養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老服務(wù) 產(chǎn)業(yè) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“老齡服務(wù)業(yè)”是指為滿足老年人特殊需要而生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括所有為滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門和設(shè)施。具體來說，可以把“老齡服務(wù)業(yè)”分為老年生活服務(wù)業(yè)、老年健康促進(jìn)服務(wù)業(yè)、老年醫(yī)療服務(wù)業(yè)、老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年商務(wù)服務(wù)業(yè)、老年文化服務(wù)業(yè)、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)、殯葬服務(wù)業(yè)等等。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極措施。中國快速發(fā)展的人口老齡化使得高齡老人、空巢老人、失能老人數(shù)量急劇增加，老年人隨之而來的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療衛(wèi)生需求不斷增長，這使得發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行。另一方面，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋了服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)釋放消費(fèi)潛力、提高就業(yè)也具有重要意義。

目前，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)仍舊存在著許多問題，例如市場化程度較低、政府扶持政策難以落實(shí)、人才隊(duì)伍不健全等。這些問題，不僅嚴(yán)重制約了老年人口群體養(yǎng)老需求的滿足，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧，因此，如何切實(shí)可行的解決這些問題，是當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究關(guān)注的重點(diǎn)。

一.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持政策難落實(shí)

首先，國家雖然有計(jì)劃有步驟地將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃投放到各省、地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，但由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展存在差異，不少地區(qū)只是將扶持政策停留在形成草案的程度上，并未真正實(shí)施。其次，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的部門，導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政、多頭管理。優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)屬于不同的部門，制定政策的部門不管落實(shí)，落實(shí)政策的部門可能因?yàn)椴块T利益或者認(rèn)為概念難以界定而不愿意執(zhí)行優(yōu)惠政策。如水電費(fèi)方面規(guī)定，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)。但這些政策都落實(shí)不到位。除此之外，政府τ諮老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠力度不夠，無法吸引企業(yè)和民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

（二）市場化程度不高

長期以來，我國養(yǎng)老、醫(yī)療等老年服務(wù)需求主要由國家提供，老年人所需的養(yǎng)老服務(wù)由公辦養(yǎng)老院承擔(dān)，老年人所需的康復(fù)護(hù)理需求由各大公立醫(yī)院提供，加之我國的養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，所以存在著市場化程度嚴(yán)重不足的問題。第一，社會(huì)資本投資較少。由于社會(huì)資本的投資主要目的是為了盈利，但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在回報(bào)周期長、投入成本大、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，導(dǎo)致該領(lǐng)域吸引的社會(huì)投資較少，所以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前還是政府投資占主導(dǎo)地位。這樣的資本投入比例，不利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不利于其充分進(jìn)行市場化競爭。第二，由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在著許多公立機(jī)構(gòu)，而公立機(jī)構(gòu)的價(jià)格并不是其所提供服務(wù)的貨幣體現(xiàn)，這種價(jià)格無法使社會(huì)資本與之競爭，從而無法形成公平合理的價(jià)格機(jī)制。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭需要放開市場準(zhǔn)入條件，讓生產(chǎn)要素在不同部門之間自由流動(dòng)，發(fā)揮市場的資源配置作用。目前，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)充分競爭市場，公有資本在資源配置方面仍舊占有優(yōu)勢地位，影響了民間資本的進(jìn)入與發(fā)展。

（三）產(chǎn)品種類單一，缺乏創(chuàng)新性

目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)種類主要以家政服務(wù)為主，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性。

從圖1、圖2、圖3我們可以看到，不同年齡的老年人對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的感興趣程度不一樣，存在著一定的差異性。然而在目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，供給方常常將老年人的需求一概而論。另外，老年群體是一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，服務(wù)產(chǎn)品需要從需求者的角度去研發(fā)和設(shè)計(jì)，但目前我國許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)常常將國外的養(yǎng)老模式照搬過來，根本不考慮我國老年人的真正需求。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)不完善，服務(wù)水平較低

縱觀我國目前的養(yǎng)老服務(wù)市場，從事老年照料護(hù)理的人員多為農(nóng)村或進(jìn)城務(wù)工的中年婦女。根據(jù)調(diào)查，被訪的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，40歲以上的護(hù)理服務(wù)人員占到了64%，下崗職工和農(nóng)村務(wù)工人員占到了74%，有中級(jí)職稱的僅占1%，沒有職稱的高達(dá)79%。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工資待遇普遍較低，加上傳統(tǒng)思想的影響，許多年輕人不愿意加入進(jìn)來。而且該行業(yè)人員流動(dòng)較大，受過專業(yè)培訓(xùn)的更是少之又少，許多員工除了能夠提供日常的家務(wù)照料之外，對(duì)老年人的身體護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛不到位，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量。

（五）服務(wù)價(jià)格高，有效需求不足

老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的有效需求是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿?。但是就目前的收入水平來看，由于社?huì)保障和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，老年人的收入水平與服務(wù)價(jià)格并不匹配。整體來看，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格普遍高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，例如，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的押金大多在10000元以上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的押金普遍在3000～8000元不等。另外，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理費(fèi)用也普遍高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是餐費(fèi)大抵相當(dāng)，約為600元/月。根絕中國發(fā)展研究基金會(huì)的調(diào)查顯示：北京市老年人愿意承擔(dān)的費(fèi)用約為2041元/月。這個(gè)費(fèi)用水平與一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為接近。但是由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地區(qū)之間的老年人收入水平差異較大，平均來說，老年人的可接受費(fèi)用水平在目前市場價(jià)格之下，這就造成了有效需求不足的局面。這個(gè)結(jié)論與我們實(shí)地調(diào)研的結(jié)果是相符的，我們隨機(jī)走訪了大約100位老年人，超過60%的老年人愿意并有入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，但是由于收入水平的限制，他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的可承擔(dān)費(fèi)用較低，就算是入住一般條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也無法滿足。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)才剛起步，發(fā)展還處在初級(jí)階段。作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)同與配套，需要采取卓有成效的對(duì)策與舉措，以促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展?！袄淆g問題涉及政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作?！?/p>

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于養(yǎng)老事業(yè)，它是以滿足老年人多層次生活、文化需求為目標(biāo)，通過市場向老年人提供商品和服務(wù)的民間營利性事業(yè)活動(dòng)。當(dāng)國家現(xiàn)代化社會(huì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的單純依靠家庭養(yǎng)老或靠國家養(yǎng)老模式已不能滿足老年人日益增長的多層次需求時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老趨勢。針對(duì)目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的主要問題，本文主要對(duì)以下對(duì)策進(jìn)行了研究。

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，確保政策實(shí)施

1. 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能

在老齡化趨勢下，政府要為地方建立切實(shí)惠民利民的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，需要眾多企業(yè)與政府的有力配合。有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，明確其重要性，對(duì)國家中央下放的權(quán)利及優(yōu)惠政策分配到位，在政府主導(dǎo)下，堅(jiān)持做到：一是充分發(fā)揮專門領(lǐng)導(dǎo)組的核心作用，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，形成領(lǐng)導(dǎo)組主管、職能部門主抓的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明，構(gòu)建人人有壓力、個(gè)個(gè)有作為的良好氛圍。確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，力促養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。必要時(shí)可以建立專門的養(yǎng)老政策主管機(jī)構(gòu)，而非將責(zé)任推給“有關(guān)部門”，是企業(yè)欲享其政策而不能。發(fā)揮政府的主動(dòng)性，使企業(yè)自主在給部門協(xié)調(diào)變?yōu)檎鞴懿块T主動(dòng)協(xié)調(diào)；二是在落實(shí)中央、省、市有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展的狀況，制定企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃、出臺(tái)操作性更強(qiáng)的優(yōu)惠政策。國家出臺(tái)的政策適用于全國平均水平，不可能做到針對(duì)每一個(gè)地方，市、縣、區(qū)都有詳細(xì)的政策措施，地方政府在貫徹國家指令的基礎(chǔ)上，可以細(xì)化福利內(nèi)容，并針對(duì)地方特點(diǎn)，制定真正可以確保落實(shí)的優(yōu)惠政策，并把責(zé)任分配到位，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.創(chuàng)新觀念，服務(wù)為先

一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，減少審批流程，實(shí)行陽光操作，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的發(fā)展減少阻力。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，有關(guān)部門應(yīng)定期舉辦提高產(chǎn)業(yè)管理能力、技能創(chuàng)新能力專題培訓(xùn)班，進(jìn)行梯次培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營者、中層管理者、專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從高層管理到基層服務(wù)人員，都保持較高從業(yè)水平。

