行政事業(yè)單位預(yù)算管理反思

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摘要：全面預(yù)算管理是對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動以及其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動所采取的一種全方位、全過程的動態(tài)預(yù)算管理模式。我國行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)的影響下迎來了各種變動，機(jī)構(gòu)體制改革也進(jìn)入了收尾階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的要求無論是在范圍還是內(nèi)容深度上，都有了新的變化。本文對我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入的分析，進(jìn)而針對性的提出強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的可行措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題；思考

全面預(yù)算管理最初在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)全面預(yù)算管理是通過對內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測與決策基礎(chǔ)上調(diào)配相應(yīng)的資源，對企業(yè)未來一定時(shí)期的經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動等做出的一系列具體計(jì)劃。2015年1月1日，新《預(yù)算法》正式實(shí)施，行政事業(yè)單位的管理活動對于預(yù)算管理的依賴性越來越強(qiáng)，全面預(yù)算管理逐漸成為我國深化行政管理體制改革與打造“服務(wù)型政府”“責(zé)任政府”的有效途徑之一。全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的全面運(yùn)用不僅能充分調(diào)動單位內(nèi)部各部門、各員工、各環(huán)節(jié)都積極參與到預(yù)算管理工作中，更是對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金、人力資源等各項(xiàng)資源的優(yōu)化與整合

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才

部分行政事業(yè)單位中在對全面預(yù)算管理方面還存在觀念上的偏差，對全面預(yù)算的重要性缺乏認(rèn)識。一方面很多行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工都存在預(yù)算認(rèn)識偏差，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)職能，與他們沒有關(guān)系。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理就是一種年初做計(jì)劃、年末考核一下的事情，忽視了對預(yù)算過程的管理與控制。另一方面，由于不少事業(yè)單位存在預(yù)算外資金，未納入全面預(yù)算管理，2010年6月財(cái)政部就下發(fā)了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，但在實(shí)際工作中，仍有部分單位將各部省補(bǔ)助資金直接列入往來款項(xiàng)，這種讓預(yù)算外資金游離在預(yù)算管理體系之外的做法，導(dǎo)致全面預(yù)算有名無實(shí)。此外，專業(yè)預(yù)算人才的缺失也是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理無法有效推進(jìn)的原因之一。

（二）全面預(yù)算編制時(shí)間倉促，缺乏科學(xué)性

由于對預(yù)算編制的重視度不夠，目前很多行政事業(yè)單位一般都是財(cái)政部門下達(dá)下年預(yù)算編制通知時(shí)才準(zhǔn)備預(yù)算編制的工作，預(yù)算匯總部門在這樣的情況下很難做到對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查和取證，也就很難保證預(yù)算編制的正確性；另一方面，隨著近幾年財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位的全面預(yù)算按照零基預(yù)算法編制，但是由于增量預(yù)算法的影響，實(shí)際工作中零基預(yù)算并未得到有效的執(zhí)行。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺乏對預(yù)算過程的管理

預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，目前雖然行政事業(yè)單位會成立了專門的預(yù)算管理委員會，但是大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會并未對日常預(yù)算管理、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行情況等起到應(yīng)有的作用。有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門只是參與了單位的預(yù)算編制與年終預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核的工作，對于預(yù)算的過程管控參與度低，沒有起到全面預(yù)算管理要求的全過程化監(jiān)督的職能。實(shí)際工作中，不少行政事業(yè)單位在基本支出預(yù)算不足時(shí)，擠占挪用項(xiàng)目資金；上級行政單位將應(yīng)本級支付的資金推給下屬自收自支或差額撥款事業(yè)單位；又或者隨意改變項(xiàng)目資金的用途或預(yù)算項(xiàng)目之間相互擠占挪用等現(xiàn)象也屢見不鮮。“?？畈粚Ｓ谩保瑳Q算與預(yù)算脫節(jié)，嚴(yán)重違背了預(yù)算制定時(shí)的初衷。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系和考核機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理普遍缺乏行之有效的監(jiān)督體系和機(jī)制，預(yù)算管理部門不能對預(yù)算的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。此外，行政事業(yè)單位的外部也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。上級主管部門和財(cái)政部門主要參與對預(yù)算結(jié)果的審批和預(yù)算資金的撥付，而對預(yù)算過程缺少明確的監(jiān)督、約束機(jī)制。行政事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制也較為落后，人情關(guān)系依然存在，在人員獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究方面缺乏科學(xué)的機(jī)制支撐，基層員工因此缺乏工作的積極性，一定程度上也影響了預(yù)算工作的開展。

