會計制度精選(九篇)

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第1篇：會計制度范文

一、關于新會計制度名稱的規(guī)范

現(xiàn)行關于新會計制度的名稱有許多不同的叫法，主要有“新會計制度”、“新會計核算制度”、“新財務會計制度”、“新會計制度系統(tǒng)”、“新會計制度體系”、“新會計制度系列”、“新會計準則”、“新會計準則體系”、“新會計準則系列”、“新會計準則系統(tǒng)”、“新會計制度和新會計準則”、“新會計制度和新會計準則體系”、“國家統(tǒng)一的會計制度”等等。

筆者認為，關于新會計制度的準確叫法應分為兩種：一種是官方叫法，即新會計制度應稱為新的“國家統(tǒng)一的會計核算制度”。在國家已頒布的新《會計法》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《會計工作基礎規(guī)范》等會計法規(guī)中，都反復強調(diào)了“國家統(tǒng)一的會計制度”的概念，但“國家統(tǒng)一的會計制度”并不等于新會計制度，它是一個制度體系，由若干個具體制度來組成，如會計核算制度、會計人員管理綜合制度、會計從業(yè)資格管理制度、會計專業(yè)技術資格考試管理制度、會計機構(gòu)負責人任職資格管理制度、會計人員繼續(xù)教育管理制度、會計人員職業(yè)道德管理制度、會計委派制度，等等。其中“國家統(tǒng)一的會計核算制度”是“國家統(tǒng)一的會計制度”這個體系中最重要的制度之一。另一種是學術界的叫法，新會計制度應稱為“新會計核算制度體系”。新會計制度既包括具體的會計制度，也包括會計準則，還包括其它涉及會計核算的規(guī)章等。我們通常所說的“新會計制度”實際上的涵義與上述兩種規(guī)范叫法的內(nèi)涵是一致的，是上述兩種叫法的簡化，也是會計實務工作者的一種通俗叫法。以下為了討論方便，我們繼續(xù)用這個簡化的名稱。

二、關于新會計制度的基本含義

有關新會計制度的基本含義可以說是五花八門，一本書就有一種說法，而且有些定義可謂既“全面”又細致，還十分復雜。我們知道，新會計制度不是一個個別制度，而是一個制度系統(tǒng)，這已基本上被學術界認同。正由于它是一個系統(tǒng)，所以給它下一個較復雜的定義顯然是不恰當?shù)摹Ｐ隆稌嫹ā?、《企業(yè)財務會計報告條例》和《會計工作基礎規(guī)范》都明確指出，單位必須按照“國家統(tǒng)一的會計制度”進行會計核算，具體講就是按照“國家統(tǒng)一的會計核算制度”進行會計核算，即按照新會計制度進行核算。因此，可以把新會計制度基本含義簡單地概括為：它是會計核算的基本規(guī)范和共同標準。

三、關于新會計制度的基本組成

關于新會計制度的基本組成，學術界一直在爭議，已達到共識的主要有：

1.新企業(yè)會計準則——具體準則系列。包括：“關聯(lián)方關系及其交易的披露”、“現(xiàn)金流量表”、“資產(chǎn)負債表日后事項”、“債務重組”、“收入”、“投資”、“建造合同”、“會計政策、會計估計變更和會計差錯更正”、“非貨幣易”、“或有事項”、“無形資產(chǎn)”、“借款費用”、“租賃”、“中期財務報告”、“存貨”、“固定資產(chǎn)”。

2.新企業(yè)會計制度系列：包括《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》(暫定名)。

學術界沒有達到共識的內(nèi)容包括：

1.《企業(yè)會計準則——基本準則》。一種觀點認為，基本準則是會計準則不可分割的一部分，而且是起統(tǒng)帥作用的部分，它應是新會計制度的一部分；另一種觀點認為，由于基本準則是1992年制定的，很多內(nèi)容已經(jīng)過時，與財政部新頒布的一些會計制度不相符，把它列入新會計制度的一部分，容易引起當前會計核算依據(jù)的混淆，所以新會計制度應不包括它。但對《企業(yè)會計準則——基本準則》的修改只是時間問題，一旦修改完成，它將成為新會計制度最重要的一部分。

2.《企業(yè)財務會計報告條例》。一種觀點認為，該條例雖然是針對會計核算結(jié)果的規(guī)范，但對會計報告前的會計核算要求作了全面的規(guī)范，如對六大會計要素重新作了定義，對其它會計核算原則和會計報表的編制要求也進行了新規(guī)范，這些新規(guī)定是制定“新企業(yè)會計制度系列”和“企業(yè)會計準則——具體準則系列”的重要依據(jù)，所以它應是新會計制度的一部分。另一種觀點認為，條例雖然對會計核算的一些內(nèi)容進行了規(guī)范，但從該條例的整體規(guī)范內(nèi)容來看，它主要是對財務會計報告的行為進行規(guī)范，嚴格來說它不應是一個會計核算制度，所以它不應成為新會計制度的一部分。但不管怎樣說，在《企業(yè)會計準則——基本準則》未修改完成前，它是制定新會計制度的重要依據(jù)之一。

3.完善制度的專項辦法和補充規(guī)定。實際工作中發(fā)生的經(jīng)濟事項是千變?nèi)f化的，新出臺的《企業(yè)會計制度》雖然是一部打破行業(yè)、所有制組織形式和經(jīng)營方式界限的綜合會計制度，但它仍不可能包羅萬象。因此，對于新會計制度出臺以后不斷出現(xiàn)的一些新問題、專項問題和疑難問題，必須制定一些會計核算的專項辦法和補充規(guī)定。因為這些專項辦法和補充規(guī)定過多、過于分散，法律層次較低，似乎不成體系，所以一些學者認為它不應作為新會計制度的一部分。但退一步來講，這些專項辦法和補充規(guī)定仍然是目前相關會計核算的依據(jù)，所以從這一點來考慮它應是新會計制度的組成之一。

四、關于新會計制度的基本架構(gòu)

新會計制度的架構(gòu)主要是講新會計制度的構(gòu)成層次。一般來說，上一個層次應當是指導下一個層次的依據(jù)，下一個層次是上一個層次的具體體現(xiàn)。關于新會計制度基本架構(gòu)的爭議也頗多，按廣義的新會計制度分類，主要有四種觀點：

1.按重要性設置架構(gòu)

可以分為三個層次。第一層次為《企業(yè)財務會計報告條例》，由于條例對會計要素等重要原則重新作了規(guī)定，它是指導會計核算最重要的依據(jù)。第二層次為《企業(yè)會計準則——基本準則》，由于基本準則是1992年底制定的，它的一些內(nèi)容已經(jīng)“過時”，對于“過時”的那部分內(nèi)容受第一層次《企業(yè)財務會計報告條例》的指導，未“過時”的部分內(nèi)容仍然是指導會計核算最重要的依據(jù)之一。第三層次為新企業(yè)會計準則——具體準則系列和新企業(yè)會計制度系列，是根據(jù)第一層次和第二層次的重要原則而制定的。

2.按法律層次設置架構(gòu)

法律層次主要分為法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，并由前至后一層規(guī)范一層。涉及到新會計制度的法律層次主要有三個：第一層次為《企業(yè)會計準則——基本準則》和《企業(yè)財務會計報告條例》，兩者都以國務院令的形式頒布，屬于法規(guī)層次，是新會計制度的最高法律層次。第二層次為新企業(yè)會計準則——具體準則系列和新企業(yè)會計制度系列，屬于規(guī)章層次，受第一層次指導。第三層次為完善第二層次的專項辦法和補充規(guī)定，受第二層次指導。

3.按會計核算模式設置架構(gòu)

近來，我國會計學術界傾向于把會計核算模式分為三個層次：第一層次為企業(yè)會計準則——基本準則，第二層次為企業(yè)會計準則——具體準則，第三層次為企業(yè)會計制度，新會計制度相應的各個制度正好與之對應。

4.按會計制度理論結(jié)構(gòu)設置架構(gòu)

一種主流會計理論把會計制度體系分為三個層次：第一層次為確定主要會計原則的制度，第二層次為確定專項和特殊會計原則的制度，第三層次為確定具體會計核算原則的制度。相應的新會計制度也分為三個層次：第一層次為《企業(yè)會計準則——基本準則》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《企業(yè)會計制度——一般規(guī)定》、《金融企業(yè)會計制度——一般規(guī)定》，這幾類文件都是確定企業(yè)會計核算的主要原則，包括會計核算的基本前提、會計核算的一般原則、會計要素原則和編制會計報表的基本要求等。第二層次為新企業(yè)會計準則——具體準則系列，是對一些專項或特殊的會計核算作原則上規(guī)定。第三層次為《企業(yè)會計制度——會計科目和會計報表》和《金融企業(yè)會計制度——會計科目和會計報表》，是對具體會計核算內(nèi)容作全面規(guī)定。

綜上所述，按不同要求設置的新會計制度架構(gòu)，有不同的理由、不同的特點和不同的作用，但從當前仍在完善的新會計制度現(xiàn)階段上來看，采用第一種——按重要性設置架構(gòu)，較能體現(xiàn)適合現(xiàn)行會計制度的、層層指導的新會計制度架構(gòu)體系。一旦新會計制度完善，如《企業(yè)會計準則——基本準則》修改完畢、具體會計準則系列和新會計制度系列基本出齊，采用第二種——法律層次分類，比較符合我國的法律環(huán)境和國情，但這段時間估計相對較長。待我國會計法律環(huán)境和國情與國際全面接軌時，按第三種——會計模式設置架構(gòu)可能更為妥當。

五、關于新會計制度的時間范圍

這里所謂的新會計制度時間范圍，主要指在哪段時間里頒布的會計制度屬于我們現(xiàn)在討論的新會計制度。這里有兩個時間界限，一個是新會計制度的起始時間，另一個是新會計制度終止時間。學術界爭議的主要是新會計制度的起始時間，有三種觀點如下：

1.起始于1993年7月1日。我們知道，1992年底財政部制定了“兩則、兩制”，并于1993年7月1日起執(zhí)行，現(xiàn)在我國大多數(shù)企業(yè)仍然執(zhí)行“兩則、兩制”。“兩則、兩制”是對原有會計模式的重大改革，可謂一個舊的會計階段結(jié)束，一個新的會計階段開始。所以，從此時起開始執(zhí)行的會計制度都為新會計制度。

2.起始于1997年5月22日。財政部于1997年5月22日頒布了《企業(yè)會計準則——關聯(lián)方關系及其交易的披露》，這是我國頒布的第一個具體會計準則，是新企業(yè)會計準則系列的誕生，也是新會計制度系列的第一個制度。

3.起始于2000年12月29日。財政部于2000年12月29日頒布了《企業(yè)會計制度》，并要求于2001年1月1日首先在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行；2001年1月18日財政部又集中印發(fā)了《企業(yè)會計準則——無形資產(chǎn)》等八項具體準則。這些制度都是公認的新會計制度的主要內(nèi)容，所以新會計制度的起始時間應為此時。

第2篇：會計制度范文

關鍵詞：會計會計制度制度差異比較

“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要?！睍嬜鳛槭澜缤ㄓ玫纳虡I(yè)語言，在我國加入WTO，融入世界經(jīng)濟一體化中扮演著重要的角色。在建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和資本市場完善程度相適應的，與國際會計慣例和全球經(jīng)濟一體化趨勢相協(xié)調(diào)的會計準則理論和方法體系過程中，為更好地借鑒國外先進經(jīng)驗，本文擬就中美會計制度進行一些對比，以供參考。

