行政事業(yè)資產(chǎn)管理促進財政節(jié)支分析

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行政事業(yè)資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常工作的根本保障，對行政事業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化管理，可以促進行政事業(yè)單位更加科學(xué)合理的利用資產(chǎn)，避免行政事業(yè)資產(chǎn)浪費，使行政事業(yè)單位節(jié)約大量資產(chǎn)用于其他行政事業(yè)，促進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展和國家三公經(jīng)費改革的進行。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理促進財政節(jié)支的問題

(一)資產(chǎn)配置領(lǐng)域的問題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位通過國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定獲得行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)過程中所需的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置種類繁多，包括購置、調(diào)劑、構(gòu)建、和社會捐贈等等。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作和財政節(jié)支工作的重點。當(dāng)期，我國很多行政事業(yè)單位沒有實行統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準，一些行政事業(yè)單位并沒有采取科學(xué)的資產(chǎn)配置方案，使行政事業(yè)單位出現(xiàn)了許多資產(chǎn)配置不均衡、不合理和資產(chǎn)利用率低等資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，嚴重損害了國家三公經(jīng)費改革事業(yè)的正常推進。不科學(xué)、不合理的資產(chǎn)配置也使得很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不均衡，比如有些行政事業(yè)單位的辦公設(shè)施重復(fù)購置，有些行政事業(yè)單位卻缺少必要的辦公設(shè)施，這不僅造成了巨大的浪費，也影響了行政事業(yè)單位的正常工作運轉(zhuǎn)。

(二)資產(chǎn)使用領(lǐng)域的問題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)改革是俱進財政節(jié)支的重要部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用主要分為日常資產(chǎn)使用和有償資產(chǎn)使用，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用是行政事業(yè)單位日常辦公過程中占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的所指出的資金，主要用于行政事業(yè)單位的人員支出和公務(wù)活動。當(dāng)前，我國很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域存在著一些問題，很多行政事業(yè)資產(chǎn)大量閑置，既沒有及時運用到公務(wù)領(lǐng)域，也沒有在社會盈利機構(gòu)獲得資產(chǎn)盈利。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)保護方面缺乏恰當(dāng)?shù)拇胧瑳]有對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行妥善的保護，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。我國很多行政事業(yè)單位沒有及時建立完善的行政事業(yè)性資產(chǎn)重復(fù)使用機制，使得很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率遠遠低于國際平均水平，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的不科學(xué)為國家資產(chǎn)造成了巨大損失，是當(dāng)前我國三公經(jīng)費改革工作的重點。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

(一)資產(chǎn)配置方面的資產(chǎn)管理措施

行政事業(yè)單位要對資產(chǎn)配置的具體細節(jié)進行科學(xué)的研究，將本單位實際需要的行政事業(yè)資產(chǎn)上報給資產(chǎn)配置機構(gòu)，方便資產(chǎn)配置機構(gòu)工作的正常進行。行政事業(yè)單位的上級部門要組建專門團隊定期對下屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置情況進行考察，將下屬行政事業(yè)單位實際需要的辦公設(shè)施分配到位，確保下屬行政事業(yè)單位的正常辦公。另外要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)擁有量進行調(diào)查，并建立數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理，保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準符合國家統(tǒng)一標(biāo)準，避免出現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，響應(yīng)國家三公經(jīng)費改革的要求，促進行政事業(yè)的財政節(jié)支。

(二)資產(chǎn)使用方面的資產(chǎn)管理措施

行政事業(yè)單位需要從資產(chǎn)日常使用和資產(chǎn)有償使用兩方面對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用進行管理，促進行政事業(yè)單位的財政節(jié)支。在行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)使用方面，行政事業(yè)單位要建立專業(yè)的資產(chǎn)管理團隊，積極借鑒世界發(fā)達國家行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，逐步改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)的工作，要探索實行行政事業(yè)單位資產(chǎn)透明化管理，使行政事業(yè)單位的全體工作人員對行政事業(yè)單位日常使用資產(chǎn)進行監(jiān)督，避免行政事業(yè)單位的日常資產(chǎn)使用出現(xiàn)較大的問題。行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人要加強對日常使用資產(chǎn)管理的重視程度，堅持以身作則、帶頭倡導(dǎo)節(jié)儉清廉風(fēng)氣，要把反對奢侈浪費作為加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)的一項重要舉錯，切切實實落實到具體的工作中；主動學(xué)習(xí)國家三公經(jīng)費改革的相關(guān)政策，將國家三公經(jīng)費改革的相關(guān)要求，引進行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)使用管理機構(gòu)，按照“資金分配到哪里、公開到哪里”的原則，通過“三公”經(jīng)費的公開和透明，滿足公眾的知情權(quán)進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，最大限度地將本部門“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內(nèi)，降低行政運行成本，使行政事業(yè)單位的日常使用資產(chǎn)能夠在國家相關(guān)標(biāo)準的指導(dǎo)下科學(xué)進行，切實保證資產(chǎn)的合理使用。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用方面，按“先清理、后規(guī)范、再陽光”循序漸進的方略，建立健全資產(chǎn)有償使用管理制度，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用辦法，防止國有資產(chǎn)非稅收入的流失；行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人要充分認識到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)理應(yīng)全部運用到行政事業(yè)當(dāng)中，不應(yīng)該有多余的資產(chǎn)運用到社會盈利機構(gòu)，行政事業(yè)單位要在這樣的思想基礎(chǔ)下進行有償資產(chǎn)的改革，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理改革過程中，逐步消減有償資產(chǎn)，以達到財政節(jié)支的目的，促進國家三公經(jīng)費改革事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作的改革是國家三公經(jīng)費改革的重要內(nèi)容，科學(xué)的分析當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域的問題，并制定出切實可行的改進方案，對我國行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性和有效性，促進財政節(jié)支具有重要作用。

作者：周茵 單位：中國人民政治協(xié)商會議浙江省景寧畬族自治縣委員會辦公室