行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

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摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位日常辦公和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，是國(guó)家公共事務(wù)運(yùn)行和社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文主要闡述筆者近幾年在會(huì)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，了解分析其形成的原因，及怎樣加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；加強(qiáng)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點(diǎn)及管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)指單位利用財(cái)政撥款購(gòu)買用于日常辦公的，使用年限在一年以上，單位價(jià)值超過(guò)1000元的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有下列特征：（1）固定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)就是合同協(xié)議價(jià)。（2）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢后不反映凈值。（3）固定資產(chǎn)購(gòu)買確認(rèn)后同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)會(huì)計(jì)賬戶中按實(shí)際成本入賬。（4）舊會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)必須計(jì)提折舊。不論是從行政事業(yè)單位本身，還是從國(guó)家社會(huì)的要求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理都具有非常重要的意義。（1）加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是全面貫徹黨的強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要舉措，是貫徹黨的會(huì)議精神,堅(jiān)定不移把改革進(jìn)一步推向深入的主要內(nèi)容。（2）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)行和發(fā)展的基本保障，為社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)運(yùn)行提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理對(duì)于我國(guó)各項(xiàng)計(jì)劃的順利完成、國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性提供重要保證。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和不足

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前，大部分行政事業(yè)單位未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，把固定資產(chǎn)管理并入財(cái)務(wù)部門，認(rèn)為固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)、分配、維修等日常管理。由于財(cái)務(wù)部門兼顧不力造成固定資產(chǎn)未能及時(shí)登記入賬?；蛘哳I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升遷、干部調(diào)出等原因，部分可隨身攜帶的電子設(shè)備如：筆記本電腦、數(shù)碼照相機(jī)等固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)移交，造成固定資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)金額、使用年限確認(rèn)不清

根據(jù)規(guī)定，通用設(shè)備及家具用具單位價(jià)值1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值1500元以上，使用年限超過(guò)一年的，單位購(gòu)買并實(shí)際使用的資產(chǎn)可以確認(rèn)為固定資產(chǎn)?？蓪?shí)際上有的資產(chǎn)單位價(jià)值不足1000元，但由于成批購(gòu)買資產(chǎn)入賬與否造成混亂。在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中存在隨意性，并且安排的采購(gòu)人員帶有隨機(jī)性，誰(shuí)有空誰(shuí)買，買完沒(méi)有及時(shí)報(bào)備給財(cái)務(wù)部門，特別是成批購(gòu)買多種物品，沒(méi)能分清各種資產(chǎn)能否確認(rèn)為固定資產(chǎn)，這樣造成固定資產(chǎn)確認(rèn)不規(guī)范入賬不及時(shí)。

（三）固定資產(chǎn)閑置處置不規(guī)范

由于機(jī)構(gòu)整合，辦公地點(diǎn)搬遷等原因，造成部分家具閑置，隨意丟棄，電腦設(shè)備在搬遷過(guò)程中損壞不能繼續(xù)使用。按規(guī)定固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告并履行審批手續(xù)。

（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)必須計(jì)提折舊，當(dāng)前，絕大部分行政事業(yè)單位由于缺乏及時(shí)培訓(xùn)，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員掌握信息不及時(shí)，無(wú)法做到對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的正確銜接，未能按新規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。部分固定資產(chǎn)未達(dá)到使用年限卻無(wú)法正常使用，使用人員及部門未能及時(shí)報(bào)備給資產(chǎn)管理部門，造成已經(jīng)毀損處置的固定資產(chǎn)仍在賬上，未能及時(shí)核銷。

三、導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的成因分析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

目前，由于大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未能意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，相關(guān)的規(guī)章制度也無(wú)法及時(shí)更新，沒(méi)有系統(tǒng)性的做出固定資產(chǎn)管理的決策。并且單位可調(diào)配人員較少，基本沒(méi)有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一般都是由財(cái)務(wù)部門或者辦公室兼管，出現(xiàn)問(wèn)題互相推卸責(zé)任，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理，給單位運(yùn)行帶來(lái)不必要的阻礙。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全

由于單位未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、維護(hù)、處置等過(guò)程中存在隨意性，造成資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題未能準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。如：固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符，部分閑置的固定資產(chǎn)無(wú)人管理，未能按規(guī)定及時(shí)處置，輕微損壞的固定資產(chǎn)未能及時(shí)維修保養(yǎng)等。影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用績(jī)效。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位