一、中美會計制度不同的環(huán)境基礎

會計制度的建立和發(fā)展離不開社會環(huán)境。由于受經(jīng)濟發(fā)達程度、政治體制、法律體制和社會文化傳統(tǒng)的影響，世界各國的會計制度都存在很大差異。一般雖然認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，來提供有關企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的信息，但無論是美國的會計準則還是國際會計準則，都只涉及會計的確認、計量和報告，并沒有會計記錄的相關規(guī)范，也就是不涉及會計科目設置及相關會計事項分錄的內(nèi)容，而在我國，由于會計人員業(yè)務素質(zhì)普遍不高，只能通過統(tǒng)一企業(yè)會計制度，把這一部分內(nèi)容進行相應的統(tǒng)一和規(guī)范，以確保企業(yè)會計信息的真實完整。同時，就中美兩國看，從會計屬性、會計目標設置、會計核算的側(cè)重點、會計核算的靈活性、政府對會計的干預程度、企業(yè)的預算編制、內(nèi)部審計機構(gòu)設置等方面均有所不同，這些都最終反映了兩國的會計準則也有所不同。

那么，為什么美國的財務會計準則會成為人們研究的重點，并為許多國家所效仿，除了政治上和經(jīng)濟上的原因外，主要還是因為美國的財務會計準則在形式上具有獨立性，在內(nèi)容上具有兼容性，在程序上具有完整性。目前，以美國為代表的發(fā)達國家，把會計理論研究的重點轉(zhuǎn)移到信息技術對會計的影響、軟資產(chǎn)的確認與計量、金融風險與會計信息、會計師和審計師的地位等問題上，在會計研究方法上以實證會計研究為重點。我國雖然已走出了過去主要局限于對會計本質(zhì)、職能、任務等方面的研究模式，開始討論會計準則目標、原則等問題，但同國外的會計理論研究相比還有相當大的差距，有些理論問題確實還有待解決，如會計信息使用者到底需要什么信息，會計準則有哪些局限性，會計和會計準則到底是什么關系等等，只有明確了這些問題，才能真正為會計準則的理論研究找準突破口和切入點。

二、中美會計管理制度的不同

在會計目標設置上，美國企業(yè)會計人員有自己工作的目標，其中既包括對外的財務會計目標，還包括供內(nèi)部決策使用的管理會計目標；而在我國，企業(yè)的會計目標則較少采用精確的定量設置，只采用定性方式來表達，即使在會計準則中也未明確區(qū)分財務會計與管理會計的目標。

在會計核算上，美國許多著名的會計學家及企業(yè)界都強調(diào)收益是會計核算的中心，把收益作為表現(xiàn)企業(yè)管理人員的工作成果和衡量企業(yè)管理人員有效利用投放資本的一個重要指標；而在我國，會計核算的側(cè)重點是成本，成本處于整個會計體系的主導地位，在考核評價企業(yè)管理人員時，不僅注重他們創(chuàng)造了多少效益，還要看他們的成本開支是否符合規(guī)定，在降低成本方面付出的努力是不是足夠大。

在會計核算的靈活性上，中美兩國也有著很大的不同。在美國，立法機構(gòu)國會對會計問題極少關注，因而會計核算十分強調(diào)靈活處理，允許會計人員可以依據(jù)個別情況，運用個人專業(yè)判斷選擇最適合的會計方法；而在我國，在會計規(guī)范體系方面，會計法、財務會計報告條例、會計制度和會計準則中都對會計人員必須遵循的規(guī)范，加以強制性管制。

在政府對會計的干預程度上，美國的會計專業(yè)團體規(guī)模很大，會計人員對會計實務的處理享有較大的自由權(quán)，會計規(guī)范與國家的法律關系較為松散，這在財務會計與稅務會計方面表現(xiàn)較為顯著；相反，我國會計實務具有高度的統(tǒng)一性和嚴肅性，會計實務是根據(jù)國家立法進行的，會計人員所應用的會計原則一般都體現(xiàn)于政府的法規(guī)之中。

在企業(yè)預算的編制上，由于受中美文化環(huán)境對時間的取向上有很大不同，因此，多數(shù)中國人更傾向于面向過去，而多數(shù)美國人則傾向于迎接未來。這反映在企業(yè)預算編制上，美國公司將預算看成是真實而必要的，在制定預算中考察了諸多將來可能出現(xiàn)的新情況，并十分強調(diào)長期投資決策和進行全面預算，對預算制度制定了大量程序、規(guī)章、進度和限期等指標，即使其世界各地的子公司也必須要求統(tǒng)一執(zhí)行。這對于中國的會計人員看來，只有真正的會計業(yè)務發(fā)生后的結(jié)果才是真實的，對預算還沒有引起足夠重視，對編制預算也還沒有嚴格的規(guī)定，甚至在一些企業(yè)把預算制度作為可以敷衍的一項工作。

在審計監(jiān)控方面，美國的審計業(yè)十分發(fā)達，企業(yè)中都有十分健全的內(nèi)部審計制度，他們把職員的遵規(guī)守矩歸于有這種監(jiān)控制度的存在；而我國內(nèi)部審計起步較晚，其審計的范圍只局限于財務會計方面，還沒有形成完整的效益審計和業(yè)務審計。

三、中美會計準則的不同

首先，從會計準則理論框架比較，中美兩國都從會計目標出發(fā)來構(gòu)建會計準則的理論框架。通過對會計目標的研究，明確會計信息的使用者及其用途，為會計準則的建立指明方向，為會計要素的構(gòu)建、財務報告的設計找到依據(jù)。但同美國會計理論結(jié)構(gòu)相比，我國會計準則理論框架主要有兩點不同：（1）我國把會計質(zhì)量特征分成兩個層次，即信息的質(zhì)量要求和管理決策的質(zhì)量層次，決策的質(zhì)量取決于信息的質(zhì)量，而美國會計理論結(jié)構(gòu)把可靠性和相關性作為相互作用、相互影響的關系；（2）我國的會計理論結(jié)構(gòu)把會計法規(guī)、會計制度作為其重要組成部分和會計理論與實踐的重要聯(lián)結(jié)部分，而美國則未將其納入框架結(jié)構(gòu)。

其次，從會計準則模式比較，由于中美兩國所處的社會環(huán)境不同，所實施的經(jīng)濟政策有別，因而其制定會計準則的基礎出發(fā)點和會計模式也就不會相同。

四、中美會計要素的不同

會計要素是會計對象要素的簡稱。在會計要素方面，美國與我國既有相同點，又有不同點，美國有10個會計要素，而中國只有6個。

首先，涉及權(quán)益的要素不同。如我國“權(quán)益”一個要素，而美國僅涉及權(quán)益的要素就有“權(quán)益”、“業(yè)主投資”、“業(yè)主利得”三個。原因是美國是資本主義經(jīng)濟發(fā)達國家，以私有制為經(jīng)濟基礎，權(quán)益業(yè)務和事項不僅數(shù)量多，而且十分復雜，通過增設“業(yè)主投資”和“業(yè)主利得”兩個要素，將會提供更為詳細的權(quán)益信息。但由于我國涉及業(yè)主和業(yè)主利得的經(jīng)濟業(yè)務不多，也不復雜，且業(yè)主利得可以通過“現(xiàn)金流量表”（“支付股利支出的現(xiàn)金項目”）和損益表反映出來，故沒有將其納入會計要素。

其次，美國把利得和損失確認為會計要素，我國無此二要素。這是由于美國主要是為了強調(diào)營業(yè)收入和費用與利得以及損失發(fā)生的原因不同，為“盡可能有用地列出綜合收益的來源”，以便盡可能公正地對企業(yè)經(jīng)營者作出評價。我國會計界認為，利得和損失都因非正常的偶然原因而發(fā)生，它分別與收入、費用的實質(zhì)是一致的，利得和收入都導致利潤的增加，損失和費用都導致利潤的減少，認為兩者完全可以分別包括在收入、費用中。

第3篇：會計制度范文

關鍵詞：建設單位會計；制度信息失真；事業(yè)單位會計；結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建

建設單位會計是應用于建設單位的一種專業(yè)會計，是以貨幣為計量單位,采用一定的專門方法，對建設單位的資金及其運動進行核算和監(jiān)督的一種管理活動，它是基本建設經(jīng)濟管理的重要組成部分。長期以來，我國的會計核算將建設單位和事業(yè)單位分別作為兩個會計主體，實行兩套會計制度，在事業(yè)單位會計中設置了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目進行核算，反映事業(yè)單位經(jīng)批準用財政補助收入以外的資金安排基本建設，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設銀行的資金。事業(yè)單位經(jīng)核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。隨著我國投資體制和預算管理體制改革的深化，事業(yè)單位會計和建設單位會計雙軌運行機制已經(jīng)不適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，并且由于制度設計不合理還容易造成會計信息的失真。

一、雙軌運行存在的問題

1.與事業(yè)單位會計目標不相符。會計目標作為會計理論體系的邏輯起點，在事業(yè)單位會計理論框架中占有重要地位。美國財務會計準則委員會（FASB）在1980年的第4號財務會計概念公告《非營利組織編制財務會計報告的目標》中指出，非營利組織編制財務報告的目標具體包括以下幾個方面：（1）向使用者提供對資源配置決策有用的信息；（2）向使用者提供評價服務及持續(xù)提供服務能力的信息；（3）向使用者提供對評價管理當局業(yè)績和受托責任有用的信息；（4）向使用者提供有關資源、債務、凈資產(chǎn)及其變動方面的信息；（5）向使用者提供管理人員的說明和解釋等。我國1997年頒布的事業(yè)單位會計準則（試行）（以下簡稱準則）第十一條規(guī)定：會計信息應當符合預算管理和有關方面了解事業(yè)單位財務狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強內(nèi)部經(jīng)營管理。從上述闡述可以看出事業(yè)單位會計的基本目標在于：為會計信息使用者提供對受托責任評價和資金分配決策有用的信息。會計信息作為一種準公共產(chǎn)品，有其特殊性，其使用者包括外部使用者和內(nèi)部使用者，信息使用者對信息的需求是多方面和多角度的，不同的使用者關注不同的信息。由于事業(yè)單位會計和建設單位會計雙軌運行，任何一個會計主體提供的財務信息都是不完整的，而且由于兩個會計主體在會計要素等方面有較大的差別，導致非專業(yè)人士很難將其提供的信息進行整合。而會計重要的職能是向利益相關者提供和報告財務信息，雖然財政部門在部門決算報表中將基本建設收支并入決算報表，并剔除其虛增部分，但是在資產(chǎn)負債情況中卻沒有將建設單位會計的相關內(nèi)容進行合并反映，這種制度設計的缺陷會導致會計信息失真。

2.與事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不符。準則規(guī)定：事業(yè)單位會計是預算會計的一個組成部分。事業(yè)單位的會計核算工作必須遵守國家有關法律、法規(guī)和本準則的規(guī)定。事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)應納入單位的會計核算。準則第十五條規(guī)定：會計記錄和會計報表應當清晰明了，便于理解和運用。但是就目前而言，很多會計信息使用者不知道傳統(tǒng)的預算會計和企業(yè)會計之外還存在建設單位會計，大部分單位向外提供的報表只包括部門決算報表而不包括基本建設項目決算報表。事業(yè)單位會計和建設單位會計分離使得會計信息不夠明了，不便于理解。目前決算報表將基本建設收支納入報表體系，基本建設收支情況能夠完整在部門決算報表中進行反映，但是仍然沒有突破傳統(tǒng)服務于預算管理結(jié)構(gòu)的框架，部門決算報表的資產(chǎn)負債表只反映事業(yè)單位局部的資產(chǎn)和負債情況，而在財政性資金投資基本建設項目決算報表中，資金平衡表是反映建設單位某一特定日期的資金來源和資金占用情況的報表，信息使用者關心的資產(chǎn)負債情況卻是不完整的，特別是對償債能力等反映財務風險的指標揭示和披露不多。制度設計造成的事業(yè)單位會計信息失真，加上其透明度較差，所以不能提供反映事業(yè)單位完整財務狀況的財務會計報告。

