融資與擔(dān)保全文(5篇)

摘要:我國中小企業(yè)普遍面臨資金和融資渠道不足的問題，此類社會(huì)情況帶動(dòng)了地方融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)在諸多方面也存在不足，不僅影響到行業(yè)自身發(fā)展，還影響到面向中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。本文對融資擔(dān)保內(nèi)涵和特點(diǎn)進(jìn)行簡要闡述，分析當(dāng)前地區(qū)融資行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并提出促進(jìn)地方融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞:融資擔(dān)保;現(xiàn)狀;發(fā)展策略

所謂融資擔(dān)保是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債務(wù)人融資行為提供擔(dān)保服務(wù)，當(dāng)債務(wù)人在融資活動(dòng)中無力承擔(dān)償還義務(wù)時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)保證責(zé)任。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在提供融資擔(dān)保服務(wù)的同時(shí)，收取相應(yīng)擔(dān)保費(fèi)用。地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)所服務(wù)的對象主要是中小企業(yè)對地區(qū)中小型企業(yè)融資能力具有重要影響。因此，地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r受到地方政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國中小型企業(yè)稅收占比超過了50%，解決了80%以上的城鎮(zhèn)人口就業(yè)問題，可見中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用。但是，融資難問題成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，加強(qiáng)地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范、健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，成為解決中小企業(yè)融資問題的重要途徑。

一、融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)信息不對稱地方融資擔(dān)保行業(yè)本身就是高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的行業(yè)。融資擔(dān)保行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很大程度上取決于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，而信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性決定了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)識(shí)別能力能否得到正常發(fā)揮。在實(shí)際工作中，擔(dān)保和融資雙方往往存在交易信息不透明的情況，進(jìn)而加大了地區(qū)融資行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓收益與風(fēng)險(xiǎn)的不對稱性加大。

(二)信用度低在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展中，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要利用機(jī)構(gòu)自身信用向融資機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保，銀行等融資機(jī)構(gòu)需要結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用度提供相應(yīng)額度的貸款發(fā)放。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用度決定了擔(dān)保業(yè)務(wù)的大小。擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金規(guī)模決定了信用擔(dān)保額度的放大倍數(shù)，通常為注冊資金的5～12倍。地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)自身發(fā)展不均衡，一些具有政府政策和資金支持的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用放大倍數(shù)普遍較高，一些商業(yè)性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，在融資擔(dān)保審批程序和資金運(yùn)作方面存在不規(guī)范問題，信用放大倍數(shù)普遍較低。地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)中商業(yè)性質(zhì)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)占有重要比例，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展直接關(guān)系到行業(yè)發(fā)展。

二、擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

摘要：本文針對山東省融資擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀,在分析山東省融資擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系存在問題的基礎(chǔ)上,提出完善融資擔(dān)保會(huì)計(jì)核算機(jī)制、完善政府支持等對策,以解決融資擔(dān)保企業(yè)經(jīng)營難的問題。

關(guān)鍵詞：山東融資擔(dān)保企業(yè);會(huì)計(jì)核算;問題及對策

最新有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省融資擔(dān)保企業(yè)已近500家。在很大程度上緩解了山東省中小企業(yè)融資困難的局面，山東省中小企業(yè)發(fā)展了十幾年，也給中小企業(yè)更好的發(fā)展和融資提供了良好的平臺(tái)，其在企業(yè)信用提高、資金困難緩解、幫助中小企業(yè)更好發(fā)展方面起到了非常大的作用。擔(dān)保企業(yè)由于起步較晚，經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此很容易遭受各種風(fēng)險(xiǎn)，其中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。筆者試圖從會(huì)計(jì)制度、財(cái)稅部門對擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)定以及社會(huì)信用諸多方面來解讀分析。提升擔(dān)保企業(yè)信用等級、健全擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，深化擔(dān)保企業(yè)內(nèi)部控制，促使融資擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算走向?qū)I(yè)化健康化的道路。

1山東省融資擔(dān)保企業(yè)的定義及特點(diǎn)

