低碳轉(zhuǎn)型與造紙工業(yè)發(fā)展對(duì)策
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1造紙工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
現(xiàn)代造紙工業(yè)具有明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，在低碳經(jīng)濟(jì)中更具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。造紙?jiān)狭值慕ㄔO(shè)具有森林碳匯功能；制漿廢棄物可以回收利用，減少碳源；紙產(chǎn)品是有效的儲(chǔ)碳載體。
1.1造紙?jiān)狭只鼐哂猩痔紖R功能
森林在抑制氣候變化上發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)科學(xué)家研究表明，森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，要平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸的氧氣。造紙工業(yè)是以天然植物纖維作為原料，具有低碳環(huán)保的特性。造紙?jiān)狭只氐慕ㄔO(shè)具有經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙重作用：一方面，原料林的建設(shè)能夠?yàn)樵旒埞I(yè)提供優(yōu)質(zhì)紙漿原料，有利于提高紙產(chǎn)品的質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，森林是利用太陽(yáng)能的最大載體，林木的生長(zhǎng)可以通過光合作用吸收大量的二氧化碳，并釋放氧氣，碳以纖維的形式被永久固定，是優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的主要貢獻(xiàn)者，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，具有森林碳匯功能?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方通過的《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》，將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放[1]。一系列國(guó)際公約的制定和實(shí)施意味著將來各國(guó)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)可以通過實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其溫室氣體排放量。這意味著造紙工業(yè)除了通過制漿造紙生產(chǎn)紙產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外，還可以通過原料林的碳匯功能通過碳交易市場(chǎng)獲取經(jīng)濟(jì)收益。林紙一體化的現(xiàn)代造紙工業(yè)是一種典型的低碳工業(yè)，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2制漿造紙廢棄物是可利用的生物質(zhì)能源
林業(yè)生物質(zhì)能源是可再生、可降解的，是低碳綠色能源，已成為各國(guó)除了煤炭、是由、天然氣外的第四大戰(zhàn)略性能源。林業(yè)生物質(zhì)能源一方面可以提煉生物質(zhì)柴油，另一方面可以用植物纖維發(fā)電。造紙林基地的木材剩余物、加工剩余物、產(chǎn)品廢材及其紙漿造紙過程中的廢熱、廢水等排放物都可以有效回收利用為生物質(zhì)能源，造紙工業(yè)可以擴(kuò)大生物質(zhì)能源的使用，減少對(duì)石油等化石燃料的消耗，減少二氧化碳的排放，降低碳源。制漿造紙廠可以通過循環(huán)回收系統(tǒng)有效利用制漿造紙廢液中的有機(jī)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為有效的生物質(zhì)能源，替代化石能源，轉(zhuǎn)化為熱能用于發(fā)電，并直接供應(yīng)給制漿造紙生產(chǎn)系統(tǒng)。如此重復(fù)多次循環(huán)回收利用后，制漿造紙工業(yè)能源自給率可以達(dá)到40%以上。此外，制漿造紙廢液還可以被堿回收系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為化學(xué)藥品等。制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)過程中的水也可以高度循環(huán)利用。
1.3紙產(chǎn)品是儲(chǔ)碳的載體
紙產(chǎn)品能夠固化林木生產(chǎn)過程中吸收的二氧化碳，具有碳封存、碳儲(chǔ)存的功能。因?yàn)閷⒅参锢w維生產(chǎn)為紙產(chǎn)品，則將二氧化碳固化在紙產(chǎn)品中，紙產(chǎn)品在使用過程中、回收利用中始終具有儲(chǔ)碳功能。紙產(chǎn)品使用后的廢紙仍然可以回收利用，重新作為造紙纖維原料用于紙產(chǎn)品的生產(chǎn)。一方面，廢紙回收后可以代替木材原料再次用于造紙，大大節(jié)約原生木材資源，減少對(duì)森林資源的浪費(fèi)，增加碳匯功能；另一方面，廢紙的回收利用仍然將二氧化碳固定在紙產(chǎn)品中，減少了二氧化碳的排放量。因此紙產(chǎn)品在碳循環(huán)過程中具有碳儲(chǔ)存功能，可以減少二氧化碳的排放，是儲(chǔ)碳的有效載體。目前世界造紙工業(yè)，廢紙?jiān)霞s占40%，我國(guó)造紙工業(yè)所利用的紙漿主要是廢紙漿，就2013年我國(guó)消耗廢紙漿5940萬噸，占紙漿消耗總量65%[2]。
2中國(guó)造紙工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的意義
2.1順應(yīng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要
