東省深圳市流動人口高達80%多;二、以青年為主,流向趨于廣泛。隨著城市化進程的高速發(fā)展,我國流動人口分布已形成了以東部沿海地區(qū)重心,內(nèi)陸較發(fā)達城市為中軸,西部中心城市為聚集點的格局,并且流動人口以80 后、90后青壯年為主;三、流動頻率增強,管理難度加大。由于我國人口隨著信息化、工業(yè)化、城市化發(fā)展遍及每一個角落。勞動著在選擇工作地點時會綜合考慮工資福利、工作環(huán)境、時間、交通等,以及對家人的照顧方面等因素,導(dǎo)致人口流動頻率明顯加快,監(jiān)管難度越來越大。四、教育素質(zhì)偏低,責(zé)任意識薄弱。雖然我國隨著九年義務(wù)教育開展和人們對教育的重視,流動人口的受教育水平和年限不斷提高,但高中文化和初中文化仍是流動人員的主體素質(zhì)。教育素質(zhì)偏低使得他們只能從事那些重體力、低收入,甚至高危險、低保障的活。加之缺乏親和力、認(rèn)同感,社會責(zé)任意識淡薄;五、刑事涉案面廣。流動人口進城后,由于原有的生存社會支持保障網(wǎng)的斷裂以及自身低就業(yè)競爭力,價值缺乏一定的心理輔導(dǎo)和有效法律包括,導(dǎo)致全國各地區(qū)很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害對象中大部分涉及到了外來流動人口。
2、國城市化進程中流動人口管理的問題和表現(xiàn)。
改革開放以來,我國政府一直都很重視人口管理工作,但社會化和城市化進程的飛速發(fā)展必然會導(dǎo)致人口管理領(lǐng)域的問題產(chǎn)生,特別是流動人員管理方面,問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1 觀念的排斥性。
雖然流動人口給城市建設(shè)個發(fā)展做出了重大貢獻,是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量,但一些政府受傳統(tǒng)狹隘思想的影響,流動人口被錯誤地看作是城市發(fā)展中的“敏感群體”、“邊緣群體”、“流浪群體”等。
而且一些本地居民受“高人一等”的心理驅(qū)動,認(rèn)識還停留在感性,有意地造成外來人員生活和工作的障礙;二、制度的二元性。傳統(tǒng)的社會管理制度是人口流動的最大阻力。其中的戶籍制度最大的弊端是將戶籍與人們的享有的社會福利、社會地位、其子女接受教育等方面直接掛鉤。
我國目前的戶籍制度存在著相對流動人口來說不公平的附加功能;三、資源的分割性。由于流動人口管理涉及的部門和涵蓋的內(nèi)容非常廣泛,雖然在各行政系統(tǒng)間建立部門合作機制,但規(guī)劃不統(tǒng)一,公共資源不能充分共享,造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象,增加了人員管理的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致人口管理和服務(wù)不到位;四、政策的自利性。對流動人口的管理往往是依據(jù)地方政府的政策規(guī)章,而不是國家的法律法規(guī),地方政府制定的法律法規(guī)旨在最大限度地保障本地區(qū)、本部門的利益。當(dāng)本地利益和流動人口的利益發(fā)生沖突時,地方政府會犧牲流動人口的利益來保護當(dāng)?shù)氐睦?五、法制的滯后性。對流動人口管理的依據(jù)法規(guī)以地方政府制定的法規(guī)和規(guī)章為主,其內(nèi)容大多是規(guī)范約束流入本地的人口,而沒有本地人口外流到其他地方居住或工作相應(yīng)的管理依據(jù),導(dǎo)致了流出和流入管理的嚴(yán)重脫節(jié),增加了流動人口管理的困難。
3、和加強我國流動人口管理的對策措施。
3.1 創(chuàng)新理念。
一是樹立以人為本和服務(wù)優(yōu)先的理念。相關(guān)部部門應(yīng)將管理和服務(wù)有機結(jié)合起來,努力使管理寓于服務(wù)之中,服務(wù)中完成管理,管理中充滿服務(wù)。二是樹立公平對待和開放包容的理念。維護和保障流動人口的合法權(quán)益,本著包容開放的政治態(tài)度,努力使流行人口享受平等的權(quán)利和義務(wù)。三是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強流動人口法制理念教育和法制宣傳教育工作,維護群眾合法利益,保障社會和諧穩(wěn)定。
3.2 完善機制。
一是健全勞動力服務(wù)管理機制。加強對勞動力市場的規(guī)范化管理以及職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)的管理。二是建立多層次的服務(wù)管理協(xié)作機制,包括不同部門、系統(tǒng)、機構(gòu)間的合作。構(gòu)建我國市、縣、鄉(xiāng)、村四級流動人口信息互享工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立人口流入地和流出地雙向管理機制。
構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互動平臺,加強協(xié)作,及時動態(tài)掌握人員的流動情況。
3.3 改進方法。
一是以證管人。采用“旅店式”管理辦法,加強流動人口的登記辦證。二是以房管人。建立健全房屋租賃登記備案制度,落實房東和租房者之間的責(zé)任。三是以業(yè)管理。要求用人單位建立員工信息報送制,加強流動人口的動態(tài)管理。四是以網(wǎng)管人。充分利用計 算機技術(shù),建立流動人口信息工作平臺,加強流動人口的信息采集、錄入、更新等工作。
3.4 強化服務(wù)。
一是提供均等化服務(wù)。加強流動人口管理,建立流動人口信息管理平臺,實行流動人口均等化服務(wù),保障他們的權(quán)利。二是實行吸納型服務(wù)。培養(yǎng)服務(wù)理念,享有與本地居民相同的公共福利和服務(wù),包括子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。三是開展獎勵。對那些給本地社會、經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的流動人口給予相應(yīng)的入戶獎勵。四是推廣自治式服務(wù)。
引導(dǎo)外來人員建立自治組織,加強該組織的培訓(xùn)管理和服務(wù)關(guān)愛工作。
3.5 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)管理,建立流動人口專門服務(wù)管理機構(gòu)除了市縣鎮(zhèn)三級建立管理機構(gòu),配置專門管理人員外,社區(qū)或村要設(shè)立協(xié)管員或戶管員,負(fù)責(zé)登記、管理、檢查流動人口的工作。其次,經(jīng)費保障。各級政府應(yīng)將流動人口管理經(jīng)費納入到社會建設(shè)經(jīng)費,考慮在本年度的財政預(yù)算中。最后,法制保障。借鑒國外管理流動人口的經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,制定出全國統(tǒng)一的流動人口管理法律法規(guī)。
參考文獻:
[1] 溫彬。城市流動人口管理工作的人本化取向研究[J].金卡工程:經(jīng)濟與法,2011(4)。