3.地位不明確。目前我國會計體系分為兩個層次：預算會計和企業(yè)會計，預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和參與預算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計、基本建設撥貸款會計等。建設單位會計獨立于預算會計體系和企業(yè)會計體系之外，很多會計人員甚至不知道建設單位會計這門學科的存在，大部分學校會計專業(yè)也沒有開設這門課程，目前的會計從業(yè)資格考試、注冊會計師考試和會計職稱考試和會計人員的后續(xù)教育均未涉及建設單位會計的內(nèi)容。地位的尷尬無疑會導致從業(yè)人員資質(zhì)的下降，最終影響該門學科的建設和理論的發(fā)展。

4.不符合會計主體假設。會計主體是會計工作為其服務的特定單位或組織。長期以來，我國的會計核算將建設單位和事業(yè)分別作為兩個會計主體，在事業(yè)單位會計中設置了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目進行核算，反映事業(yè)單位經(jīng)批準用財政補助收入以外的資金安排基本建設，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設銀行的資金。事業(yè)單位經(jīng)核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。這種雙重會計主體不符合事業(yè)單位發(fā)展的要求，基本建設活動是事業(yè)自身發(fā)展的要求，其建設和交付使用并沒有分離，投入的基本建設資金與單位其他資金一樣，均在事業(yè)單位循環(huán)周轉(zhuǎn)，雙軌運行人為造成資金管理核算上的分裂和資金鏈的割裂。由于傳統(tǒng)的財稅檢查側(cè)重于事業(yè)單位會計，導致有些單位將本應由事業(yè)單位會計核算的資金轉(zhuǎn)入建設單位會計核算，從而規(guī)避相關檢查，不利于對基建資金進行有效監(jiān)控和統(tǒng)籌利用資金。

5.與現(xiàn)行預算管理體制不符合。經(jīng)濟決定財政，經(jīng)濟體制朝著市場化方向的轉(zhuǎn)變，決定了財政體制只能朝公共化方向演變。從1998年開始的預算管理體制改革，財政部實行了部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度、政府收支分類改革等一系列預算管理體制改革。按照基本建設財務管理規(guī)定，實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理資金支付，但是目前核算體系很難與當前的財政管理體制改革相適應，因此有必要改革目前的基本建設管理程序。部門預算將基本建設收支全部涵蓋在內(nèi)，但是在實際核算時又實行兩套會計制度，從而造成了預算與決算“兩張皮”的現(xiàn)象。實行國庫集中收付制度后，財政性資金逐步納入各級政府預算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出從國庫單一賬戶體系直接撥款到商品或勞務服務商。對于預算外資金納入國庫集中支付體系，在實行財政授權(quán)支付方式支付工程款時，既要在事業(yè)單位反映事業(yè)收入，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“事業(yè)收入”，同時借記“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“零余額賬戶用款額度”。在支付工程款時，在建設單位會計中既需要借記“建筑安裝工程投資”、貸記“零余額賬戶用款額度”，同時借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“基本建設撥款——本年自籌撥款”，這樣的話，才能在事業(yè)單位會計和建設單位會計分別反映收入和支出。實行財政直接支付方式支付工程款時，在事業(yè)單位必須借記“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“事業(yè)收入”，同時在建設單位會計借記“建筑安裝工程投資”等科目，貸記“基建撥款——本年自籌撥款”。但是這種雙重反映方式無形中增加了會計核算的工作量，6.與現(xiàn)行會計準則矛盾。準則中第六章規(guī)定：收入是指為開展業(yè)務活動，依法取得的非償還性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設撥款收入等。通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目核算并轉(zhuǎn)存到建行的資金，而實際上，這部分資金只是劃到建行而已，在沒有實際支付之前都屬于事業(yè)單位的資金。在并未全部支出而已經(jīng)支出的部分即使全部支出，支出中除了在“應核銷投資”和“轉(zhuǎn)出投資”中開支的不應計入固定資產(chǎn)總價的這部分金額外，其余仍屬于該單位的資產(chǎn)。只有在該項目竣工驗收后，才能在資產(chǎn)負債表中增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，從而增加總資產(chǎn)額。也就是說，在完工前，資產(chǎn)負債表中的凈資產(chǎn)額與實際并不相符，而事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表卻不反映基本建設的資金來源和資金占用情況。而且市場在資源配置中的作用日益顯現(xiàn)，建設銀行已經(jīng)不再作為基建資金管理鏈條的重要環(huán)節(jié)。由于政策和條件的限制，很多單位的基建資金在其他商業(yè)銀行進行開戶和管理。但根據(jù)現(xiàn)行核算方法，目前一部分地區(qū)將預算外資金納入國庫集中支付體系，“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目的定義已經(jīng)與現(xiàn)實產(chǎn)生了沖突。此外事業(yè)單位將財政補助收入以外的轉(zhuǎn)存建設銀行的資金作為支出并在年終轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，直接影響到事業(yè)結(jié)余及結(jié)余分配情況，從而影響資產(chǎn)負債表的真實性，而且這種情況容易被當局者利用，其反映的財務狀況是不完整的，造成會計信息嚴重失真，誤導信息使用者。

7.建設單位會計自身存在缺陷。建設單位會計是20世紀50年代引進前蘇聯(lián)的模式建立起來的，應該說滿足了計劃經(jīng)濟時期對基本建設經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督的需要。但是隨著投資管理體制改革的進一步深化，市場在資源配置中的重要性也日益顯現(xiàn)，多元投資渠道模式逐漸形成，建設單位會計自身的缺陷也日益明顯：（1）會計要素確認方面。建設單位會計的對象，就是建設單位的資金來源、資金占用和資金運動過程，目前大部分建設單位會計教材沒有明確提出會計要素的含義，只是就資金來源和資金占用核算分別進行闡述，并沒有形成自己完整的理論體系，而且這種分類只是對建設單位資金的一種大體分類，將資金來源和資金占用作為會計要素，顯得比較粗放，無法揭示其完整的運動軌跡，也不利于核算與管理及與事業(yè)單位會計信息的合并和比較。（2）借款利息的列支問題。目前事業(yè)單位用于基本建設的借款大致有兩種核算形式，一種是直接在事業(yè)單位反映借款，另外一種是反映在建設單位會計中，不同的核算形式對資本性支出的結(jié)果有較大的影響。如果在事業(yè)單位賬中反映，那么利息支出一般在事業(yè)支出中列支，不記入固定資產(chǎn)價值。如果在是建設單位會計中反映，那么其一般記入交付使用資產(chǎn)價值。（3）土地使用權(quán)的核算問題。建設單位會計規(guī)定待攤投資——土地征用及遷移補償費反映因建設工程需要，通過劃撥方式取得無限期的土地使用權(quán)而支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、遷移費及土地征收管理費以及事業(yè)單位建設項目通過出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的出讓金。土地出讓金由于地價的不同導致價格的懸殊，使得土地上的附著物價值失去可比性，并且不具備建房條件的長期掛在待攤投資科目，也不合理。（4）項目辦理竣工決算后的支出問題?；椖吭谵k理竣工決算后，固定資產(chǎn)造價一般已經(jīng)固定下來，但是有些費用是在竣工決算后發(fā)生的，如工程保修金支付中的手續(xù)費列支渠道均未明確。

二、事業(yè)單位取消建設單位會計的可行性

1.并賬后的事業(yè)單位會計能滿足建設單位會計行使的職能。并賬后的事業(yè)單位作為一個完整的會計主體，能較好解決兩套賬并軌運行時信息披露機制中存在的問題，在公認會計準則下提供的會計信息更具相關性和可靠性，也能滿足建設單位行使的會計職能。就建設單位會計職能來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）正確、及時記錄各項基本建設投資的取得、形成、使用和退出情況；（2）真實、準確地進行成本核算；（3）按期編制和報送會計報表。目前這3種職能均可以通過在事業(yè)單位會計報表中增加相應的會計科目來實現(xiàn)。就建設單位會計的意義來說，主要表述為以下幾點：（1）建設單位會計可以用來核算和監(jiān)督基本建設計劃及基本建設概算和預算的執(zhí)行情況；（2）建設單位會計可以用來加強經(jīng)濟核算，提高基本建設投資效益；（3）建設單位會計可以用來核算和監(jiān)督各項財產(chǎn)物資的增減變動情況，保護建設單位財產(chǎn)物資的安全與完整；（4）建設單位會計可以用來正確處理各方面的經(jīng)濟關系。目前部門預算已經(jīng)將基本建設納入部門預算體系，但是在報送決算報表時卻被割裂為兩大塊。取消建設單位會計，將建設單位會計有關核算內(nèi)容合并到事業(yè)單位會計，將可以有效加強核算，便于事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)度資金，有效提高資金效益,還可以避免目前在建設單位會計中存在的已經(jīng)交付使用但是在事業(yè)單位漏登記固定資產(chǎn)的情況。

2.與現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則（試行）相吻合?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計準則（試行）對會計要素進行了明確的定義，特別是在“收入”和“支出”要素中均把基本建設收入和基本建設支出列舉出來，對于建設單位會計的其他資金來源和資金占用科目均可以分解到相應的會計要素中去。

3.與現(xiàn)行預算管理體制改革相符合。并賬后的事業(yè)單位會計解決了部門預算和決算中的“兩張皮”現(xiàn)象，也能簡化在國庫集中收付體系中的會計核算問題。政府收支分類改革后，功能分類不再按照基本建設費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)濟性質(zhì)設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按照支出功能進行分類，取消了基本建設科目，將其納入各功能科目中，在支出經(jīng)濟分類科目增設了基本建設支出和其他資本性支出科目，分別反映由發(fā)展改革部門集中安排的基本建設支出和除發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地和無形資產(chǎn)以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生支出。政府收支分類改革為將建設單位會計并入事業(yè)單位會計提供了政策依據(jù)，也可以完整反映事業(yè)單位的收支預算執(zhí)行情況和存量資產(chǎn)、增量資產(chǎn)及負債的變動情況。

三、事業(yè)單位取消建設單位會計的具體措施

在事業(yè)單位取消建設單位會計，將建設單位會計并入事業(yè)單位會計，實行一套賬，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，在資產(chǎn)負債表中資產(chǎn)類增設“專項基本建設結(jié)余”項目，反映事業(yè)單位基本建設支出減去基本建設收入的余額，采用表結(jié)賬不結(jié)的方式進行處理，同時增設“在建工程”科目，核算行政事業(yè)尚未交付使用的固定資產(chǎn)，對于事業(yè)單位收入類增設“基建撥款”科目，具體做法如下：

（1）在財政授權(quán)支付方式下，收到基建撥款時，借：銀行存款（零余額賬戶用款額度），貸：基建撥款——預算撥款等、事業(yè)收入——財政核撥預算外資金——自籌基建撥款。 

（2）在財政授權(quán)支付方式下支付工程款等，借：事業(yè)支出——項目支出——基本建設支出（其他資本性支出），貸：銀行存款（零余額賬戶用款額度）等；同時，借：在建工程，貸：固定基金。

（3）在財政直接支付方式下，支付工程款時，借：事業(yè)支出——項目支出——基本建設支出（其他資本性支出），貸：基建撥款——預算撥款、事業(yè)收入——財政核撥預算外資金等；同時，借：在建工程，貸：固定基金。

（4）項目交付后，借：固定資產(chǎn)，貸：在建工程；同時，借：基建撥款——預算撥款、事業(yè)收入——財政核撥預算外資金——自籌基建撥款，貸：事業(yè)支出——項目支出——基本建設支出（其他資本性支出）。

主要參考文獻

［1］李建發(fā)．政府及非營利組織會計［M］.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2002.

［2］梁慧媛，徐新環(huán)，呂勁松．建設單位會計［M］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2006.

［3］張雪芬．政府會計發(fā)展與對策［M］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2006.