山東省融資擔(dān)保企業(yè)實(shí)質(zhì)上是與金融企業(yè)相互依賴相互聯(lián)系的，就是當(dāng)企業(yè)或者個(gè)人需要進(jìn)行融資的時(shí)候，金融企業(yè)為了確保融資人員具有還款能力，能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，便會(huì)要求融資者找到第三方來進(jìn)行擔(dān)保，一般情況下，第三方指的便是擔(dān)保企業(yè)。山東省擔(dān)保企業(yè)是介于銀行與融資企業(yè)之間的第三方，作為一個(gè)新興的行業(yè)，具有獨(dú)特的特點(diǎn)一是自身高度風(fēng)險(xiǎn)。雖然山東省的相關(guān)擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保的時(shí)候，操作標(biāo)準(zhǔn)比較的專業(yè)和嚴(yán)格，對客戶信息審核的也比較全面，但是金融經(jīng)濟(jì)本身便存在嚴(yán)重的不確定性，這也直接導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)較高難以預(yù)測。二是能將擔(dān)保人本身的信用等級提高。在融資的時(shí)候，信用等級是非常重要的，并且居民個(gè)人信用等級并不具備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)保企業(yè)若是能夠介入進(jìn)來，那么融資者本身資信等級便有保證。三四能夠幫助金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。若是居民和企業(yè)在進(jìn)行融資的時(shí)候，業(yè)務(wù)是銀行獨(dú)立完成的，那么承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的也是銀行自身，擔(dān)保企業(yè)介入后，融資風(fēng)險(xiǎn)就由融資者、銀行和擔(dān)保企業(yè)三者共同負(fù)擔(dān)。

2山東省融資擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的問題

(1)山東省融資擔(dān)保企業(yè)執(zhí)行保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失。依據(jù)國家財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號》的要求，融資性擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并按照保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，會(huì)計(jì)報(bào)表的格式也參照執(zhí)行，不再執(zhí)行《擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》。由于這項(xiàng)規(guī)定較為籠統(tǒng)，并且保險(xiǎn)公司與融資擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在一定區(qū)別，融資擔(dān)保企業(yè)執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定較為尷尬。(2)山東省融資擔(dān)保企業(yè)準(zhǔn)備金計(jì)提轉(zhuǎn)和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備提取制度需要完善。山東省融資擔(dān)保企業(yè)收益的模式體現(xiàn)遠(yuǎn)期性，其所具備的交易屬性本身便是遠(yuǎn)期的交易，并且風(fēng)險(xiǎn)成本也具有遠(yuǎn)期性，其也是逐步的進(jìn)行外放。在進(jìn)行融資擔(dān)保業(yè)務(wù)操作的時(shí)候，為了確保企業(yè)收益，那么其進(jìn)行融資擔(dān)保費(fèi)收取的時(shí)候，應(yīng)該確保其和遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)成本的配比合理，并且還需要謹(jǐn)慎。一般情況下，融資擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行責(zé)任準(zhǔn)備金提取的時(shí)候，往往是根據(jù)融資擔(dān)保費(fèi)的50%，這樣能夠避免出現(xiàn)過頭分配的情況，確保支出和收入真正的平衡，但是就現(xiàn)在山東省實(shí)際操作而言，計(jì)提準(zhǔn)備金本身欠缺理論方面的支持，并且不同擔(dān)保企業(yè)的比例都是不一樣的，標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一?，F(xiàn)在還沒有對差額轉(zhuǎn)提的原則以及計(jì)提方法進(jìn)行明確，在操作的時(shí)候，存在一些不同或者認(rèn)識(shí)模糊的情況。并且擔(dān)保賠償準(zhǔn)備提取制度本身科學(xué)性欠缺。按照融資擔(dān)保行業(yè)的規(guī)定，融資擔(dān)保企業(yè)每年都要按照不低于當(dāng)年再保金額的1%，提取融資擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金,并且逐漸累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額的10%，然后根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行差額提取，目的就是用于對沖經(jīng)營預(yù)期損失。這樣做對融資擔(dān)保企業(yè)持有的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金要求較高，無形中增加了擔(dān)保結(jié)構(gòu)化的盈利壓力，例如我們把融資擔(dān)保金額放大5倍，這就意味著融資擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金也同時(shí)需要提高5倍，其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金基本上與資本金持平，擔(dān)保賠償準(zhǔn)備的提取對象不能真正體現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，未按業(yè)務(wù)品種、信用等級、擔(dān)保時(shí)間、反擔(dān)保強(qiáng)度、還款方式不同，對擔(dān)保責(zé)任實(shí)行分類管理，導(dǎo)致操作過程中不能準(zhǔn)確地計(jì)算融資擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。(3)山東省融資擔(dān)保企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系急待改善。山東省的融資擔(dān)保行業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)性比較高，所以融資擔(dān)保企業(yè)必須具備較高的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能夠更好地對融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，確保企業(yè)能夠獲得更好的發(fā)展。但是現(xiàn)在山東省很多融資擔(dān)保企業(yè)其內(nèi)部控制不夠健全，很難對經(jīng)營管理的全部過程進(jìn)行覆蓋，這也直接導(dǎo)致了運(yùn)營的時(shí)候，很難預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)做好監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)控制也比較困難。隨著銀監(jiān)會(huì)《融資性擔(dān)保公司內(nèi)部控制指引》文件的出臺(tái)，全省融資擔(dān)保企業(yè)建立全面規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的任務(wù)已擺在眼前。(4)山東省各級財(cái)政對融資擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策穩(wěn)定性較差。山東省融資擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本由于存在不可預(yù)期，所以，各級地方人民政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策的穩(wěn)定性也較差。眾多融資擔(dān)保企業(yè)很難評估當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼金額等要素，所以，在實(shí)際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的操作過程中，只能把當(dāng)?shù)卣娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金看成相當(dāng)于會(huì)計(jì)上的或有收益，若是補(bǔ)助資金的處理沒有得到較好的明確，那么很容易出現(xiàn)被重復(fù)征稅的情況，甚至可能出現(xiàn)被要求未來幾年后未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失重新返還當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)關(guān)。由此可見，財(cái)政補(bǔ)償政策的穩(wěn)定性是確保融資擔(dān)保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的外部必要因素。(5)山東省融資擔(dān)保企業(yè)一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，山東省融資擔(dān)保企業(yè)按所得稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于對沖不確定性的非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失。但是在實(shí)際操作的時(shí)候，沒有進(jìn)行提取比例的規(guī)定，若是相關(guān)的賠償和損失的對沖沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取便會(huì)失去其意義。這便需要盡快對山東省的擔(dān)保企業(yè)一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度進(jìn)行完善。

