民辦高校固定資產管理實踐

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摘要：近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高校辦學規(guī)模也在不斷擴大，固定資產的投入有大幅增長。但是，民辦高校的固定資產管理工作出現(xiàn)了與其他高校固定資產管理相類似的以及民辦高校特有的新問題。因此，對民辦高校的固定資產管理現(xiàn)狀進行必要的梳理，探索適應民辦高校發(fā)展規(guī)律的固定資產管理辦法顯得必須而有意義。

關鍵詞：民辦高校；固定資產管理；方法；探索

固定資產是高校財產的重要組成部分，是開展教學、科研等一系列活動的重要物質條件，是高校開展業(yè)務、完成工作任務的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現(xiàn)為：資產管理機制的欠缺不全、資產使用管理的隨意多變、資產轉移的規(guī)范不清、資產報廢的缺乏透明等現(xiàn)象。下面對民辦高校資產管理存在的問題及成因以及改進思路進行詳細論述：

一、民辦高校固定資產管理存在的問題及成因

（一）對固定資產管理重要性認識不足，管理制度不完善

1.管理體制不順，管理職責不清。在適應民辦高校發(fā)展壯大的過程中，民辦高校的管理機制體現(xiàn)出靈活多變、適應力強的優(yōu)勢，但是由此也造成固定資產管理體制變化快，職責劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產管理弱化的一個根本問題。

2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產管理人員的數(shù)量與學校固定資產總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產管理水平低下的又一重要原因。

3.資產管理制度存在缺失，資產管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產管理制度不能有效的指導和約束資產管理，資產管理辦法很多時候無法執(zhí)行或得不到切實執(zhí)行。

（二）賬實不符，反映不真實

1.由于管理機構不健全、職責不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產管理實行賬物分管的辦法，造成資產管理的混亂。

2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時，對資產的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產進行整體盤點，導致賬實不符。

3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產進行交接，或交接不清。

4.調撥、報廢、毀損、變賣、轉讓固定資產時，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產使用部門處置后沒有及時通知財務部門，導致賬實不符。

（三）閑置資產較多，造成資源浪費

由于日常管理基礎薄弱，學校盲目購置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產閑置，而另一方面購置經費緊張。而且隨意處置閑置資產，存在資產流失隱患，資產的安全完整得不到保證，更談不上資產的保值增值。

（四）固定資產管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾

目前民辦高校使用的大都是單機版固定資產管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學校固定資產的不斷增加，其管理亦變得復雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現(xiàn)了越來越多的差距。

（五）固定資產清查工作未得以落實

民辦高校普遍對固定資產清查工作重視不夠，忽視資產清查工作，使資產清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進行的固定資產盤點也很不規(guī)范，資產盤盈盤虧數(shù)據不準確。對于清查結果，財務部門也未能按規(guī)定程序及時處理與入賬。

二、改進民辦高校固定資產管理工作的思路與探索

（一）完善管理組織機構體系

民辦高校應建立健全固定資產統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人三環(huán)相扣的固定資產管理組織機構體系。明確各職能部門在固定資產管理工作的職責和權利，相互核對、牽制。

1.民辦高校應設立專門的固定資產管理機構，管理學校的固定資產，如房屋、土地、設備、家具等。

2.財務部門負責對固定資產的會計核算，做好對固定資產的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學校固定資產管理部門和使用部門起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。

3.固定資產的使用部門在使用過程中應做好登記工作，對資產的管理必須做到責任到人，準確了解資產的去處，確保資產完整性。

（二）對固定資產采取進入、使用、退出的全過程動態(tài)管理

1.加強對固定資產進入的管理。這就要求固定資產的管理部門對計劃增加的固定資產的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產要嚴格執(zhí)行資產采購的有關制度，公開招標，公平競爭；嚴把價格和質量關；在驗收新增資產時，實物資產必須與合同規(guī)定相符；對驗收合格后的固定資產建立卡片，并把附有卡片的實物資產移交給具體的使用部門。

2.加強固定資產使用過程的管理。在資產使用過程中，要讓職工養(yǎng)成自覺維護的好習慣，只有職工都以身作則，才能保證資產的安全完整。其次，平時要對資產使用情況及維護情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產進行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關記錄。高校應根據自身情況制定切實可行的資產清查制度，以便及時掌握資產情況。

3.加強固定資產退出的管理。對于準備退出的固定資產，應通過學校資產管理部門或外界的資產評估部門進行評價并予以確認，同時將固定資產報廢、毀損單，注明資產編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關信息，提出審核意見并經財務部門核實資產凈值，然后上報給單位進行審批。通過單位審批后，應選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產的隨意處置，減少資產流失。對準備處置的固定資產必須由學校資產管理部門、資產使用部門或邀請外界評估機構對固定資產實物進行評估及鑒定并予以確認，同時填列固定資產報廢、毀損單，注明資產編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關信息，提出審核意見并經財務部門核實資產凈值，報單位領導審批。經審批通過可以進行處置的固定資產，應選擇競價出售等公開透明方式進行拍賣，以防止部門、個人對固定資產的隨意處置，造成資產流失。

（三）創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產電算化管理

固定資產的管理工作細致而煩瑣，民辦高校應創(chuàng)造條件，以便盡快實現(xiàn)固定資產管理電算化，實現(xiàn)資產管理電算化可以使管理人員實時獲得資產動態(tài)，固定資產從進入到使用到退出的全過程都能夠被實時監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎上，民辦高校應設立專門的資產管理部門，設置各個崗位的專門負責人員，保持資產管理人員穩(wěn)定，加強專業(yè)素質培訓和業(yè)務技能交流，使創(chuàng)新資產管理手段獲得根本的人力資源保證。

（四）探索完善會計核算制度及核算辦法

為了適應民辦高校固定資產類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產分類管理法，按照固定資產價值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產都應準確計提折舊，確保固定資產的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產凈值數(shù)據掌握資產新舊程度，為學校的宏觀調控提供有用決策信息。

（五）建立可行的固定資產管理績效評價體系

固定資產的績效評價是對高校固定資產的使用情況進行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學使用。首先，要將固定資產的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標，以此來評價固定資產的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產管理部門和財務部門可以隨機對固定資產的使用情況進行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負責人業(yè)績的主要依據。

（六）完善內部審計監(jiān)督制度

內部審計監(jiān)察部門應對高校的固定資產全從進入到退出的全過程進行審計監(jiān)督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產進入時進行招標、詢價監(jiān)督，審核合同條款，對驗收情況進行監(jiān)督；其次，在固定資產退出時，應將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監(jiān)督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護固定資產的安全完整；同時協(xié)同資產管理部門對固定資產管理開展績效評價工作，加強資產管理執(zhí)行力度。總之，健全完善民辦高校固定資產的各項管理工作是學校保障教學科研服務等活動正常運行的重要前提條件。經過不斷努力，積極加強體制建設和制度建設，逐步改進和完善資產管理方法和手段，實現(xiàn)科學有效的固定資產管理，對民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產安全完整并保值增值，提高會計信息質量都具有重大意義。

參考文獻：

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作者：彭涌 單位：重慶信息技術職業(yè)學院