第4篇：會計制度范文

會計制度設計就是根據(jù)一定的理論、原則并結(jié)合實際，運用文字、圖表等形式對全部會計事務、會計處理手續(xù)、會計機構(gòu)以及會計人員的職責進行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是會計管理的重要組成部分。根據(jù)會計學的基本理論、原則和科學的程序，對各項會計制度的具體規(guī)劃，就是會計制度設計的具體內(nèi)容。

會計制度設計是進行會計工作的前提。制度設計的優(yōu)劣直接影響著今后的會計實務工作。過去由于實行高度的計劃經(jīng)濟體制，使得我國不少會計人員經(jīng)常把會計制度設計工作看成是財政部門或上級主管部門的事，認為在基層單位里，無需進行會計制度設計工作；在會計教學中，則往往滿足對財政部門所頒布的會計制度進行解釋，而對于建立這些制度的依據(jù)和會計制度設計的基本原則和方法則很少作理論上的探討，以致教材成了“制度加說明”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，迫切需要加強基層單位會計制度自行設計工作。

一、會計制度設計的性質(zhì)

會計制度設計是會計范疇里一項實務性、方法性較強的工作，但設計過程必須考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會生產(chǎn)關系對會計制度的要求，設計的結(jié)果即會計制度本身則屬于上層建筑，因而這一工作又必然體現(xiàn)生產(chǎn)資料占有者的意志和要求?？梢姡瑫嬛贫仍O計作為一種管理活動，和一切經(jīng)濟管理工作一樣，具有雙重性。

1.會計制度設計和生產(chǎn)力。生產(chǎn)是人類賴以生存和發(fā)展的前提，生產(chǎn)力是生產(chǎn)得以進行的決定性因素。一切社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。會計制度設計的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根到底也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平所決定的。生產(chǎn)力的運動過程，是會計制度設計的物質(zhì)內(nèi)容；生產(chǎn)力運動的規(guī)律，決定著會計制度設計工作的主要方面。

生產(chǎn)力反映的是人和自然界的關系。會計制度設計涉及生產(chǎn)力方面的內(nèi)容，如簿記技術，無論是和自然生產(chǎn)力還是社會生產(chǎn)力的關系，它不受社會制度的影響，都具有自然屬性。因而會計制度設計具有歷史發(fā)展的繼承性和不同社會制度下可以借鑒的技術性。

2.會計制度設計和生產(chǎn)關系。一切社會的生產(chǎn)，都是在一定的生產(chǎn)關系中進行的。因此，任何社會的會計制度設計工作，都必定同生產(chǎn)關系相聯(lián)系，從而使會計制度設計具有社會屬性。

我國是社會主義國家，所實行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制。所以，會計制度設計必須要體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關系和經(jīng)濟關系的要求，以維護國有財產(chǎn)的安全和完整性，并通過設計工作，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)好社會再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，爭取最大的經(jīng)濟效益。

3.會計制度設計和上層建筑。在會計制度設計工作中，從上層建筑方面來理解主要有兩個方面：一是會計制度的設計工作，必須結(jié)合企業(yè)的實際情況建立健全各項會計規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法令、制度、計劃和《會計準則》，以便維護社會主義的生產(chǎn)關系，鞏固社會主義制度。二是會計制度設計的結(jié)果是會計制度，本身則屬于上層建筑范疇。因此，會計制度設計從上層建筑方面來分析，必然具有社會的屬性。

二、會計制度設計的對象和任務

1.會計制度設計的對象。會計制度設計是為進行會計工作制訂出準則和規(guī)范。為此，就必須針對現(xiàn)實的或?qū)l(fā)生的會計工作中存在的問題，提出解決的原則或辦法，并以制度的形式固定下來，作為日常會計工作的依據(jù)。所以，會計制度設計作為一種實踐活動，其具體對象是會計工作過程。會計工作過程就是特定主體通過設置會計機構(gòu)、配備會計人員、運用會計方法對資金運動進行核算和監(jiān)督。正因為如此，會計制度設計可以理解為特定會計主體以國家統(tǒng)一會計規(guī)范，依據(jù)為研究會計事務處理辦法、會計核算體系和會計監(jiān)督工作程序的一項行為設計活動。

設計會計制度時，要根據(jù)特定主體的性質(zhì)、業(yè)務的范圍、分支機構(gòu)和人員的多少，以及管理的需要等多種因素，研究適用的項目，使設計的會計制度能成為最簡明有效的管理辦法。一般來說，會計制度設計的內(nèi)容應包括特定主體基本管理原則、業(yè)務處理和組織、財務會計制度設計（財務報表和財務評價指標設計、會計科目設計、會計憑證設計、會計帳簿設計、帳務處理程序設計和財務會計事務程序設計）、成本管理會計制度設計（采購成本會計制度設計、制造和作業(yè)成本會計制度設計、銷售成本會計制度設計、標準和目標成本會計制度設計、物流成本管理會計制度設計、責任會計制度設計和質(zhì)量會計制度設計）和會計工作設計（會計機構(gòu)和會計人員的設置、會計制度的實施）等。

2.會計制度設計的任務。會計的主要職能是對社會再生產(chǎn)過程的資金運動進行核算與監(jiān)督，這也就是會計工作的任務。為了完成這些任務，特定主體就需要建立起一定的會計機構(gòu)，明確會計人員的職責，并在此基礎上，再設計一套科學的會計指標體系，建立一套嚴密的會計信息系統(tǒng)和有效的會計控制系統(tǒng)，作為日常進行會計工作的依據(jù)。建立這些制度，以保證會計工作任務的完成，這就是會計制度設計的任務。

（1）明確會計機構(gòu)的設置和會計人員的職責。會計工作要求對特定主體經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。為保證獨立地行使會計基本職能，不受其他業(yè)務部門的干擾，會計機構(gòu)應具有一定的獨立性。在此前提下，根據(jù)特定主體的經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理體制及業(yè)務量的多少等，確定會計機構(gòu)的設置、人員的配置及其內(nèi)部的分工。

（2）設計一套科學的會計指標體系。會計指標是會計制度設計的“牛鼻子”，是確定會計報告的種類和項目、設置會計科目、設置帳戶、進行會計分析的依據(jù)。設計的會計指標應當包括三方面：一是為國家宏觀調(diào)控提供服務的綜合性指標，以便國家根據(jù)國民經(jīng)濟細胞的匯總綜合信息，決定國家的宏觀經(jīng)濟政策。二是為特定主體的所有者、貸款者、供應者、潛在的投資者和信貸者、職工、財務分析和咨詢?nèi)藛T、經(jīng)紀人、證券承攬人、律師、證券交易所、經(jīng)濟師、財經(jīng)報刊、同業(yè)協(xié)會及社會民眾提供服務的指標，以向其外部利害關系人提供有關投資和信貸決策、估量現(xiàn)金流量前景，以及關于特定主體資財、資財上的權(quán)利和它們變動情況的信息。三是為特定主體管理當局決策提供服務的指標，以幫助特定主體加強內(nèi)部管理，提高效益，實現(xiàn)其目標。

（3）建立一套嚴密的會計信息系統(tǒng)。會計信息系統(tǒng)，由會計指標、會計科目、原始記錄、會計憑證、會計帳簿、會計報告等形式和信息的收集、整理、分類、存儲、傳輸?shù)纫幌盗谐绦蛩M成。信息組織形式必須嚴密，信息處理程序必須合理，形成一個完整的信息系統(tǒng)，保證及時、正確地提供會計信息。

（4）確定一套有效的會計控制系統(tǒng)。會計機構(gòu)、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督，是《會計法》規(guī)定并受到《會計法》保護的。會計制度設計的任務之一，就是規(guī)劃有效的內(nèi)部控制制度，明確規(guī)定所有經(jīng)辦人員在業(yè)務分工處理上和憑證手續(xù)上的崗位責任，使會計機構(gòu)、會計人員既便于履行法律責任，又能使依法行使監(jiān)督職權(quán)受到法律的保障，同時也利于會計行為的自我糾正和自我完善，保護資財?shù)陌踩暾?，保證會計信息的正確性和真實性。

三、會計制度設計的原則

會計制度設計是會計管理的一項基本建設，其質(zhì)量如何直接影響到會計功能的發(fā)揮，因此，在設計會計制度時，必須遵循一定的原則以保證設計的質(zhì)量。筆者以為，我國會計制度設計的指導思想應該是：在不斷總結(jié)我國會計工作的基礎上，充分研究和借鑒國際會計慣例，設計符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，加快市場體系培育，利于深化分配制度和社會保障制度改革的會計制度。筆者認為，我國會計制度設計應遵循以下基本原則。

1.必須符合社會主義市場經(jīng)濟對會計制度的基本要求。

（1）要求設計的會計制度能滿足國家宏觀調(diào)控的要求。市場經(jīng)濟在不同社會制度下由于生產(chǎn)資料所有制不同，決定了生產(chǎn)目的和經(jīng)濟管理的要求有所不同，會計作為經(jīng)濟管理的重要組成部分，其制度所反映的管理內(nèi)容、所要達到的目的，以及反應用的原則、程序和方法等也有所差異。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟，必然體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關系和社會主義經(jīng)濟核算的要求，以維護國家和人民利益，保護國有財產(chǎn)的安全和完整。為此，社會主義國家為了對國民經(jīng)濟運行作出準確的判斷和進行宏觀決策，依據(jù)市場規(guī)律要求合理運用國家宏觀調(diào)控，必然賦予會計制度滿足國家宏觀調(diào)控需要的特征，即通過會計制度的設計和實施提供宏觀調(diào)控所必需的會計信息。

（2）要求設計的會計制度能滿足有關各方面了解特定主體財務狀況、理財過程和工作成果的需要。社會主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，而市場實際上是一種關系，是各種商品生產(chǎn)者之間的資金、物資、勞務、技術等契約和交換關系。建立和處理這些關系的直接前提是各商品生產(chǎn)者之間的相互了解和信任，而相互了解和信任的主要依據(jù)和手段之一就是會計信息。供貨者必須了解購貨方的財務狀況是否良好，財務活動是否有效率，從而確定賒銷風險，并據(jù)以作出銷售決策；金融部門在辦理貸款業(yè)務時，必須掌握借款人的財務狀況及其資信水平，以作出信貸決策；投資人在進行投資業(yè)務時，必須掌握受資人的財務狀況和獲利能力水平，以作出投資決策，等等。顯然，描述特定主體財務狀況、理財過程和工作成果的會計信息，其表達和傳輸已成為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要基礎?；谶@種原因，社會主義市場經(jīng)濟要求所設計的會計制度能滿足有關各方面了解特定主體財務狀況、理財過程和工作成果的需要。

（3）要求設計的會計制度能滿足特定主體內(nèi)部管理的需要。上面已經(jīng)提及，市場經(jīng)濟要求企業(yè)行為自主化，還原企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體的獨立的主體地位。這里至少包括兩層涵義：一是國家給企業(yè)應有的自，各項法規(guī)、政策都不能阻礙企業(yè)自的發(fā)揮，不能束縛企業(yè)的手腳。這就是要求會計制度應當給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是各個主體在市場中的地位應是平等的，即企業(yè)作為一個主體，其內(nèi)涵應當確定，機會和義務應當均等。這就是要求會計制度的設計應從企業(yè)會計主體出發(fā)，本著明確產(chǎn)權(quán)關系的基本思想，為企業(yè)參與市場競爭、傳遞管理信息等提供起碼的會計環(huán)境，以滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。z

2.合規(guī)性原則。合規(guī)性是會計制度設計的基本要求。它要求會計制度設計必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，把國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到會計制度中去。合規(guī)性原則在會計制度設計工作時，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是所設計的會計制度，必須符合《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《會計準則》等會計法規(guī)的要求?！吨腥A人民共和國會計法》是我國會計工作的根本大法，是居于最高層次的會計規(guī)范，是我們辦理會計事務依據(jù)的基本法?！稌嫹ā穼嫼怂?、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員、法律責任等作了規(guī)定?！稌嫽A工作規(guī)范》是國家財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關規(guī)定，為規(guī)范國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎工作而制定的會計法規(guī)?！兑?guī)范》共六章一百零一條，對會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度等會計基礎工作作出了明確規(guī)定。會計準則是特定主體制定會計核算制度和組織會計核算工作的具有法律約束力的基本規(guī)范，是會計工作自由度和統(tǒng)一度相平衡的標準。就我國而言，會計準則包括基本準則和具體準則兩個層次?；緶蕜t是會計核算工作的基本規(guī)范，它主要規(guī)定了會計核算工作的基本原則和一般要求，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報告準則；具體準則是對會計核算工作的具體規(guī)范，它以基本準則為依據(jù)，對具體會計信息業(yè)務和報告事項作出具體規(guī)定。