3.注重宣傳，資源共享

一是相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，真正使國家、省、市支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，宣傳到基層，宣傳到企業(yè)，讓民眾真正了解國家及政策，知情咨政。二是相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)摸清當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的總數(shù)以及從業(yè)和管理人員的情況，以便在為企業(yè)服務(wù)時(shí)，做到心中有數(shù)，有的放矢。三是建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站，與政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并在網(wǎng)頁上及其他媒體開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)之星”專欄，達(dá)到對(duì)初始從業(yè)者的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

（二）用新途徑促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化

首先從思想認(rèn)識(shí)方面來說。過去傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本上是福利性事業(yè)，由民政部主導(dǎo)對(duì)三無老人、失能、半失能困難老人進(jìn)行補(bǔ)助，主要靠財(cái)政資助?，F(xiàn)在應(yīng)用市場化的方式來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，誰受益、誰承擔(dān)，將過去的福利性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌a(chǎn)業(yè)，這是兩種截然不同的概念。從福利性事業(yè)向市場化產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，是和十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的方向保持一致。所以，以市場化方向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)必然趨勢。

第二，市場化的新途徑主要表現(xiàn)在中央財(cái)政資金首次探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。由過去的政府直接劃撥，財(cái)政資助，不求回報(bào)，形成如今的成立產(chǎn)業(yè)投資基金，要求要有商業(yè)投資回報(bào)。其方法是，財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本（比如銀行和保險(xiǎn)資本），共同成立一個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金。當(dāng)基金形成了穩(wěn)定回報(bào)后，財(cái)政引導(dǎo)資金再撤出基金，這樣就不會(huì)擠占產(chǎn)業(yè)市場。關(guān)于新模式方面，商務(wù)部采取的措施是，設(shè)立試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)期間，鼓勵(lì)全國各地根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史民俗、文化特色、消費(fèi)習(xí)慣以及家庭的消費(fèi)行為，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，將試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，從而形成具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展模式。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的O2O產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，已經(jīng)成為大多數(shù)商品、服務(wù)類行業(yè)發(fā)展的主流趨勢。依托PC客戶端和手機(jī)APP開發(fā)新的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)和模式，可以使養(yǎng)老需求與養(yǎng)老供給迅速找到契合點(diǎn)，更可以使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游之間實(shí)現(xiàn)低成本的信息共享和市場雙贏，在供需信息無障礙流動(dòng)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)更多養(yǎng)老業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如產(chǎn)融結(jié)合模式、養(yǎng)老地產(chǎn)模式、保險(xiǎn)運(yùn)營模式等。這些探索將會(huì)有利于打破過去養(yǎng)老服務(wù)業(yè)純福利性事業(yè)的固有格局，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為中心，向縱向的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和橫向的周邊配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸。如養(yǎng)老地產(chǎn)，在建造老年公寓的同時(shí)，可以向老年人住宿、餐飲、醫(yī)療、保健以及養(yǎng)老用品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有細(xì)分市場和功能區(qū)分的完備的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這些都可以成為市場化的切入點(diǎn)。

（三）完善人才隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的相關(guān)待遇和職業(yè)化水平。一是提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工作待遇和社會(huì)地位。確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的收入水平和社保障待遇水平與其他行業(yè)從業(yè)人員大體持平，建立基于工齡、崗位和職稱的工資增長機(jī)制。二是完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證體系。建立不同層次的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)滿足不同領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的專門人才，鼓勵(lì)職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研一體”的開放式養(yǎng)老人才教育體系。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)定、評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)從業(yè)人員持證上崗并定期開展繼續(xù)教育。四是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使志愿者隊(duì)伍成為較低層次養(yǎng)老服務(wù)的人力資本保障，為專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

（四）培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)需求

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的參與主體應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)觀念的束縛，構(gòu)建健康的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。一方面，從養(yǎng)老服務(wù)需求方的角度來看，要尊重老年人多樣化的消費(fèi)需求，倡導(dǎo)積極樂觀的養(yǎng)老觀念，通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)的方式讓老年人真正享受到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的便利與實(shí)惠；同時(shí)，大力弘揚(yáng)孝道文化，鼓勵(lì)子女為老人消費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的有效需求。另一方面，從養(yǎng)老服務(wù)供給方角度入手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，精簡流程，拓寬入口，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，增加市場競爭。除了繼續(xù)在照料、護(hù)理等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提高服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)大力拓展關(guān)于老年文體娛樂、精神慰藉、老年房產(chǎn)、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)确矫娴男滦宛B(yǎng)老服務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)政府優(yōu)惠政策的落實(shí)，必將帶來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成本的降低，是產(chǎn)品價(jià)格也有相應(yīng)的改善。價(jià)格的降低必將會(huì)帶動(dòng)需求的增長，從而刺激整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

綜上，人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能解決子女面臨的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體也應(yīng)該享有更優(yōu)越的物質(zhì)生活和精神生活世界，這為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了長足發(fā)展的動(dòng)力。我國養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化還有很長的路要走，重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是正視我國國情的需要，更是為城鄉(xiāng)及農(nóng)村老年人提高老年生活待遇的必要保障。我國的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大潮下得到根本的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛曉.當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與對(duì)策[J].決策信息，2013（0l）：40- 42.

[2] 孟慶仁.推行我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策[J].中國化工貿(mào)易，2014，6 （9）：66.

[3] 楊博維，薛曉.我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策[J].天府新論，2013，（1）：77- 81.

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

的智能養(yǎng)老服務(wù)。SWOT的分析。南京市

·

的《2017年南京市老年人口信息與老齡化事業(yè)發(fā)展綱要》顯示，2013年至2017年，南京市老年人口數(shù)量從120多萬增加到141多萬，就老年人口比例而言，從18.78%增加到20.85%[1]，如圖1所示。隨著物質(zhì)生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)保障水平的提高，南京市老年人的平均預(yù)期壽命將延長，深度老齡化的趨勢越來越明顯。

圖1南京市60歲及以上老年人的戶籍及其比例變化（單位：%）

，由于老年人口的快速增長，南京市的養(yǎng)老服務(wù)面臨更大的壓力。智能養(yǎng)老服務(wù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的不足，為當(dāng)前養(yǎng)老困境提供了新的解決方案，智能養(yǎng)老服務(wù)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在信息交換、處理、存儲(chǔ)、維護(hù)等方面的優(yōu)勢并大量挖掘，借助計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、信息管理中心、移動(dòng)終端設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的服務(wù)[2]。

1.1優(yōu)勢分析

1.1.1豐富南京市養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)有基本生活服務(wù)，如在南京市的膳食援助、沐浴援助、醫(yī)療援助、緊急援助、清潔援助和步行援助，但老年人需要更加注重細(xì)節(jié)、安全、優(yōu)質(zhì)、功能齊全的養(yǎng)老服務(wù)，加入現(xiàn)代養(yǎng)老技術(shù)元素可以使養(yǎng)老服務(wù)全方位、立體化。例如，智能養(yǎng)老服務(wù)可以通過智能手鐲、一鍵通話等智能養(yǎng)老產(chǎn)品24小時(shí)監(jiān)控老年人的健康和安全，收集的老年人健康數(shù)據(jù)可以為老年人提供有針對(duì)性的醫(yī)療服務(wù)，滿足老年人的健康需求。

智能養(yǎng)老服務(wù)更加關(guān)注老年人的精神文化需求。通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)和APP手機(jī)社交平臺(tái)，老年人可以與親友在線交流，滿足老年人的情感需求。老年人還可以向智能養(yǎng)老信息平臺(tái)提交其過去的職業(yè)、技能等信息。這不僅充分利用了老年人的資源，也使老年人在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值和意義。因此，養(yǎng)老服務(wù)與信息技術(shù)的結(jié)合，不僅可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老基本生活服務(wù)的不足，而且更注重精神服務(wù)需求