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，我國的金融體制也日漸完善。小微企業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，在對提高出口、改善就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面貢獻(xiàn)突出，作用重大。許多小微企業(yè)在發(fā)展過程中，為解決自身的資金問題選擇了融資貸款方式以促進(jìn)自身發(fā)展規(guī)模的提升，提高其市場競爭力。但小微企業(yè)的融資貸款需要在完善的擔(dān)保機(jī)制下實(shí)現(xiàn)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在。因此，為保證小微企業(yè)的健康發(fā)展，就需要加強(qiáng)其融資擔(dān)保創(chuàng)新，加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防控工作，這樣不僅能促進(jìn)融資擔(dān)保效率的有效提升，還能使小微企業(yè)面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)降低，構(gòu)建健康、良性的融資借貸關(guān)系。

一、目前小微企業(yè)融資擔(dān)保方式中存在的問題

商業(yè)銀行通常采用擔(dān)保的形式轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)，在傳統(tǒng)的擔(dān)保方式中，是保證、抵押和質(zhì)押。但這些擔(dān)保方式下，不動(dòng)產(chǎn)、保單質(zhì)押、機(jī)動(dòng)車抵押、機(jī)器設(shè)備、國債、保證金、存單等公認(rèn)的強(qiáng)擔(dān)保，都是小微企業(yè)中所缺乏的。而應(yīng)收賬款、存貨質(zhì)押、保證擔(dān)保等擔(dān)保方式下，又不足以讓小微企業(yè)達(dá)到銀行防范風(fēng)險(xiǎn)要求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國，商業(yè)銀行所接受的信貸擔(dān)保物中，土地以及建筑等不動(dòng)產(chǎn)占比較大，約占70%左右。但是有70%左右的中小企業(yè)資產(chǎn)表現(xiàn)為存貨與應(yīng)收賬款，普遍存在著欠缺不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保資源的問題。下文就小微企業(yè)融資，以商業(yè)銀行為例的傳統(tǒng)擔(dān)保方式的問題進(jìn)行分析。

