行政單位改革國有資產(chǎn)管理論文

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一、當前行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理意識薄弱

在我國行政單位資產(chǎn)管理中，相關領導對管理的認識不夠全面，管理意識相對薄弱，通常對金錢會給予足夠的重視，而對于物品類的國有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過程對使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結束后的管理環(huán)節(jié)，這些對國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴重阻礙行政單位國有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國家的廣泛關注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關注度要輕得多，致使行政單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問題，管理意識較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級部門批準的情況下，就擅自對國有資產(chǎn)進行調(diào)用，造成國有資源的浪費。

2、國有資產(chǎn)流失嚴重

國有資產(chǎn)流失是行政單位國有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈予他人，或是為了個人利益轉讓他人，抑或將國有資產(chǎn)歸個人所有等諸多問題。

3、預算管理機制不完善

我國行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來存在預算管理機制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預算管理完全不相關聯(lián)，給科學管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個環(huán)節(jié)都會對預算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產(chǎn)時過度浪費、相關領導在制定決策時未能基于實際情況等，都會導致資產(chǎn)配置不夠科學合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結底在于資產(chǎn)預算管理存在一定缺陷。

4、資產(chǎn)管理與財政管理相分離

行政單位資產(chǎn)管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產(chǎn)調(diào)用、轉借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動過程中，其占有權和使用權便剝離開來，給會計預算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機制不健全的問題，嚴重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關系較多，同一職位上設置了過多的人員，且不同職位間崗位職責也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。

二、行政單位國有資產(chǎn)管理改革的路徑

1、增強管理意識

意識是行動的先導，行政單位國有資產(chǎn)管理改革應從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)的了解，加強對資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產(chǎn)管理相關政策的學習和了解，從而增強行政單位領導及相關人員的資產(chǎn)管理意識，從思想意識方面重視資產(chǎn)管理。

2、改革行政單位國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關系著國有資產(chǎn)管理的效果，因此，應立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產(chǎn)管理模式進行改革，構建如下的管理模式:國有資產(chǎn)的所有權統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監(jiān)管下進行。按照市場經(jīng)濟的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理口標模式，按照公共財政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財政管理相結合，國有資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于促進國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。

3、加強資產(chǎn)預算管理

資產(chǎn)管理不能與預算管理獨立進行，這樣會影響國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準的預算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學性，同樣，高水準的資產(chǎn)管理能夠提升預算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預算管理的強化主要包括對資產(chǎn)的收益、消耗的費用等進行科學核定，并核對相應的賬目。為了加強行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應該加強資產(chǎn)預算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學合理的資產(chǎn)購置預算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行"陽光操作"。

4、堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結合

通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時賬、明細賬及備查賬，運用先進的網(wǎng)絡信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費、評估、統(tǒng)計等進行信息化管理，認真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴密核算，認真核實資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財務管理相結合。與此同時，行政單位國有資產(chǎn)管理應具有一定的獨立性和深入性，應指派專人對國有資產(chǎn)進行管理，并對管理人員的崗位職責進行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標，與財務管理并軌操作。

5、健全行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。

(1)建立外部監(jiān)督機制外部監(jiān)督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應對國有資產(chǎn)管理的相關領導進行定期考核，并將管理的好壞作為職務任免的重要參考指標;如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價值損失，應追究責任人和相關領導的責任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責任;對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀問題應向民眾公布，利用社會輿論的監(jiān)督作用約束國有資產(chǎn)管理。

(2)強化內(nèi)部監(jiān)督機制首先，各行政事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，推行資產(chǎn)卡片和臺賬管理制度、報廢資產(chǎn)"賬銷案存"制度、資產(chǎn)統(tǒng)計年度核報制度，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和登記備案制度，把單位資產(chǎn)實物管理、財務管理、產(chǎn)權管理等工作逐步納入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。其次，行政單位要將國有資產(chǎn)管理的責任落實到每個人身上，建立相應的責任制度，將國有資產(chǎn)管理的完好程度與員工的績效相關聯(lián)，同時作為工作表現(xiàn)的重要內(nèi)容，成為評定稱職或是升職、加薪的重要參考指標。此外，國有資產(chǎn)管理人員應逐步建立持證上崗的制度，或是采取委派的方式，以保證資產(chǎn)管理與其他工作無交叉之處，對重要國有資產(chǎn)管理人員要進行定期培訓，以提升管理者的自身素質(zhì)和管理水平，以期能夠滿足資產(chǎn)管理崗位的要求。

(3)引入社會監(jiān)督力量除上述強化行政單位外部和內(nèi)部監(jiān)督機制外，行政單位國有資產(chǎn)管理還應從社會的角度進行監(jiān)督，將會計事務所和一些財務機構的監(jiān)督職能進行充分發(fā)揮，使行政單位國有資產(chǎn)管理攤開在陽光下，在財務機構對企業(yè)年報進行審計的同時，也要要對行政單位進行年審，切實落實好社會監(jiān)督的職能。

作者：韓鳴 單位：陜西學前師范學院