社區(qū)治理的現(xiàn)狀精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：高職；社區(qū)護(hù)理；項目化改革
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）17-0225-02
隨著我國醫(yī)療改革的不斷發(fā)展，我國衛(wèi)生保健領(lǐng)域正在逐漸形成“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社區(qū)”的模式。未來，我國初級衛(wèi)生保健中將需要大量社區(qū)護(hù)理人才，社區(qū)護(hù)士的培養(yǎng)和教育工作將越來越重要。但是，目前我國社區(qū)護(hù)理教育的重點仍定位于在崗人員強化培訓(xùn)及醫(yī)院臨床護(hù)士轉(zhuǎn)型培訓(xùn)上，專門的社區(qū)護(hù)理人才培養(yǎng)機構(gòu)很少。國內(nèi)許多高職院校的護(hù)理專業(yè)雖然開設(shè)了《社區(qū)護(hù)理》課程，但是大多作為考查課，從形式和內(nèi)容上都沒有引起足夠的重視。我們在多年《社區(qū)護(hù)理》課程教學(xué)中發(fā)現(xiàn)：目前社區(qū)護(hù)理學(xué)課程定位欠合理，知識結(jié)構(gòu)上與婦產(chǎn)科護(hù)理、兒科護(hù)理、傳染病護(hù)理、精神病護(hù)理等有較多的重復(fù)，理論的闡述較抽象，學(xué)生社區(qū)護(hù)理實踐機會很少，社區(qū)護(hù)理技能不凸顯等。教學(xué)中存在諸多問題，教學(xué)效果不佳，教學(xué)改革勢在必行。
一、高職《社區(qū)護(hù)理》教學(xué)中存在的問題
（一）課程的重要性凸顯不夠
《社區(qū)護(hù)理》是近年來高職護(hù)理專業(yè)新開設(shè)的課程，結(jié)合了《預(yù)防醫(yī)學(xué)》和《公共衛(wèi)生學(xué)》的知識。強調(diào)社區(qū)護(hù)士在社區(qū)的工作特點，更好地體現(xiàn)護(hù)理特色。但是，對于護(hù)理專業(yè)的學(xué)生來說，與《內(nèi)科護(hù)理》、《外科護(hù)理》、《基礎(chǔ)護(hù)理》等護(hù)理專業(yè)課程相比，他們對這門課的認(rèn)識要陌生得多。通過在學(xué)生調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)這門課之前，很少有學(xué)生知道社區(qū)護(hù)理的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，更不用說畢業(yè)后從事社區(qū)護(hù)理工作了。這種情況直接導(dǎo)致學(xué)生更多地把《社區(qū)護(hù)理》這門課作為“副課”，不會引起足夠的重視。
（二）課程的系統(tǒng)性不強
《社區(qū)護(hù)理》課程包括預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)知識，還結(jié)合護(hù)理學(xué)的操作技能，課程所包含的內(nèi)容非常廣泛。從社區(qū)護(hù)理到健康教育、從環(huán)境衛(wèi)生到食品營養(yǎng)、從急性病到慢性病、從家庭護(hù)理到健康檔案、從統(tǒng)計學(xué)到流行病學(xué)等，課程內(nèi)容多，跳躍性大，前后缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。各部分內(nèi)容之間缺乏直接的關(guān)聯(lián)，教學(xué)內(nèi)容跳躍性大，所以，教師普遍認(rèn)為社區(qū)護(hù)理學(xué)的課難講，學(xué)生在學(xué)習(xí)中普遍反映知識結(jié)構(gòu)松散，抓不住重點。
（三）與前后課程的聯(lián)系不緊密
《社區(qū)護(hù)理》課程中雖然涉及基礎(chǔ)護(hù)理的內(nèi)容，也有急性病、慢性病、婦女和兒童保健、老年病護(hù)理等內(nèi)容，但是，就整個課程的總體而言，更多著眼于社區(qū)工作。研究對象為社區(qū)群體，有患者和病人，但更多的是健康人群和亞健康人群。研究目的更強調(diào)的是疾病的預(yù)防而不是治療。所以，學(xué)習(xí)的內(nèi)容側(cè)重于社區(qū)工作的一些特點。這些內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)的前導(dǎo)課程和后續(xù)課程聯(lián)系不是很緊密，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。在教學(xué)內(nèi)容和方法上，也沒有很細(xì)的專業(yè)定向，跟內(nèi)外科護(hù)理的教育沒有清晰地區(qū)分，社區(qū)護(hù)理的工作方法沒能很好地滲透到護(hù)理內(nèi)容上。
（四）統(tǒng)計學(xué)部分難度太大
《社區(qū)護(hù)理》課程中涉及部分統(tǒng)計學(xué)的內(nèi)容，這是令許多學(xué)生非常頭痛的一部分知識。雖然說統(tǒng)計學(xué)內(nèi)容和他們以前高中學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué)沒有多少聯(lián)系，但是，統(tǒng)計學(xué)的一些基本原理：如小概率事件、正態(tài)分布、假設(shè)檢驗等內(nèi)容還是讓不少同學(xué)“丈二和尚摸不著頭腦”，學(xué)起來很糊涂。因為聽不懂就不想學(xué)，不學(xué)就更加聽不懂，從而形成惡性循環(huán)。
（五）理論與實踐脫節(jié)
《社區(qū)護(hù)理》的傳統(tǒng)教學(xué)模式中，以課堂上理論課為主，實踐課為輔。因為專業(yè)課時的緊張，本課程只能安排6學(xué)時的實踐課，主要是在課堂上進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)部分操作訓(xùn)練。理論學(xué)習(xí)中，關(guān)于社區(qū)工作的內(nèi)容根本沒有實踐的機會，對社區(qū)護(hù)理工作的理解更多停留在書本上，沒有社區(qū)工作的實際操作經(jīng)驗。我們目前社區(qū)護(hù)理實踐主要針對健康促進(jìn)、家庭護(hù)理、疾病管理、預(yù)防保健等技能訓(xùn)練，但是對于流行病調(diào)查、人際溝通、獨立判斷、護(hù)理科研等能力的培養(yǎng)基本是空白的，這樣的模式，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的社區(qū)護(hù)士。