（一）保證擔(dān)保

在保證擔(dān)保中，包括了多人擔(dān)保與聯(lián)保貸款。聯(lián)保聯(lián)貸，通常指的是一些受到商業(yè)銀行認(rèn)可的小微企業(yè)，建立聯(lián)保聯(lián)貸小組，根據(jù)自愿原則開展小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)合作工作，即小微企業(yè)的銀行授信業(yè)務(wù)，小組的其他成員都需要承擔(dān)連帶責(zé)任。但在這種模式下，若小組成員中有任何一個(gè)成員陷入了財(cái)務(wù)困難，導(dǎo)致其銀行債務(wù)無法有效償還，則會(huì)影響其他成員，導(dǎo)致其連帶陷入經(jīng)營困境。這種擔(dān)保模式的風(fēng)險(xiǎn)較大，且風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散速度較快，是一種不常用的擔(dān)保方式。在多人保證中，受小微企業(yè)自身實(shí)力的影響,能夠應(yīng)用的小微企業(yè)名下?lián)ＹY產(chǎn)不多，為促進(jìn)擔(dān)保效力的有效提升，在開展授信審批的過程中，商業(yè)銀行常采用人海戰(zhàn)術(shù)，即要求企業(yè)的法定代表人、實(shí)際控制人、股東等，無論其具備擔(dān)保能力與否，都需要提供連帶責(zé)任擔(dān)保。因此這就造成了一筆小微企業(yè)融資貸款項(xiàng)下，通常都追加多個(gè)保證人，然而這些保證人的擔(dān)保能力較弱，依然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）質(zhì)押擔(dān)保

質(zhì)押擔(dān)保中包括了動(dòng)產(chǎn)滾動(dòng)質(zhì)押與應(yīng)收賬款質(zhì)押。在動(dòng)產(chǎn)滾動(dòng)質(zhì)押的擔(dān)保方式指的是小微企業(yè)通過將自己名下的存貨質(zhì)押給商業(yè)銀行的方式進(jìn)行擔(dān)保，包括木材、鋼材、地板等動(dòng)產(chǎn)，又被稱為動(dòng)態(tài)質(zhì)押或流動(dòng)質(zhì)押。在質(zhì)押過程中，出質(zhì)人可受商業(yè)銀行的監(jiān)管，可提取、補(bǔ)新出舊、置換這些質(zhì)物。商業(yè)銀行為更好地監(jiān)管這些滾動(dòng)質(zhì)押，通常都會(huì)委托第三方監(jiān)管公司。但該種擔(dān)保方式中，許多第三方監(jiān)管公司都是通過租賃方式，與出質(zhì)人簽署倉庫租賃合同，質(zhì)押物一直在出質(zhì)人的倉庫、廠房內(nèi)存放，而監(jiān)管公司通常也只是派遣員工駐廠對其進(jìn)行監(jiān)管。這種情況下，若監(jiān)管公司監(jiān)管不力或違約，都會(huì)給銀行帶來損失。應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保方式指的是小微企業(yè)通過出質(zhì)其名下合法擁有的應(yīng)收賬款給商業(yè)銀行作為擔(dān)保，若小微企業(yè)質(zhì)押合同約定的質(zhì)權(quán)在債務(wù)到期時(shí)無法及時(shí)償還，商業(yè)銀行就有權(quán)優(yōu)先受償其應(yīng)收賬款以及其企業(yè)收益。然而許多小微企業(yè)存在較多的壞賬，在實(shí)際情況下，一旦小微企業(yè)對質(zhì)押的債權(quán)債務(wù)與應(yīng)收賬款債務(wù)人之間出現(xiàn)糾紛，則極易造成商業(yè)銀行無法優(yōu)先受償應(yīng)收賬款。

一、公路建設(shè)工程擔(dān)保應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）招標(biāo)階段，投標(biāo)人提交銀行保函的真實(shí)性