二是所設計的會計制度，必須與國家有關法規(guī)相協(xié)調(diào)。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，國家對以公有制為主體的經(jīng)濟組織的管理和調(diào)控，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一改以往的直接管理為間接管理，將主要通過法律的、經(jīng)濟的手段來進行間接管理。其中包括通過統(tǒng)一匯總的會計資料，作為管理經(jīng)濟的基礎和依據(jù)。這就要求進行會計制度設計時，必須使特定主體所采用的會計政策、會計方法符合經(jīng)濟、財務、稅收等國家法規(guī)。如進行有關財務指標和財務報表設計時，必須遵守財務通則和行業(yè)財務制度的規(guī)定；進行有關貨幣資金的收支、保管、結(jié)算和核算規(guī)定設計時，必須遵守國家有關現(xiàn)金管理和結(jié)算制度方面的金融法規(guī)。又如為加強對罰款的會計監(jiān)督，在進行會計制度設計時，可根據(jù)國家《經(jīng)濟合同法》和《行政訴訟法》的有關罰款開支范圍規(guī)定，應設計出相對應的會計科目對罰款支出進行專項跟蹤。

3.成本效益原則。會計制度設計的目的是規(guī)范會計工作，但不能因規(guī)范會計工作不講運行質(zhì)量和工作效率，而應該在滿足會計工作質(zhì)量的前提下盡量使會計制度設計簡潔明了，可操作性強。會計制度作為加強管理、保護資財安全的辦事規(guī)程，在設計時固然不能簡化，失去其加強管理、保護資財安全的作用；但如果會計制度過于繁瑣，在實施時消耗的制度成本大于其運行所能得到的會計制度效應，則說明會計制度設計存在缺陷。因此，會計制度設計必須考慮制度成本與效益的關系，以盡量少的制度成本獲得盡可能多的會計制度效應，達到成本效益的最優(yōu)組合。會計制度設計的成本效益原則有兩層含義：一是指設計會計制度時要盡可能地節(jié)省設計費用；二是在設計指標、憑證、帳簿、報表格式以及各類業(yè)務處理規(guī)程時，應以盡量少的成本獲得盡可能多的會計制度效應，以實現(xiàn)成本效益的最優(yōu)組合。

4.體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。內(nèi)部控制是特定主體為加強崗位責任，保護資本安全，確保會計記錄正確可靠，及時提供財務信息，避免無意地面臨風險，預防或查明錯誤和不正?，F(xiàn)象，保證授權(quán)職責履行，在內(nèi)部組織分工、業(yè)務處理、憑證手續(xù)和程序等方面所規(guī)定的既相互聯(lián)系又相互制約的一系列管理制度。因此，在會計制度設計中，必須對會計機構(gòu)、會計工作程序設置必要的內(nèi)部控制。因為內(nèi)部控制具有預防和自動補償功能。內(nèi)部控制的基本方式有職務分離控制、授權(quán)批準控制、文件記錄控制、實物保全控制、人員素質(zhì)控制、業(yè)績報告控制、目標計劃控制、內(nèi)部審計控制等。設計會計制度，就要將上述各種內(nèi)部控制方式恰當?shù)卦O置在會計機構(gòu)、會計工作程序中，以體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，使會計制度真正成為內(nèi)部控制的組成部分。

5.管理權(quán)限相對集中，保持制度的相對穩(wěn)定性。會計制度不是一成不變的，應隨著市場經(jīng)濟客觀形勢的發(fā)展變化不斷改進。因而會計制度設計也不是一勞永逸的。但是，如果變更過于頻繁，管理權(quán)限過于分散，將給會計工作帶來不利，甚至會造成會計主體的財務混亂。因此，在設計會計制度時，應將制度權(quán)限的管理集中于管理決策的最高層，不宜分散；同時應注意保持會計制度的相對穩(wěn)定性，除非特殊情況，一般在一個會計年度內(nèi)不宜作較大的變動。

為保證會計制度的相應穩(wěn)定性，在設計會計制度時，對各項規(guī)定應當留有適當?shù)挠嗟兀赃m應未來發(fā)展的需要。例如會計科目的分類編號，應當留些空號，當業(yè)務發(fā)展時可以增刪，而不必改變到整個編號系統(tǒng)。

第5篇：會計制度范文

關鍵詞：新醫(yī)院會計制度 體制改革 會計理念

2011年1月18日財政部推出了新《醫(yī)院會計制度》，是建立在兩次征求意見稿的基礎之上，并且經(jīng)過兩年的討論以及聽取各方建議，最終形成了這部新的《醫(yī)院會計制度》。這部會計制度的推出，推動了醫(yī)院的改革，并且對各類醫(yī)院的會計核算進行了系統(tǒng)化的規(guī)范。根據(jù)相關內(nèi)容可知，新會計制度借鑒了企業(yè)會計制度以及國際慣例，不僅能夠滿足公立醫(yī)院的管理要求，而且更有利于公立醫(yī)院改革創(chuàng)新以及加強財務管理。

一、舊醫(yī)院會計制度局限性分析

首先，在新《醫(yī)院會計制度》推出以前，舊醫(yī)院會計制度沒有明確的性質(zhì)，我國的會計制度主要分為兩類，一類是預算會計制度，一類是企業(yè)會計制度。舊醫(yī)院會計制度則不屬于這兩類，而且對于醫(yī)院而言，過去的會計業(yè)務處理主要依靠權(quán)責發(fā)生制，而預算會計制度使用收付實現(xiàn)制。醫(yī)院作為行政事業(yè)單位，不同于企業(yè)經(jīng)營單位，對于會計的管理主要是對收支以及結(jié)余進行核算，而不是對經(jīng)營過程進行監(jiān)督管理。

其次，醫(yī)院與行政事業(yè)單位沒有明確區(qū)分，盡管將醫(yī)院看作行政事業(yè)單位，但醫(yī)院與真正的行政事業(yè)單位不同，醫(yī)院具有一定的經(jīng)營性質(zhì)，必須有成本核算，而事業(yè)單位則不必進行成本核算，主要因為醫(yī)院需要對藥品管理進行嚴格管理，將藥品收支與醫(yī)療業(yè)務分開管理，并且嚴格依據(jù)核定收支、超支上繳的原則進行處理。同時，醫(yī)院的資金來源具有多樣化，不僅包括政府補貼，還包括其他收入，醫(yī)院可以參與市場競爭，并且其存在形式可以使獨資以及合資等，這都不同于事業(yè)單位。

再次，面對新時期的新要求，要獲得不斷地發(fā)展，就需要對原有的體制以及制度進行改革優(yōu)化，原有的醫(yī)院會計制度不能夠滿足體制改革要求，主要在于原醫(yī)院會計制度的定位就在于當時的社會環(huán)境和和社會制度，隨著時代的進步，各項體制的變革，原醫(yī)院會計制度已不能夠滿足新時期的要求和發(fā)展需要。而且其核算方法存在缺陷，沒有進行提取折舊，就導致了對醫(yī)院固定資產(chǎn)核算有失準確性。

二、醫(yī)院會計制度改革中的理念創(chuàng)新分析

對于醫(yī)院的制度改革，我們主要分析新醫(yī)院會計制度，上面我們分析了舊醫(yī)院會計制度的不足之處，并對其進行分析，在新醫(yī)院會計制度中，對上述問題進行完善優(yōu)化，使其得到解決，因此，新的會計制度更能滿足新的發(fā)展需要，推動了醫(yī)院會計制度的變革，使得醫(yī)院的管理制度更加完善。但是對于一項新制度的推出，我們不能僅僅局限于它的實際操作以及制度管理上的變化，而要深入剖析它的理念的升級和創(chuàng)新，明確醫(yī)院改革發(fā)展的方向，更好地貫徹落實新醫(yī)院會計制度。

對于新醫(yī)院會計制度，首先體現(xiàn)了謹慎性以及可操作性的原則理念。在新會計制度中，明確限定了適用范圍。新醫(yī)院會計制度明確規(guī)定，其適用范圍僅限于公立醫(yī)療醫(yī)院，不再包括舊醫(yī)院會計制度中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)院等。主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)醫(yī)院的會計核算形式不同于公立醫(yī)院，因此為了保持嚴謹性以及可操作性，將其排除在外。

其次，以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎，進一步強化會計理念。對固定資產(chǎn)進行重新定義，以及相關核算方法的調(diào)整。新醫(yī)院會計制度對固定資產(chǎn)進行了重新界定，即單位價值在1000元及以上，使用期限在1年以上，在使用過程中能夠保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)，以及單位價值不足1000元，但是使用時間在1年以上的大批同類物資均應作為固定資產(chǎn)管理。為了加強以會計核算為基礎的會計理念，深化這一會計基礎，新醫(yī)院會計制度對固定資產(chǎn)進行明確規(guī)定，要求對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行全面核算，這樣就將提取折舊的核算方法引入，很好地解決了舊醫(yī)院會計制度中存在的問題和不足。并且，新醫(yī)院會計制度對國庫集中支付相關會計核算進行了明確規(guī)定，對其進行規(guī)范化處理，增設了財政應返還額度以及零庫存賬戶用款額度等兩項會計科目，嚴責依照權(quán)責發(fā)生制的會計理念，進行相關的會計核算。也就是在區(qū)分當期是否取得了財政資金時，要根據(jù)收款權(quán)力的入賬為準，而不是依據(jù)現(xiàn)金作為標準。這不僅完善了醫(yī)院與國家集中支付的會計核算內(nèi)容，而且使得會計信息更能真實地反映醫(yī)院特定會計期間內(nèi)的財務狀況。

再次，體現(xiàn)了與醫(yī)院管理體制改革和經(jīng)濟活動變化相適應的會計理念。新會計制度增加了“長期股權(quán)投資”和“長期債券投資”兩個核算科目，使醫(yī)院會計制度改革能夠滿足醫(yī)院投資發(fā)展的需要，與當前醫(yī)院的經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，為會計業(yè)務中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象提供了可執(zhí)行的制度規(guī)范。而且新醫(yī)院會計制度對會計報表體系進行了全面完善，在借鑒企業(yè)會計制度的基礎上，增加了財政補助收支情況表、現(xiàn)金流量表及其他成本報表，使醫(yī)院會計報表體系趨于完整。

三、總結(jié)

新醫(yī)院會計制度，不僅滿足公立醫(yī)院管理體制改革和經(jīng)濟運行方式變化的需要。明確了醫(yī)院會計理念的新方向，有效的推動了醫(yī)院會計事業(yè)的健康發(fā)展。通過對舊醫(yī)院會計制度的局限性進行簡要論述，基于醫(yī)院會計制度改革的角度，對醫(yī)院會計理念的新方向進行分析，才會明確醫(yī)院的未來發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]夏菱.從醫(yī)院會計制度改革看醫(yī)院會計理念的新進展[J].重慶醫(yī)學.2010(8)

[2]徐文芳.醫(yī)院會計制度改革與醫(yī)院會計新理念[J].科技致富向?qū)?2010(13)

第6篇：會計制度范文

(一）

傳統(tǒng)成本會計制度按各部門實際完成工作的情況分配間接費用每月末，將實際耗費的材料和人工成本與已完工產(chǎn)品應耗費的標準成本進行比較，將制造費用與預算進行比較，通過對差異的反憤和分析來幫助企業(yè)對成本進行控制。