（六）師資力量薄弱
目前，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還處于起步階段，社區(qū)工作的護(hù)士大多學(xué)歷較低，理論知識不強，也沒有制定出完整的、較獨立的工作程序。高職院校的護(hù)士在實習(xí)階段，幾乎所有都是安排在專科醫(yī)院，實習(xí)內(nèi)容也主要針對臨床專科護(hù)理，缺乏專門針對社區(qū)護(hù)理工作的理解。高職院校的護(hù)理系教師絕大多數(shù)是臨床醫(yī)師或?qū)？谱o(hù)士，很少是專門從事社區(qū)護(hù)理專業(yè)，授課教師也常常缺乏社區(qū)實踐工作經(jīng)驗，存在照本宣科的問題。
（七）學(xué)生能力目標(biāo)難以實現(xiàn)
傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)中，主要強調(diào)的是知識目標(biāo)。雖然也有能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)，但大多是停留在理論上。對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的評價主要是期末考試，考得好的學(xué)生就是好學(xué)生。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生很多高分低能，走上工作崗位后，無法在短時間內(nèi)盡快適應(yīng)社區(qū)或臨床的工作。不少畢業(yè)后的同學(xué)反映，走上工作崗位，許多實踐操作技能需要從頭學(xué)起。如果我們高職學(xué)生連最基本、最重要的能力目標(biāo)都沒有得到真正實現(xiàn)，也就無法真正培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的高技術(shù)、高技能專業(yè)人才的需求。
二、高職《社區(qū)護(hù)理》項目化教學(xué)改革的探索
（一）增加課程的崗位教育，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
針對學(xué)生對《社區(qū)護(hù)理》課程不熟悉、不了解的現(xiàn)狀，學(xué)校和系部應(yīng)當(dāng)對護(hù)理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行有針對性的專業(yè)教育，通過入學(xué)教育或?qū)ｎ}講座，為學(xué)生剖析我國目前護(hù)理就業(yè)現(xiàn)狀，分析將來護(hù)理就業(yè)的方向。讓學(xué)生知道畢業(yè)以后，不是所有的同學(xué)都會去醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是我們工作的一片廣闊天地。通過社區(qū)護(hù)理的崗位教育，讓更多的學(xué)生了解社區(qū)護(hù)理，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）改革教學(xué)目標(biāo)，強化學(xué)生能力培養(yǎng)
我們必須積極改革教學(xué)目標(biāo)，以崗位需求為導(dǎo)向，以學(xué)生的就業(yè)為指導(dǎo)，強化學(xué)生能力培養(yǎng)。以知識目標(biāo)為基礎(chǔ)，重點加強實踐操作訓(xùn)練，在操作過程中滲透相關(guān)素質(zhì)目標(biāo)。改革教學(xué)的考核機制，不以教師“教得好”為標(biāo)準(zhǔn)，而以學(xué)生“學(xué)得好”為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生學(xué)得怎么樣，不是學(xué)校的專家教授說了算，而是要讓用人單位來評價。
（三）整編教材內(nèi)容，增加課程的系統(tǒng)性
目前《社區(qū)護(hù)理》課程的教材，大多是以預(yù)防醫(yī)學(xué)的內(nèi)容為主，不適合現(xiàn)在的社區(qū)護(hù)理教學(xué)，更不適合項目化教學(xué)改革，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)對教材的內(nèi)容進(jìn)行整編。刪除與其他課程重復(fù)的內(nèi)容，如急性傳染病、社區(qū)婦幼保健、精神衛(wèi)生等內(nèi)容；縮減統(tǒng)計學(xué)部分內(nèi)容；增加社區(qū)工作相關(guān)的內(nèi)容。并把所有的內(nèi)容按照項目化改革的需要，設(shè)計成每一個項目，增加課程的系統(tǒng)性和可操作性。
（四）改革教學(xué)方法，強化學(xué)習(xí)的技能性
項目化教學(xué)改革中，課題組教師結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生實際情況，精心組織和設(shè)計教學(xué)項目（如：社區(qū)護(hù)士模擬招聘、新生心理健康的調(diào)查、食物成分及糖尿病食譜的編制、“校園健康行”的健康教育活動、醫(yī)學(xué)論文分析與講解等）。并對每個項目設(shè)計具體任務(wù)，設(shè)置具體的情境，提出社區(qū)護(hù)理問題及解決措施，指導(dǎo)學(xué)生完成相應(yīng)的任務(wù)。學(xué)生通過完成每一個項目，獲得一定成果，既提高了學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了動手能力，又實現(xiàn)了能力目標(biāo)。此外，還可以鼓勵有能力的學(xué)生在完成課堂的項目以外，利用課余時間，自行設(shè)計、實施并完成課外的項目。“雙線并行”有利于有能力的學(xué)生充分發(fā)揮自身的特長，為以后的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
（五）改革教學(xué)考核，培養(yǎng)綜合素質(zhì)
