行政事業(yè)單位全面預算管理問題

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摘要：行政事業(yè)單位大都依靠財政資金支持進行各項項目活動和執(zhí)行各項政策。部分行政事業(yè)單位的預算管理工作依舊不夠嚴謹，存在濫用財政資金的情況，給單位的預算管理工作帶來混亂，行政事業(yè)單位全面預算管理工作亟待加強。本文闡述了行政事業(yè)單位全面預算管理的重要性，剖析全面預算管理工作中存在的問題，并提出解決問題的可行性方案，以保證行政事業(yè)單位全面預算管理工作的順利開展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；問題；策略

一、行政事業(yè)單位全面預算管理的重要作用

1.規(guī)范行政事業(yè)單位對于財政資金的使用

在國家大力推進行政事業(yè)單位全面預算管理改革的背景下，當前部分行政事業(yè)單位仍舊沿用各部門分塊管理模式，即采用各部門分塊、分區(qū)管理的方式進行單位整體預算管理，不同部門對于資金的使用情況各有不同，缺乏協(xié)調(diào)平衡，這樣不利于單位對財政資金的整體管理，也不利于行政事業(yè)單位對資金的有效使用。實行全面預算管理，能對各部門的資金利用情況進行整體的分析研究，合理分配資金，統(tǒng)一管理，從源頭上規(guī)范行政事業(yè)單位對財政資金的使用。

2.有利于提高單位的運營效率，為單位籌措項目資金提供有力支撐

行政事業(yè)單位全面預算管理是提升單位整體管理效率的必然要求。行政事業(yè)單位施行全面預算管理，能夠改變單位各部門各自為政獨門獨戶的財政資金使用格局，形成單位整體依據(jù)實際情況向各部門進行統(tǒng)一撥款的新格局，保持行政事業(yè)單位各部門齊頭并進。不僅可以有效地促進單位各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配使用來自上級單位的行政撥款，提高各項資金的營運水平，節(jié)約行政管理成本，還可以提升單位對上級項目撥款的利用效率與重視程度，從而在提高單位運營效率的同時，幫助單位向上級管理部門籌措更多的資金，提高單位整體的運營效率。

3.有利于提高單位決策制定與實施的準確性

行政事業(yè)單位通過對單位發(fā)展進行規(guī)劃，對所需資金進行測算，從而得到合理的全面預算管理方案，使財政資金在內(nèi)部部門間合理分配，與單位發(fā)展規(guī)劃相契合，全面提升資金使用效益。從單位全局角度出發(fā)，施行行政事業(yè)單位全面預算管理有利于單位對附屬、下屬各部門的直接有效監(jiān)督與管理，實時掌握單位各部門對財政資金撥款的使用情況，使財政資金的使用進度更加合理、利用效率不斷提高。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

1.預算管理人員缺乏全局意識，業(yè)務部門參與度不高

一項政策的實施需要優(yōu)秀的管理人員時刻進行管理與監(jiān)督，從而保障政策實施的高效性。目前，我國部分行政事業(yè)單位的預算管理人員缺乏足夠的預算管理知識與經(jīng)驗，同時單位管理人員對全面預算管理缺乏足夠的重視，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位預算管理項目的順利推進。同時，行政事業(yè)單位的全面預算管理工作十分繁雜，涉及多個領域，需要項目的實施、監(jiān)督、檢測人員具備較高的業(yè)務素質(zhì)，既要熟悉財政資金管理的法規(guī)，也要熟悉單位業(yè)務工作流程，這樣才能順利推進預算資金管理工作，幫助單位預算項目順利實施。然而，我國部分行政事業(yè)單位缺乏具有專業(yè)知識與責任心的從業(yè)人員，影響了單位全面預算管理的實施，對單位長遠發(fā)展造成了一定的阻礙。

2.全面預算管理體系不夠健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位全面預算管理改革正深入推進，單位應該鼓勵相關從業(yè)人員提升業(yè)務素質(zhì)與能力水平，同時完善單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系。全面預算管理不單單是單位某一個部門的事情，而是涉及單位所有崗位、所有人員、所有業(yè)務、所有流程的系統(tǒng)性工作。開展全面預算管理工作，需要行政事業(yè)單位工作人員樹立全員參與意識，不斷提升單位預算管理水平。在完善全面預算管理體系的過程中，需要專業(yè)人員從專業(yè)角度對單位的全面預算管理項目進行合理評價與科學評估，針對項目管理提出具體的評價與執(zhí)行標準，使單位實施項目管理有據(jù)可依，建立起一個具有普遍適用性的行政事業(yè)單位全面預算管理體系。但是，目前部分行政事業(yè)單位全面預算管理體系不健全，預算管理目標不明確，預算管理流程不清晰，預算管理責任難以落實，導致單位預算項目開展、監(jiān)督以及項目驗收等環(huán)節(jié)較為混亂，造成單位資金使用效率低下、管理流程混亂、風險隱患較多，不利于行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.全面預算管理工作缺乏執(zhí)行力