2.1.1全球氣候變化趨勢(shì)嚴(yán)峻當(dāng)前全球氣候變暖已經(jīng)嚴(yán)重威脅到全人類的生存與發(fā)展，氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。引起全球氣候變暖的“罪魁禍?zhǔn)住笔侨祟惿a(chǎn)、生活等活動(dòng)中排放的大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體。造紙工業(yè)是能源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)中能源的消耗和轉(zhuǎn)化必然產(chǎn)生各種有害氣體和廢熱，加速溫室效應(yīng)的進(jìn)程。造紙工業(yè)排放的廢水中含有大量的熱能，是水體熱污染的主要來源之一；排放的高溫蒸汽、廢氣是大氣熱污染的重要來源[3]。為了保護(hù)人類的共同利益，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，減少溫室氣體成為全球的共識(shí)。國(guó)際組織以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變暖的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)氣候變化和自然環(huán)境的破壞，任何國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和個(gè)人都無法獨(dú)善其身，都負(fù)有責(zé)任。我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展比較落后，絕大部分企業(yè)采取的是小作坊式的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，2013年小型企業(yè)占82%。我國(guó)傳統(tǒng)造紙工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞更加嚴(yán)重，必須實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，減少?gòu)U棄物的排放，緩解對(duì)森林生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。
2.1.2國(guó)際與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際組織及各國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)體系。1992年聯(lián)合國(guó)制定了世界上第一個(gè)為控制CO2等溫室氣體排放的國(guó)際公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為控制全球氣候變暖承擔(dān)義務(wù)，并于1994年正式生效[1]。1997年締約國(guó)又簽署了《京都議定書》，于2005年2月正式生效，該議定書進(jìn)一步明確了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家CO2排放與減排指標(biāo)。之后締約方還通過了《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》，將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入清潔發(fā)展機(jī)制[1]。我國(guó)政府高度重視氣候變化問題，認(rèn)真履行《氣候公約》《京都議定書》等國(guó)際公約，積極參與國(guó)際合作。2008年我國(guó)政府出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，為減緩氣候變化制定了政策和行動(dòng)方案。2009年進(jìn)一步明確承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%[4]。2007年我國(guó)頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就要求“造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”[5]。2007年我國(guó)環(huán)境保護(hù)部頒布了木漿生產(chǎn)工藝、麥草漿生產(chǎn)工藝的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，2009年增加了廢紙制漿的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，國(guó)內(nèi)外各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策對(duì)造紙工業(yè)的節(jié)能減排和環(huán)保要求都日益提高，我國(guó)造紙工業(yè)走低碳、環(huán)保、生態(tài)之路是適應(yīng)全球節(jié)能減排的需要，也是適應(yīng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.2我國(guó)造紙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)
氣候變暖催生了低碳經(jīng)濟(jì)，并引領(lǐng)了新一輪的工業(yè)革命浪潮，為我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要契機(jī)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，有利提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于造紙工業(yè)從依靠能源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力向依靠科技進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的造紙工業(yè)已經(jīng)具備極為成熟的現(xiàn)代化造紙工業(yè)生產(chǎn)模式，已經(jīng)擁有較為成熟的低碳設(shè)備和技術(shù)，在節(jié)能減排和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)方面也有很多豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)傳統(tǒng)造紙工業(yè)的改造革新提供了可借鑒的模式。我國(guó)造紙工業(yè)正從處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，應(yīng)該充分利用低碳經(jīng)濟(jì)契機(jī)，不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的造紙技術(shù)和設(shè)備以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)向現(xiàn)代化造紙工業(yè)轉(zhuǎn)型。