傳統(tǒng)的教學(xué)考核主要以期末考試的成績作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，只能考查學(xué)生的知識目標(biāo)而不能考查學(xué)生的能力水平。這種“一張試卷論高低”的考核模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的人才培養(yǎng)目標(biāo)了。我們通過改革教學(xué)考核方式，不再完全以期末考試作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更多強調(diào)學(xué)生在項目教學(xué)中，在完成任務(wù)的過程中，所體現(xiàn)出來的溝通能力、團(tuán)隊協(xié)作精神、組織工作和獨立工作能力等，并把這些工作中的表現(xiàn)都以具體的分值量化出來。另外，鼓勵有能力的同學(xué)以興趣小組的形式積極組織和參與課外項目，對表現(xiàn)突出的同學(xué)有額外加分。這樣，既培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，也能對不同能力的學(xué)生區(qū)別訓(xùn)練，充分發(fā)揮每一位學(xué)生的積極性和主動性。
（六）走出校門，走進(jìn)社區(qū)，加強學(xué)生實踐操作技能
教師在教學(xué)中適當(dāng)安排社會調(diào)查、社區(qū)參觀、社區(qū)志愿服務(wù)等實踐活動。目前，我們已經(jīng)逐步帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進(jìn)社區(qū)，與學(xué)院附屬護(hù)理院下轄的兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合作，在社區(qū)老師的指導(dǎo)下，開展社區(qū)護(hù)理常見工作。未來計劃與更多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立更進(jìn)一步的交流合作機制。學(xué)生通過親身體驗，培養(yǎng)了社區(qū)參與意識，提高學(xué)生的社會責(zé)任感。
《社區(qū)護(hù)理》課程的項目化教學(xué)改革，以崗位需求作為學(xué)生培養(yǎng)方向，以能力目標(biāo)作為學(xué)生主要培養(yǎng)目標(biāo)，將社區(qū)護(hù)理課堂教學(xué)與社區(qū)工作實踐有機結(jié)合，為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力提供了平臺，使學(xué)生的語言溝通能力、解決實際問題的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力得以鍛煉和提高。同時，學(xué)生通過接觸社會，增強了服務(wù)意識，也提高了其學(xué)習(xí)的主動性和社會適應(yīng)性。不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，有利于能力目標(biāo)的培養(yǎng)，而且為高職專業(yè)課程的教學(xué)改革提供了一條有效的探索之路。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
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第4篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。
一、國外研究現(xiàn)狀
國外對于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。
國內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。
當(dāng)下社會學(xué)界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運行機制的內(nèi)部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來對轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實的田野調(diào)查。
二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對
本文以c市雙山村為例，針對當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關(guān)注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過程中的簡單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來應(yīng)對社區(qū)流動性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時性管理的應(yīng)急手段變成一種長時段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植
在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎(chǔ)臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問責(zé)，實行定期考核和通報、評比制度，實行責(zé)任倒查。
三、結(jié)語
第5篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與
城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，通過有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制，從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個方面對本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國未來的研究方向。
一、政府參與型治理模式研究
政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強力推動者，強調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動力機制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者。”[4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。
二、市場參與型治理模式研究