1.1.2提高南京市養(yǎng)老服務(wù)的效率

南京市養(yǎng)老服務(wù)的信息溝通主要依靠線下，導(dǎo)致供需信息不對(duì)稱，需求方很難迅速找到合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息來源和線下實(shí)地考察，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)容易受到時(shí)間和精力的限制。通過智能養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用信息平臺(tái)，可以在線展示各公司的服務(wù)內(nèi)容介紹、圖片、視頻等用戶評(píng)價(jià)。老年人或其家庭可以通過在線平臺(tái)選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)公司，解決了信息不對(duì)稱問題，提高了匹配效率。同時(shí)，供應(yīng)商可以通過平臺(tái)獲取訂單信息，安排就近的服務(wù)人員提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，降低信息溝通成本。例如，南京市浦口區(qū)通過虛擬養(yǎng)老院的建立，依托信息平臺(tái)和第三方運(yùn)營，加強(qiáng)線上數(shù)據(jù)流和線下服務(wù)落地，提供更便捷的養(yǎng)老服務(wù)。綜上所述，服務(wù)供需雙方都可以通過智能養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)降低各自的成本，從而提高養(yǎng)老服務(wù)的效率。

1.2劣勢分析

1.2.1投資成本高，利潤難。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的早期投資成本相對(duì)較高，無論是養(yǎng)老院等傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，或使用信息技術(shù)的智能養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)產(chǎn)品（如智能服裝、智能家電）在遠(yuǎn)程醫(yī)療的研發(fā)（等）將消耗巨大的資金。除了早期的研發(fā)，后期的設(shè)備和軟件調(diào)試、維護(hù)和編程，以及專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，都將導(dǎo)致運(yùn)營成本的增加。高昂的成本使得老年人購買的服務(wù)價(jià)格昂貴。這不僅是引出了老年人的參與，也導(dǎo)致企業(yè)盈利能力低下，難以迅速收回成本。

1.2.2缺乏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

智能養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還沒有形成大規(guī)模。它只是在一些領(lǐng)域的試點(diǎn)，還沒有形成成熟的市場商業(yè)模式全國化，社會(huì)資源沒有得到充分利用，原因是市場上政府對(duì)智能養(yǎng)老產(chǎn)品沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致不同地區(qū)的產(chǎn)品差異化，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品不兼容，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)將阻礙產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不利于產(chǎn)品優(yōu)化和推廣，也制約著智能養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3

專業(yè)服務(wù)人才短缺y智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，市場對(duì)養(yǎng)老專業(yè)人才的需求急劇增加，但據(jù)調(diào)查，從事養(yǎng)老行業(yè)的從業(yè)人員中，有只有不到20%的服務(wù)人員具有專業(yè)資格，大部分養(yǎng)老服務(wù)人員只有初中及以下學(xué)歷。這使得養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)較低，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。而且，目前社會(huì)對(duì)老年護(hù)理服務(wù)人員的要求已不再是簡單的保姆式護(hù)理。社會(huì)期待的是更全面的人才。除了服務(wù)知識(shí)外，他們還應(yīng)具備醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)技能。

1.3機(jī)會(huì)分析

1.3.1養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

南京市老年人口比例高，老年人口數(shù)量多，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的剛性需求強(qiáng)，客觀上促進(jìn)了養(yǎng)老市場的發(fā)展。此外，老年人也經(jīng)歷了生活財(cái)富的積累。同時(shí)，他們有家庭作為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的后盾，有隱性消費(fèi)能力。此外，社會(huì)進(jìn)步將潛移默化地改變老年人的消費(fèi)觀念，老年人的購買力將不斷提高。由此可見，中國養(yǎng)老服務(wù)市場具有廣闊的市場前景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，老年人口的數(shù)量和預(yù)期壽命將不斷增長，這也表明養(yǎng)老市場具有廣闊的前景、穩(wěn)定性和巨大的開發(fā)潛力。

1.3.2政府的優(yōu)惠政策支持

南京市政府向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放優(yōu)惠信號(hào)，并出臺(tái)一系列政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，包括預(yù)留養(yǎng)老建設(shè)用地、補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，這些政策積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)所有資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的政策環(huán)境，如表1所示。

1.3.3技術(shù)有助于智能養(yǎng)老的發(fā)展

·

的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)的不斷突破也有助于智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借助技術(shù)手段，為當(dāng)前養(yǎng)老問題提供新的解決方案或解決方案，為老年人提供智能化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老資源的高效配置。同時(shí)，科技在其他行業(yè)的應(yīng)用，如金融業(yè)，也有很好的成功示范作用。借助其他地區(qū)或行業(yè)的成功應(yīng)用案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，避免一些錯(cuò)誤，幫助南京市智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.4威脅分析

1.4.1智能養(yǎng)老服務(wù)的接受度較低。根據(jù)

的主觀分析，由于文化水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和年齡等因素，老年人對(duì)智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的心理接受度較低，對(duì)高科技產(chǎn)品的排斥?？陀^上，一些養(yǎng)老科技產(chǎn)品確實(shí)有著復(fù)雜的使用方法，不考慮老齡化問題。甚至一些所謂的智能養(yǎng)老產(chǎn)品“玩概念”在市場上也沒有真正考慮到老年人的生活習(xí)慣和實(shí)際需求。這不僅無助于老年人的日常生活，還可能導(dǎo)致老年人對(duì)智能養(yǎng)老的抵制，因此他們更不愿意接受和使用智能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。智慧養(yǎng)老服務(wù)普及率低，只有少數(shù)老年人了解智慧養(yǎng)老相關(guān)概念，接受智慧養(yǎng)老服務(wù)。

1.4.2政府法律法規(guī)缺失

智能養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段，許多法律法規(guī)尚屬空白。一方面，雖然政府了有關(guān)智慧型養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)文件，但大多是建設(shè)性意見，沒有實(shí)際約束力，主要體現(xiàn)在缺乏頂層統(tǒng)籌、資本參與、市場運(yùn)作的具體規(guī)章制度。另一方面，政府的監(jiān)管體系并不完善。對(duì)于使用智能技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，政府仍然關(guān)注傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)可能帶來的問題，沒有及時(shí)補(bǔ)充智能養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容。不完善的監(jiān)管體系將損害老年人和智能養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的權(quán)益，降低市場參與的積極性。

2.1改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品核心競爭力

表1南京市利好政府政策總結(jié)（2015-2019）

在“銀發(fā)潮”背景下，養(yǎng)老市場的發(fā)展前景十分廣闊。因此，智慧型養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)積極把握優(yōu)惠政策，跟上時(shí)代科技的發(fā)展步伐。發(fā)揮智能養(yǎng)老的固有優(yōu)勢，注重提高對(duì)老年人的服務(wù)質(zhì)量，給予精神關(guān)懷，幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在產(chǎn)品服務(wù)層面，養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)充分調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)市場，了解老年人的實(shí)際需求，有針對(duì)性地研發(fā)智能養(yǎng)老產(chǎn)品，形成養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。對(duì)于開發(fā)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)營銷推廣，提高服務(wù)質(zhì)量，打造老年人信賴的養(yǎng)老品牌，拓展和細(xì)分智能養(yǎng)老服務(wù)市場。

2.2改變老年人的認(rèn)知方式

老年人對(duì)新事物的認(rèn)知是影響用戶體驗(yàn)的關(guān)鍵因素。要讓老年人接受并愿意使用智能養(yǎng)老服務(wù)，最大的障礙是老年人思維和認(rèn)知方式的轉(zhuǎn)變。在這方面，我們應(yīng)該首先呼吁老年人的子女幫助他們建立求知欲和信心，幫助他們克服對(duì)高科技服務(wù)和產(chǎn)品的恐懼，讓老年人擁有相關(guān)的基本知識(shí)和技能。社區(qū)在為居民服務(wù)時(shí)，可以開展老年人應(yīng)用科技知識(shí)的宣傳指導(dǎo)、培訓(xùn)課程等活動(dòng)。第二，研究人員可以開發(fā)適合老年人的人性化產(chǎn)品，讓科技適應(yīng)人而不是讓人適應(yīng)科技，讓產(chǎn)品成為“傻瓜化”。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人的公共服務(wù)提供，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的監(jiān)管，改善老年人網(wǎng)絡(luò)的生活環(huán)境。

2.3提高人才培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和質(zhì)量

針對(duì)智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，需要政府、社會(huì)和高校的密切合作。各高職院校和普通高等院校應(yīng)及時(shí)拓展與智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度相關(guān)的學(xué)科，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備。積極與企業(yè)合作，根據(jù)市場需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)實(shí)施分層人才培養(yǎng)，充分滿足智能養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需求。政府要做好智能養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的政策支持和引導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)生助學(xué)金、降低學(xué)費(fèi)、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。