2.2.1我國(guó)造紙工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益有待提高2013年在2934家規(guī)模以上造紙生產(chǎn)企業(yè)中，大中型造紙企業(yè)526家，僅占17.93%，小型企業(yè)2408家占82.07%[2]。2013年我國(guó)產(chǎn)量達(dá)到100萬噸的造紙企業(yè)僅有15家[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界造紙企業(yè)的平均規(guī)模。造紙工業(yè)是典型的具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，但是我國(guó)造紙企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。隨著世界造紙工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，全球自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求快速提高，造紙工業(yè)規(guī)模效益被進(jìn)一步強(qiáng)化，高度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代造紙工業(yè)的顯著特征。我國(guó)造紙企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2012年我國(guó)紙和紙板的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度低于虧損額的增加速度，其中利潤(rùn)同比增長(zhǎng)僅3.61%，而造紙和紙制品的虧損總額卻增加33.44%[6]。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代意味著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來，我國(guó)造紙工業(yè)要緊緊抓住低碳變革帶來的契機(jī)，鼓勵(lì)造紙工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大、做大，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。
2.2.2受資源和生態(tài)環(huán)境的約束越來越多我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題，受資源和生態(tài)環(huán)境的約束越來越多。2012年我國(guó)制漿造紙及紙制品業(yè)新鮮用水量40億噸，占工業(yè)總耗新鮮用水量的8.6%，造紙工業(yè)2012年廢水排放量為34.27億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水總排放量的16.9%，造紙工業(yè)排放廢水中化學(xué)需氧量為62萬噸，占全國(guó)工業(yè)化學(xué)需氧量總排放的20.5%，排放廢水中氨氮為2.1萬噸，占全國(guó)工業(yè)氨氮總排放量的8.7%[2]。而2012年我國(guó)造紙工業(yè)生產(chǎn)總值不到工業(yè)生產(chǎn)總值的3%；與之做出的貢獻(xiàn)相比，無論是水耗、廢水排放量都有些偏高。造紙工業(yè)是中國(guó)主要污染行業(yè)之一。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)必須立足于人類永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，突破環(huán)境和資源瓶頸，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.3提升我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求
低碳貿(mào)易規(guī)制必然會(huì)改變國(guó)家間的相對(duì)貿(mào)易條件并影響各國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)紙漿高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，紙產(chǎn)品出口市場(chǎng)高度集中，這種兩頭在外的貿(mào)易模式極其容易受國(guó)際市場(chǎng)的影響。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代各種低碳規(guī)制的形成和實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是提高中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
2.3.1我國(guó)造紙工業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱從2000～2011年的國(guó)際市場(chǎng)占有率、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)和相對(duì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)指數(shù)三個(gè)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果來看，與德國(guó)、芬蘭等世界造紙發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏低。從國(guó)際市場(chǎng)占有率來看，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率在七個(gè)國(guó)家中位居倒數(shù)第二，十二年平均國(guó)際市場(chǎng)占有率為3.5%，一直處于低位水平，增長(zhǎng)緩慢。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)看，中國(guó)的造紙產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在七個(gè)國(guó)家中是最低的，歷年貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)都小于0，說明其生產(chǎn)效率低于國(guó)際水平，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。主要原因在于進(jìn)口規(guī)模巨大，中國(guó)紙產(chǎn)品一直處于凈進(jìn)口，使得整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。