水利投融資論文：國外水利投融資制度的啟發(fā)

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本文作者：王廣深 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

在政府的高度重視和不懈努力下，泰國水利利用外資成效顯著，1983－1992年泰國水利建設(shè)項(xiàng)目利用外資高達(dá)3億多美元。①農(nóng)民投入在水利建設(shè)融資中，農(nóng)民承擔(dān)小型灌溉工程部分管理維修費(fèi)用以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)費(fèi)用的20%，泰國政府規(guī)定:水利工程維護(hù)費(fèi)用在5000銖以下的由農(nóng)民自己承擔(dān)，維修費(fèi)用在5000－15萬銖的農(nóng)民需要承擔(dān)20%的維修費(fèi)用，而大于15萬銖的維護(hù)費(fèi)用則全部由政府單獨(dú)承擔(dān)，農(nóng)民不需要承擔(dān)。②農(nóng)民通過農(nóng)民水利小組(農(nóng)民用水戶組)參與小型農(nóng)村水利設(shè)施的管理和維護(hù)。

泰國水利投資制度

(一)泰國水利投資主體及其職責(zé)

泰國水利投資主體主要包括各級(jí)政府和農(nóng)民，其中政府在水利投資中處于主導(dǎo)地位，是水利投資的主力軍，政府水利投資領(lǐng)域包括灌溉排水工程、防洪工程、工業(yè)用水、水土保持、水電工程和因水利工程建設(shè)中的土地征用和移民安置，其中，灌溉排水工程、防洪工程、工業(yè)用水工程由皇家灌溉局負(fù)責(zé)實(shí)施，水土保持工程由土地開發(fā)局負(fù)責(zé)實(shí)施，水電工程由電力局負(fù)責(zé)實(shí)施。而農(nóng)民在水利投資中處于次要地位，農(nóng)民水利投資領(lǐng)域僅包括小型灌溉工程部分管理維修費(fèi)用以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)費(fèi)用的20%。

(二)對(duì)灌溉工程投資

第一、泰國政府比較重視對(duì)已建灌溉工程管理和維護(hù)的投資。1977－1991年泰國灌溉財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，財(cái)政對(duì)已建灌溉水利工程運(yùn)行、維修和更新改造的投資占灌溉財(cái)政支出比重逐步增加。由1977年的15.11%上升到1991年的28.41%，上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)新建灌溉工程項(xiàng)目投資占灌溉財(cái)政支出比重逐步下降。由1977年的54.61%下降到1991年的44.99%，下降了9.62個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)支助性服務(wù)投資占灌溉財(cái)政支出比重保持相對(duì)穩(wěn)定(見表2)。政府重視對(duì)已建灌溉工程管理和維護(hù)的投資能充分發(fā)揮已建灌溉工程的效益，這對(duì)提高水利財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益很有幫助。

第二、投資逐步偏向小型工程。對(duì)新灌溉水利工程項(xiàng)目投資中，小型灌溉工程投資占新建灌溉工程投資總額的比重逐步上升，而大型灌溉工程投資占新建灌溉工程投資總額的比重逐步下降。1977－1989年小型灌溉工程投資占新建灌溉工程投資總額的比重由1977年的10.82%上升到1989年的31.46%，上升了20.64個(gè)百分點(diǎn)。而大型灌溉工程投資占新建灌溉工程投資總額的比重逐步下降。由1977年的50.79%下降到1989年的26.43%，下降了24.36個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)中型灌溉工程投資占新建灌溉財(cái)政支出比重在波動(dòng)中保持相對(duì)穩(wěn)定(見表3)。

(三)農(nóng)村飲水工程投資

第一、農(nóng)村飲水工程管理投資。泰國地處東南亞半島中心，熱帶氣候，常年平均氣溫較高，有利于細(xì)菌繁殖和生長，若農(nóng)村人畜糞便和垃圾管理不當(dāng)，容易使水質(zhì)受到污染，危及農(nóng)村人畜身體健康。為了減少水質(zhì)污染，確保農(nóng)村飲水安全，泰國衛(wèi)生局健康處主管農(nóng)村飲水工作，一方面，他們按照世界衛(wèi)生組織規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)定時(shí)、定點(diǎn)地對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，以掌握農(nóng)村水質(zhì)發(fā)展態(tài)勢(shì);另一方面，他們制訂了標(biāo)準(zhǔn)廁所和垃圾焚燒爐，并投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行推廣和實(shí)施，當(dāng)然這些投入全部由政府承擔(dān)。

第二、農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資。泰國農(nóng)村飲水工程包括:供水系統(tǒng)、水槽、降水存貯罐、打井、水壇子等。泰國政府為不同地區(qū)農(nóng)民提供不同的農(nóng)村飲水設(shè)施。在農(nóng)村人口相對(duì)集中的地區(qū)，政府為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)供水系統(tǒng)，集中供應(yīng)飲用水:打井、建設(shè)飲水處理塔、鋪設(shè)水管，并對(duì)從地下抽取的水進(jìn)行衛(wèi)生處理;而在農(nóng)村人口相對(duì)分散的地區(qū)，或者地下水含鐵量高的地區(qū)，政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵A水設(shè)備進(jìn)行分散式供水:在居民房屋頂修建貯水罐或者貯水壇，貯水罐或者貯水壇外接飲水過濾器。無論是集中式供水還是分散式供水，農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資均由政府和農(nóng)民用水戶共同承擔(dān)，其中，政府承擔(dān)80%(中央政府承擔(dān)50%，地方政府承擔(dān)30%)，農(nóng)村用水戶承擔(dān)20%。③