2.4完善法律法規(guī)，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制

為整個(gè)智能養(yǎng)老服務(wù)市場，一方面，政府應(yīng)建立健全智能養(yǎng)老法律法規(guī)，完善監(jiān)管機(jī)制，明確政府、社區(qū)、企業(yè)、家庭在智慧養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，政府應(yīng)建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，通過建立合理的市場競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制，利用資本力量反向推動(dòng)管理規(guī)范化、效率提升，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學(xué)治理和資源配置優(yōu)化，為智慧養(yǎng)老服務(wù)市場注入新的活力和充足的資本動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)[

第3篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧供需分析對(duì)策建議

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都具有生命周期，都必然經(jīng)歷形成、成長、成熟和衰退四個(gè)時(shí)期。研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的規(guī)律及特征，及時(shí)制定并實(shí)施適宜的應(yīng)對(duì)策略，有利于產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到重視。研究我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的外部條件及階段特征，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，有助于加快構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度相適應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念及特征

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的概念起源于西歐發(fā)達(dá)國家，通常以產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象的指向性類群作為界定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般定義為以滿足老年人物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求為目標(biāo)，向老年人提供a品和服務(wù)的相關(guān)營利行業(yè)的總稱，亦稱老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，銀色產(chǎn)業(yè)等。[1]回顧世界各國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，大多建立于工業(yè)化中期或者工業(yè)化后期。這一時(shí)期，人們的物質(zhì)生活條件明顯改善，生育觀念發(fā)生變化，出生率下降與人口平均壽命延長共同作用導(dǎo)致老年人口比例持續(xù)攀升。老年人口的增加以及社會(huì)分工的深化，創(chuàng)造了一個(gè)老年產(chǎn)品及服務(wù)的需求市場，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始萌芽。

與其它產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是形成方式獨(dú)特。產(chǎn)業(yè)形成方式通常有新生、分化、派生和融合四種。從產(chǎn)業(yè)形成的方式看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)分化、重構(gòu)和融合?？v觀發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其涵蓋范圍非常廣，與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都存在交集，大多領(lǐng)域是按照老年人的消費(fèi)習(xí)慣及生理特征對(duì)一些現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分化形成的。分化的過程是改進(jìn)和特性化的過程，使之更符合老年人的消費(fèi)需求。比如老年地產(chǎn)（老年公寓），其本質(zhì)仍然屬于房地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新的核心在于適老化設(shè)計(jì)，并配套護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理、文體活動(dòng)等功能。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。受經(jīng)濟(jì)條件和人們觀念的影響，養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)的供需市場的形成需要一定的時(shí)間。早期的老年消費(fèi)市場需求較弱，帶有公益屬性的老齡事業(yè)扮有重要角色，還不能形成一個(gè)有效的需求市場。隨著老年人口的增長，政府養(yǎng)老支出快速增長，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，政府及社會(huì)各界才開始重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入較大、周期長、資金回報(bào)率較低，加之初期沒有完善的配套政策支持，導(dǎo)致社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性并不高。三是產(chǎn)業(yè)生命周期長。與其它生活必需產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比（如果糧食產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、郵政業(yè)），盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成時(shí)間較晚，但從生命周期看，也屬于漫長型產(chǎn)業(yè)生命周期產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展速度和規(guī)模與人口規(guī)模及老齡化程度有密切關(guān)系，與工業(yè)化進(jìn)程同步發(fā)展，但不一定出現(xiàn)衰退。四是具有微利性。微利性是指從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在養(yǎng)老市場的單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)中獲得的平均利潤率與從事其他產(chǎn)業(yè)相比相對(duì)較小。但需要注意兩點(diǎn)，首先，其微利性是就單項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的平均利潤率而言，但由于養(yǎng)老市場的容量大，從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的總利潤可以較高；第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的微利性并不排斥其市場性，這也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在市場中不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊之處。[2]五是受政策影響大。一是老年消費(fèi)市場的繁榮離不開一個(gè)具有較強(qiáng)購買能力的老年消費(fèi)群體，老年群體大多已經(jīng)退休，經(jīng)濟(jì)來源主要靠養(yǎng)老金，如果沒有一個(gè)健全和完善社會(huì)保障制度，老年群體的購買力將不足。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身具有一定的公共性和福利性，一些弱勢群體養(yǎng)老服務(wù)需求要靠政府出錢購買養(yǎng)老服務(wù)。三是由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)，需要政府在土地、財(cái)政、稅收等方面給予傾斜和優(yōu)惠。

二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及供需分析

（一）發(fā)展歷程回顧

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成階段（1990―2010）。形成基礎(chǔ)包括兩個(gè)方面，一方面是受人口生育政策的影響，這一階段我國的人口結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，老年人口比重開始增加。特別是2000年我國老年人口比重超過國際公認(rèn)老齡化水平線，全國60歲以上的老人達(dá)到13億，之后以年均05%的速度增長，到2010年老年人口達(dá)到178億。另一方面，改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期，人們的生活水平及城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。老年人口的快速增加、老年人購買力的逐漸增強(qiáng)，使我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求市場開始形成。這一時(shí)候我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，開始突破養(yǎng)老事業(yè)的范疇，且能為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下的部份老年消費(fèi)者所接受。二是開始向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，包括專門的養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專業(yè)的養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)及管理人員等。三是產(chǎn)品及服務(wù)水平不斷提升，但由于沒有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)市場良莠不齊，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四是發(fā)展具有盲目性。部份企業(yè)對(duì)老年人的購買力、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)特征分析不夠，一哄而上，推出一些老年產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求，最終以失敗退出市場，供需市場在繁榮一段時(shí)間后開始低迷。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成長階段（2010至今）。隨著老齡化程度的加深，龐大的老年群體加重了各級(jí)政府社會(huì)管理和公共財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以及金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，“十二五”期間國家對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重視，先后出臺(tái)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015）》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了成長階段，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營利模式以及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐漸被社會(huì)接受，養(yǎng)老需求市場進(jìn)一步擴(kuò)大。二是養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)商業(yè)模式基本定型，標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，大容量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，市場供給增加且趨于多元化。三是以信息化為支撐的虛擬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為一種新的養(yǎng)老服務(wù)模式，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)越來越受到重視。四是隨著我國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，外資開始進(jìn)入我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)建立起養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成了一些在全國具有一定影響力的老年產(chǎn)品及服務(wù)品牌。

（二）我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場供需分析

與發(fā)達(dá)國家成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場相比，當(dāng)前我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需矛盾比較突出。中國老齡委的資料顯示：2012年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場需求約為1萬億元，而實(shí)際供應(yīng)僅滿足1000億元，占需求的10%；2014年全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4937萬張，平均每千名老年人擁有床位僅244張，與國際標(biāo)準(zhǔn)每千名老人擁有的床位數(shù)40―50張相比，差距很大。導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡原因主要有以下幾個(gè)方面：一是市場供給不足。養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)市場上，出現(xiàn)兩個(gè)極端，一方面是過于高端，價(jià)格昂貴，超過絕大多數(shù)老年人的購買能力；另一方面過于低端，質(zhì)量差，用戶體驗(yàn)差，大多數(shù)老年人不愿意購買。對(duì)大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)內(nèi)容比較單調(diào)，一般僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個(gè)，對(duì)老年人的精神慰籍、文化娛樂、身體康復(fù)等更高層次的需求缺乏相關(guān)服務(wù)。老年用品市場還沒有形成規(guī)模，大城市購物中心、商場設(shè)置老年用品專柜的較少。老年批發(fā)市場品種單一，質(zhì)量參差不齊。[3][4]二是消費(fèi)需求有待進(jìn)一步釋放。當(dāng)前我國老年產(chǎn)業(yè)市場不僅存在供給不足的矛盾，同r也存在需求不足或者供需不匹配的矛盾。有效需求不足的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是受觀念影響，部分老年人對(duì)商業(yè)化的養(yǎng)老還不能接受，不愿意在養(yǎng)老服務(wù)上花錢。二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)保障水平較低，特別是農(nóng)村老年人和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金較低，無力消費(fèi)。三是人們對(duì)外資、私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不信任，更愿意入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老床位供需失衡。以上原因?qū)е吕夏耆藵撛谛枨鬀]能轉(zhuǎn)化成有效需求。三是要素投入受制約。一是土地制約。目前，大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃中沒有明確專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地指標(biāo)，用地指標(biāo)更多地投入商業(yè)開發(fā)和工業(yè)用途，導(dǎo)致民間投資很難獲取土地。即使以“招拍掛”方式獲得，也因土地價(jià)值高導(dǎo)致前期運(yùn)營成本高、盈利很難，影響了民營投資的積極性。二是成本制約。除土地成本之外，養(yǎng)老項(xiàng)目前期基礎(chǔ)建設(shè)投入相當(dāng)大，加之養(yǎng)老市場還不成熟，運(yùn)營初期床位空置率高，導(dǎo)致投資成本回收緩慢，短期內(nèi)難以盈利。三是扶持政策。政府對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了優(yōu)惠和減免政策，但落實(shí)不夠好，一些政策沒有落地。四是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范還不成熟。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都必須要有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范。當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)剛剛起步，行業(yè)監(jiān)管不到位。對(duì)于養(yǎng)老保健、老年旅游、老年教育等行業(yè)，欺騙行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響老年人的消費(fèi)積極性，導(dǎo)致老年人對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)。目前，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺乏統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施還不能滿足老年人的特殊需求。[4]

