行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

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一、當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.資產(chǎn)配置隨意性大，管理不夠重視

全縣沒有形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置管理制度和體系，行政事業(yè)單位隨意購置現(xiàn)象較為普遍，重復購置、重復建設屢見不鮮，極大地增加了行政成本。全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)有在職職工12086人，房屋使用面積484357平方米，人均40.08平方米，遠超國家規(guī)定的建設使用標準（根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》，縣級黨政機關(guān)辦公用房人均建筑面積為16—18平方米，人均使用面積為10—12平方米）。單位普遍存在重購置輕管理、重資金輕實物的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位資產(chǎn)管理混亂，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制；有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)國家所有、分級管理的意識，把資產(chǎn)當作部門的私有財產(chǎn)，盲目購置，隨意處置，不講求使用效益。

2.管理制度不健全，資產(chǎn)使用效率不高

不少單位未建立單位負責人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動、退休，隨意帶走單位的固定資產(chǎn)。相當一些單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財務人員兼任資產(chǎn)管理員，管賬與管物的為同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財務人員平時工作量大，主要精力放在財務管理上，疏于管理實物資產(chǎn)，使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處，造成資產(chǎn)管理不到位。

3.固定資產(chǎn)賬務不實，賬實不符

一是有的單位只設固定資產(chǎn)總賬，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與賬務管理脫節(jié)，有物無賬、有賬無物、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍；二是建設工程項目，如辦公樓、教學樓由于資金不足等原因未及時決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，或仍在基建賬戶，未及時結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成賬外資產(chǎn)；四是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬；五是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新購建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識，未及時辦理。

4.國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預算

管理、財務管理相脫節(jié)資產(chǎn)管理雖然已建立起了管理信息系統(tǒng)，但因這樣那樣原因?qū)е逻\行極不平穩(wěn)，不能像財務管理軟件系統(tǒng)那樣，實時地反映國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，國有資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報表的管理上。滯后的管理方式造成資產(chǎn)管理存在一定漏洞和安全風險。單位即使擅自處置了資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時準確地掌握各單位資產(chǎn)情況，又缺乏相應的資產(chǎn)配置標準，使得資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相脫節(jié)。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策和建議

1.建立預算管理機制，強化資產(chǎn)配置管理

建立和完善資產(chǎn)預算管理配套制度，推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，是深化財政改革的一項重要內(nèi)容。首先，實行資產(chǎn)預算管理，制定資產(chǎn)配置標準是前提。針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征，制定資產(chǎn)配置標準應區(qū)別對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的房屋、汽車、家俱、電子辦公設備等共性資產(chǎn)較多，應依據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，逐步制定資產(chǎn)配置標準。對于事業(yè)單位而言，應結(jié)合部門預算，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模來分別制定資產(chǎn)配置標準，確保社會經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展需要。其次，在編制部門預算前，開展資產(chǎn)購置審批。無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn)，對超過資產(chǎn)配置標準的單位一律不能列入本級部門預算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對沒有配置標準的資產(chǎn)購置，在對單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合相鄰地區(qū)標準，按照“調(diào)劑——租用——新建（購）”的順序配置資產(chǎn)。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)由政府根據(jù)需要收回調(diào)劑使用，推進行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。

