職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制及典型案例

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摘要：實(shí)體化職教集團(tuán)是一種具有獨(dú)立法人資格，由政府、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的緊密型職業(yè)教育實(shí)體。在我國，實(shí)體化職教集團(tuán)是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革體制機(jī)制創(chuàng)新的全新探索，是解決我國職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”，增強(qiáng)我國職業(yè)教育辦學(xué)活力，提升其整體效能的有益嘗試。本文通過對青島西海岸職教集團(tuán)、杭州大江東“職教小鎮(zhèn)”和佛山市的職教區(qū)域聯(lián)盟三個(gè)典型案例的研究，分析了我國職教集團(tuán)的市場化、實(shí)體化運(yùn)作的特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式，并展望了未來我國實(shí)體化職教集團(tuán)的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；實(shí)體化；運(yùn)行機(jī)制；案例；研究

一、職教集團(tuán)的內(nèi)涵、功能與類型

職業(yè)教育集團(tuán)是以政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為主體，為了實(shí)現(xiàn)各參與主體間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織結(jié)合而成的教育團(tuán)體，是促進(jìn)職業(yè)教育政府、學(xué)校、社會優(yōu)質(zhì)資源開放共享的一種重要模式。在我國，職業(yè)教育集團(tuán)是新形勢下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，謀求各參與主體多方共贏的新舉措；同時(shí)，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)其社會服務(wù)功能，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展的新模式。通過市場資源配置與市場主體的合作機(jī)制，職業(yè)教育集團(tuán)可以整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮其主體功能的最大化。此外，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還能調(diào)動社會各界參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，吸引社會資金和企業(yè)資金的投入，降低學(xué)校和政府的辦學(xué)成本，增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，提高職業(yè)教育的市場適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展的能力。目前，從世界各國職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體的作用和功能來看，可以將職教集團(tuán)分為政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型三種形式和類別。政府主導(dǎo)型，即政府利用專項(xiàng)撥款、法律法規(guī)、購買服務(wù)以及行政指令等方式保障和激勵(lì)職教集團(tuán)的運(yùn)作和發(fā)展；院校主導(dǎo)型，即職業(yè)院校負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的管理和運(yùn)行，而政府則采用撥款、投資和政策優(yōu)惠的方式協(xié)助管理和運(yùn)行；企業(yè)主導(dǎo)型，指職教集團(tuán)由企業(yè)自主管理和運(yùn)行，政府主要采取政策支持和獎勵(lì)的方式鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)。德國的“雙元制模式”、日本的“官產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式”均屬于政府主導(dǎo)型模式；英國的城市技術(shù)學(xué)院（CTC）屬于院校主導(dǎo)型模式；印度的國家信息學(xué)院（NIIT）屬于企業(yè)主導(dǎo)型模式。目前，我國的職教集團(tuán)以院校主導(dǎo)型居多。

二、我國職教集團(tuán)的發(fā)展與問題

職業(yè)教育集團(tuán)在20世紀(jì)60年代首先出現(xiàn)在美國等西方發(fā)達(dá)國家，在90年代得到飛速發(fā)展。我國的職業(yè)教育集團(tuán)自1993年開始起步起，職業(yè)教育集團(tuán)在全國范圍內(nèi)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截至2017年，全國累計(jì)成立各類職教集團(tuán)1400多家，有90%以上的高職院校成為職教集團(tuán)的組織者或成員，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已延伸至全國各地。河南省已經(jīng)在八個(gè)行業(yè)大類組建了職業(yè)教育集團(tuán)；天津市已經(jīng)組建了五個(gè)行業(yè)大類的職教集團(tuán)；浙江、江蘇、山東、福建、河北、云南等地也依托本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建成立了若干職業(yè)教育集團(tuán)。在全國范圍內(nèi)，職教集團(tuán)不僅在數(shù)量上在以驚人速度持續(xù)上升，其規(guī)模、輻射范圍和影響力也在逐步擴(kuò)大。雖然我國的職教集團(tuán)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但是我國職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的問題突出，其發(fā)展存在著一系列問題和矛盾，其中的主要問題有：