三、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成長的對(duì)策建議

在今后一段時(shí)間內(nèi)，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速成長期，市場需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測，2030年中國60歲及65歲以上人口比重分別為2234%和1521%，2040年分別為25%和20%。到2030年中國將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)。到2050年，60歲以上的人口總數(shù)將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^25%。屆時(shí)，每4個(gè)中國人中間就有1個(gè)老年人，中國將成為高度老齡化的國家[5]。為加快構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度相適應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)階段可以采取以下對(duì)策，促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速成長和擴(kuò)張。

（一）提升老年人的購買能力

一是以機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為突破口，進(jìn)一步健全和完善我國社會(huì)保障制度，逐年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村老人基本養(yǎng)老金，增強(qiáng)老年群體的購買能力，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的繁榮。二是進(jìn)一步深化收入分配改革，推進(jìn)“橄欖型”社會(huì)建立，逐漸形成一個(gè)龐大的、觀念現(xiàn)代又具備消費(fèi)實(shí)力的中產(chǎn)階段群體，這一群體退休后將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求主體。

（二）引導(dǎo)消費(fèi)和投資觀念轉(zhuǎn)變

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)化大分工的必然結(jié)果，是被發(fā)達(dá)國家證明切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。因此要加大宣傳力度，引導(dǎo)老年人的消費(fèi)行為；同時(shí)，要引導(dǎo)投資人轉(zhuǎn)變觀念。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，而不是暴利產(chǎn)業(yè)，民營投資人要有長線投資的思想準(zhǔn)備。隨著老年人口逐漸增加、人們收入的不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)市場需求會(huì)得到極大釋放，從長遠(yuǎn)看具有較好的投資回報(bào)率。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式

一是創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制，大力發(fā)展公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可以與民營資本、外資共同出資建立混合所制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。二是對(duì)目前床位空置率較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府可以向其購買養(yǎng)老服務(wù)，緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的局面。三是促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度整合，培育新業(yè)態(tài)、新的服務(wù)方式（比如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、倒按揭等），提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信息化水平。四是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品體系建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。

（四）培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群

一是圍繞老年人的“衣、食、住、行”，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張以及產(chǎn)業(yè)的衍生和裂變。二是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈建立信息、人才、技術(shù)、資金等公共服務(wù)體系，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)。三是延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)集養(yǎng)老、養(yǎng)生、保健等功能為一體的大健康產(chǎn)業(yè)。四是完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政府在研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)功能。五是完善市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。[6]

（五）加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放

美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展的過程中同樣面臨著人口老齡化問題，實(shí)踐證明，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效之舉。當(dāng)前，可以借助我國服務(wù)業(yè)市場的進(jìn)一步開放，大力吸引國外資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外資進(jìn)入不但可以解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本投入不足的問題，更重要的是能夠從發(fā)達(dá)國家引入先進(jìn)的發(fā)展理念、管理運(yùn)營模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速成長具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]田香蘭養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究――以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）

[2]芮明杰（主編）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012

[3]馮綣獾戎養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)與運(yùn)營管理[M].北京：人民出版社，2013

[4]黃健元，王歡人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及其對(duì)策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2014

[5]吳玉韶（主編）中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

第4篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

 

一、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層次架構(gòu)模型

 

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念從自然生態(tài)系統(tǒng)引申而來，在市場作用下，企業(yè)遵循優(yōu)位效益原理選擇適合的發(fā)展空間，企業(yè)和政府基于區(qū)域整體利益和發(fā)展需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，形成相互影響相互依賴的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

 

(一)層次結(jié)構(gòu)模型

 

從圖1看，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈由外至里包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈三個(gè)層次。內(nèi)圈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?zhǔn)墙】叼B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的核心和特點(diǎn)，決定了產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力;中間圈層的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)是重要組成部分，反映了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的合作競爭關(guān)系;外圈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)鏈和生態(tài)結(jié)構(gòu)相互作用的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，在一定程度上決定了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。外圈層對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的影響是間接和長期的，內(nèi)圈層的影響是短期和直接的。

 

從圖2看，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈層次中，消費(fèi)者即為具有健康養(yǎng)老服務(wù)需求的人群，圍繞消費(fèi)需求形成了核心產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)者則為提供健康養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，包括康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)、健康咨詢、旅游休閑健身等，從不同層面滿足消費(fèi)者需求，是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)。分解者的作用是促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展不良影響，主要是各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。通過培育、完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)和企業(yè)，形成分工明確、聯(lián)系緊密的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心鏈條。

 

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)層次中，包括為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、信息、人才和技術(shù)服務(wù)的其他相關(guān)行業(yè)，如職業(yè)教育、物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢等。配套行業(yè)是產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能完善的重要因素，直接影響健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的效益。

 

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境層次中，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。在特定地域中，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境綜合作用，決定健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、程度和潛力，可細(xì)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人力資源條件、政策環(huán)境、相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育和發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

(二)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈維度分析

 

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育和集聚發(fā)展的角度，袁政將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈深入細(xì)化為以某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強(qiáng)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，包括生產(chǎn)維、空間維、科技維、服務(wù)維、勞動(dòng)維、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共維(或政府維)等內(nèi)容。生產(chǎn)維是直接為消費(fèi)者提供健康產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的延伸與合作，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)間的競爭協(xié)調(diào)?？萍季S、服務(wù)維、勞動(dòng)維指為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供科研創(chuàng)新、信息和服務(wù)的企業(yè)組織和專業(yè)技術(shù)人員。相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速公路、機(jī)場、通訊設(shè)施等。公共維或政府維主要是指地方政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的金融、信貸、規(guī)劃等支持政策。多維網(wǎng)絡(luò)體系將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三個(gè)層次的內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，有針對(duì)性的提出了符合產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)任務(wù)要求。

 

二、薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈現(xiàn)狀分析

 

(一)生態(tài)基礎(chǔ)條件較好

 

薊縣位于天津市最北部，南距天津市中心城區(qū)115公里，西距北京市中心城88公里，交通便利，便于對(duì)接北京和天津消費(fèi)者市場。薊縣發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生態(tài)條件優(yōu)越，是天津市唯一的半山區(qū)縣，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，被列為全國生態(tài)示范縣、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等。薊縣文化底蘊(yùn)深厚，已形成盤山風(fēng)景、黃崖關(guān)長城、中上元古界標(biāo)準(zhǔn)地層剖面和八仙山原始次生林自然保護(hù)區(qū)等六大旅游景區(qū)。

 

(二)生產(chǎn)維不完善

 

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段，主導(dǎo)行業(yè)不明確，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，健康服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不高，醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老養(yǎng)生核心產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如職業(yè)教育、健康咨詢、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)小而分散，沒有形成集聚發(fā)展的合力。

 

(三)公共維不斷優(yōu)化

 

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為薊縣健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來了較大的發(fā)展機(jī)遇。通過吸引北京和天津高端醫(yī)療服務(wù)資源外溢，開展多種形式的合作，提升薊縣醫(yī)療療養(yǎng)服務(wù)水平。薊縣正在開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、農(nóng)用地入市改革試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)。三大改革試點(diǎn)為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金、政策和發(fā)展空間方面的支持，開拓了良好的發(fā)展環(huán)境。

 

(四)科技服務(wù)維能力較弱

 

薊縣醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布較少，級(jí)別層次較低，針對(duì)康復(fù)、老年護(hù)理等領(lǐng)域服務(wù)能力薄弱，難以滿足健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。薊縣大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)醫(yī)師占比不足30%，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療咨詢等人才缺乏。

 

三、薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈培育及路徑設(shè)計(jì)

 

