民辦藝術(shù)教育論文
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1.實(shí)施機(jī)構(gòu)及制度存在的問題
我國民辦藝術(shù)教育的發(fā)展，一方面創(chuàng)造出令人振奮的成績，培養(yǎng)出一批社會(huì)急需人才；另一方面也暴露出辦學(xué)能力參差不齊，管理缺失，甚至出現(xiàn)欺詐宣傳等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）辦學(xué)起點(diǎn)低，無證辦學(xué)者多
1992年10月12日同志在黨的十四大明確指出：“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變政府包辦教育的做法?！盵1]民辦藝術(shù)教育開始得到廣泛的重視。尤其是在2003年9月1日正式施行了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》后[2]，大大促進(jìn)了我國民辦教育事業(yè)的迅速發(fā)展，民辦藝術(shù)培訓(xùn)教育更是如火如荼，得到了社會(huì)多方面的支持。在政府提倡、社會(huì)支持的同時(shí)，地方政府放松了監(jiān)管，放寬了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入行標(biāo)準(zhǔn)，形成一種人人可辦學(xué)的亂象，叫上幾個(gè)人、租幾間小屋就辦起了學(xué)校。如A市某區(qū)河西就有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)300多所，而登記注冊(cè)的只有十多家。
（2）惡性競爭，虛假廣告泛濫
為了搶食教育大餅，拉到更多生源，獲得更大利益，市場形成惡性競爭。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使盡一切招數(shù)做廣告，其內(nèi)容根本不經(jīng)主管部門審查，大肆造假。把一些無經(jīng)驗(yàn)的在校大學(xué)生宣傳成授課名師；臨時(shí)租賃一兩個(gè)門市房，放上一些教學(xué)設(shè)備卻宣稱教學(xué)環(huán)境優(yōu)越、設(shè)施完備；等等。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不惜給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任以及科任教師“回扣”以招攬學(xué)生，嚴(yán)重?cái)_亂了教育市場，損害了公平競爭和公平辦學(xué)的原則，違背了藝術(shù)教育的本質(zhì)。
（3）師資隊(duì)伍不穩(wěn)，教學(xué)水平不高
A市民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，可分為兩大類，一類是專門從事教學(xué)的教師，另一類是從事管理工作的職員。不論是哪一類都存在不穩(wěn)定的問題。從教師方面看，其來源有三：1）各高校的在校生或畢業(yè)生；2）民辦學(xué)校的兼職教師或退休教師；3）社會(huì)各行各業(yè)兼職群體。在校大學(xué)生是利用課余時(shí)間來兼職教學(xué)的，隨著課業(yè)的變動(dòng)和畢業(yè)等問題，他們隨時(shí)可能離職。而剛畢業(yè)的大學(xué)生來就職多出于未找到合適的工作，一旦找到穩(wěn)定工作，隨時(shí)走人。兼職教師來自社會(huì)各行各業(yè)，本身有穩(wěn)定的收入，如果全職工作或個(gè)人生活變動(dòng)或出現(xiàn)問題，就會(huì)辭掉兼職工作。從管理職員來看，他們常常是干了幾個(gè)月或一兩年就跳槽到工資高的行業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師由于不同的“出身”決定了其整體專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)一部分授課人員根本無授課資格，甚至是非專業(yè)類的。教師資源稀缺及其素養(yǎng)的有限性已成為民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)全面發(fā)展的障礙。
（4）管理制度不健全
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理辦法要么沒有，要么只是做做樣子。有的沒有學(xué)習(xí)導(dǎo)師，有的教師上課無教案，有的教師上課遲到、講課時(shí)任意打手機(jī)、抽煙、隨意調(diào)課外出，等等；學(xué)生遲到早退、無故曠課比比皆是。正如某區(qū)一家文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說，“學(xué)生是買的，老師是請(qǐng)的，場地是租的，教材是‘引進(jìn)’的(復(fù)印或撕掉別人的封面就成了自己的教材)，理念是拼湊的……最終沒一個(gè)是自己的”。
（5）追逐利潤，忽視公益性的教育理念
一些民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把辦學(xué)當(dāng)作自己謀利的手段。表面上看，民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展有助于更多人得到學(xué)習(xí)發(fā)展機(jī)會(huì)，教育之理念可用制度規(guī)范來維護(hù)，但許多藏在“制度背后”或“制度漏洞”下的利益沖突，使其教育理念大打折扣。
2.管理存在的問題
（1）監(jiān)管主體不明
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第六十六條明確指出，“凡在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。這項(xiàng)條款規(guī)定，經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由工商行政部門來管理，但國務(wù)院至今尚沒有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法。此外，國家沒有專門的政策法規(guī)和監(jiān)管部門對(duì)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)幫助，使其陷入沒人管理的狀態(tài)。現(xiàn)有的監(jiān)管體制是教育部門審批文化類、工商行政部門審批教育咨詢類、勞動(dòng)部門審批勞動(dòng)技能類等，結(jié)果是“審批部門多，政出多頭，各自為政”[3]，大家都管，大家都不管或管不著。一遇問題，如破產(chǎn)關(guān)門、卷款走人等，各部門都說不該自己負(fù)責(zé)。
（2）評(píng)價(jià)機(jī)制缺失
民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，從現(xiàn)況來看，主要是自我管理。學(xué)校的教學(xué)水平、學(xué)生質(zhì)量、教師業(yè)務(wù)能力、學(xué)校規(guī)模、校舍硬件標(biāo)準(zhǔn)等，都是自己定標(biāo)準(zhǔn)，自己管理。這種自是否能推動(dòng)培訓(xùn)活動(dòng)朝著國家教育目標(biāo)方向前進(jìn)、有利學(xué)生的全面發(fā)展，目前缺失公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）社會(huì)監(jiān)督不到位
訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)存在著局限性，他們選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只考察教學(xué)環(huán)境是否舒適、有無名師、課程是否新穎等，對(duì)辦學(xué)方針、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法是否規(guī)范、師資是否穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)是否注冊(cè)、由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)監(jiān)管、有無規(guī)范管理和發(fā)展規(guī)劃等，卻不知曉也無人問及。學(xué)生及家長對(duì)政府管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作在認(rèn)識(shí)上的缺失，容易造成民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育活動(dòng)的隨意性，生出種種弊端。
二、我國民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)改革的對(duì)策
1.確立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)其整個(gè)教學(xué)活動(dòng)自我批評(píng)與評(píng)價(jià)的依據(jù)。
（1）明確辦學(xué)規(guī)范
各地方民辦文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程和《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》所載明的機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)類別、層次、辦學(xué)項(xiàng)目和內(nèi)容，依法開展辦學(xué)活動(dòng)，不得私自辦學(xué)。以其他形式和途徑在工商部門注冊(cè)的名為教育咨詢實(shí)為教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以取締。另外，在辦學(xué)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家辦學(xué)場地面積指標(biāo)、教學(xué)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、師資聘用質(zhì)量條件，以及培訓(xùn)和招生計(jì)劃、薪資待遇和收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。
（2）合理有序招生
招生部門要按照政府主管部門要求，制訂規(guī)范的招生計(jì)劃和方案，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間要形成統(tǒng)一規(guī)范的招生秩序，杜絕任何虛假廣告。不得用“回扣”來招攬學(xué)生，按照正規(guī)招生軌道規(guī)范招生。
（3）完善教師選拔培養(yǎng)制度
民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生命力來源于教學(xué)質(zhì)量。要保證教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有自己穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍。如果教師全是臨時(shí)聘用，就難能讓他們?nèi)硇牡匕丫ν度氲浇虒W(xué)和教研上去，提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新課程內(nèi)容和授課形式就會(huì)成為空話。其次，要建設(shè)“雙師型”的專業(yè)教師隊(duì)伍。一名教師既要有專業(yè)理論知識(shí)，又要具備良好的職業(yè)道德與專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力。第三是定期組織培訓(xùn)及年終評(píng)估與考核，對(duì)績優(yōu)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格者，要讓他們重新學(xué)習(xí)上崗。
2.完善管理制度
（1）明確審批監(jiān)管部門
民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)屬教育行政部門審批管理，而鑒于它的營利性，工商部門也應(yīng)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。為了解決“各自為政”的問題，政府應(yīng)建立專責(zé)單位，由一個(gè)部門牽頭監(jiān)管，可以是教育行政部門，也可以是工商行政管理部門，而有關(guān)聯(lián)的其他各部門予以協(xié)作，并明確各自的管理范圍和權(quán)責(zé)，保障民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）堅(jiān)守公益性教育理念
民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展，在于推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，提供更高品質(zhì)的教育環(huán)境、更多元的教育選擇機(jī)會(huì)與更好的教育產(chǎn)出。政府管理機(jī)構(gòu)首先要明確這一理念，把握其教育的正確方面，維護(hù)教育事業(yè)的聲譽(yù)。
（3）完善相關(guān)管理制度
一是對(duì)民辦藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、職能、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、安全制度、評(píng)估辦法都要有詳細(xì)明確的規(guī)定，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。二是制定辦學(xué)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳、招生、入學(xué)、培訓(xùn)和評(píng)估等工作必須按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有法可依、有章可循，既規(guī)范了機(jī)構(gòu)管理，也使其權(quán)益得到了保障。三是建立教師的選拔再培訓(xùn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，保證師資質(zhì)量和水平的提高。
作者：謝燕 符露 單位：湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 沈陽師范大學(xué)文化藝術(shù)學(xué)院