目前，固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心缺乏，專業(yè)知識(shí)不夠，單位又不重視資產(chǎn)管理人員后期培訓(xùn)，未能有效監(jiān)督資產(chǎn)使用效益。大部分行政事業(yè)單位存在重視行政，輕慢管理，領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識(shí)，主觀性強(qiáng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策未經(jīng)集體討論，缺乏民主意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員不敢行使正當(dāng)職權(quán)，盲目服從領(lǐng)導(dǎo)指揮。實(shí)際上，固定資產(chǎn)管理工作需要多方面的協(xié)作，既要金額核算，又要數(shù)量控制，固定資產(chǎn)金額數(shù)量核算需要物資、財(cái)務(wù)、使用各部門配合有效銜接。才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)保值、增值。

（四）新舊會(huì)計(jì)制度銜接不到位

新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》自2014年1月1日起全面施行，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》自2013年1月1日起全面施行。因?yàn)榕f的行政事業(yè)單位沒(méi)有計(jì)提折舊，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于達(dá)到使用年限后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，單位要提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)主管部門；經(jīng)主管部門初審給出處理意見(jiàn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門審核同意后單位財(cái)務(wù)才能調(diào)賬。盡管這樣，但因?yàn)橄嚓P(guān)人員業(yè)務(wù)不熟悉，具體操作存在局限性，也會(huì)帶來(lái)管理上的漏洞：（1）報(bào)廢固定資產(chǎn)程序復(fù)雜，審核部門是按一定比例對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)的，一些達(dá)不到報(bào)廢核準(zhǔn)要求的固定資產(chǎn)既不能使用又無(wú)法報(bào)廢，只能閑置，造成固定資產(chǎn)管理混亂。（2）一些電子設(shè)備如電腦、計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)等固定資產(chǎn)更新較快，折舊年限未到，報(bào)廢核準(zhǔn)手續(xù)又不能及時(shí)辦妥，造成固定資產(chǎn)實(shí)際已淘汰，但仍掛在賬上，導(dǎo)致造成價(jià)值虛增。

四、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，各相關(guān)職能部門協(xié)作的固定資產(chǎn)管理小組。提高固定資產(chǎn)專門管理人員的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和政治覺(jué)悟，確保高效利用固定資產(chǎn)，提高管理效率。落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的賬卡、登記、清查、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，并及時(shí)履行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、維護(hù)等管理工作，做到不浪費(fèi)，物盡其用，保障固定資產(chǎn)完整安全，充分保障固定資產(chǎn)的正常使用。

（二）專人專用各施其職

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的采購(gòu)部門，分工合作，健全采購(gòu)流程，做到采購(gòu)，驗(yàn)收，保管，入賬一條龍服務(wù)。（1）建立固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，把購(gòu)置固定資產(chǎn)納入計(jì)劃管理，統(tǒng)一采購(gòu)。（2）建立固定資產(chǎn)出入庫(kù)管理制度，設(shè)計(jì)出入庫(kù)存登記表，嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)合同逐筆逐項(xiàng)對(duì)照固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，嚴(yán)守出庫(kù)關(guān)，做到賬賬核對(duì)，確保賬賬相符。更好的發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益。

（三）健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員每年要定期全面對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清理，對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，及時(shí)清理已達(dá)到使用年限必須報(bào)廢的固定資產(chǎn)，以及雖未達(dá)到使用年限但確實(shí)毀損無(wú)法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，對(duì)已達(dá)到使用年限仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)重新評(píng)估登記造冊(cè)。根據(jù)實(shí)際情況編制“盤虧盤盈報(bào)告表”，查明盤虧盤盈原因，按規(guī)定申報(bào)審批。

（四）健全對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的日常監(jiān)督

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主管部門應(yīng)定期對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行實(shí)際了解調(diào)查固定資產(chǎn)使用情況，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題做出有效指導(dǎo)，對(duì)固定資產(chǎn)使用的有效性進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)有效的制止違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

（五）完善固定資產(chǎn)折舊的財(cái)務(wù)核算

新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求對(duì)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊需要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的固定資產(chǎn)折舊意識(shí)；要讓財(cái)務(wù)人員真正學(xué)懂會(huì)用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)不同種類固定資產(chǎn)分類按規(guī)定的年限、折舊方法計(jì)提折舊，從而真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能提供公共事務(wù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有不斷健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，才能更有效地提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位履行職能。

參考文獻(xiàn)

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作者：李梅芳 單位：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局