（一）職教育集團(tuán)的法律主體不明

由于職教集團(tuán)性質(zhì)屬于自愿組建的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體，沒有獨(dú)立的法人地位和產(chǎn)權(quán)，無法獨(dú)立承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，集團(tuán)中各利益主體經(jīng)濟(jì)訴求也難以實(shí)現(xiàn)，各利益主體間的利益鏈條銜接不暢，利益杠桿的作用尚未充分發(fā)揮，因而未能充分激發(fā)和調(diào)動起全部參與主體的積極性。

（二）職教集團(tuán)的組織形式單一

在我國現(xiàn)有的職教集團(tuán)中，多數(shù)是“院校主導(dǎo)型”的組織合作類型，在辦學(xué)模式上還不夠多元和靈活，還沒有充分發(fā)揮企業(yè)、集團(tuán)及中介組織的主導(dǎo)作用。目前，我國的職教集團(tuán)以院校主導(dǎo)型的聯(lián)盟型職業(yè)職教集團(tuán)為主，企業(yè)和社會組織的實(shí)際參與度和貢獻(xiàn)度不高。

（三）職教集團(tuán)缺乏科學(xué)有效的治理機(jī)制

由于職教集團(tuán)的治理機(jī)制尚不成熟，職業(yè)教育集團(tuán)的合力作用不能得到很好發(fā)揮，從而導(dǎo)致了集團(tuán)化辦學(xué)處于松散狀態(tài)，缺乏約束力，“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部治理尚存在著規(guī)則意識薄弱，管理隨意化、主觀化等問題。職教集團(tuán)各參與主體的職責(zé)權(quán)限的確定，制定的規(guī)則的可操作性，參與主體規(guī)則意識的形成，法治化、規(guī)范化思維的養(yǎng)成還需要進(jìn)一步的提升和加強(qiáng)。當(dāng)前，我國職教改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，體制機(jī)制的瓶頸制約了我國職教教育進(jìn)一步的發(fā)展，如何健全職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，解決職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”的難題，充分發(fā)揮職教集團(tuán)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)方面的巨大效用，就需要各參與主體之間協(xié)同努力，攻堅(jiān)克難，積極探索創(chuàng)新探索與嘗試，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，共同尋求問題的解決之道。青島西海岸職教集團(tuán)等在職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作方面的創(chuàng)新探索與嘗試，為我國職教集團(tuán)的市場化、實(shí)體化運(yùn)作提供了鮮活的案例和經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)行深入的研究和分析。

三、我國職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行方式及典型案例分析

實(shí)體化職教集團(tuán)不同于普通的松散性非獨(dú)立法人的職業(yè)教育組織團(tuán)體，而是一種具有獨(dú)立法人資格，由政府、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的緊密型職業(yè)教育實(shí)體。在我國，實(shí)體化職教集團(tuán)是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革體制機(jī)制創(chuàng)新的全新探索，是解決我國職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”，增強(qiáng)我國職業(yè)教育辦學(xué)活力，提升其整體效能的有益嘗試。目前，我國的實(shí)體化職教集團(tuán)主要有以下的三種模式：