當前，部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)意識到加強全面預算管理的重要性，并且對預算數(shù)據(jù)進行采集分析，在此基礎上對各項預算進行編制，但往往容易忽略全面預算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作。部分單位或部門在資金支出方面依舊缺乏嚴謹性、嚴肅性，過度依賴財務部門開展預算管理工作。由于財務部門不了解其他業(yè)務部門的具體情況，很難對預算資金使用進行全過程監(jiān)管，導致預算編制很難按進度保質(zhì)保量地落實，最終導致全面預算管理流于形式，難以發(fā)揮其積極作用。

4.預算管理缺乏具體而嚴格的監(jiān)督及考核機制

科學有效的考核機制能夠有效促進預算管理工作的實施。當前，部分行政事業(yè)單位缺乏對預算管理的監(jiān)督，也沒有制定配套的獎懲機制，預算管理體系并未與部門業(yè)績、員工績效考核緊密相連，導致全面預算管理體系缺乏預算約束力和管理監(jiān)督能力，管理效果大打折扣。

三、加強行政事業(yè)單位全面預算管理的對策

1.增強單位人員預算管理的意識

單位全面預算管理不僅僅是某一個部門的事情，而需要單位全體人員積極參與其中，提高對預算管理的重視程度，主動了解單位全面預算管理細則；另外，單位管理者在鼓勵各部門工作人員增強全面預算管理意識的同時，也應該起到帶頭作用，積極了解全面預算管理的重要性和實質(zhì)內(nèi)涵，并制定相應的制度付諸實踐。為了提升各部門人員對單位全面預算管理的重視程度，單位應該定期組織召開員工會議，或邀請其他先進單位召開宣講活動，向各級工作人員傳達行政事業(yè)單位全面預算管理的先進理念，全面加強員工對全面預算管理的了解。同時，行政事業(yè)單位也可以制定相應的績效考核制度，將預算編制與員工的績效考核掛鉤，通過相應的制度安排，提高員工對單位全面預算管理的重視程度，從而提高全面預算管理的質(zhì)量和效率。

2.加大單位全面預算管理編制的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位全體員工對全面預算管理工作有了基本認識后，就需要強有力的執(zhí)行力度保證制度落實。在進行預算編制時，行政事業(yè)單位應當以本單位具體真實的財務活動信息為基礎，確定單位全面預算的各項具體目標，并根據(jù)相關的預算法律法規(guī)、本單位開支定額等信息數(shù)據(jù)，對單位的財務活動和預算項目進行細致分類，最后在這些基礎上編制單位預算管理計劃。同時，單位應靈活采用科學合理的預算編制方法，確保單位全面預算管理制度的科學性和可行性。

3.加大對全面預算管理編制的監(jiān)督力度

嚴格、科學的監(jiān)督機制是全面預算管理建設的重要保障之一。行政事業(yè)單位應該建立相應的監(jiān)督機構，成立專門的、獨立的單位預算監(jiān)督小組，對單位的財務預算活動進行公正客觀的記錄和監(jiān)督。同時，單位也可以邀請專業(yè)的審計機構對本單位的預算結構、活動進行審計，從而確保單位預算管理工作順利推進。另外，行政事業(yè)單位需要保證本單位預算計劃、預算活動信息的透明性和準確性，并自覺接受來自各方的監(jiān)督和審查，確保本單位全面預算管理編制活動的高效實施。

4.建立健全全面預算管理體系

建立健全行之有效的全面預算管理體系，為全面預算管理提供制度保障，是行政事業(yè)單位全面預算管理的基礎。首先，需要成立全面預算管理工作機構，由單位負責人牽頭，計劃、財務、資產(chǎn)等部門人員組成。該機構負責匯總、分析各部門上報的各種數(shù)據(jù)，結合本單位實際情況和來年工作計劃、戰(zhàn)略目標，合理、科學地進行全面預算編制。其次，全面預算管理要真正落到實處，真實性、及時性、有效性三者缺一不可。單位全面預算管理人員要做到前期科學編制預算，中期嚴密監(jiān)督，后期嚴格考評。明確各部門職責，確保單位資金使用公開透明、準確無誤，提升資金使用效率，使全面預算管理的作用得以真正體現(xiàn)。總之，只有建立健全全面預算管理體系，才能使行政事業(yè)單位的全面預算管理規(guī)范化、制度化，從根本上改變?nèi)骖A算管理不嚴謹?shù)木置妗?/p>

四、結語

行政事業(yè)單位進行全面預算管理，保障了單位財務管理體制機制改革的順利進行，同時也提高了行政事業(yè)單位預算管理的效率和水平。在全面預算管理的建設道路上，各行政事業(yè)單位應該樹立科學的管理理念，全體工作人員積極參與，以本單位實際情況為基礎，建立相應的管理機制，同時加強對單位預算管理的監(jiān)督，并自覺接受監(jiān)督審查，從而全方面推動行政事業(yè)單位科學、高效地發(fā)展。

參考文獻

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作者：黃紅梅 單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院