行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革分析

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一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題

1、收付實現(xiàn)制的約束

行政事業(yè)單位一直以來都采用收付實現(xiàn)制的會計核算制度，由于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型固定，會計往來也較少，所以收付實現(xiàn)制在核算的過程中更為簡單方便。但收付實現(xiàn)制在實際的會計工作中也存在種種弊端，制約了會計工作的開展。在計算單位在資產(chǎn)負(fù)債方面問題是，由于很多款項在當(dāng)期沒有記錄在賬，要靠后期發(fā)生款項收付時核算，所以不利于資產(chǎn)負(fù)債核算的準(zhǔn)確性。對于成本的計算也存在偏差，不利于單位根據(jù)成本來進(jìn)行決策。收付實現(xiàn)制也不利于單位控制其負(fù)債風(fēng)險，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，這種核算方法應(yīng)該被摒棄。

2、預(yù)算制度不靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度一直都在沿用過去的方法，缺少了及時有效的更新、換代。預(yù)算制度更注重理論的建設(shè)，而忽略了與實際工作的聯(lián)系。大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制由財務(wù)部門完成，由于人員工作缺乏認(rèn)真、負(fù)債，導(dǎo)致單位新一年度預(yù)算一般以上一年度為基準(zhǔn)，結(jié)果就是上年預(yù)算的簡單重復(fù)，不能考慮到本年度新增的工作情況。預(yù)算不能很好的指導(dǎo)單位各部門一年來的工作，缺乏參照性。各部門對預(yù)算編制、執(zhí)行的配合度也較低，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算往往形同虛設(shè)。

3、會計信息公開性差

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況都是要想上級部門報備、報批，但從不向單位內(nèi)部全體人員以及社會大眾公開?？梢哉f，行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性是很差的。作為管理社會公共資源的部門，行政事業(yè)單位有義務(wù)想全社會范圍內(nèi)公布本單位一定階段內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，接收社會大眾的監(jiān)督和評議。另一方面，現(xiàn)行的預(yù)算制度中，設(shè)計的報表種類也不夠完善，不能完整的反應(yīng)行政事業(yè)單位全部的經(jīng)營狀況，削弱了會計信息的完整性。

二、預(yù)算會計制度改革的必要性

1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求

在行政事業(yè)單位各項財務(wù)工作中，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是非常重要而且必不可少的環(huán)節(jié)。二十一世紀(jì)以來，我國逐漸實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，我國的行政事業(yè)單位也應(yīng)該緊跟國家政策，制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的會計預(yù)算體系和制度。我國的會計預(yù)制度始建于二十世紀(jì)五十年代，隨著財務(wù)體系的進(jìn)步和完善，會計預(yù)算制度也經(jīng)歷了兩次的更正和改革，形成沿用至今的預(yù)算會計制度?？茖W(xué)的預(yù)算制度有助于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作有計劃的開展，便于政府對行政事業(yè)單位的管理，有助于促進(jìn)社會的公平正義。

2、單位內(nèi)部維護(hù)發(fā)展的內(nèi)在需要

行政事業(yè)單位參與管理社會公共資源，是人民權(quán)利的集中代表，行政事業(yè)單位正適應(yīng)時代的發(fā)展，處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級不能僅僅停留在表面，要深入到單位的財務(wù)會計制度中去，具體來講就要改革單位的預(yù)算會計制度。行政事業(yè)單位進(jìn)行服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，要接收來自全社會的監(jiān)督，必須規(guī)范自身預(yù)算的編制和執(zhí)行質(zhì)量，明確每一筆資金的來源去向，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃來執(zhí)行。不能做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到人民肯定的，都將經(jīng)歷被社會的淘汰。所以，進(jìn)行預(yù)算會計制度的改革是行政事業(yè)單位保證自身進(jìn)步，維護(hù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制是中國的企業(yè)所采取的會計核算制度，相對于收付實現(xiàn)制擁有很多的優(yōu)越性。行政事業(yè)單位的會計制度正在一步步向企業(yè)會計制度靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是一定要引入的。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以很好的消除收付實現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對資產(chǎn)、負(fù)債的計算。有利于行政事業(yè)單位對自己風(fēng)險的了解和控制，保證了賬實的結(jié)合，把控制前移。權(quán)責(zé)發(fā)生制是行政事業(yè)單位預(yù)算會計改革的重要環(huán)節(jié)，為改革提供內(nèi)在的動力，完善了政府對公共資產(chǎn)的管理和控制。

2、部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算會計制度的改革后，預(yù)算不再是全單位執(zhí)行一個總體的預(yù)算，而是以部門為個體，依照每個部門的業(yè)務(wù)實際，編制獨立的預(yù)算方案。以部門為單位編制預(yù)算，是預(yù)算在縱向的延伸，可以把預(yù)算的編制更加的細(xì)化，更加貼合實際。部門預(yù)算可以時刻作為部門工作的參照，知道各部門開展一個周期的工作。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的總和，方便在一個會計年度對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項目資金的執(zhí)行，防止預(yù)算資金的互相占用。

3、建立政府采購的影響

建立政府集中采購制度，大宗設(shè)備資產(chǎn)的購置不再由財政部門分散執(zhí)行，而是各個行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，政府統(tǒng)計總數(shù)后，由國庫統(tǒng)一撥付款項。這樣的過程可以減少資金向財政部門的流動，財政部門不再是購買過程的參與方，而是授權(quán)給國庫，由國庫直接把款項向銷售方撥付。相對于財政部門出面采購，改革后的政府采購制度完成了管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，有利于制止在行政上的腐敗現(xiàn)象，也更便于控制國庫資金的來源去向，建立統(tǒng)一的財政口徑。

4、實行國庫單一賬戶的影響

實行國庫單一賬戶的資金管理方法，各單位的資金全部有國庫統(tǒng)一支付，有助于政府部門實時管理國庫資金。對于行政事業(yè)單位來說，也加強(qiáng)了資金的流動性，完善了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。國庫統(tǒng)一支付，可以減少現(xiàn)金的使用，而是直接從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)。在年底，國庫單一賬戶也可以分級次為各單位制作相關(guān)的會計報表，有利于政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果。

作者：周小燕