養(yǎng)老保險征繳提率增效的途徑

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針對全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保費(fèi)和繳費(fèi)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，2016年3月至8月，內(nèi)江市隆昌縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險局深入開展了對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征繳對象的調(diào)研，并分析其中原因，找尋提高繳費(fèi)率及繳費(fèi)質(zhì)量的合理措施，以提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的征繳率、繳費(fèi)質(zhì)量，切實(shí)保障參保人員利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

一、調(diào)研內(nèi)容及結(jié)果

此次調(diào)研的范圍主要集中在續(xù)保率偏低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的界市鎮(zhèn)、普潤鎮(zhèn)；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員多、距城區(qū)較近、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的古湖街道、金鵝街道；續(xù)保率較高、距城區(qū)較遠(yuǎn)的黃家鎮(zhèn)等地。調(diào)研的主要對象及方向包括：2011年有參保但沒有繳費(fèi)記錄和僅有2011年繳費(fèi)記錄人員的調(diào)查，并弄清參保人員斷保的原因；2015年已繳當(dāng)年保費(fèi)人員的調(diào)查，摸清已繳費(fèi)人員選擇低檔次繳費(fèi)的原因。

二、無繳費(fèi)記錄和僅2011年有繳費(fèi)記錄的參保人員的統(tǒng)計分析

自2011年參保啟動以來，有參保但無繳費(fèi)記錄的人員985人，僅2011年有繳費(fèi)記錄的人員26人，共計1001人。通過調(diào)研分析，此類人員未繳費(fèi)的原因主要集中在以下方面。

（一）城鄉(xiāng)居保政策的吸引力不夠

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低。按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)看，如果以最低繳費(fèi)檔次繳足15年，領(lǐng)取的待遇僅90元左右，即使以最高繳費(fèi)檔次繳夠15年，并完全享有政府補(bǔ)貼的情況下，可領(lǐng)待遇在430元左右，與職保比存在較大差距。調(diào)待機(jī)制尚未完善。目前待遇調(diào)整僅限于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與繳費(fèi)年限金額無關(guān)，而職保待遇已連續(xù)上漲12年，且漲幅較大。

（二）城鄉(xiāng)居保政策的宣傳不足

隆昌縣自城鄉(xiāng)居保工作啟動以來，繳費(fèi)率逐年上升，在內(nèi)江市處于中上水平，也說明宣傳起到了關(guān)鍵作用。但由于繳費(fèi)對象外出務(wù)工所占比率較大，因此宣傳受眾群體有限，同時受宣傳媒介的限制，存在宣傳盲區(qū)。

三、2015年有繳費(fèi)記錄的參保人員調(diào)研情況分析

通過對2015年有繳費(fèi)記錄的參保人員進(jìn)行調(diào)研走訪，了解到約有四分之三的人不愿提高繳費(fèi)檔次。實(shí)際上，2011年至2015年，隆昌縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平逐年遞增，參保人選擇較高檔次繳費(fèi)人數(shù)也在逐年遞增，說明政策因素對繳費(fèi)水平的提高起著關(guān)鍵性的作用。但從全縣來看，參保人選擇較高檔次繳費(fèi)仍然占比很小。通過與調(diào)研對象的交流，可分析得出造成參保人不愿意提高繳費(fèi)檔次的原因，主要有以下幾個方面。

（一）從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇方面看城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇

含個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中個人賬戶養(yǎng)老金與個人所繳納養(yǎng)老保險費(fèi)檔次及政府補(bǔ)貼有關(guān)，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)檔次無關(guān)。以繳費(fèi)最低檔次和最高檔次為例，均繳15年，且計算繳費(fèi)補(bǔ)貼，去除銀行利息的影響，繳納最低檔次的到齡可領(lǐng)取待遇（1500+40*15）/139＝90.1元，收回繳費(fèi)成本的月數(shù)為1500/90.1＝17；繳納最高檔次的到齡可領(lǐng)取待遇（45000+250*15）/139＝425.7元，收回繳費(fèi)成本的月數(shù)為1500/90.1＝105。其實(shí)無論繳費(fèi)檔次高低，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居保待遇計算的職保系數(shù)統(tǒng)一為139，也就是參保人個人賬戶要139個月才能回本。從收益與支出來看，較低檔次收回支出成本期短，高檔次收回期長，在當(dāng)前制度模式下，居民選擇最低檔次的繳費(fèi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看有其合理性。

（二）從繳費(fèi)補(bǔ)貼來看

從繳費(fèi)補(bǔ)貼來看，政策偏向于較低檔次者。繳納100元的每年繳費(fèi)補(bǔ)貼為40元，補(bǔ)貼與本金占比40%。隨著繳費(fèi)檔次的提高，比例逐漸降低，繳納3000元的每年繳費(fèi)補(bǔ)貼為250元，補(bǔ)貼與本金占比8.3%。除開基礎(chǔ)養(yǎng)老金的因素，僅從個人帳戶養(yǎng)老金而言，繳納最低檔次收回繳費(fèi)成本的年限最短，繳納最高檔次收回繳費(fèi)成本的年限最長。

四、提高繳費(fèi)率和繳費(fèi)水平的主要途徑

（一）立法和完善頂層制度設(shè)計方面

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，應(yīng)按基本養(yǎng)老保險的屬性，在立法層面為其參保和征收工作賦予強(qiáng)制性，通過立法進(jìn)一步強(qiáng)化行政手段的運(yùn)用。完善制度設(shè)計，特別是完善有效的政策、經(jīng)費(fèi)激勵機(jī)制，增加高檔次。

（二）宣傳方面

加大宣傳力度、廣度和深度，讓更多人了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。充分運(yùn)用制度亮點(diǎn)，根據(jù)不同人群特點(diǎn)，針對性做好宣傳工作。

（三）經(jīng)辦管理服務(wù)方面

收集外出務(wù)工人員或長期未交費(fèi)人員的聯(lián)系方式，并建立好相關(guān)臺賬，將處理結(jié)果也納入到臺帳管理。對同時參加了城鄉(xiāng)居保和職保的重復(fù)參保人員根據(jù)相關(guān)的文件精神，辦理注銷、轉(zhuǎn)移等手續(xù)。對確因經(jīng)濟(jì)困難未能繳費(fèi)成功的人群，爭取政府、社會力量等多方努力，幫助貧困人口繳費(fèi)。

作者:李清勇 李斌 范賢武 鄭英 羅蘭波 單位:隆昌縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險局