（一）青島西海岸職教集團(tuán)的“雙法人”運(yùn)作模式

青島西海岸職教集團(tuán)有限公司成立于2012年1月。該集團(tuán)以國有企業(yè)為實(shí)體運(yùn)作平臺，采取了理事會領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)法人和事業(yè)法人的“雙法人”制運(yùn)作模式，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)上市要求，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”“價(jià)值型”企業(yè)，提高企業(yè)運(yùn)營效率和盈利能力，為上市奠定基礎(chǔ)。青島西海岸職教集團(tuán)的“雙法人”運(yùn)作模式下的企業(yè)法人，指的是西海岸職業(yè)教育(集團(tuán))有限公司，該集團(tuán)公司是一家區(qū)屬的國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)教育資源整合、市場化經(jīng)營、教育投資與教育項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營等?！半p法人”模式的事業(yè)法人是由青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，會同黃島區(qū)高職、開發(fā)區(qū)職業(yè)中專和黃島區(qū)職教中心三家國辦中職院校組建而成。青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院是集團(tuán)中唯一的一所高職院校，青島職院通過中高職銜接的方式，與其他三所中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的上下貫通，以此構(gòu)建起職業(yè)教育的立交橋。青島西海岸職教集團(tuán)的教育范圍涵蓋了職業(yè)教育的中、高職教育，并包含了職前、職后教育，學(xué)歷證書、資格證書教育等。通過搭建實(shí)體化運(yùn)作平臺，職教集團(tuán)的平臺成為教育項(xiàng)目建設(shè)、投資、運(yùn)營的運(yùn)作實(shí)體和載體，確保了職教集團(tuán)運(yùn)營的實(shí)體化、市場化，使得優(yōu)質(zhì)教育資源可以真正落實(shí)到人才培養(yǎng)上。青島西海岸職教集團(tuán)積極發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，通過引入社會投資，豐富了職業(yè)教育投資渠道，并通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了自身的循環(huán)發(fā)展。青島西海岸職教集團(tuán)公司與新華錦集團(tuán)合作計(jì)劃共同投資了5.5億元建設(shè)成7萬平方米的高端養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)基地，集團(tuán)還引進(jìn)了日本先進(jìn)的國際一流的養(yǎng)老護(hù)理師資、培訓(xùn)體系開展培訓(xùn)。集團(tuán)對外開展國際養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)務(wù)的同時(shí)，還為學(xué)生提供了真實(shí)的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，其養(yǎng)老業(yè)務(wù)收入又可以反哺人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。青島西海岸職教集團(tuán)公司在引入企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展過程中，充分立足新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)特色，有針對性地為本地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才。

（二）杭州大江東“職教小鎮(zhèn)”實(shí)體化運(yùn)作模式

2016年5月，大江東職教小鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司揭牌，標(biāo)志大江東“職教小鎮(zhèn)”開始了真正意義上的實(shí)體化運(yùn)作。為了解決人才專業(yè)與市場的不對等、人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求的不匹配等人才供給側(cè)層面的問題，培養(yǎng)大江東職教與產(chǎn)業(yè)精細(xì)對接的技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)大軍，大江東大力推進(jìn)職教小鎮(zhèn)的建設(shè)，積極探索職業(yè)教育混合制辦學(xué)的新路徑。大江東職教小鎮(zhèn)（職教科技城）根據(jù)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)對接的原則，把已有的能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)以“混合所有制”的方式遷至職教城。大江東職教小鎮(zhèn)積極吸引企業(yè)參與職教小鎮(zhèn)建設(shè)，并致力于共同打造“特色專業(yè)學(xué)院”。大江東職教小鎮(zhèn)的目標(biāo)是，要打造一個(gè)“政校企”深度合作、“公私外”資產(chǎn)混合、“產(chǎn)城人”有機(jī)融合、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的全國職業(yè)教育新高地，為中國職教園區(qū)建設(shè)管理的“混合所有”和“共同治理”提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。2015年1月，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江西子航空工業(yè)有限公司共同成立了杭職院西子航空工業(yè)學(xué)院。為了培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)亟需的航空技術(shù)專業(yè)人才，校企合作共同制定了航空鈑金裝配和航空數(shù)控加工兩個(gè)專業(yè)方向的人才培養(yǎng)方案。杭職院西子航空工業(yè)學(xué)院的成立，打通了學(xué)校和企業(yè)之間的屏障，通過“混合制辦學(xué)”實(shí)現(xiàn)了雙方優(yōu)勢資源的互通。西子航空的企業(yè)高管和工程師為學(xué)生開設(shè)了與行業(yè)緊密相關(guān)的課程和講座，杭職院的教師也可以到車間，指導(dǎo)學(xué)生的現(xiàn)場實(shí)踐。目前，西子航空工業(yè)學(xué)院的學(xué)生有超過50%的教學(xué)在是在企業(yè)真實(shí)環(huán)境中完成的。學(xué)校的專業(yè)教師和企業(yè)高工和企業(yè)工藝主管還共同組成了“校企聯(lián)合教研室”，這樣不僅在教學(xué)上可以相互交流切磋，還可以加強(qiáng)對教學(xué)工作和實(shí)習(xí)工作的過程管理和質(zhì)量監(jiān)督。杭職院西子航空工業(yè)學(xué)院的組建使企業(yè)擺脫了航空制造類人才缺乏困境，為西子航空工業(yè)公司輸送了10%以上的對口人才。大江東職教小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的共享。不僅食堂、宿舍區(qū)、圖書館、體育場館、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施可以共享，而且通過網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)現(xiàn)了小鎮(zhèn)的軟資源的共享。大江東職教小鎮(zhèn)利用軟資源平臺，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的教師的互聘、云平臺的數(shù)據(jù)共享。整個(gè)小鎮(zhèn)的文化娛樂、交通、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利與保障、行政管理與商業(yè)金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、郵政電信和公共服務(wù)都納入整個(gè)大江東的配套體系中，實(shí)現(xiàn)了體系化公共資源利用的最大化。

