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摘要：在現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是管理公共事務(wù)和社會公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政運(yùn)行效率提高的必要保障。因此，國家進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。本文在探討現(xiàn)階段行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對在固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題，如單位領(lǐng)導(dǎo)人員固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管控制度不科學(xué)、不健全，財務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符等問題進(jìn)行詳細(xì)剖析和闡述，并針對這些問題提出建立健全的管控制度、做好固定資產(chǎn)整理臺賬、規(guī)范財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)等對策。運(yùn)用更好的管理對策和方法，提高單位固定資產(chǎn)使用效率，提升固定資產(chǎn)管理水平，以期更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；財務(wù)核算
伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)條件和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都逐漸完善，其固定資產(chǎn)也日益增多。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政效率提高的重要保障。但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢和新的政府會計制度，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理中還存在各種各樣的問題，而這些問題不解決，固定資產(chǎn)的核算就會不準(zhǔn)確，使用效率就會降低。因此，及時解決這些問題并且采取科學(xué)有效的措施，對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有著十分重要的作用。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
（一）固定資產(chǎn)管理的概念固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的初期計劃、購置、中期的驗(yàn)收、登記、后期的領(lǐng)用、使用、維修、報廢等全過程的管理。固定資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于各行政事業(yè)單位。因此，各單位要忠實(shí)高效地執(zhí)行好國家賦予的公共職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的風(fēng)險防范和管理，加強(qiáng)日常的管理工作，建立健全單位固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，而且還要優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和配置，提高資產(chǎn)利用效率，避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)，盡可能確保國有資產(chǎn)完整。
（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性目前，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配備也日趨完善，從而使單位的固定資產(chǎn)規(guī)模日益增加擴(kuò)大。原來傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法，不能適應(yīng)新形勢的要求，就需要不斷探討新的管理方式和方法來加大固定資產(chǎn)管理力度，從而提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。第一，固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位來說尤其重要。其資金來源于國家，所有權(quán)屬于國家，是人民的共同財產(chǎn)，特點(diǎn)是具有公益性和非營利性。如何管理好這些國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)浪費(fèi)、流失，是行政事業(yè)單位履行自身職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障社會公共事業(yè)健康和諧發(fā)展的必要條件。第二，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，通過及時做好固定資產(chǎn)入賬、登記累計折舊明細(xì)、建立定期固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、建立固定資產(chǎn)報廢制度等措施，及時準(zhǔn)確了解單位資產(chǎn)總量、凈值以及使用情況，讓資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高行政事業(yè)資產(chǎn)利用效率。第三，行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著執(zhí)行公務(wù)、為社會提供公共服務(wù)的職能。固定資產(chǎn)管理高效是行政事業(yè)單位是否廉潔奉公的重要體現(xiàn)，對維護(hù)政府形象建設(shè)，打造透明政府，也有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
隨著固定資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，很多行政事業(yè)單位在工作中，出現(xiàn)了各方面的問題。固定資產(chǎn)管理部門沒有建立相關(guān)的管理制度嚴(yán)控資產(chǎn)管理流程，管理方式和手段相對落后，國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)整體不高，很多部門領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際財務(wù)工作中，只重視收入和支出，固定資產(chǎn)管理意識薄弱，對固定資產(chǎn)管理不夠重視、疏于管理。
（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管控制度不健全目前很多行政事業(yè)單位，針對日益增多的固定資產(chǎn)，也制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但還存在很多不足。一方面，未能在前期資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用過程中，明確購置人員、驗(yàn)收人員、使用人員的職責(zé)，在資產(chǎn)后期保管、清查、處置過程中也沒有建立清楚的檔案分冊、細(xì)致的臺賬管理。另一方面，建立的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度粗糙，實(shí)際執(zhí)行時往往流于形式，致使工作無法落到實(shí)處。主要表現(xiàn)為：第一，存在“重購置，輕管理”，固定資產(chǎn)的出租、出借沒有完整的處理流程等問題。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)資金來源國家，很多單位在購置資產(chǎn)時，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，不太考慮實(shí)際成本，具有很大的主觀隨意性。資產(chǎn)購置后，沒有建立相關(guān)的管理部門，在固定資產(chǎn)使用時，就沒有完整準(zhǔn)確的領(lǐng)用和保管記錄，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，又無法進(jìn)行責(zé)任人員追究；第二，固定資產(chǎn)使用期滿，雖然到了報廢期限，但很多固定資產(chǎn)因?yàn)槭褂妙l率不高還可以繼續(xù)使用，而很多單位沒有對固定資產(chǎn)是否能繼續(xù)使用作出合理的評估，一律重新購買，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)。第三，有部分固定資產(chǎn)在使用磨耗一段時間后需要維修與保養(yǎng)，就可以繼續(xù)使用，而很多單位沒有及時對已經(jīng)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù)和檢修，致使固定資產(chǎn)老化加快，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。第四，對閑置、待報廢的固定資產(chǎn)，很多單位對賬務(wù)和實(shí)物都未及時進(jìn)行處置，就導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目一直存在，可實(shí)物無法使用，影響資產(chǎn)使用效益。第五，實(shí)際工作中也未對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，沒有建立相應(yīng)的規(guī)范制度，如定期盤點(diǎn)制度、資產(chǎn)處置制度、目標(biāo)責(zé)任體系制度，使得單位無法按制度實(shí)施和應(yīng)用，造成資產(chǎn)不明、國有資產(chǎn)流失。