薊縣適合發(fā)展三大行業(yè)類型：一是老年健康產(chǎn)業(yè)，吸引北京和天津有休閑養(yǎng)老需求的老年人，發(fā)展保健品、營養(yǎng)品、家庭病床護(hù)理、健康咨詢和老年康復(fù)中心等產(chǎn)業(yè);二是營養(yǎng)保健品，借助薊縣良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和已有的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保健品和綠色食品產(chǎn)業(yè);三是健身娛樂產(chǎn)業(yè)，結(jié)合薊縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游、健身和娛樂等產(chǎn)業(yè)。

 

針對(duì)薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，設(shè)計(jì)培育健康養(yǎng)老“特色先行—產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)融合”路徑，完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，形成京津冀大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

 

(一)特色培育期(2016—2018年)

 

為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起步階段，重點(diǎn)任務(wù)是基于薊縣現(xiàn)有生態(tài)、旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，引入康復(fù)療養(yǎng)、營養(yǎng)保健品和健身娛樂方面的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，迅速形成有市場知名度的特色產(chǎn)品。與知名健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，吸引療養(yǎng)康復(fù)為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，結(jié)合薊縣特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)具有薊縣特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、保健品等;結(jié)合薊縣生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)滑雪、騎行等健身休閑項(xiàng)目。

 

(二)產(chǎn)業(yè)集聚期(2018—2020年)

 

在前期重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚相關(guān)的健康咨詢管理、健康家居、康復(fù)調(diào)理等行業(yè)發(fā)展，豐富健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)類型和內(nèi)涵;加大金融、物流、職業(yè)教育等配套支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供人力資源支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在薊縣全域范圍內(nèi)進(jìn)行合理的空間布局，發(fā)揮中心城區(qū)、特色鄉(xiāng)村和景區(qū)的空間功能，形成內(nèi)涵豐富、模式多樣的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

 

(三)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展期(2020—2023年)

 

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧發(fā)展理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建安全、智慧和便捷的健康養(yǎng)老消費(fèi)體系，加速有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為京津冀健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地。

 

四、薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈維度建設(shè)

 

在明確薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的基礎(chǔ)上，結(jié)合薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的現(xiàn)狀和存在問題，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，薊縣還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)維度的建設(shè)。

 

(一)空間維

 

空間維涉及土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市建設(shè)、消費(fèi)市場定位等因素，任務(wù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間做出部署和安排。健康養(yǎng)老主導(dǎo)行業(yè)如健康療養(yǎng)、休閑健身等產(chǎn)業(yè)必須依托良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃西北部盤山景區(qū)周邊和于橋水庫周邊發(fā)展中高端檔次的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)做好健康管理和咨詢行業(yè)。結(jié)合薊縣農(nóng)村宅基地改革和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機(jī)遇，可在北部山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特色化的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

 

(二)科技維

 

完善的醫(yī)療服務(wù)和健康管理功能是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要競爭力，是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。薊縣應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極吸引北京和天津醫(yī)療服務(wù)功能向薊縣轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與京津醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接和合作，在醫(yī)療管理、臨床醫(yī)療、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、雙向轉(zhuǎn)診等方面建立長期合作機(jī)制;利用互聯(lián)網(wǎng)和智能醫(yī)療平臺(tái)，提高醫(yī)療信息化服務(wù)水平，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供支撐。

 

(三)服務(wù)維

 

積極引入健康咨詢、科技信息，人才服務(wù)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提升企業(yè)服務(wù)水平。打造完善金融服務(wù)平臺(tái);加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為特色保健品和健康產(chǎn)品的銷售推廣搭建好流通平臺(tái)。

 

(四)勞動(dòng)維

 

解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺的問題，為薊縣及周邊地區(qū)培養(yǎng)緊缺的技能型人才和高級(jí)管理人才。積極對(duì)接中國保健協(xié)會(huì)、中國醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，加強(qiáng)與北京、天津等城市的中高端健康服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，支持薊縣發(fā)展健康服務(wù)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦健康服務(wù)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、高級(jí)藥劑師、高級(jí)營養(yǎng)師、高級(jí)按摩師、康復(fù)訓(xùn)練師、健康管理師、心理咨詢師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等人才培訓(xùn)。

 

(五)政府維

 

制定薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)和方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的商務(wù)論壇和招商推介活動(dòng)，擴(kuò)大薊縣知名度和影響力。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)政策，特別是金融支持和用地支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升職業(yè)教育、生態(tài)保護(hù)等方面的公共服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。進(jìn)一步提升政府工作效能，基于“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間發(fā)展策略，保障健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求，加快行政審批效率。推動(dòng)建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立穩(wěn)定便捷的溝通渠道，創(chuàng)造良好的政企關(guān)系。

 

(六)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維

 

提升薊縣與京津冀區(qū)域交通的互聯(lián)互通，更好地對(duì)接和服務(wù)京津養(yǎng)老市場升級(jí)改造國道和省道，打通區(qū)域斷頭路，發(fā)展軌道交通，融入天津和北京1小時(shí)通勤圈。加大對(duì)農(nóng)村特別是特色美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村供電、供水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。堅(jiān)持智慧化和智能化的方向，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有的信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公共信息平臺(tái)，推進(jìn)健康服務(wù)信息化打好基礎(chǔ)。

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

關(guān)鍵詞：河北；服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)；選擇；任務(wù)

中圖分類號(hào)：F123.399；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）05-0076-07

服務(wù)業(yè)門類眾多，統(tǒng)計(jì)分類與大家常用的行業(yè)概念既有相同之處，也有不同之點(diǎn)，不少人感到難以把握。如，我們常說的現(xiàn)代物流，統(tǒng)計(jì)分類中沒有這個(gè)行業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)包括統(tǒng)計(jì)分類中的“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”和“批發(fā)和零售業(yè)”以及部分信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；還有的行業(yè)在統(tǒng)計(jì)分類中找不到對(duì)應(yīng)行業(yè)，如服務(wù)外包，它是指所有服務(wù)業(yè)的信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，與現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類是部分重疊關(guān)系。在政府工作中，不僅要以統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)弄清哪些行業(yè)應(yīng)該發(fā)展，還要考慮有合適部門主抓這些行業(yè)。那么，應(yīng)如何選擇和發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)呢？

一、服務(wù)業(yè)行業(yè)分類和國家近年發(fā)展重點(diǎn)

（一）行業(yè)分類

在國家統(tǒng)計(jì)局制定的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2011年）》中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)共分20個(gè)門類，其中第一產(chǎn)業(yè)共1個(gè)門類、5個(gè)大類、33個(gè)中類、60個(gè)小類；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)4個(gè)門類，45個(gè)大類、215個(gè)中類、599個(gè)小類；第三產(chǎn)業(yè)包括15個(gè)門類、46個(gè)大類、194個(gè)中類、432個(gè)小類。在服務(wù)業(yè)15個(gè)大門類中，河北省除沒有“國際組織”外，擁有其他14個(gè)門類；按行業(yè)小類分，河北擁有全部432個(gè)小類中的431個(gè)小類（見表1）。

（二）國家近年發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”以來，國家召開一系列會(huì)議，出臺(tái)近20個(gè)文件，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。涉及的服務(wù)行業(yè)包括：金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、工程咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務(wù)、海洋服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)外包，等等，除去重復(fù)的，共48個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)極少是門類，多數(shù)是大類、中類；它們不都是并列關(guān)系，有些存在包容和交叉關(guān)系。對(duì)于河北省來說，發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)需求與全國不盡相同，發(fā)展重點(diǎn)也不可能完全一致，應(yīng)在全面落實(shí)國家文件基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)。

二、河北省重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)選擇思路和原則

在全面分析、整體把握河北服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)分類為依據(jù)，按照從大到小順序，首先選擇河北省發(fā)展不充分、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?duì)全省影響較大的行業(yè)門類，不適宜選擇門類的依次選擇行業(yè)大類、中類、小類，最后選擇與行業(yè)劃分不完全對(duì)應(yīng)的綜合交叉服務(wù)行業(yè)，作為河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。在14個(gè)門類中，按照行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求確定以下選擇原則：

（一）市場化程度較高的行業(yè)政府少干預(yù)

對(duì)于“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”等4個(gè)市場化程度較高的行業(yè)，讓市場自由調(diào)節(jié)。