企業(yè)的各級成本中心的管理者應對歸集于成本中心的成本承擔責任。實際與標準或預算之間的成本差異應通過成本中心按責任而非按產(chǎn)品予以確認和報告。僅用于確定各成本中心層次差異的成本會計制度彌為分步成本會計制度。若當企業(yè)要歸集制造某種產(chǎn)品的成本時，可使用分批成本會計制度，將所發(fā)生的直接材料和直接人工差異直接歸集和分配于所生產(chǎn)的產(chǎn)品。無論是分步法還是分批法，間接費用均按標準或預定分配率分配至各步驟的成本中心或產(chǎn)品。傳統(tǒng)成本會計制度僅直接歸集兩種成本:直接材料和直接人工，其他成本都間接地分配于產(chǎn)品。

傳統(tǒng)成本會計制度對輔助和間接費用使用間接記入的方法，企業(yè)無需計童為成本中心和產(chǎn)品所消耗的毎一間接資源的數(shù)量和單位價格。這一簡化大大地降低了計量成本，但它可能導致相當大的曲解。曲解的形成可能有以下五個方面的原因：

首先，一些被分配于產(chǎn)品的成本不能與所生產(chǎn)的產(chǎn)品柑關聯(lián)。如為未來產(chǎn)品的研究和開發(fā)成本、退休工人的養(yǎng)老金成本等。通常為制造新產(chǎn)品而發(fā)生的成本，與其分配于目前正在生產(chǎn)的產(chǎn)a,還不如分配于為新產(chǎn)品開發(fā)而設置的目標成本棖戶。

第二，某些與正在生產(chǎn)的產(chǎn)品或已提供給客戶的勞務柑關的成本被忽略。被經(jīng)常忽略的成本包括：銷售、總務和管理成本，以及為產(chǎn)品售后膙務的成本預提。成本會計制度忽略這些成本一般是緣于財務報告的目的，因為這些成本不能資本化井分配入存貨。

第三，可能是由于成本核算僅怍為企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出的附屬物所導致。例如，當企業(yè)的產(chǎn)出包括有形(如制造）和無形（如服務）兩種產(chǎn)品時，成本會計制度可能僅將間接成本分配于有形產(chǎn)品。如果間接成本很小或作為期間費用處理，不會導致對進入報告的成本的曲解；若間接成本較高，被隨*地分配入有形產(chǎn)品，必將使有形產(chǎn)品的成本過高。

第四，也可能是由于使用不準確的間接分配方式所導致。如當直接人工'、時被用來分配所有制造費用，計入產(chǎn)品成本時，勞動密集型產(chǎn)品所負擔的成本相對較高。

最后，還可能是由于難以將共同或眹合成本分配進產(chǎn)品。如當某一生產(chǎn)步嫌同時生產(chǎn)兩種或兩種以上產(chǎn)品（如提煉石油）時的眹合成本，以及發(fā)生在使用同一種資源生產(chǎn)出多種產(chǎn)品時的共同成本。分配此種成本進入產(chǎn)品，都是主觀確定一個比率，容易引起誤導。

曲解形成的五個因素可以通過仔細地設計企業(yè)的成本會計制度來設法排除。對企業(yè)來說,最適宜的產(chǎn)品成本會計制度不是最準確的一種，而是通過準確計算增加的收益與相應的費用相匹配的那種。

西方會計界在二十世紀八十年代的關注焦點就是有關成本會計制度的創(chuàng)新。因為傳統(tǒng)的成本會計制度很難準確地計量那些消耗于多品種產(chǎn)品的資m.,尤其是對制造費用分配的不夠合理，一些企業(yè)管理者和會計師們開始試圖創(chuàng)立新的成本會計制度。作業(yè)基礎會計制度就逐步被采用。

作業(yè)是指企業(yè)為提供一定量的產(chǎn)品或勞務而消耗的人力、物力.技術、方法和環(huán)塊的集合體。與傳統(tǒng)成本會計制度將生產(chǎn)步級或產(chǎn)品作為成本計算對象不同，作業(yè)基礎會計制度將作業(yè)作為基本的成本計算對象，并按毎項作業(yè)婦集和分配成本費用。管理者需要作業(yè)基礎會計制度主要有以下理由：

1. 傳統(tǒng)成本會計制度中的某一成本項目可能并非是一項怍業(yè)，而是多項作業(yè)的結(jié)果=例如產(chǎn)品的質(zhì)量成本可能是采昀部門的檢查成本、生產(chǎn)部門的檢驗成本和銷售部門的售后服務成本三者的總計。

2. 為更好地管理作業(yè)制定明智的經(jīng)濟決策，管理者需用更詳細、準確的方法去識別原因（作業(yè)）和結(jié)果（成本）之間的內(nèi)在聯(lián)系。其中非常關鍵的一點是，間接費用應能得到充分和準確的分配。

3. 管理者希望伴隨著制造流程的改進或重新設計,會計制度的流程也應得到柑應的改進和設計，或者說，管理者希望成本管理制度建立在怍業(yè)而非產(chǎn)品基礎之上。

4. 傳統(tǒng)成本會計制度缺乏一種存在于不同部門或不同職能領域怍業(yè)之間的相互溝通，從而導致在一定程度上喪失降低成本的機會。

5. 隨著信息采集技術的發(fā)展（包括條形碼、數(shù)字控制和袖珍計算機技術）.使通過怍業(yè)來收集和運用更詳細和更準確的信息成為可能。

減少成本計量的次數(shù)，提升競爭面臨的層次，以及能隨產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化而變化，是贊成創(chuàng)新成本會計制度，H更準確地報告產(chǎn)品成本的初衷。因為在傳統(tǒng)成本會計制度下，類似的成本潘多次、用更準確的計量才能完成，所需代價太高；而提高企業(yè)的競爭力,贊成創(chuàng)新的成本會計制度的要求主要來自于企業(yè)上層管理者的決策需要；而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化則要求創(chuàng)新的成本會計制度能靈活地與之相適應。

在最近幾年的西方會計界，所有這三方面都有一定進展，引導了企業(yè)更熱衷于對創(chuàng)新成本會計制度的開發(fā)。信息工藝適應性的提高，有效地方便了對生產(chǎn)流程的成本計童；外部競爭和某些管制的解除提升了競爭面臨的層次；隨著競爭的加劇，很多企業(yè)提高了他們對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化的要求。

怍業(yè)基礎成本（ABC)制度的第一步是分配輔助費用進入各項作業(yè)，并以每一作業(yè)域的成本動因怍為分配標準；第二步是根據(jù)各產(chǎn)品消耗的成本動因淸況，將每一項怍業(yè)的資菔耗甩量分配入產(chǎn)品。

從兩個步驟的程序來說，ABC制度與傳統(tǒng)成本制度相仿，但兩者的成本中心性質(zhì)，以及從成本中心到產(chǎn)品的費用分配方式是完全不同的3傳統(tǒng)的成本會計制度，第一步將間接成本分配至成本中心，第二步則再將累積于成本中心的成本再分配至產(chǎn)品。

當然，成本會計制度的選擇還需要根據(jù)各個企業(yè)對成本計量準確性的要求而定，因為每一個企業(yè)面對的競爭程度和產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)各不柑同。一般說來，在計量成本低而競爭力強的企業(yè)，需要配置能相對正確地報告產(chǎn)品成本的成本會卄制度；而在計量成本高、競爭力低的企業(yè)，可能不需要精確地計算產(chǎn)品成本。

面對日益激烈的競爭環(huán)境，管理者需要更充分和準確的成本會計信息，以便據(jù)以在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品設計和影響企業(yè)獲利能力的工藝流程等方面作出決策。傳統(tǒng)成本會計制度隨著公司生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的較大改變已顯現(xiàn)其不足，作業(yè)成本制度在近年則得到長足進展，為企業(yè)管理者獲取有關經(jīng)營活動的成本信息提供了較好的成本制度選擇。作業(yè)成本制度能較好地反映產(chǎn)品經(jīng)濟基礎，并由此為進行價格、客戶關系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品設計和工藝流程改進等決策向管理者提供較好的指導。因而，以每一作業(yè)域的成本動因來分配成本進入產(chǎn)品，將成為制造業(yè)的共識。

第7篇：會計制度范文

    民辦高校究竟采用什么樣的會計制度,《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當中,有些民辦高校使用《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》進行會計核算和賬務處理,有些甚至套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬務處理。這樣,就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理,阻礙民辦教育的發(fā)展。

    由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規(guī)范。導致有關部門對民辦高校的財務管理難以到位,不利于對民辦高校財務會計的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間,有些主管部門甚至缺失對其財務上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。

    2004年8月18日,財政部了《民間非營利組織會計制度》,該制度的頒布實施,從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來,那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題,民辦高校適用《民間非營利組織會計制度》,公辦高校適用《高等學校會計制度》,這兩種會計制度相差甚遠。國家反復強調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇,同時在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中又重新提到,足見國家對民辦高校的重視程度,但單從會計制度上的確看不到絲毫“同等”,會計制度的不統(tǒng)一,使得政府對民辦高校的指導和管理大打折扣,對民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財政部會計司于2009年公布了《高等學校會計制度》征求意見稿,此征求意見稿只針對于公辦高校,對于民辦高校的會計改革卻只字未提。

    二、民辦高校與公辦高校的異同

    《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分;民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位;民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利;民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權(quán)利?！睆倪@一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應與公辦高校一樣,是民辦事業(yè)單位。但在具體的實踐中,民辦學校被納入“民辦非企業(yè)單位”進行法人登記,定性為“民辦非企業(yè)單位”。

    兩者差異具體體現(xiàn)在:

    1、主體差異。公辦高校是國家開辦的,屬于事業(yè)單位,適用《高等學校會計制度》。民辦高校是國家機構(gòu)以外的組織或個人開辦的,注冊類型通常為民辦非企業(yè)單位,適用《民間非營利組織會計制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”,《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定:“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需的費用后,出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。”這里提到的“合理回報”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。

    2、經(jīng)費來源。公辦高校的辦學主體是國家,經(jīng)費來源是國家財政撥款;民辦高校的辦學主體是國家機構(gòu)以外的社會組織或個人,辦學經(jīng)費來自民間。雖然政府有時也會向一些民辦高校劃撥少量的財政資金,但這些財政資金在經(jīng)費支出中所占比例很小。另外,政府還會向民辦高校劃撥諸如獎學金、勵志獎學金、助學金、伙食補助、困難家庭補助等財政資金,此筆款項并非用于學校,而是發(fā)放給學生。

    三、民辦高校會計制度建設的設想

    (一)改變民辦高校的法人屬性

    全國政協(xié)委員、北京師范大學校長鐘秉林曾說過:“民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分,而不是公辦高等教育的一個補充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》,我國的法人機構(gòu)包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。但是民辦學?！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上,許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對待,很多民辦高校被當?shù)囟悇詹块T課以33%的企業(yè)所得稅。另外,許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險都是按企業(yè)繳納。筆者認為,民辦高校的法人屬性應為自收自支事業(yè)單位,只有消除對民辦高校的偏見,確立了其正確的法人地位,才能依法落實其應享受的平等政策待遇。

    (二)出臺專屬于民辦高校的《民辦高校會計制度》

    《民間非營利組織會計制度》的頒布實施雖結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織,他是可以要求合理回報的民辦非企業(yè)單位,因此民辦高校在使用《民間非營利組織會計制度》時突顯許多弊端:①會計科目的不適用,如“會費收入”是用來核算社會團體根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費的科目,民辦高校并無此項收入;②財務報表不能完整的反應民辦高校財務情況,如所有者權(quán)益項下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個科目,不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。

    (三)統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑

    雖然民辦高校和公辦高校地位上平等,享受同等待遇。但兩者適用的會計制度不同注定造成會計核算上的差別,做為民辦高校的財務人員,深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上存在很大難度,如:教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評估中提到的四項經(jīng)費,由于核算口徑的不一致,在統(tǒng)計時就存在很大難度,有些甚至無法統(tǒng)計;另外,上級主管部門要求上報的一些報表,如《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的,并未考慮民辦高校的特殊性,因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來難度很大,有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計出來也不很準確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會計制度,但就參照公辦高校會計制度,使兩者核算口徑一致,這對民辦高校的發(fā)展也是有好處的。