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》3.4.1規(guī)定：投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保的形式和第八章“投標(biāo)文件格式”規(guī)定的投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。我區(qū)大中型路網(wǎng)工程招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的形式有現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函及招標(biāo)人規(guī)定的其他形式，可任選一種。由于從投標(biāo)到開標(biāo)到定標(biāo)，時(shí)間短，查詢銀行保函真實(shí)性存在困難。出于成本與效率的考慮，銀行保函真?zhèn)尾樵冎荒芡ㄟ^電話及銀行查詢系統(tǒng)兩種途徑。又由于受信息安全因素及時(shí)間和人力的制約，效果不佳。以某公路工程項(xiàng)目招標(biāo)為例，40個(gè)投標(biāo)人，僅有9個(gè)投標(biāo)人提交投標(biāo)保證為現(xiàn)金擔(dān)保，占總投標(biāo)人的23%，其余投標(biāo)人提交銀行保函，這些銀行保函中，大部分出自區(qū)外同一家商業(yè)銀行。中標(biāo)結(jié)果公布后，未中標(biāo)的投標(biāo)人中很多對提交的銀行保函棄之不理，沒有辦理退還銀行保函手續(xù)。潛在的風(fēng)險(xiǎn)有投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、提交虛假銀行保函等，影響招投標(biāo)的公正性。

（二）履約階段，保證人的保證能力

履約階段是整個(gè)工程建設(shè)管理的核心階段，涉及工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資控制等各個(gè)方面。以我區(qū)大中型新建公路工程項(xiàng)目為例，擔(dān)保的種類主要有履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等。擔(dān)保形式有現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函或發(fā)包人與承包人約定的其他形式，如融資性擔(dān)保公司提供的擔(dān)保保證書。此階段擔(dān)保的特點(diǎn)是保證的金額特別大。近年來，不少公路工程項(xiàng)目出現(xiàn)很多由融資性擔(dān)保公司出具的擔(dān)保保證書，雖然其性質(zhì)與銀行保函相同，均是保證擔(dān)保，但是保證能力大不相同，蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)大不相同。原因如下：

1.業(yè)主對擔(dān)保審核的著眼點(diǎn)是擔(dān)保保證書是否真實(shí)，忽視對保證人保證能力的審核。

2.信息不對稱。

摘要：加大對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)力度是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)，為緩解當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)及“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立。本文通過對政策性融擔(dān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要存在對政府的過度依賴、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善、擔(dān)?？蛻舯旧盹L(fēng)險(xiǎn)較大等外部問題，也存在數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)落后、“多頭管理”詬病、產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱等內(nèi)部運(yùn)營問題，同時(shí)，政銀擔(dān)合作存在壁壘，針對上述問題提出以下建議：從創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境改變外部問題，從加強(qiáng)運(yùn)營能力提高信息化水平解決內(nèi)部問題，通過激勵(lì)手段打破銀擔(dān)合作壁壘等，為機(jī)構(gòu)持續(xù)性發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政策性；擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)；小微企業(yè)；“三農(nóng)”

我國為了進(jìn)一步解決中小企業(yè)的融資問題，建立了中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，主要以政策性、互助性、商業(yè)性擔(dān)保公司為主，但是從目前我國的市場環(huán)境和企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況來看，更多的還是政策性的擔(dān)保公司發(fā)揮出的作用更大一些[1]。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出通過政府性融資擔(dān)保這只“有形之手”，構(gòu)建起財(cái)政和金融協(xié)同支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化機(jī)制，帶動(dòng)更多金融資金投入小微企業(yè)和“三農(nóng)”，使財(cái)政資金更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，我國疫情防控形勢目前仍非常嚴(yán)峻，支持民營和中小微企業(yè)渡過難關(guān)的關(guān)鍵在于：一是加強(qiáng)信貸紓困，二是降低融資成本，三是發(fā)揮各地政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。為堅(jiān)持我國統(tǒng)籌推進(jìn)、聚焦支小支農(nóng)的原則，我國各地設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“堅(jiān)持政策性定位、探索市場化運(yùn)作、確保可持續(xù)經(jīng)營”原則，立足支持本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。雖然政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立在一定程度上發(fā)揮了它的使命，但是在實(shí)際業(yè)務(wù)開展中仍面臨諸多問題。本文通過對我國地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)目前發(fā)展現(xiàn)狀的分析，研究其面臨的現(xiàn)實(shí)問題，探索可持續(xù)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。

一、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的理論基礎(chǔ)

1.政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)概念

政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。自2009年開始，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)浪潮開始涌現(xiàn)，其主要作用是通過政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)及“三農(nóng)”，解決融資問題，且實(shí)行擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠政策，既能降低企業(yè)融資成本，又要保證擔(dān)保公司的正常運(yùn)作。

2.政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)理論基礎(chǔ)