（三）佛山市的區(qū)域聯(lián)盟型職教集團(tuán)運(yùn)行模式

2016年10月，佛山市三水區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會聯(lián)合了44所院校、18家行業(yè)協(xié)會以及128家企業(yè)會員單位，共同注冊成為一家民辦非企業(yè)單位。作為一家實(shí)體機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會具有自己獨(dú)立的辦公地點(diǎn)和專職人員。該協(xié)會協(xié)承接了政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營。此外，佛山市的順德區(qū)職業(yè)學(xué)校與此前也曾以此種方式聯(lián)合了30多家大型企業(yè)，注冊成立了佛山市順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會。促進(jìn)會與德國客尼職業(yè)教育集團(tuán)合作，并依托順德陳登職校、陳村職校、北滘職校的師資和設(shè)施，成立了順德中德工業(yè)學(xué)院。順德中德工業(yè)學(xué)院的中德聯(lián)合培養(yǎng)班于2015年招收了一期學(xué)生?！　》鹕绞姓谕苿颖镜芈毥碳瘓F(tuán)實(shí)體化運(yùn)行方面發(fā)揮了重要的作用。為了更好地發(fā)揮集團(tuán)實(shí)體化后的功能，推進(jìn)校企深度合作，佛山市政府安排了專項(xiàng)財(cái)政資金，用于啟動實(shí)體化職教集團(tuán)開展校企合作項(xiàng)目。校企合作聯(lián)盟協(xié)會組織中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐工作，順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會聯(lián)合佛山市模具協(xié)會共同組織開展模具專業(yè)的第三方考核，并積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。

四、我國職教集團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的思考與展望

非獨(dú)立法人的職教集團(tuán)由于沒有獨(dú)立的法人地位和產(chǎn)權(quán)，無法獨(dú)立承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，集團(tuán)中各利益主體經(jīng)濟(jì)訴求也難以實(shí)現(xiàn)，各利益主體間的利益鏈條銜接不暢，利益杠桿的作用不能充分發(fā)揮，因而無法充分激發(fā)和調(diào)動起全部參與主體的積極性。而獨(dú)立法人的實(shí)體型職教集團(tuán)則能夠通過企業(yè)市場化運(yùn)作打通各方之間的資源屏障，提高了教育資源的利用效率。此外，還可以通過資金杠杠作用，撬動更多的社會資本投入教育項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展。無論是青島的西海岸職教集團(tuán)，還是杭州的大江東職教小鎮(zhèn)，以及佛山的職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會和職業(yè)教育促進(jìn)會都是以獨(dú)立法人的形式運(yùn)營的，所不同的是青島西海岸職教集團(tuán)有限公司和杭州大江東職教小鎮(zhèn)投資有限公司都是獨(dú)立法人的國有企業(yè)，而佛山的職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會和職業(yè)教育促進(jìn)會均是獨(dú)立法人的非企業(yè)單位。在資源整合和資金撬動等方面，獨(dú)立法人的企業(yè)型教育集團(tuán)明顯比非企業(yè)的職教集團(tuán)具有更強(qiáng)的執(zhí)行力和影響力。隨著我國職教體制機(jī)制改革的深入，可以預(yù)期未來我國將會有更多的緊密型的實(shí)體化職教集團(tuán)的出現(xiàn)。企業(yè)法人實(shí)體型職教集團(tuán)以其在市場資源利用和整合方面的獨(dú)特優(yōu)勢，將會在強(qiáng)化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育向規(guī)模化方向中發(fā)展發(fā)揮出更大的作用，因而應(yīng)當(dāng)側(cè)重并加快其發(fā)展。我國的實(shí)體化職教集團(tuán)也將會在整合職業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、謀求多方共贏，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出更大的貢獻(xiàn)。

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作者:李一 單位:深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院