（二）管理類服務(wù)行業(yè)核心是規(guī)范發(fā)展

對(duì)于“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”行業(yè)，政府也不宜管得太多。

（三）比較落后的服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展

“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等3個(gè)行業(yè)，雖然個(gè)體經(jīng)營戶占全國比重較高，但法人單位占全國比重低于3%，河北省必須大力發(fā)展。旅游業(yè)是商務(wù)服務(wù)業(yè)下的一個(gè)小行業(yè)，但由于規(guī)模大習(xí)慣單獨(dú)作為一個(gè)行業(yè)（見表2）。

（四）具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)要繼續(xù)快速發(fā)展

從2008年到2013年，按照資產(chǎn)增速排序，超過300%的有4個(gè)行業(yè)門類；而按照資產(chǎn)增量排序，增長最多的是金融行業(yè)，資產(chǎn)增加31082億元。綜合考慮資產(chǎn)、法人單位和從業(yè)人員和增速、增量、市場化程度，“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”應(yīng)作為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)雖然過去五年增速、增量都較好，但不久可能會(huì)達(dá)到峰值，加上市場化程度較高，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主（見表3）。

（五）社會(huì)公共服務(wù)中的薄弱小行業(yè)要加快發(fā)展

它涉及“教育”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”等3個(gè)行業(yè)。河北省需要重點(diǎn)發(fā)展“教育”中的職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，“衛(wèi)生和社會(huì)工作”的健康養(yǎng)老服務(wù)，“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”中的環(huán)境治理業(yè)。

（六）對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的綜合行業(yè)要大力發(fā)展

它包括現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)，涉及“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”等2個(gè)行業(yè)?，F(xiàn)代物流，主體是“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”。文化產(chǎn)業(yè)主體是“文化、體育和娛樂業(yè)”，還包括文化旅游、會(huì)展甚至文化產(chǎn)品制造。此外，“服務(wù)外包”與14個(gè)行業(yè)門類部分交叉，是當(dāng)前各地重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。這三類綜合交叉行業(yè)也應(yīng)該作為重點(diǎn)行業(yè)。

這樣，14個(gè)行業(yè)門類全部得到分析，為了方便表述，把“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”簡稱“租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)”；把“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”簡稱“科技服務(wù)業(yè)”。同時(shí)，為了推動(dòng)工作，最好能有部門分管。歸納總結(jié)，河北省今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)行業(yè)：金融業(yè)、科技服務(wù)、租賃商務(wù)服務(wù)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包；重點(diǎn)培育4個(gè)行業(yè)：健康養(yǎng)老、環(huán)境治理、職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)除“租賃商務(wù)服務(wù)”沒有一個(gè)部門能夠統(tǒng)領(lǐng)外，其他行業(yè)都有主管部門，便于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，上述分類并沒有完全解決包含和交叉關(guān)系，如商務(wù)服務(wù)包括旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)都包括文化旅游等。下一步在統(tǒng)計(jì)分類中，可根據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理職能，再作更科學(xué)的劃分和表述。

三、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)

（一）大行業(yè)

1. 金融業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，河北省與發(fā)達(dá)省份的差距主要在金融方面。在企業(yè)融資中，2013年河北省銀行貸款占86.8%，直接融資占13.2%，直接融資比重比全國平均水平低3.3個(gè)百分點(diǎn)；如果達(dá)到全國平均水平能增加直接融資206億元。在間接融資中，到2014年，全國存貸比73.9%，河北省為63.5%，如果河北省達(dá)到全國平均水平可增加4 537億元貸款。因此，迫切需要發(fā)展金融業(yè)。今后方向是，發(fā)展河北省缺少的債券市場、票據(jù)市場、外匯市場、股票市場、黃金市場、保險(xiǎn)市場，以及機(jī)構(gòu)媒體或組織媒體，如投資銀行等；培育河北省缺少的金融市場交易商，如貨幣經(jīng)紀(jì)人、證券經(jīng)紀(jì)人、證券承銷商、外匯經(jīng)紀(jì)人以及國際金融人才等。利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，吸引北京的金融企業(yè)到河北省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加跨區(qū)域金融業(yè)務(wù)，為功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一攬子金融服務(wù)；在國家政策范圍內(nèi)放開搞活金融業(yè)，提高河北省金融產(chǎn)業(yè)活力。

2. 科技服務(wù)業(yè)。包括研究和試驗(yàn)發(fā)展，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)3個(gè)大類。2013年，河北省規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入427.6億元，在全省服務(wù)業(yè)門類中居第3位。但是，該行業(yè)在全國比較落后，“第三次經(jīng)濟(jì)普查”該行業(yè)法人單位數(shù)、法人單位從業(yè)人員分別占全國的3%、3.69%，明顯低于河北省服務(wù)業(yè)占全國平均水平。河北省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)一直居全國第18位左右，與經(jīng)濟(jì)大省地位明顯不符。當(dāng)前，如果整個(gè)行業(yè)發(fā)展困難，可重點(diǎn)發(fā)展投資少、見效快的科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)。京津聚集了全國最多的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，是科技創(chuàng)新和高科技人才聚集中心，京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的是建立京津研發(fā)、河北生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，但河北省從中關(guān)村轉(zhuǎn)化的成果僅占其向京外轉(zhuǎn)移成果的2%，因此特別需要發(fā)展科技中介服務(wù)。今后主要任務(wù)是：第一，加強(qiáng)與京津科技資源的深度對(duì)接，探索共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)等，提升與京津合作研發(fā)層次。第二，共建科技中介機(jī)構(gòu)，培育科技市場，形成有效的科技中介運(yùn)作模式，摸清京津每年有多少科技成果適宜向河北轉(zhuǎn)化，努力把京津成果引到河北來。第三，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)京津科研機(jī)構(gòu)與河北省合作建立產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)一批成果中試基地，為京津成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移提供載體。

3. 租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)。租賃業(yè)包括機(jī)械設(shè)備租賃、文化用品租賃；商務(wù)服務(wù)包括企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)等行業(yè)。根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，河北省該行業(yè)法人單位數(shù)、法人單位從業(yè)人員分別占全國的2.66%、2.72%，在各行業(yè)中比重較低，屬于發(fā)育不充分的行業(yè)。不僅國內(nèi)發(fā)展需要該行業(yè)，當(dāng)前河北省鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能“走出去”，迫切需要國際化的會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律仲裁、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、信用服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。今后一個(gè)階段，河北省應(yīng)大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)特別是國際商務(wù)服務(wù)業(yè)，由相關(guān)部門根據(jù)管理范圍，引進(jìn)具有國際視野和國際事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才，加強(qiáng)與京津商務(wù)服務(wù)行業(yè)聯(lián)合協(xié)作，拓展國內(nèi)外業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)高校法律、咨詢、調(diào)查、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理等專業(yè)教師開辦事務(wù)所，把教學(xué)特別是研究生教育與商務(wù)服務(wù)實(shí)踐結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升。

（二）小行業(yè)

1. 旅游業(yè)?！奥眯猩缂跋嚓P(guān)服務(wù)”是“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”中的一個(gè)行業(yè)中類，與法律服務(wù)、調(diào)查咨詢、廣告業(yè)等并列。但由于旅游業(yè)規(guī)模較大，有獨(dú)立的管理系統(tǒng)，一般把它作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)對(duì)待。2014年河北省共接待海內(nèi)外游客3.15億人次，旅游總收入2 561億元，分別比2013年增長16%和27%。其中，接待國內(nèi)游客3.14億人次，創(chuàng)收2 528億元；接待入境游客132.9萬人次，創(chuàng)匯5.34億美元。旅游業(yè)是資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的“綠色產(chǎn)業(yè)”，國內(nèi)外都非常重視。河北省旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，但旅游產(chǎn)品檔次還不夠高，旅游企業(yè)普遍小、弱、散、差，綜合實(shí)力和競爭力不強(qiáng)。2012年省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干意見》，提出把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。今后主要任務(wù)是：第一，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，打造一批重點(diǎn)景區(qū)、主打品牌和精品線路，提高河北旅游業(yè)的知名度和美譽(yù)度，增加對(duì)國內(nèi)外游客的吸引力。第二，扶持培育一批成長性好、機(jī)制靈活、發(fā)展能力強(qiáng)的中小旅游企業(yè)，壯大市場主體。第三，做好網(wǎng)上宣傳和調(diào)查工作，創(chuàng)新吸引國內(nèi)外游客的機(jī)制，爭取讓更多的人到河北旅游。

