行政事業(yè)單位預算會計制度改革研究

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預算會計制度是會計領(lǐng)域的重要內(nèi)容，預算會計制度的全面性與穩(wěn)定性對提高整個社會經(jīng)濟具有十分重要的推動作用。近幾年，伴隨著我國公共財政制度改革的完善，公共財政體系逐漸建立，并形成了新型的預算會計模式[1]。這種發(fā)展變說明了我國預算會計的變化，不僅增強了政府的宏觀調(diào)控能力，并且也推動了預算會計制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算會計現(xiàn)狀

(一)缺乏合理的預算會計體系

在行政事業(yè)單位預算會計中，預算會計體系的合理性與科學性關(guān)系到會計信息的準確性。目前我國行政事業(yè)單位主要采取的預算會計體系涉及到了各項內(nèi)容，并將預算會計體系劃分為行政單位會計、事業(yè)單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準確性[2]。此外，我國預算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。

(二)缺乏預算會計制度改革觀念

從整體角度分析，當前我國行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強實施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國行政事業(yè)單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責任感與創(chuàng)新性，導致行政事業(yè)單位會計制度無法得到深層次變革。

(三)行政事業(yè)單位預算會計制度不夠靈活

眾所周知，我國目前所采取的預算會計制度是上個世紀所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位主要采取的預算會計制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢不符合，對行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強對行政事業(yè)單位預算會計制度改革迫在眉睫。

(四)預算會計信息內(nèi)容缺乏透明性

當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動行政事業(yè)單位預算會計信息的完整性，需要針對性的構(gòu)建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會計信息核算過于簡單，各類財務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業(yè)單位財政現(xiàn)象，也無法將政府績效與成本信息報告進行反映，導致會計信息失真現(xiàn)象嚴重[3]。

二、我國預算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)對未來預算會計制度的發(fā)展模式進行探究

第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構(gòu)建新型政府會計制度，將行政事業(yè)單位會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?，將總賬與明賬之間的關(guān)系進行探析。另外我國行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務(wù)的部門會計。第二，要將權(quán)責發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國際化發(fā)展特點的會計核算制度。還要根據(jù)會計核算基礎(chǔ)的基本特點，實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算會計制度改革?，F(xiàn)如今我國會計人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權(quán)責發(fā)生制，比如國有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責發(fā)生制對資產(chǎn)信息進行整合與分析。

(二)預算會計制度下部門預算改革帶來的影響

第一，部門預算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進行準確反映，將行政事業(yè)單位預算資金作為主要核算對象，實現(xiàn)對所有資金收支的預算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業(yè)單位會計制度之中需要適當?shù)奶砑訒嬁颇?，以此實現(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預算作為一項重要的預算方式，對預算會計信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國行政事業(yè)單位中采取零基預算的方式，將資金收支信息進行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。

(三)預算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響

我國行政事業(yè)單位實施國庫單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預算資金流轉(zhuǎn)方式會發(fā)生變革。無論是財政收入、總預算會計、各項經(jīng)費都會匯總到財政總預算會計之中。傳統(tǒng)模式下的會計核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因為如此，我國行政事業(yè)單位所采取的收付實現(xiàn)制也將會受到嚴重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國當前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預算會計需要嚴格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實現(xiàn)制”有所不符。

(四)政府采購制度所產(chǎn)生的影響

行政事業(yè)單位所需要的資金包括預算資金與其它資金，一般情況下所有的資金全部由財政部門所管理，并由財政部門進行支付。通常情況下，在我國行政事業(yè)單位之中，各項資金在流向財政部門的時候會導致整個收支過程中資金流動的脫節(jié)。除此之外，根據(jù)我國政府所制定的各項采購制度可以得知，所有在采購計劃之中的商品需要由采購部門進行管理，并由相關(guān)部門部門支付相關(guān)的資金。近年來，在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，政府采購的規(guī)模得到拓展與擴大，所以為了實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位預算會計核算的全面性與精準性，則需要在總預算會計支出之中設(shè)置相應的財政直接撥款科目，也只有如此，才能真正將預算會計制度的意義進行展現(xiàn)，將作用進行發(fā)揮。

作者：張國棟 單位：江蘇省財政廳