西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產(chǎn)值增長，市場參與社區(qū)治理模式在一段時期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購買者的角色，市場作為社區(qū)治理的主體，通過充分競爭為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進(jìn)行社區(qū)治理，卻少有具體的實施機制。對于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。
三、草根型治理模式研究
草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運行方向，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來解決社區(qū)內(nèi)部的問題。[7]吳志軍（2003）認(rèn)為，社區(qū)治理模式是以社會中介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實行社區(qū)居民自治也就是說居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問題，但是如何建立一個科學(xué)合理的運行機制是管理的關(guān)鍵，而這個方面的研究卻甚少。
四、第三方參與型治理模式研究
第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認(rèn)為社區(qū)工作機構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益，不斷為居民爭取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認(rèn)為如何發(fā)揮非營利組織在我國社區(qū)治理乃至社會管理創(chuàng)新方面的作用，應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認(rèn)為第三方參與有助于社區(qū)治理，但是第三方如何參與，其作用的機制是什么，卻很少研究。
五、多元治理模式研究
從這個領(lǐng)域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)理事會為載體，以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠(yuǎn)（2012）提出了復(fù)合治理概念，他認(rèn)為進(jìn)入風(fēng)險社會，社區(qū)治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實現(xiàn)良性運作，應(yīng)通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥（2009）認(rèn)為社區(qū)治理需要通過合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來，整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，來有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區(qū)治理主體問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)通過構(gòu)建主體之間合理、互動的關(guān)系，在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計中，真正走向“善治”，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)模型，把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提，要實現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]
六、總結(jié)與展望
從以上研究來看，當(dāng)前學(xué)者從不同角度對社區(qū)治理進(jìn)行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時也可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理中還有很多問題沒有解決，亟待進(jìn)一步深入的研究。
1.治理機制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運行，即政府、市場、第三方、社區(qū)居民通過什么方式來進(jìn)行參與或者主導(dǎo)治理。這些問題的回答將對我國城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實踐起到直接的推動作用。
第6篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：江蘇??；社區(qū)報；社區(qū)報發(fā)展
中圖分類號：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02
一、引 言
社區(qū)報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報相比，社區(qū)報是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報，但能堅持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報紙至今尚未啟動。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報發(fā)展存在的問題及對策對我國社區(qū)報整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報健康發(fā)展的策略。
二、江蘇省社區(qū)報的辦報現(xiàn)狀和存在的問題
調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對讀報紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
（一）辦報主體未能正確認(rèn)識社區(qū)報紙的作用，辦報理念不清晰