從相對(duì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)指數(shù)看，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的相對(duì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)指數(shù)歷年均為負(fù)值，不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，指標(biāo)值在七個(gè)國(guó)家中最低。芬蘭、瑞典和加拿大三國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的相對(duì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)指數(shù)均為正值，顯示出強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.3.2低碳經(jīng)濟(jì)加劇了紙漿原料進(jìn)口的不穩(wěn)定性低碳經(jīng)濟(jì)催生了森林認(rèn)證體系、美國(guó)的《雷斯法案》和歐盟的《木材及木制品規(guī)例》、“木材法案”等相關(guān)機(jī)制。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，原木主要生產(chǎn)和出口國(guó)認(rèn)識(shí)到了森林資源的重要性及國(guó)際形勢(shì)，紛紛采取各類國(guó)際低碳規(guī)制限制甚至禁制原木及初加工林產(chǎn)品的出口。國(guó)際保護(hù)森林資源的各類法律機(jī)制以及各國(guó)的林業(yè)政策大大提高了紙漿原料進(jìn)口成本和價(jià)格，增加了我國(guó)紙漿原料進(jìn)口的不確定性。我國(guó)是世界紙漿第一進(jìn)口國(guó)，紙漿對(duì)外依存度很高。2013年進(jìn)口紙漿占全國(guó)紙漿消耗總量的42%，進(jìn)口木漿占木漿消耗量的62%，進(jìn)口廢紙占廢紙漿消耗量40%[2]。受國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大需求驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)際紙漿的依賴性短期內(nèi)難以改變，低碳經(jīng)濟(jì)加劇了我國(guó)紙漿原料進(jìn)口的不穩(wěn)定性?！扒蓩D難為無米之炊”，紙漿原料的緊缺是制約中國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。我國(guó)制漿設(shè)備、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)等也高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，不利于造紙工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2.3.3低碳貿(mào)易規(guī)制不利于中國(guó)紙產(chǎn)品的出口短短幾年低碳貿(mào)易保護(hù)主義盛行，除了森林認(rèn)證體系外，各國(guó)政府還逐步推行碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅等碳壁壘，使國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜多變，對(duì)中國(guó)造紙工業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）中的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）系統(tǒng)主要是對(duì)林產(chǎn)品的原料采集——加工——配制等全部過程進(jìn)行跟蹤。到2013年5月，由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為9816家，其中法國(guó)的COC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量最多，共2062家，占所認(rèn)證企業(yè)數(shù)的21.01%；中國(guó)僅有185家①?？梢娢覈?guó)COC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，使出口紙產(chǎn)品所使用的木材合法性證明實(shí)踐操作面臨困境。森林認(rèn)證體系的推行將直接影響我國(guó)林紙產(chǎn)品的出口貿(mào)易。英國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)開始推出碳標(biāo)簽，泰國(guó)2009年要求對(duì)紙和紙箱類的產(chǎn)品貼上碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽的推行將增加我國(guó)造紙企業(yè)的認(rèn)證成本，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、貿(mào)易和物流等造成巨大的壓力，不利于我國(guó)整個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)征收碳關(guān)稅，而我國(guó)紙產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中于日本、歐美國(guó)家，更容易遭受低碳貿(mào)易摩擦。
3中國(guó)造紙工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)造紙纖維原料的管理