（二）財務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，一定要遵循“賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符”的重要管理原則。固定資產(chǎn)管理人員由于各種主客觀原因需要進(jìn)行工作調(diào)換時，沒有對其賬目與下一任管理人員進(jìn)行詳細(xì)的交接，致使固定資產(chǎn)的賬目可能與實(shí)際情況不符。還有些行政事業(yè)單位會計人員，沒有登記完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)臺賬過于簡單、流于形式，導(dǎo)致使固定資產(chǎn)的賬目與實(shí)物的不符。實(shí)際工作中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)已經(jīng)購買并且入庫驗(yàn)收，還有的已經(jīng)投入使用，但財務(wù)部門卻遲遲沒有進(jìn)行入賬登記，年終匯總所有固定資產(chǎn)一次入賬。二是財務(wù)部門登記了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，但資產(chǎn)管理部門找不到實(shí)物，長此以往就導(dǎo)致嚴(yán)重賬實(shí)不符。三是新的會計制度之前，行政事業(yè)單位多年來都沒有計提累計折舊，資產(chǎn)的賬面價值就不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的凈值。四是固定資產(chǎn)臺賬記錄簡單，流于形式。很多單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)臺賬登記時，只粗略對固定資產(chǎn)的原值、購買時間進(jìn)行登記。而對固定資產(chǎn)的使用、折舊、變動等情況都未做細(xì)致詳盡說明。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整改措施
通過對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性的分析，針對目前我固定資產(chǎn)管理中存在的諸如固定資產(chǎn)管理意識薄弱，制度不健全，財務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符等問題，及時采取相對應(yīng)的措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。
（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，建立健全管控制度一方面，各級工作人員要落實(shí)好資產(chǎn)管理責(zé)任。徹底丟掉過去的“重購輕管”、“重錢輕物”思想。單位每一位工作人員都要樹立資產(chǎn)管理意識，并成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、職能部門互相配合的固定資產(chǎn)管理小組，落實(shí)到專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；根據(jù)分工由專門人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常工作；固定資產(chǎn)處置、出租、出借等事項(xiàng)的報批手續(xù)，明確劃分固定資產(chǎn)各個管理部門的權(quán)限、職責(zé)。另一方面，建立健全管控制度。單位應(yīng)該將固定資產(chǎn)購置納入計劃管理，進(jìn)行統(tǒng)一采購，建立固定資產(chǎn)采購制度。建立固定資產(chǎn)出入庫制度，根據(jù)合同內(nèi)容逐項(xiàng)對照資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收入庫，嚴(yán)把出庫關(guān)，進(jìn)行賬賬核對，保證賬賬相符。建立固定資產(chǎn)調(diào)劑、租借、對外投資制度，調(diào)進(jìn)調(diào)出的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，出租出借的固定資產(chǎn)收入和資產(chǎn)投資收入必須按照規(guī)定繳入財政專戶。建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，每年年終對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，對清查結(jié)果編制“盤盈盤虧報告表”，并查明原因，進(jìn)行報批處理。建立固資產(chǎn)處置管理制度，對盤點(diǎn)出毀損、報廢的資產(chǎn)必須履行報批手續(xù)，按規(guī)定程序進(jìn)行處置。
（二）完善固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實(shí)相符伴隨固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的財務(wù)核算應(yīng)該更加規(guī)范化。行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范原始入賬單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)固定資產(chǎn)形式對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃分。同時，單位還應(yīng)當(dāng)對出租、出借的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行核算，確定核算時限，要求在一定時限內(nèi)進(jìn)行合理核算，避免由于沒有及時核算導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算工作主觀性較強(qiáng)情況的發(fā)生，提升核算結(jié)果質(zhì)量。此外，單位還應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)種類、使用部門設(shè)置明細(xì)賬，分別進(jìn)行明細(xì)核算，及時登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬，準(zhǔn)確真實(shí)反饋固定資產(chǎn)信息，提高單位固定資產(chǎn)使用效率。另一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算，建立好固定資產(chǎn)臺賬。財務(wù)部門要合理，根據(jù)實(shí)際情況建立一套資產(chǎn)臺賬，在臺賬里要根據(jù)財務(wù)制度嚴(yán)格對資產(chǎn)原值、購買時間、存放的地點(diǎn)進(jìn)行完整登記，對資產(chǎn)變動、出借、維修等情況也要真實(shí)反應(yīng)，對使用部門、使用人也要詳細(xì)說明。會計人員要嚴(yán)格按照新的政府會計制度，遵照折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)計提累計折舊，從而達(dá)到固定資產(chǎn)賬務(wù)核算可以真實(shí)反應(yīng)固定資產(chǎn)原值、累計折舊、凈值，提高資產(chǎn)使用效率。財務(wù)部門作為賬務(wù)核算部門，還應(yīng)與資產(chǎn)管理其他相關(guān)部門互相監(jiān)督，互相促進(jìn)，要定期有組織的進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，核對賬目和實(shí)物是否一致，做到賬實(shí)相符。
四、結(jié)語
綜上所述，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期，固定資產(chǎn)購買規(guī)模與數(shù)量不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。通過加強(qiáng)單位員工固定資產(chǎn)管理意識，建立健全的管控制度；規(guī)范財務(wù)核算，做好固定資產(chǎn)臺賬等措施，來進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位使用、管理好財政資金，為我國行政事業(yè)單位履行公共職能提供物質(zhì)保障，促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展。
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作者：歐海坤 單位：衡東縣城市公共客運(yùn)服務(wù)中心