社區(qū)報關(guān)注的是城市中的某個特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報紙應(yīng)通過對內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個性，從而形成社區(qū)的主流價值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個社區(qū)報紙，但它們都沒有正確認(rèn)識到報紙在社區(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的?！安豢纱?、難以共享、時時貼近”應(yīng)該是社區(qū)報紙在內(nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對集中，對本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強烈。因此，在辦報理念上，社區(qū)報需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。
（二）報紙版面簡單，信息量少
《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內(nèi)容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺，能夠發(fā)揮社區(qū)報紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費用大幅提高，而經(jīng)費的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。
在美國，社區(qū)報記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報紙都是由一個人承擔(dān)起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點點滴滴。
（四）資金來源單一，缺乏強有力的保障支持
由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號等，使得社區(qū)報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報經(jīng)費來源主要有社區(qū)居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會讓社區(qū)報的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會造成社區(qū)報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。
（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號
課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報紙和普通報紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號《出版管理條例》第十二條的內(nèi)容申請刊號。若社區(qū)報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號，使得社區(qū)報面臨沒有合法地位的尷尬境地。
三、江蘇省社區(qū)報發(fā)展對策及建議
（一）社區(qū)報提出“大社區(qū)”概念
在城市中，人們通常將一個住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會影響力。
（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報自身特色
要創(chuàng)辦一個成功的報紙必須針對消費者有獨特的賣點。報紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強以下幾個步驟：第一，對本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產(chǎn)品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點，要注意塑造與眾不同的媒介形象。
（三）加強與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與
由于目前社區(qū)報紙的辦報狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埡献?。上海第一張?jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報《新民晚報社區(qū)版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區(qū)域性報紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報”帶”子報“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場。要辦好一份社區(qū)報紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報紙的制作中真正成為報紙的主人。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)報在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會資金
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣卫淼囊环N理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報可以為社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系建立橋梁，增強溝通交流。善治還強調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報紙為社區(qū)自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報的發(fā)展提供了良好的機遇。社區(qū)報這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳凱.關(guān)于中國社區(qū)報發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.