第8篇：會計制度范文

第一條　為了規(guī)范工會會計行為，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國工會法》等有關規(guī)定，制定本制度。

第二條　本制度適用于各級工會組織。

第三條　工會會計是各級工會核算、反映、監(jiān)督工會預算執(zhí)行和經(jīng)濟活動的專業(yè)會計。工會依法建立獨立的會計核算管理體系，與工會預算管理體制相適應。

第四條　縣級以上(含縣級，下同)工會應當設置會計機構(gòu)，配備專職會計人員?？h級以下工會應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構(gòu)或者在有關機構(gòu)中設置專職會計人員;不具備設置條件的基層工會，應當委托經(jīng)批準設立從事會計記賬業(yè)務的中介機構(gòu)記賬或者聘請兼職會計。

第五條 各級工會應當建立健全內(nèi)部控制體系，完善崗位責任制度和內(nèi)部稽核制度。縣級以上工會應當組織指導和檢查下級工會會計工作，負責制定有關實施細則或補充規(guī)定;組織工會會計人員培訓，不斷提高政策、業(yè)務水平。

第六條　工會應當對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行會計處理和報告。

第七條　工會會計應當以工會的持續(xù)運行為前提。

第八條　工會應當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制會計報表。會計期間分為年度和中期，中期是指短于一個完整的會計年度的報告期間(如半年度、季度和月度)。

第九條　工會會計應當以貨幣計量，以人民幣作為記賬本位幣。

第十條 工會會計以收付實現(xiàn)制為基礎，以權(quán)責發(fā)生制為補充。

第十一條　工會會計要素包括：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。其平衡公式為：資產(chǎn) = 負債 + 凈資產(chǎn)。

第十二條　會計應當采用借貸記賬法記賬。

第十三條　會計記錄的文字應當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

第二章　一般原則

第十四條　工會提供的會計信息應當符合工會宏觀管理的要求，滿足會計信息使用者的需要，滿足本級工會加強財務管理的需要。

第十五條　工會會計應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，如實反映工會財務狀況、各項收支情況及結(jié)果，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整。

第十六條 工會提供的會計信息應當清晰明了，便于理解和使用。

第十七條　工會會計應當按照規(guī)定的會計處理方法進行，前后各期一致，不得隨意變更，以確保會計信息口徑一致，相互可比。

第十八條　工會會計應當遵循重要性原則。對于重要的經(jīng)濟業(yè)務，應當單獨反映。

第十九條　工會應當及時進行會計處理和報告，不得提前或延后。

第二十條　資產(chǎn)在取得時應當按照實際成本計量。除另有規(guī)定外，一律不得自行調(diào)整賬面價值。

第二十一條　凡是指定用途的資金，應按規(guī)定的用途專款專用，并單獨反映。

第三章 資 產(chǎn)

第二十二條　資產(chǎn)是工會擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括流動資產(chǎn)、投資和固定資產(chǎn)等。

第二十三條 流動資產(chǎn)是指預計在一年內(nèi)(含一年)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。主要包括貨幣資金、借出款、應收款項、庫存物品等。

(一)貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款等。

貨幣資金應當按照實際發(fā)生額入賬。工會應當設置庫存現(xiàn)金和銀行存款日記賬，按照業(yè)務發(fā)生順序逐日逐筆登記。庫存現(xiàn)金的核算應當做到日清月結(jié)，其賬面余額必須與庫存數(shù)相符;銀行存款的賬面余額應當與銀行對賬單定期核對，如有不符，應編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表調(diào)節(jié)相符。

工會發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關外幣金額折算成人民幣金額記賬。

(二)借出款是工會因開展工作或發(fā)展工運事業(yè)的需要而出借給其他工會或工會所屬單位的款項。

工會應當對借出款嚴格管理，借出每筆款項時均需與借款單位簽訂書面文件，署明用途和還款期限，還款期限通常不應超過三年;對于逾期未還款的借出款，需在年度會計報表附注中說明原因。逾期三年以上、因借款單位原因尚未收回的借出款，報經(jīng)批準認定確實無法收回或者報經(jīng)批準認定不再要求借款單位還款的，應及時予以核銷。

(三)應收款項包括應收上級經(jīng)費、應收下級經(jīng)費、其他應收款等。

應收上級經(jīng)費是工會應收未收的上級工會應撥付(或劃轉(zhuǎn))工會經(jīng)費和補助。應收下級經(jīng)費是本級工會應收下級工會的上繳經(jīng)費。其他應收款是工會除應收上下級經(jīng)費以外的其他應收及暫付款項。

應收款項應當按照實際發(fā)生額入賬。期末，工會應當分析各項應收款項的可收回性，對于確實不能收回的應收款項應報經(jīng)批準認定后及時予以核銷。

(四)庫存物品指工會取得的將在日常活動中耗用的材料、物品及達不到固定資產(chǎn)標準的工具、器具等。

庫存物品在取得時應當按照其實際成本入賬。購入、有償調(diào)入的庫存物品以實際支付的價款記賬。無償調(diào)撥、接受捐贈的庫存物品以其公允價值或者有關憑據(jù)注明的金額(加上相關費用)記賬。

庫存物品在發(fā)出(領用或出售等)時，應當根據(jù)實際情況在先進先出法、加權(quán)平均法、個別計價法中選擇一種方法確定發(fā)出庫存物品的實際成本，一經(jīng)選定，不得隨意變更。

工會應當定期對庫存物品進行清查盤點，每年至少全面盤點一次。對于盤盈、盤虧或報廢、毀損的庫存物品，應當及時查明原因，報經(jīng)批準認定后及時進行處理。盤盈的庫存物品按照其公允價值入賬，并計入當期收入;盤虧的庫存物品，將其賬面余額計入當期支出。報廢、毀損的庫存物品，先扣除殘料價值、可以收回的保險賠償和責任人賠償?shù)?，將凈損失計入當期支出。

第二十四條 投資是指工會按照國家有關法律、行政法規(guī)和工會的相關規(guī)定，以貨幣資金、實物資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。投資按其流動性分為短期投資和長期投資;按其性質(zhì)分為股權(quán)投資、債權(quán)投資等。

(一)投資在取得時應當按照其實際成本入賬。以貨幣資金方式對外投資，以實際支付的款項記賬。以實物資產(chǎn)方式對外投資，以評估確認或合同、協(xié)議確定的價值記賬。

(二)投資期內(nèi)取得的利息、利潤、紅利等各項投資收益，應當計入當期收入。

(三)處置(出售)投資時，實際取得價款與投資賬面余額的差額，應當計入當期投資收益。

對于因被投資單位破產(chǎn)、被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的未處置不良投資，報經(jīng)批準認定后應當及時核銷。

第二十五條 固定資產(chǎn)是指工會使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

(一)一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

(二)固定資產(chǎn)在取得時應當按照其實際成本入賬。

購入、有償調(diào)入的固定資產(chǎn)，以實際支付的買價、運輸費、保險費、安裝費、裝卸費及相關稅費等記賬。

自行建造的固定資產(chǎn)，以建造過程中實際發(fā)生的全部必要支出記賬。

無償調(diào)入、接受捐贈的固定資產(chǎn)，以其公允價值或者有關憑據(jù)注明的金額(加上相關費用)記賬。

對固定資產(chǎn)進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產(chǎn)價值。固定資產(chǎn)修理費用直接計入當期支出。

(三)處置(出售)固定資產(chǎn)時，沖減其賬面余額并相應減少固定基金，處置中取得的變價收入扣除處置費用后的凈收入(或損失)計入當期收入(或支出)。

(四)工會應當定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少全面盤點一次。對于盤盈、盤虧或報廢、毀損的固定資產(chǎn)，應當及時查明原因，報經(jīng)批準認定后及時進行處理。盤盈的固定資產(chǎn)按照其公允價值入賬，并相應增加固定基金;盤虧的固定資產(chǎn)，沖減其賬面余額并相應減少固定基金。報廢、毀損的固定資產(chǎn)，沖減其賬面余額并相應減少固定基金，清理中取得的變價收入扣除清理費用后的凈收入(或損失)計入當期收入(或支出)。

第四章 負 債

第二十六條　負債是指工會承擔的能以貨幣計量，需以資產(chǎn)償付的債務。包括借入款、應付個人收入、應付款項等。

第二十七條 借入款指工會借入的款項。

第二十八條 應付個人收入包括應付工資(離退休費)、應付地方(部門)津貼補貼、應付其他個人收入。

(一)應付工資(離退休費)指應付未付給本單位職工的工資及離退休費。其中，工資指按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給在職人員的職務工資、級別工資、年終一次性獎金以及經(jīng)國務院或人事部、財政部批準設立的津貼補貼等。離退休費指按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給離退休人員的離休、退休費及經(jīng)國務院或人事部、財政部批準設立的津貼補貼。

(二)應付地方(部門)津貼補貼指應付未付給本單位職工的地方(部門)津貼補貼。其中，地方(部門)津貼補貼指各地區(qū)各部門各單位出臺的津貼補貼。

(三)應付其他個人收入指應付未付給本單位職工的其他個人收入。其中，其他個人收入指按國家規(guī)定發(fā)給個人除上述以外的其他收入，包括誤餐費、夜餐費，出差人員伙食補助費、市內(nèi)交通費，出國人員伙食費、公雜費、個人國外零用費，發(fā)放給個人的一次性獎勵等。

第二十九條 應付款項包括應付上級經(jīng)費、應付下級經(jīng)費、其他應付款。

(一)應付上級經(jīng)費指本級工會按規(guī)定應上繳的工會經(jīng)費及建會籌備金。

(二)應付下級經(jīng)費指本級工會應付下級工會的各項補助以及應轉(zhuǎn)撥下級工會的工會經(jīng)費和建會籌備金。

(三)其他應付款指除應付上下級經(jīng)費之外的其他應付及暫存款項。

第三十條 各項負債應當按照實際發(fā)生額入賬。

第五章 凈資產(chǎn)

第三十一條　凈資產(chǎn)是指工會的資產(chǎn)減去負債后的余額。包括固定基金、在建工程占用資金、投資基金、專用基金、后備金、結(jié)余。

第三十二條 固定基金指工會固定資產(chǎn)占用的基金。固定基金應當按照實際發(fā)生額入賬。

在建工程占用資金指工會在建工程完工前累計占用的資金。在建工程占用資金應當按照實際發(fā)生額記賬，待工程完工后轉(zhuǎn)入固定基金。

第三十三條 投資基金指工會對外投資占用的基金。投資基金應當按照實際發(fā)生數(shù)額入賬。

第三十四條 專用基金指工會按規(guī)定依法提取和使用的有專門用途的基金。包括增收留成基金、財務專用基金、工會干部權(quán)益保障金。

提取專用基金時，按照實際提取金額計入當期支出;使用專用基金時，按照實際支出金額沖減專用基金余額;專用基金未使用的余額，可滾存下一年度使用。

第三十五條 后備金指縣級以上工會按規(guī)定依法提取的特殊情況下使用的儲備金。

提取后備金時，按照實際提取金額沖減結(jié)余;使用后備金時，按照實際支出金額沖減后備金余額;后備金未使用的余額，可滾存下一年度使用。

第三十六條 結(jié)余指工會各項收入與支出相抵后滾存的累計余額。

第六章 收 入

第三十七條　收入是指工會根據(jù)《工會法》以及有關政策規(guī)定開展業(yè)務活動所取得的非償還性資金。收入按照來源分為會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級補助收入、政府補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益、其他收入。

(一)會費收入指工會會員依照規(guī)定向工會組織繳納的會費。

(二)撥繳經(jīng)費收入指基層單位行政撥繳、下級工會按規(guī)定上繳及上級工會按規(guī)定轉(zhuǎn)撥的工會經(jīng)費中歸屬于本級工會的經(jīng)費及建會籌備金。