二、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

（一）樹立全員參與的全面預(yù)算管理理念，加強(qiáng)培訓(xùn)與人才隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算意識，這就需要行政事業(yè)單位改變過去的預(yù)算管理理念，將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略管理的新高度，全員參與，保障全面預(yù)算管理的順利施行。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，明確全面預(yù)算管理并不是財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)，而是每個(gè)職能部門都必須參與的全員性工作，只要領(lǐng)導(dǎo)層能在預(yù)算管理中充分發(fā)揮帶頭作用，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)將指日可待。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)。重點(diǎn)培養(yǎng)具有專業(yè)基礎(chǔ)的人才成為專職預(yù)算管理人員。同時(shí)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)職能部門預(yù)算管理知識。

（二）提升全面預(yù)算編制質(zhì)量

科學(xué)合理的預(yù)算可以有效的保障單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各職能部門要積極配合，及時(shí)準(zhǔn)確的提交預(yù)算申請，預(yù)算編制人員要能夠?qū)Ρ締挝活A(yù)算情況進(jìn)行總體把握，做好預(yù)算數(shù)據(jù)和信息的收集整理工作，深入分析論證預(yù)算項(xiàng)目的可靠性，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和針對性。預(yù)算編制人員還要在參考原有數(shù)據(jù)資料的同時(shí)，力求做到預(yù)算使用的前瞻預(yù)測。此外，在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員還應(yīng)該盡可能采用更加高效的編制手段和信息化工具，保障預(yù)算編制準(zhǔn)確可行。

（三）注重預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)預(yù)算過程控制

注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督，推動預(yù)算執(zhí)行水平的提高?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面提高預(yù)算執(zhí)行力度：1.分類匯總本單位的各個(gè)職能部門提交的預(yù)算申請，將預(yù)算指標(biāo)加以分解并落實(shí)，標(biāo)注要預(yù)算資金預(yù)計(jì)使用日期，使預(yù)算執(zhí)行流程更加清晰；2.做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，從源頭上杜絕預(yù)算資金被挪用或浪費(fèi)；3.對預(yù)算資金使用過程中出現(xiàn)的預(yù)算資金超標(biāo)現(xiàn)象，要分析資金不足原因，屬于職能部門責(zé)任的要加以嚴(yán)格查處；4.對年度預(yù)算執(zhí)行過程中需要追加的預(yù)算，要通過規(guī)定的流程向上級主管部門和同級財(cái)政部門進(jìn)行審核報(bào)批。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全獎(jiǎng)懲考評機(jī)制

加強(qiáng)全面預(yù)算管理的監(jiān)督功能，紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)審部門和業(yè)務(wù)部門要共同參與到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中來，對單位資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位地監(jiān)督和管控，保障預(yù)算執(zhí)行過程中資金使用更加規(guī)范合理。其次，建立資金使用效率考核評價(jià)機(jī)制，通過對各個(gè)項(xiàng)目資金使用效率的監(jiān)督考核，檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)作為以后年度調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)與方法的依據(jù)。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)大力推進(jìn)以公共項(xiàng)目的執(zhí)行情況與實(shí)際績效考核掛鉤的績效預(yù)算系統(tǒng)，綜合評審項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，考核項(xiàng)目資金的使用效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對預(yù)算結(jié)果的考核，建立健全獎(jiǎng)懲考評機(jī)制，使得全面預(yù)算管理能真正發(fā)揮其管理作用。

三、結(jié)語

針對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中凸顯的問題，行政事業(yè)單位要建立全面預(yù)算管理新理念，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過程控制、強(qiáng)化監(jiān)督職能，建立健全預(yù)算管理獎(jiǎng)懲考評機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)該將全面預(yù)算公開作為常態(tài)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺及時(shí)準(zhǔn)確反饋各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行狀況，并對項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督考核，以保障預(yù)算執(zhí)行的有效推進(jìn)。通過全面預(yù)算管理體系的建立，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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[3]曹勁，對基層事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].交通財(cái)會，2018（08）：10-12.

作者：鄒紅 單位：蘇州市吳中區(qū)交通運(yùn)輸局