第7篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會管理;協(xié)同治理
一、從協(xié)同治理的視角看社會管理創(chuàng)新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點在于增進(jìn)公共利益。
(一)協(xié)同治理理論的基本涵義
“現(xiàn)在的社會管理已經(jīng)不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！保?］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會主體有機配合，實現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會管理中積極作為，協(xié)同管理社會公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個人等都能參與社會公共事務(wù)的治理，符合我國憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”［3］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運動發(fā)展的源泉和動力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動?！皡f(xié)同治理就是強調(diào)政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會組織之間的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會公共事務(wù)?！保?］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會公共事務(wù)時通過協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎(chǔ)。“協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實現(xiàn)良序社會，是社會治理的重要目標(biāo)?！保?］協(xié)同治理強調(diào)多元化主體在社會公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價值為基礎(chǔ)的。在依法治國的背景下創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會分工和社會差別的基礎(chǔ)上，對社會利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價值取向，通過發(fā)揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優(yōu)化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國家和法治社會為目標(biāo)，通過強化各類社會主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會秩序?！肮仓卫?，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當(dāng)中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)，又對自身事務(wù)實行高度自治?！保?］以最優(yōu)的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。
(二)協(xié)同治理視野下社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求
1．堅持法治化的發(fā)展方向。依法治國背景下的社會管理創(chuàng)新必然要堅持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會管理創(chuàng)新必須是在依法治國大方略之下的創(chuàng)新?！保?］在社會管理創(chuàng)新中堅持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對社會公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對象參與社會公共事務(wù)，強調(diào)通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協(xié)商，使整個社會系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用。“社會治理必須要將頂層設(shè)計和底層設(shè)計結(jié)合起來，在底層社會力量的自發(fā)努力和國家權(quán)威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創(chuàng)新上，為了實現(xiàn)管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會，從本質(zhì)上講，無論是政府、個人還是社會團(tuán)體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認(rèn)同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認(rèn)同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認(rèn)同。
二、社區(qū)教育在實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新上的獨特價值
開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務(wù)活動等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進(jìn)基層民主
“行政民主強調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動，為社區(qū)居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動的開展，團(tuán)隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認(rèn)同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。
(三)促進(jìn)社會公平
教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應(yīng)社會發(fā)展過程中對教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機會不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的社會價值。
三、社區(qū)教育參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑
基于社區(qū)教育的獨特價值，通過社區(qū)教育這個平臺，發(fā)揮各類社會主體在社會公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創(chuàng)新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護(hù)弱勢群體的利益，促進(jìn)教育公平?！胺钦?guī)的社會教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會對教育的需要，必須走專業(yè)化道路?！保?1］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實施全民教育的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計劃，為實現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，要加強既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺，同時采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機會。另一方面，針對不同時期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育
協(xié)同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個負(fù)責(zé)任的“社會人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務(wù)經(jīng)驗兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識和政策，并當(dāng)場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺，促進(jìn)居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺，社區(qū)居民之間的熟識度增加，對社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動的設(shè)計上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實現(xiàn)法治背景下的社會治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動的融合。以重大創(chuàng)建活動為契機，如在文明城市創(chuàng)建活動中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項目，通過社區(qū)教育平臺的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識方面的獨特功能，促進(jìn)社會對社區(qū)教育的支持和參與的同時，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會管理的獨特價值。
四、結(jié)語
第8篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較
1 什么是自主治理理論
當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎(chǔ)上,開發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個，即哈丁的公地悲劇（1968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個難題的分析，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項原則。
2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀
2.1 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成
1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進(jìn)過程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。
（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對人民公社實行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會，在原生產(chǎn)隊的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問題。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價還價的能力很弱，所以在市場經(jīng)濟(jì)中處于被動地位。在市場機制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動下成立，并實際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機制。
2.2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
雖然自從上個世紀(jì)80年代以來，我國政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。
如何解決我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機制。因此我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。
3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較
目前國外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機制，這也是這些外國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長期有效自主治理的八項基本原則。筆者將這八項基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機制以及外部對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個方面。下面就從這四個方面來將我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國外的這些組織做一個比較。
（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財產(chǎn)集體所有，但實際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機制，而實際情況卻是由于許多地方政府強烈的推動發(fā)展的動機，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時無須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。
（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項的制定和修改。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無法參與制定和修改各項規(guī)則。我國的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項方針和重大事項。
（3）有效的監(jiān)督和管理機制。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機制，也無法對合作組織的經(jīng)營管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場主到董事長，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，董事會聘請專門的公司經(jīng)理來管理組織的日常事務(wù)。而董事會是組織的管理機構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會和監(jiān)事會來對組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監(jiān)事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項活動也受到了監(jiān)事會的有效監(jiān)督。
（4）外部對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國國會于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。
4 初步的政策建議
為何我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過多的干預(yù)。我國實行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預(yù)，造成了我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機制，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國政府可以從以下幾個方面出發(fā)來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個獨立的組織，同時農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場經(jīng)濟(jì)地位。同時，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。
（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺參與。目前我國的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因為自身主體地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機制。我國政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時向農(nóng)民傾斜。
（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時在一些大學(xué)和科研機構(gòu)開展相應(yīng)的研究活動，對農(nóng)民的自主治理提供理論支持。
（4）同時政府還要加大扶持力度。第一要加大財政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強金融支持。我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機構(gòu)應(yīng)放寬對其的貸款限度，同時培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理中遇到的一些實際困難，并加大技術(shù)支持力度。
參考文獻(xiàn)
［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［m］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.