2.設立資產(chǎn)明細，配備專人管理

按照固定資產(chǎn)分類標準和要求，將行政事業(yè)資產(chǎn)細化分類，設立明細，逐一登記，配備專人管理，確定具體管理使用人，定期清查盤點，是管好用好國有資產(chǎn)的有效方法和手段。加強行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理，離不開四個“責任主體”：一是單位負責人。單位負責人對資產(chǎn)的重視程度直接關(guān)系著單位的資產(chǎn)管理水平。那些對國有資產(chǎn)管理工作越重視的領(lǐng)導，其單位國有資產(chǎn)管理工作就做得越好。單位負責人要經(jīng)常聽取本單位的資產(chǎn)運行情況匯報，熟悉資產(chǎn)管理的各項法規(guī)政策規(guī)定，定期研究解決資產(chǎn)管理中存在的問題；二是單位財務人員。單位財務人員要設置資產(chǎn)總賬、資產(chǎn)明細賬，按照財務管理的相關(guān)規(guī)定，及時進行資產(chǎn)變動的財務處理，隨時了解掌握資產(chǎn)管理和財務管理知識，確保資產(chǎn)賬目的真實和準確；三是單位資產(chǎn)管理員。單位資產(chǎn)管理員作為具體的資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切實做到主動管、認真管、用心管；四是單位資產(chǎn)使用人。資產(chǎn)使用人員是資產(chǎn)的直接責任人，對資產(chǎn)的愛護程度直接影響到資產(chǎn)的使用壽命，要建立損壞賠償制度，促使資產(chǎn)使用人自覺增強愛護公物的意識，提高資產(chǎn)使用效率。

3.定期清產(chǎn)核資，增強管理意識

清產(chǎn)核資是加強國民經(jīng)濟宏觀管理的一項基礎(chǔ)工作，是摸清國有資產(chǎn)家底，深化資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和管理現(xiàn)狀。財政部門一定要強化資產(chǎn)管理意識，定期對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行檢查分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用。每年對行政事業(yè)資產(chǎn)進行一次年度產(chǎn)權(quán)登記檢查，將清產(chǎn)核資確定的資產(chǎn)詳細登記在“產(chǎn)權(quán)登記證”上，納入單位賬務管理，做到賬實相符。要將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位離任審計的重點內(nèi)容，單位領(lǐng)導或財務管理人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交、監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。

4.完善日常管理，確保資產(chǎn)安全

資產(chǎn)的日常管理工作中，把住資產(chǎn)出口關(guān)是關(guān)鍵。一要規(guī)范處置程序，從嚴審批。規(guī)范的處置程序是管理資產(chǎn)必不可少的有效手段。行政事業(yè)單位處置一項資產(chǎn)，必須要經(jīng)過單位領(lǐng)導集體研究，主管部門審核把關(guān)，財政部門審查批準等程序。如果是報廢資產(chǎn)，事先還須專業(yè)人員或機構(gòu)對資產(chǎn)的性能、現(xiàn)狀等進行鑒定，以確定該項資產(chǎn)是否確實喪失使用價值，符合報廢要求。財政部門按照審批權(quán)限嚴格審查行政事業(yè)單位提供的資產(chǎn)處置申請事項，做出是否同意處置的決定。二要推行資產(chǎn)評估，合理定價。要借助社會中介力量，通過資產(chǎn)評估，客觀公正地核定資產(chǎn)的公允價值，以此作為確定資產(chǎn)處置價格的依據(jù)，力求資產(chǎn)的各利益攸關(guān)方都能接受和認同，確保資產(chǎn)保值不貶值。三要引入競爭機制，公開透明。資產(chǎn)處置形式要遵循價格競爭機制，方式要體現(xiàn)公開、公正、公平、透明原則，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大化，最大限度地防止和避免國有資產(chǎn)流失。

5.推進資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)管理權(quán)責相統(tǒng)一

規(guī)范和加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，建立一套科學、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實屬必要。推行行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，鞏固清查成果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，集日常管理、實時查詢、在線審批、限時辦結(jié)于一體，使國有資產(chǎn)管理與服務更透明、更直觀、更規(guī)范。這就要求每個單位要有資產(chǎn)管理員，每件資產(chǎn)要有具體使用人，所有資產(chǎn)要按照存放地點、管理部門、使用人員錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)、地點、人員相對應，做到責任到人、到物，從而將監(jiān)督管理關(guān)口前移。財政部門要對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的組織實施、管理質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應用情況等方面進行實時監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查缺補漏，限時整改，督促單位及時更新資產(chǎn)信息，保障資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬簿的準確、真實、規(guī)范、有效，切實夯實管理基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)賬實相符。

作者：趙曉軍 單位：甘肅省寧縣財政局