造紙纖維資源長(zhǎng)期相對(duì)缺乏是制約我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的最主要的瓶頸，加強(qiáng)纖維原料的供應(yīng)和管理是我國(guó)造紙工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的首要條件。首先，要積極推行林紙一體化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與造紙產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)低碳化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。林紙一體化將“育林固碳”和“育林造紙”有機(jī)結(jié)合起來，可以增加碳匯、減少碳源，提高造紙產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)率，是國(guó)際造紙業(yè)普遍推行的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國(guó)際造紙發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明造紙工業(yè)實(shí)行林紙一體化，是實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。國(guó)外造紙?jiān)瞎┙o市場(chǎng)逐步萎縮，我國(guó)必須大力發(fā)展林漿紙一體化工程，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，增加造紙纖維原料的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)原料資源自給自足，改變嚴(yán)重依賴海外紙漿市場(chǎng)的局面，保證造紙產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。造紙企業(yè)還可以加強(qiáng)與農(nóng)戶、林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社及原料企業(yè)合作，加強(qiáng)合作伙伴的關(guān)系，確保纖維供應(yīng)的可持續(xù)性。發(fā)展造紙企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的新型的經(jīng)營(yíng)格局，為造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的纖維資源。第二，加強(qiáng)境外木材纖維的管理。我國(guó)造紙纖維原料對(duì)外依存度偏高，我們應(yīng)該采取進(jìn)口來源多樣化及訂立長(zhǎng)期合同等采購(gòu)方式，來規(guī)避和減輕國(guó)際紙漿供應(yīng)不穩(wěn)定，紙漿價(jià)格上漲等帶來的不利影響。國(guó)家應(yīng)扶持造紙工業(yè)對(duì)外直接投資，以獲取國(guó)外森林采伐權(quán)和宜林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要方式，建立海外工業(yè)原料林基地，從而保障林木資源供給的安全性和合法性，減少低碳貿(mào)易規(guī)則等引起的貿(mào)易摩擦。第三，提高廢紙回收利用率。當(dāng)前我國(guó)造紙工業(yè)所利用的紙漿主要是廢紙漿，就2013年我國(guó)消耗廢紙漿5940萬噸，占紙漿消耗總量65%[2]。從我國(guó)國(guó)情和國(guó)際造紙工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，提高廢紙回收率和廢紙利用率是實(shí)現(xiàn)中國(guó)造紙工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。我國(guó)應(yīng)該加快制定廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)，建立廢紙回收系統(tǒng)，加大廢紙回收力度，提高廢紙回收率和利用率。
3.2大力推行節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)方式
節(jié)能減排是我國(guó)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型最直接、最有效的途徑。我國(guó)絕大部分造紙企業(yè)采用傳統(tǒng)造紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是耗能和耗水大戶，也是污染大戶，節(jié)能減排空間大。我國(guó)造紙工業(yè)應(yīng)該從低碳的高度來審視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，鼓勵(lì)造紙企業(yè)著力開發(fā)節(jié)約纖維原料資源、水資源以及能源資源的節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新廢水、廢渣等廢棄物回收利用技術(shù)，降低碳源，提高低碳經(jīng)濟(jì)效益。造紙企業(yè)的科技創(chuàng)新不僅要攻克節(jié)能減排的某個(gè)環(huán)節(jié)，更應(yīng)該在纖維原料的培育、制漿、漂白、抄紙等整個(gè)制漿造紙價(jià)值鏈上進(jìn)行一系列的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整個(gè)價(jià)值鏈的碳循環(huán)。一方面我國(guó)造紙企業(yè)要加大造紙工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)造紙節(jié)能減排技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的突破，促進(jìn)造紙工業(yè)向低碳造紙轉(zhuǎn)型。另一方面我國(guó)造紙企業(yè)可以通過引進(jìn)造紙發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)等，最大限度地降低制漿造紙?jiān)系南?，減少?gòu)U棄物的排放，降低碳源。政府部分應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，從政策、資金等各方面鼓勵(lì)傳統(tǒng)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極實(shí)施和推廣節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)方式，走低碳造紙之路。
3.3科技創(chuàng)新是根本