第9篇：社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文
竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案
根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，全面治理農(nóng)村生活垃圾，切實改善我鎮(zhèn)農(nóng)村居住環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入領(lǐng)會《重慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，進(jìn)一步完善工作機制，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，加快建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農(nóng)村。
（二）工作目標(biāo)
按照縣上“五個一”的統(tǒng)一要求，完善管理機制，完成我鎮(zhèn)農(nóng)村存量生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到集中處理。
2016年1月至2月底，完成農(nóng)村生活垃圾工作機制建設(shè)和摸底調(diào)查，制定2016年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案，全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理工作。
2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內(nèi)60%存量垃圾治理。
2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾治理，50%以上農(nóng)村垃圾得到有效處理。完成3個貧困村農(nóng)村生活垃圾專項治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2017年年底前，所有農(nóng)村居民聚集點生活垃圾得到有效治理，70%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農(nóng)村生活專項治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2018年年底前，除偏遠(yuǎn)散居農(nóng)戶外，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
二、主要任務(wù)
（一）目前現(xiàn)狀
1、九龍村、無山村、建設(shè)村、紅馬村、龍?zhí)洞濉⑽妪埓濉⒏咧紊鐓^(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設(shè)村主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾。
2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學(xué)區(qū)域、搖錢溝至馬口灣區(qū)域、市場社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運困難較大。
（二）工作任務(wù)
1、對目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進(jìn)行清運處理，以后按照縣上“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長效機制，不斷完善我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)體系。
2、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加環(huán)境保護(hù)意識、社會公德意識，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、工作步驟
（一）籌備啟動階段（2016年1月至2016年2月）
2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完成竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動宣傳動員工作，同時也啟動了存量生活垃圾治理和設(shè)施設(shè)備采購建設(shè)相關(guān)工作。
（二）全面實施階段（2016年3月至至2018年6月）
加大人財物投入，全面啟動我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標(biāo)任務(wù)?；窘ǔ赊r(nóng)村生活垃圾治理工作體系，全面實施農(nóng)村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運處理工作。
（三）總結(jié)評估階段（2018年7月至2018年12月）
對農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行自檢評估，總結(jié)經(jīng)驗，提出下一階段工作目標(biāo)和計劃，形成長效管理機制，順利迎接縣上驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門解決我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作中出現(xiàn)的難題，必要時將召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體辦公會進(jìn)行研究討論解決。
各村村委是本次農(nóng)村生活垃圾治理工作責(zé)任主體，應(yīng)高度重視，要把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來，建立長效工作機制，落實責(zé)任，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作順利推進(jìn)。
（二）加強經(jīng)費保障
按照縣上要求，縣財政從2016年起將每年安排專項資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。鎮(zhèn)財政辦應(yīng)該相關(guān)程序每年向縣財政申請農(nóng)村生活垃圾治理專項資金，以確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開展，完成縣上規(guī)定工作目標(biāo)任務(wù)。
