水利標(biāo)底審要性
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1標(biāo)底的作用
標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一,它是指由招標(biāo)單位自行或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)編制的、并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價格。
(1)標(biāo)底能夠使招標(biāo)單位預(yù)先明確其在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)。標(biāo)底的編制過程是對項(xiàng)目所需費(fèi)用的自我預(yù)測,通過標(biāo)底的編制,可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測,對價格和費(fèi)用做到心中有數(shù)。
(2)標(biāo)底是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù),按照《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)(扣除該工程的前期費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)和其他不屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用)。
(3)標(biāo)底是評標(biāo)的重要尺度。投標(biāo)單位的報價進(jìn)入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報價,無充分理由而超出范圍的投標(biāo)報價作為廢標(biāo)處理,評標(biāo)時不予考慮。因此,只有編制了標(biāo)底,才能正確判斷投標(biāo)價的合理性和可靠性,否則評標(biāo)是盲目的,只有制定了合理的標(biāo)底,才能在定標(biāo)時作出正確的選擇。所以標(biāo)底又是評標(biāo)過程中衡量投標(biāo)報價的尺度。
(4)標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目標(biāo)價、抑制低價中標(biāo)的重要方法。盲目壓低投標(biāo)報價者,在施工過程中往往采取偷工減料、無理索賠等不合理手段以避免自己的損失,使工程質(zhì)量、進(jìn)度不能得到保障,業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。因此,設(shè)置標(biāo)底是防止低價搶標(biāo)的有效措施。
2標(biāo)底審查的必要性
水利部第14號令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中,對水利工程行政監(jiān)督與管理、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等都作了具體規(guī)定,但對標(biāo)底的公正性和合理性尚無相關(guān)法規(guī)和機(jī)構(gòu)審核審定。水利部建設(shè)與管理司于2003年9月頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》,該指南只是從標(biāo)底的編制原則、依據(jù)、標(biāo)底編制單位資質(zhì)、適用范圍、編制程序、文件組成、編制方法等作了詳細(xì)的闡述。在缺乏約束監(jiān)督機(jī)制的情況下,招標(biāo)單位或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu),在編制標(biāo)底時是否都能夠自覺遵循這些原則、依據(jù),編制程序是否符合要求,編制的方法是否適當(dāng),費(fèi)率計取、工程單價的采用是否合理,施工中的設(shè)備、工藝、施工組織、施工管理水平是否與招標(biāo)文件要求的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級相同等,尚無監(jiān)督保證手段。工程招標(biāo)是業(yè)主選擇施工企業(yè),業(yè)主是主動的,投標(biāo)者是被動的。對于一個正派公道的企業(yè),低價中標(biāo)后,可以利用先進(jìn)的技術(shù)、提高設(shè)備的工作效能,制訂科學(xué)合理的施工組織方案,提高管理水平等,來實(shí)現(xiàn)工程的利潤;而一個唯利是圖的企業(yè),低價中標(biāo)后,就有可能偷工減料、制造無理索賠的事端,以獲取利潤收益。這對工程質(zhì)量和進(jìn)度會造成很大的影響,甚至?xí)纬少|(zhì)量事故或重大質(zhì)量安全事故。
3結(jié)語
綜上所述,為了促進(jìn)水利工程建設(shè)市場在公正、公平的環(huán)境中健康和諧發(fā)展,保證業(yè)主和承包商的合法權(quán)益,達(dá)到工程建設(shè)的預(yù)期目的,就要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制,制定相關(guān)的法規(guī)政策,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),對招標(biāo)工程標(biāo)底的編制原則、依據(jù)、方法、編制過程和標(biāo)底價格進(jìn)行監(jiān)督審查,這是十分必要的。
