經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問(wèn)題及解決對(duì)策

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摘要:隨著我國(guó)對(duì)于公共事業(yè)的投入不斷加大，我國(guó)對(duì)于消防事業(yè)的投入也在每年遞增，同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的消防財(cái)務(wù)的改革也在深入進(jìn)行。在改革的進(jìn)程中，也發(fā)現(xiàn)了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些弊端，這就需要通過(guò)不斷的優(yōu)化和改革盡快將問(wèn)題解決，這樣才能真正保證資金的合理使用。本文就對(duì)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些暴露出來(lái)的問(wèn)題加以有針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)預(yù)算;問(wèn)題;管理

我國(guó)對(duì)于消防事業(yè)歷來(lái)都是非常重視，每年也有大量的財(cái)政撥款，這就基本保證了消防隊(duì)伍能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備的正常維護(hù)、更新。同時(shí)也能有基本的經(jīng)費(fèi)保證隊(duì)員的滅火救援和日常訓(xùn)練。但是在有些消防隊(duì)伍中，對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也存在著各種各樣的問(wèn)題，甚至由于經(jīng)費(fèi)管理能力的不足，也直接體現(xiàn)到日常的訓(xùn)練、日常任務(wù)中。這就對(duì)于消防隊(duì)伍的正常工作帶來(lái)很大的不便。因此為了能夠在新形式中更好的突出消防部隊(duì)的角色和能力，就需要在財(cái)務(wù)預(yù)算上能夠做到科學(xué)、有效管理，這樣才能適應(yīng)消防部隊(duì)不斷發(fā)展的需要。

一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問(wèn)題

(一)預(yù)算工作內(nèi)容存在缺陷

有些消防部隊(duì)的預(yù)算工作中，在執(zhí)行上存在著很大的問(wèn)題，最主要的問(wèn)題就是預(yù)算內(nèi)容不夠具體。有些消防部隊(duì)并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況將本隊(duì)的上年度的經(jīng)費(fèi)超結(jié)內(nèi)容以及隊(duì)伍中的財(cái)產(chǎn)物資融入到本年度的綜合預(yù)算中，這就導(dǎo)致了在審查中不能有效的、清晰的反映出來(lái)。還有的消防隊(duì)的預(yù)算項(xiàng)目十分敷衍，很多項(xiàng)目的說(shuō)明都為“空”，這就讓審核人員在審核時(shí)需要花費(fèi)大量精力復(fù)核。其次在預(yù)算的流程中也不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。有些隊(duì)伍在制定預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要，也沒(méi)有聽(tīng)從一線的業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，這就導(dǎo)致在做預(yù)算時(shí)，和實(shí)際情況有較大的出入。而且在審批時(shí)，也非常隨意。甚至在沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，財(cái)務(wù)人員就能自主的調(diào)整預(yù)算的結(jié)超。最后，有些消防隊(duì)伍的財(cái)務(wù)預(yù)算工作也存在著較大的盲目性，導(dǎo)致了有些基層部門的預(yù)算過(guò)于充裕，但有些部門的預(yù)算過(guò)于緊張。這就說(shuō)明了在當(dāng)初制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)根本沒(méi)有實(shí)際核實(shí)基層部門的實(shí)際需求，說(shuō)明了預(yù)算工作做得不夠到位。

(二)預(yù)算條例認(rèn)識(shí)不足

受體制的約束，很多消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員由于并不是財(cái)務(wù)出身，對(duì)于很多財(cái)務(wù)預(yù)算條例的認(rèn)識(shí)不夠深刻。對(duì)于預(yù)算管理的各種要求理解認(rèn)識(shí)不足，這就導(dǎo)致了在具體的行為中存在著很多無(wú)意識(shí)過(guò)錯(cuò)。比如財(cái)務(wù)人員不經(jīng)批示審核，隨意調(diào)整預(yù)算。這就是典型的對(duì)預(yù)算條例缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解。

(三)預(yù)算執(zhí)行力度上存在問(wèn)題

有些消防部隊(duì)的人情現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重。有些部隊(duì)在預(yù)算管理中，往往由于不愿意得罪領(lǐng)導(dǎo)或者是同事。所以對(duì)于單位的財(cái)政審核并沒(méi)有嚴(yán)格的遵守相關(guān)條例，導(dǎo)致了一些沒(méi)有必要經(jīng)費(fèi)預(yù)算產(chǎn)生。與此同時(shí)，在這種“人情環(huán)境”中，有些和預(yù)算審批條例相悖的經(jīng)費(fèi)，也經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭就給予報(bào)銷，這也導(dǎo)致了消防部隊(duì)全年的無(wú)謂開(kāi)銷過(guò)大。此外，有些隊(duì)伍為了能夠應(yīng)付審核，專門做了兩套賬本。也就是預(yù)算編制的賬本和實(shí)際的執(zhí)行賬本是分開(kāi)的，并且內(nèi)容數(shù)據(jù)完全不一致，這就導(dǎo)致了在審核時(shí)困難重重。最后，有些消防部隊(duì)在預(yù)算調(diào)整的執(zhí)行措施上，也沒(méi)有完全遵循相關(guān)條例。由于種種原因，之前的預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際的消防部隊(duì)需求有不一致性，這是正常且合理的。為了能夠保證實(shí)際需要，可以對(duì)年前的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。但是有些隊(duì)伍在調(diào)整時(shí)，并沒(méi)有完全遵循預(yù)算調(diào)整的條例，對(duì)于新增的項(xiàng)目開(kāi)支并沒(méi)有考慮到整體的財(cái)政支出，只是盲目的不斷從預(yù)留支出部分中“挖墻腳”，這樣就導(dǎo)致了年終的審核出現(xiàn)大量的財(cái)政赤字。