科技創(chuàng)新是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本和關(guān)鍵?？萍嫉陌l(fā)達(dá)程度決定了一國(guó)或一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，誰掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，誰就擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)造紙工業(yè)能耗大、污染大的最主要原因是我國(guó)造紙裝備和技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱?，F(xiàn)代造紙工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)的要求很高，制漿造紙企業(yè)的裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定了制漿造紙的技術(shù)工藝的選擇以及產(chǎn)出效率和污染排放水平。因此造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響造紙工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。隨著纖維原料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的不斷上升，以及國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)紙產(chǎn)品品質(zhì)要求日益增強(qiáng)，我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、提升資源的利用效率、改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)流程。以上活動(dòng)的改進(jìn)與提升，均需造紙機(jī)械業(yè)的發(fā)展為其提供可靠設(shè)備保障和技術(shù)支撐。我國(guó)的造紙機(jī)械業(yè)發(fā)展滯后，與國(guó)際造紙發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、研發(fā)項(xiàng)目扶持等途徑，加大制漿造紙機(jī)械業(yè)的研發(fā)投入力度，最終實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。近年來許多紙制品市場(chǎng)被網(wǎng)絡(luò)等新媒體分割，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益殘酷。造紙工業(yè)應(yīng)該加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大空間進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)品，推出多樣化的產(chǎn)量高、成本低的紙產(chǎn)品及附加值更高的利基產(chǎn)品，以便更好地滿足消費(fèi)者現(xiàn)有和未來的需求。比如，開發(fā)具有識(shí)別和追蹤產(chǎn)品與物流等功能的“智能紙張”，取代不利于環(huán)境保護(hù)的包裝材料，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外新的紙張消費(fèi)需求。國(guó)家應(yīng)該積極出臺(tái)各類科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加快造紙產(chǎn)業(yè)低碳化步伐，提高造紙產(chǎn)業(yè)低碳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.4國(guó)家要加強(qiáng)森林認(rèn)證體系和碳交易市場(chǎng)的建設(shè)
擁有認(rèn)證成為造紙企業(yè)競(jìng)相追逐的目標(biāo)，然而想獲得綠色認(rèn)證并不容易。中國(guó)是世界造紙大國(guó)，國(guó)內(nèi)林紙行業(yè)規(guī)模巨大，2012年產(chǎn)量位居世界第一，但是我國(guó)缺乏與之相匹配的森林認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)。2009年成立的中林天合森林認(rèn)證中心是我國(guó)首家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)。作為林業(yè)大國(guó)和造紙大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該選擇適合自己國(guó)情和森林狀況的認(rèn)證制度，并積極與世界各類認(rèn)證體系進(jìn)行合作，謀求互相認(rèn)可，與國(guó)際接軌，為林業(yè)、制漿造紙業(yè)提供世界認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代紙產(chǎn)品沒有低碳標(biāo)簽將會(huì)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家應(yīng)該建立林產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)，記錄和追蹤造紙?jiān)系膩碓?、運(yùn)輸和銷售或出口的全過程。為造紙企業(yè)提供合法有效認(rèn)證的同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)降低森林認(rèn)證的成本。森林認(rèn)證體系和紙產(chǎn)品“低碳”認(rèn)證制度的加強(qiáng)可以促進(jìn)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，為進(jìn)出口貿(mào)易清除障礙，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。造紙?jiān)狭值慕ㄔO(shè)能夠吸收二氧化碳，具有固碳功能；制漿造紙廢棄物可以回收利用，減少碳源；紙產(chǎn)品具有儲(chǔ)碳功能，整個(gè)制漿造紙的價(jià)值鏈就是一個(gè)碳循環(huán)過程。碳交易市場(chǎng)和規(guī)制的建立能夠凸顯造紙工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)該從低碳經(jīng)濟(jì)的高度去審視我國(guó)的造紙工業(yè)，構(gòu)建推動(dòng)制定有利發(fā)展低碳造紙產(chǎn)業(yè)的“碳交易”政策法規(guī)。通過建立碳交易市場(chǎng)和規(guī)則將造紙?jiān)狭值墓烫脊δ?、紙產(chǎn)品的儲(chǔ)碳功能通過市場(chǎng)價(jià)格的形式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林紙一體化、育林造紙的低碳經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)造紙企業(yè)發(fā)展低碳造紙的動(dòng)力。
作者：邱曉蘭 余建輝 單位：福建農(nóng)林大學(xué)