(四)對(duì)防洪工程投資

過去泰國洪災(zāi)主要受臺(tái)風(fēng)影響，大多數(shù)河流的洪水不大，洪澇災(zāi)害并不十分嚴(yán)重，泰國政府對(duì)防洪工程建設(shè)并不重視，只是在1975、1983和1989年發(fā)生較大洪水后，泰國政府才陸續(xù)投資興建了一些防洪工程，但工程防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇洪水。④在防洪工程投資中，泰國政府比較重視對(duì)防洪工程設(shè)施的維護(hù)與管理，防洪工程設(shè)施的維護(hù)與管理費(fèi)用占防洪工程投資總額的30%左右。⑤防洪工程投資費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，防洪工程項(xiàng)目建設(shè)由皇家灌溉局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(五)對(duì)水電工程投資

泰國大型水電工程主要由泰國電力局(Electrici-tyGeneratingAuthorityofThailand)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建設(shè)資金主來源于利用外資和政府撥款。例如:拉加普拉巴水電站總投資69.7億銖，其中世界銀行貸款20億銖，阿拉伯國家貸款8億銖，科威特貸款3.7億銖，政府撥款38億銖。⑥而泰國小型水電工程主要由泰國能源總局(NEA－NATIONALENERGYAD-MINISTRATION)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建設(shè)資金主來源于政府撥款和農(nóng)民投資投勞(農(nóng)民投資投勞參股，享受利潤分配)。例如:華毛電站總投資81萬銖，其中，30%用當(dāng)?shù)厝嗣駝诹φ圪Y，所有用電戶均投勞，不投勞者不得用電。⑦

啟示

第一、政府承擔(dān)起水利建設(shè)投融資的重任。泰國是典型的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府財(cái)力單薄，然而，長期以來，泰國政府承擔(dān)起水利投融資的重任，水利財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比重4%－5%，確保泰國水利建設(shè)順利進(jìn)行?？墒?，長期以來，我國政府對(duì)水利投資明顯不足，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展滯后，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，政府應(yīng)持續(xù)地加大水利建設(shè)的投入力度，解決水利投資不足的矛盾，改變水利建設(shè)發(fā)展滯后局面，打破社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的水利建設(shè)瓶頸制約。

第二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。長期以來我國水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)是:重視對(duì)新建水利項(xiàng)目的投資而忽視對(duì)已建項(xiàng)目的管理和維護(hù)，這種重建設(shè)輕管理的投資格局導(dǎo)致水利投資效益不高。重視大型水利工程項(xiàng)目建設(shè)，輕視中小水利工程項(xiàng)目建設(shè)。大型水利工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金和技術(shù)的要求高，投資期長，見效慢，中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金和技術(shù)的要求低，投資期短，見效快，是典型的民生水利工程。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒泰國的有益經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)對(duì)已建項(xiàng)目的管理和維護(hù)的投資，提高水利投資效益。重視中小水利工程項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)投資，增加中小型水利設(shè)施供給，滿足人民對(duì)水利設(shè)施的要求。通過優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，提高水利投資效益，提高社會(huì)福利水平。

第三、改善和優(yōu)化水利建設(shè)利用外資的方法。泰國水利建設(shè)利用外資采用由政府統(tǒng)借統(tǒng)還方式，提高對(duì)外資的吸引力，同時(shí)政府對(duì)利用外資項(xiàng)目給予其投資總額的50%配套資金，提高外資利用效率。我國在水利融資過程中利用外資起步比較晚，在外資引進(jìn)和管理中的采取相對(duì)分散方法，不利于提高爭(zhēng)取外資的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于提高對(duì)外資的吸引力。目前我國水利建設(shè)利用外資規(guī)模相對(duì)較小，因此，在水利融資過程中政府應(yīng)加強(qiáng)和優(yōu)化利用外資引進(jìn)和管理的方法，提高利用外資的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多外資流向我國水利建設(shè)，從而推動(dòng)我國水利建設(shè)的發(fā)展。

第四、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程投入，減少洪澇災(zāi)害的損失。長期以來泰國政府對(duì)防洪工程建設(shè)不夠重視，投資不足，防洪能力差，洪災(zāi)給泰國帶來巨大損失。據(jù)泰國內(nèi)政部防災(zāi)減災(zāi)廳2011年11月9日發(fā)表的報(bào)告稱，肆虐泰國的洪水正向首都曼谷市中心的繁華商業(yè)街和旅游熱點(diǎn)區(qū)域逼近。而連續(xù)3個(gè)多月的洪水已經(jīng)導(dǎo)致529人死亡，2人失蹤，洪水依然浸泡著泰國77個(gè)府中的24個(gè)府，約110萬家庭的280萬人受到影響，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá)5000億泰銖(1美元約合30.7泰銖)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。曼谷水災(zāi)為亞洲各大都市的防洪防災(zāi)體系建設(shè)敲響了警鐘。⑧我國洪澇災(zāi)害不斷，造成的損失嚴(yán)重。1990－2005年間，每年都發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成大量人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，15年間洪水致使33.48億畝農(nóng)田受淹，其中損失高達(dá)30%以上的成災(zāi)農(nóng)田19.21億畝，沖毀房屋3684.05萬間，奪去45883人生命，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)17578.2億元。⑨因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程投入，盡量減少洪澇災(zāi)害造成的缺失。