(四)缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督考核機(jī)制

很多消防隊(duì)伍，對(duì)于財(cái)政管理的考核都落實(shí)的不夠嚴(yán)格。雖然很多領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理存在著問(wèn)題，但是由于在考核時(shí)牽扯的東西很多，因此并沒(méi)有最終形成有效的考核。而上級(jí)部門也僅僅是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，但并不會(huì)存在獎(jiǎng)懲行為。這也使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各種問(wèn)題得不到有效的監(jiān)督和糾正。

二、提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議

(一)建立科學(xué)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

首先要對(duì)目前的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化改革，并細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)。比如對(duì)本年經(jīng)費(fèi)的編制就可以根據(jù)上一年度10月份之前進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于人員的各種經(jīng)費(fèi)支出，比如各種津貼、補(bǔ)助都根據(jù)上年度10月份之前的內(nèi)容進(jìn)行編制，這樣就有較多的時(shí)間進(jìn)行實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)審核，在實(shí)踐上就存在較大的彈性。其次，要細(xì)化消耗性支出物品經(jīng)費(fèi)的編制辦法。比如對(duì)性執(zhí)行的支出辦法就可以根據(jù)具體的人頭或部門來(lái)制定定額就比較科學(xué)。最后，要優(yōu)化專項(xiàng)資金的編制細(xì)節(jié)，對(duì)于各部門上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要從不同角度進(jìn)行審核，比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容、金額進(jìn)行細(xì)化審核。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算也要根據(jù)本單位的實(shí)際情況要制定多樣性的經(jīng)費(fèi)管理。比如分成長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)管理、短期經(jīng)費(fèi)管理。通過(guò)這樣多樣化、科學(xué)性管理從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的靈活操作。

(二)增強(qiáng)人員預(yù)算意識(shí)

消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員必須要加強(qiáng)自身的預(yù)算意識(shí)和相關(guān)制度。同時(shí)預(yù)算人員也要充分了解本單位的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于單位的歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余以及大環(huán)境的變化都要心中有數(shù)，這樣通過(guò)縱向分析就可以大致判斷下一年的預(yù)算支出情況。同時(shí)，預(yù)算人員必須要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，對(duì)于單位的審批、報(bào)銷必須要按要求嚴(yán)格執(zhí)行。不能在手續(xù)不全、發(fā)票不全的情況下擅自進(jìn)行審批。同時(shí)也必須要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)相關(guān)紀(jì)律，對(duì)于那些違背財(cái)務(wù)紀(jì)律的申報(bào)也要給予拒絕。

(三)規(guī)范資金收支程序，理順預(yù)算關(guān)系

對(duì)于單位的所有預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理，必須要將分項(xiàng)預(yù)算納入到整體預(yù)算中，同時(shí)單位發(fā)生的所有支出，都需要通過(guò)財(cái)務(wù)部門集中核算，這樣就能杜絕各部門擅自花費(fèi)財(cái)政預(yù)算的行為。其次，必須要嚴(yán)格控制單位的現(xiàn)金流量，嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)擅自墊支費(fèi)用。此外，消防部隊(duì)也要加快落實(shí)網(wǎng)上銀行結(jié)算的管理。最后，要加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的審批流程，對(duì)于在實(shí)際情況中確實(shí)需要調(diào)整的預(yù)算，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能執(zhí)行。

(四)嚴(yán)把預(yù)算審核關(guān)

消防部隊(duì)本單位需要在年底進(jìn)行嚴(yán)格、有效的預(yù)算審核。根據(jù)年初制定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算各種細(xì)節(jié)進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)于年中調(diào)整后的預(yù)算支出也要進(jìn)行逐項(xiàng)審核落實(shí)。在審核時(shí)，對(duì)于不具體或不規(guī)范的地方要進(jìn)行復(fù)核和上報(bào)。同時(shí)也要在日常工作中，在預(yù)算管理中要做到動(dòng)態(tài)管理，能夠及時(shí)觀察資金的動(dòng)向。對(duì)于在預(yù)算審核中出現(xiàn)的問(wèn)題和人，要一查到底，防止出現(xiàn)“碩鼠”。此外，對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題，也要及時(shí)的匯報(bào)和提出整改措施，將問(wèn)題及時(shí)處理。

參考文獻(xiàn)：

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作者:周正權(quán) 單位:湖北省漢江公安消防支隊(duì)