(三)上級補助收入指本級工會收到的上級工會補助的款項。包括回撥補助、專項補助、超收補助、幫扶補助、送溫暖補助、救災補助、其他補助。

(四)政府補助收入指各級人民政府按照《工會法》和國家的有關規(guī)定給予工會的補助款項。

(五)行政補助收入指工會取得的所在單位行政方面按照《工會法》和國家的有關規(guī)定給予工會的補助款項。

(六)事業(yè)收入指獨立核算的工會附屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項事業(yè)收入。

(七)投資收益指工會對外投資發(fā)生的損益。

(八)其他收入指工會除會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級補助收入、政府補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益之外的各項收入。

第三十八條 各項收入應當按照實際發(fā)生額入賬。

第七章 支 出

第三十九條　支出是指工會為開展各項工作和活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失。支出按照功能分為職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出、事業(yè)支出、其他支出。

(一)職工活動支出指工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動發(fā)生的支出。

(二)維權(quán)支出指工會直接用于維護職工權(quán)益的支出。

(三)業(yè)務支出指工會培訓工會干部、加強自身建設及開展業(yè)務工作發(fā)生的各項支出。

(四)行政支出指工會為行政管理、后勤保障等發(fā)生的各項日常支出。

(五)資本性支出指工會從事建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建而發(fā)生的實際支出。

(六)補助下級支出指工會為解決下級工會經(jīng)費不足或根據(jù)有關規(guī)定給予下級工會的各類補助款項。

(七)事業(yè)支出指工會對獨立核算的附屬事業(yè)單位的補助和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項支出。

(八)其他支出指各級工會除職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出、事業(yè)支出以外的各項支出。

第四十條 各項支出應當按照實際發(fā)生額入賬。

第八章　會計報表

第四十一條　工會會計報表是反映各級工會財務狀況、業(yè)務活動和預算執(zhí)行結(jié)果的書面文件。工會會計報表是各級工會領導、上級工會及其他會計報表使用者了解情況，掌握政策，指導工作的重要資料。

第四十二條　工會會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表和附注。

(一)資產(chǎn)負債表，是反映工會某一會計期末全部資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)情況的報表。

(二)收入支出表，是反映工會某一會計期間全部收入、支出及結(jié)余情況的報表。

(三)附注。附注應分析說明工會預算執(zhí)行情況以及工會在籌集、分配、使用、管理經(jīng)費過程中的成績和問題，分析影響預算執(zhí)行的原因，經(jīng)費收支變動趨勢，提出改進措施、意見和建議。

第四十三條　工會會計報表分為年度會計報表和中期會計報表。以短于一個完整的會計年度的期間(如半年度、季度和月度)編制的會計報表稱為中期會計報表。年度會計報表是以整個會計年度為基礎編制的會計報表。

第四十四條　工會要負責對所屬單位會計報表和下級工會報送的年報進行審核、核批和匯總工作，定期向本級工會領導和上級工會報告本級工會預算執(zhí)行情況。

第四十五條　會計報表要根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數(shù)字準確、內(nèi)容完整、報送及時。會計報表必須經(jīng)會計主管人員和單位負責人審閱簽章并加蓋審查公章后上報。

第九章　附 則

第9篇：會計制度范文

1．1會計核算中對外投資存在的問題

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，很多原國有單位相繼被投放到市場中去參與市場競爭。醫(yī)院作為公益性單位，雖然不用直接參與市場競爭，但隨著醫(yī)療市場競爭的日益激烈，如何將有限的資金進行科學投資以充分發(fā)揮資金的使用效率，獲得最大效益也是各醫(yī)院不得不面對的現(xiàn)實問題。現(xiàn)行醫(yī)院會計制度中，會計核算方面沒有對投資核算進行細化分類，在執(zhí)行會計制度的過程中，不同所有制醫(yī)院會計處理所依照的方法也各不相同，不利于醫(yī)院資本的合理優(yōu)化。

1．2財務預算管理不到位

醫(yī)院資金的主要來源是其經(jīng)營活動，而醫(yī)院的財務預算關系到整個醫(yī)院的經(jīng)營活動，二者之間存在密切的關系。目前，醫(yī)院普遍缺乏預算意識，資金預算側(cè)重于主觀判斷，對預算管理更是缺乏相應的預算管理體系，預算執(zhí)行脫離實際經(jīng)營活動，降低經(jīng)費的使用科學性。同時，缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，不能將責任具體落實下去，預算使去其本應有的約束作用，加大醫(yī)院財務管理壓力，不利于醫(yī)院經(jīng)營管理水平的提高。

1．3醫(yī)院財務會計制度監(jiān)管存在的問題

具體表現(xiàn)在監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全、財務自身監(jiān)管薄弱、內(nèi)部審計執(zhí)行不力、社會中介機構(gòu)未發(fā)揮有效監(jiān)督作用等方面。目前，我國多數(shù)醫(yī)院自身財務監(jiān)管薄弱，沒有相應的權(quán)威內(nèi)部審計機構(gòu)，加之政府多頭監(jiān)管缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，而法律法規(guī)以及制度體系又比較籠統(tǒng)，有關懲戒規(guī)定不夠具體，可操作性差且執(zhí)行力不夠，使得醫(yī)院財務監(jiān)督方面存在很多漏洞。

1．4信息化管理水平落后

現(xiàn)行的醫(yī)院財務會計制度的有效執(zhí)行需要醫(yī)院信息系統(tǒng)的支持。但是，目前我國醫(yī)療改革并不是很完善，信息管理系統(tǒng)并不是最先進的，各種會計軟件和信息化軟件也不能及時更新，且存在醫(yī)院各部門的管理學經(jīng)常各自為戰(zhàn)，缺乏有效的溝通，不能有效進行資源共享，必定會造成一些物資的浪費。

1．5醫(yī)院固定資產(chǎn)方面存在的不足

現(xiàn)行會計制度在醫(yī)院固定資產(chǎn)的確認、分類、核算及處置方面都做了大膽嘗試，有了新的規(guī)定，不僅更貼近醫(yī)院的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了與時俱進的精神。這種改革創(chuàng)新大大規(guī)范了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理及核算，但仍存在一些不足之處。如隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的個別醫(yī)院求大而全盲目購建、虛增固定資產(chǎn)資產(chǎn)總量以及固定資產(chǎn)減值等，對此各醫(yī)院應醫(yī)院之間不必要的重復購建的現(xiàn)象時有發(fā)生，根據(jù)具體使用情況進行動態(tài)跟蹤和分析，找出相應的解決措施。

2針對醫(yī)院財務會計制度存在問題的改進方案研究

2．1完善各項資本經(jīng)營業(yè)務的明細劃分

各醫(yī)院為了規(guī)范會計處理、做到賬目有所依據(jù)需要對各項資本經(jīng)營業(yè)務進行明細劃分。有關部門應改革過去不合理的會計制度，使業(yè)務狀況的核算規(guī)范化，如可將對外投資項目細做到具體投資有具體的核算要求。另可參照企業(yè)會計制度增高投資收益項目，年底結(jié)賬時直接將其收入收支結(jié)余“其它科目”里?？傊獙Ω鞣N形式的資本經(jīng)營事項進行明細劃分，并制定相應的會計處理規(guī)范。

2．2積極完善醫(yī)院的預算管理體系

現(xiàn)行制度下，醫(yī)院應注重收入與支出的預算管理，積極實行全面預算管理，做到預算管理內(nèi)容、管理過程、管理主體的全面化。年度終了，醫(yī)院應按照財政部門決算編制要求，真實、完整、準確、及時的編制預算并經(jīng)主管部門審批。編制預算前進行充分的調(diào)研認證，確定預算基礎，核實基礎數(shù)字，正確預測各種因素對醫(yī)院收支的影響；一改傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的編制方法，采取零基預算法、彈性預算法等多種方法編制年度預算；編制過程堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則。對預算執(zhí)行進行全過程的有效監(jiān)督，對預算支出必須給出詳細理由，在經(jīng)過科學嚴謹?shù)恼撟C后方可批準使用。還要對執(zhí)行結(jié)果進行分析考核，將預算執(zhí)行情況作為年終考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動醫(yī)院各科室醫(yī)護人員的積極性和主動性，從而有效降低醫(yī)療成本，提高資金使用效率。

2．3加強醫(yī)院財務會計制度的監(jiān)督機制

完美的監(jiān)督需要來自單位內(nèi)部、政府部門以及社會中介機構(gòu)的共同配合。對此應：

（1）加強政府監(jiān)督，會計監(jiān)督與會計核算并舉，醫(yī)院的財務部門是醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟活動的中心，是醫(yī)院財務監(jiān)管的主體，這是國家賦予財務部門的法定責任。政府應認清自己在醫(yī)院監(jiān)管過程中所扮演的角色，加強醫(yī)療價格改革，杜絕以藥養(yǎng)醫(yī)，定期對監(jiān)管制度的實施效果展開調(diào)查統(tǒng)計，定期向公眾揭示醫(yī)院各種費用與收支是否平衡的機制等。

（2）加強內(nèi)部審計部門的監(jiān)管，醫(yī)院應樹立以財務收支審計和內(nèi)部控制審計為主，以風險管理審計為發(fā)展方向，有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，擺脫院領導的操控，實現(xiàn)審計結(jié)果的公正、客觀、獨立性。

（3）加強全院職工共同監(jiān)督管理，全院上下應統(tǒng)一認識到醫(yī)院經(jīng)濟活動是和自身利益密切相關的，各科室、和職工都要擔起監(jiān)管重任，從而保證醫(yī)院財務會計制度的有效實施。

2．4推動信息化建設，提高醫(yī)院信息化管理水平

信息化建設不僅可以很好實現(xiàn)資源共享，還能有效節(jié)省人力、物力，對單位成本進行科學有效使用。通過信息化手段有效整合醫(yī)院資源，將醫(yī)院的物流、財務管理與服務的各個系統(tǒng)相互聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了醫(yī)院信息管理的一體化，并及時地將醫(yī)院的庫存商品、各科室的藥品配備情況等反映出來，有利地節(jié)省了醫(yī)院的資源。此外，現(xiàn)行的會計制度要求所有固定資產(chǎn)從增加的下月起開始計提折舊，在信息化網(wǎng)絡體系下，可以利用會計核算軟件實現(xiàn)固定資產(chǎn)的日常管理，使得不同醫(yī)用資產(chǎn)的計提折舊工作更加簡單快捷。

2．5加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，提高設備利用率

醫(yī)院固定資產(chǎn)是由醫(yī)院占用有或使用，能直接或間接為醫(yī)院帶來經(jīng)濟效益，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學等各類活動必不可少的物質(zhì)基礎，更是醫(yī)院生存和發(fā)展的重要資源。加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理可以從以下幾方面考慮：

（1）增強固定資產(chǎn)管理意識與制度的完善。醫(yī)院領導及醫(yī)護人員要從思想上真正理解固定資產(chǎn)對其工作的不可取代性，這樣才能從根本上避免各種盲目和浪費行為，也才能真正利用好固定資產(chǎn)；同時還要加強對固定資產(chǎn)管理制度的制定與完善，制度是保證業(yè)務操作規(guī)范化、秩序化、高效率及管理漏洞的重要手段，對于固定資產(chǎn)確認、購置、使用、保管、保值增值、處置等方面都要有明確的規(guī)章制度，再配以高素質(zhì)的管理人員進行監(jiān)督考核。

（2）取消機械部、后勤部等多頭管理，由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一采購、報修、報廢及使用情況進行管理，并進行二級分類明細核算，全面負責相關事宜的核算及會計監(jiān)督工作，建立固定資產(chǎn)及累計折舊總賬，并充分運用電子信息化管理手段，科學有效地使用固定資產(chǎn)“累計折舊”，確保設施設備消耗的補償和更新改造。