2. 電子商務(wù)。該行業(yè)是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”門類中“數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)”小類下的一項(xiàng)具體服務(wù)，它甚至連行業(yè)小類都算不上。2012―2014年，河北省電子商務(wù)交易額分別達(dá)到5 009億元、7 514億元、10 833億元，年均遞增47%。由于其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用越來越大，成為國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。河北省今后主要任務(wù)：一是建設(shè)和完善大型電子商務(wù)交易平臺(tái)。能夠支撐電子商務(wù)擴(kuò)容要求，滿足多家電商企業(yè)、多種商品上線交易。二是發(fā)展大宗產(chǎn)品和縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)。對(duì)鋼鐵、海運(yùn)煤炭、特色大宗農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等已上線電子交易，不斷完善功能，提高交易額和知名度。將豐富多樣的特色產(chǎn)品通過電子商務(wù)推向全國，對(duì)特色產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品建立標(biāo)準(zhǔn)，方便網(wǎng)上交易。三是發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極爭取作為國家跨境電商試點(diǎn)省份，建設(shè)電子口岸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善跨境支付系統(tǒng)，對(duì)于在國際上有競爭力、適宜跨境電商交易的箱包、羊絨制品、雕塑、童車、童裝、剪紙、毛紡等商品，直接銷往全球。四是引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)購企業(yè)，優(yōu)化中小城市和農(nóng)村電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流，規(guī)范發(fā)展快遞業(yè)，盡早躋身全國前列。

（三）交叉綜合行業(yè)

1. 現(xiàn)代物流?，F(xiàn)代物流是市場化程度較高的行業(yè)，把它作為重點(diǎn)有三個(gè)原因：一是規(guī)模大。2013年，河北省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 411.4億元，占服務(wù)業(yè)增加值的24%，對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)。二是面臨新機(jī)遇。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，由于北京土地、倉儲(chǔ)等資源相對(duì)不足、租金不斷上漲，北京許多物流企業(yè)開始向外尋找空間，紛紛外遷至河北省環(huán)首都地區(qū)。三是需要政府解決的問題多。如區(qū)域物流重新布局問題，物流企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營問題等。今后主要任務(wù)是：第一，謀劃“一帶一路”河北通道，把河北建設(shè)成“一帶一路”北通道交匯點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)部分附加值較高、時(shí)效性較強(qiáng)的進(jìn)出口商品通過亞歐鐵路實(shí)現(xiàn)快捷運(yùn)輸；同時(shí)發(fā)展以港口為原點(diǎn)的放射性物流。第二，發(fā)揮河北在京津冀地區(qū)物流配送中的主導(dǎo)作用。重新布局環(huán)首都地區(qū)物流基地，協(xié)調(diào)統(tǒng)一京津冀設(shè)備、設(shè)施、包裝等物流標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)物流車輛互通、營運(yùn)證件通用，方便物流企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。第三，加強(qiáng)物流信息互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由交換和共享，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展需求配套建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)備，提高物流信息化水平。當(dāng)然，物流業(yè)規(guī)模也不是越大越好，發(fā)展方向是降低物流費(fèi)用，我們需要的是在物流成本比重較低基礎(chǔ)上的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

2. 文化產(chǎn)業(yè)。2010年3月，河北省出臺(tái)《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010―2015）》，確定發(fā)展八個(gè)行業(yè)：出版印裝發(fā)行業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂及演藝業(yè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、民俗節(jié)慶及會(huì)展業(yè)、體育休閑健身業(yè)。概念比“文化、體育和娛樂業(yè)”寬一些，增加了文化旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)品制造業(yè)，如剪紙、石雕、樂器制作等。近年來，河北省先后下發(fā)了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，從2011年起，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金從每年1 500萬元提高到2億元，以加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度。近三年河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上，2013年達(dá)到950億元，占GDP的3.25%。今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決四個(gè)問題：一是繼續(xù)培育市場主體。目前支撐文化產(chǎn)業(yè)的市場主體以經(jīng)營狀況較好的出版系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)及其下屬企業(yè)、廣告公司為主，其他文化企業(yè)規(guī)模較小，雖然近年也出現(xiàn)了一些民營圖書經(jīng)營機(jī)構(gòu)、文藝表演團(tuán)體，但國有壟斷格局沒有根本打破，造成文化產(chǎn)業(yè)后勁不足，需要放手發(fā)展非公文化企業(yè)。二是培育文化消費(fèi)主體。目前市場消費(fèi)主體消費(fèi)能力較低且分布不均衡，對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)相對(duì)較少。三是調(diào)整文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。河北省傳統(tǒng)戲曲、文化表演等觀眾越來越少，目前經(jīng)營產(chǎn)品主要集中在圖書、電影、電視劇等領(lǐng)域，動(dòng)漫游戲等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品相對(duì)較少，需要豐富文化產(chǎn)品種類，特別是融入科技元素的新興文化產(chǎn)品，不斷提高文化產(chǎn)品市場占有率。四是促進(jìn)文化金融結(jié)合。現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)僅靠財(cái)政扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于缺乏抵押而貸款難，銀行沒有針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的貸款機(jī)制，需要建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，探索成立文化銀行，通過市場化融資促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3. 服務(wù)外包。服務(wù)外包具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高特點(diǎn)。2014年，河北省軟件和服務(wù)外包總收入352.7億元，增長21.5%；離岸外包完成3.05億美元，增長24%，直接承攬的國際業(yè)務(wù)還不夠多。河北省在岸、離岸服務(wù)外包企業(yè)分別有1 300多家和130家，主要從事軟件開發(fā)維護(hù)、信息處理、醫(yī)藥研發(fā)等業(yè)務(wù)。為促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展，2012年省政府出臺(tái)了《河北省服務(wù)外包發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年全省年服務(wù)外包總收入達(dá)到300億元人民幣，其中離岸外包執(zhí)行額力爭達(dá)到10億美元；培育省級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)，省級(jí)服務(wù)外包骨干企業(yè)100家。當(dāng)前河北省有外包業(yè)務(wù)、有人才供給，但缺少專業(yè)園區(qū)和具體扶持措施。今后主要任務(wù)：第一，建立服務(wù)外包載體。目前北京由于辦公成本、人力成本偏高，部分服務(wù)外包企業(yè)有向河北轉(zhuǎn)移的愿望，但河北省沒有合適的載體，2012年省確定的在石家莊建設(shè)服務(wù)外包開發(fā)區(qū)的決定由于種種原因一直未能落實(shí)，需要研究通過市場運(yùn)作，在北京周圍和交通節(jié)點(diǎn)城市抓緊搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。第二，落實(shí)發(fā)展資金。省政府辦公會(huì)確定每年拿出5千萬元專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，但由于財(cái)政資金緊張很難全面落實(shí)，需要拓寬融資渠道，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金進(jìn)入。第三，積極承攬國內(nèi)外業(yè)務(wù)。積極拓展美、歐、日等主要服務(wù)發(fā)包市場，開拓京津、港臺(tái)外包業(yè)務(wù)，盡快培育成為河北省開放型經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)。

四、重點(diǎn)培育的行業(yè)

有些新興服務(wù)業(yè)處于發(fā)展初期，總量較小但前景很好，作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)條件不成熟，但不發(fā)展在下一輪競爭中就會(huì)處于不利地位，這類產(chǎn)業(yè)宜作為重點(diǎn)培育行業(yè)。

1. 健康養(yǎng)老服務(wù)。健康產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、健康管理等與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，是具有巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)。河北省已進(jìn)入老齡社會(huì)，2013年河北省60歲、65歲及以上老齡人口分別為1 074萬人、666.5萬人，分別占人口總數(shù)的14.7%、9.1%，明顯超過60歲人口占10%或65歲人口占7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。隨著老齡人口的增加和獨(dú)生子女工作生活壓力的加大，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢在必行。今后主要任務(wù)是：第一，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開放中高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)舉辦社會(huì)性康復(fù)護(hù)理、老年照顧機(jī)構(gòu)，建立健康照護(hù)費(fèi)用的政府、社保和個(gè)人三方共擔(dān)機(jī)制。第二，布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。針對(duì)京津養(yǎng)老床位難求的實(shí)際，在京津周邊交通便捷、生態(tài)環(huán)境好的地方規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老中心，配套建設(shè)專業(yè)醫(yī)院，協(xié)調(diào)與京津醫(yī)保社?；ヂ?lián)互通，發(fā)展面向京津的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三，探索適合國情的養(yǎng)老模式。按照老年社會(huì)要求規(guī)劃建設(shè)城市街區(qū)，建立居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式。第四，培養(yǎng)專業(yè)人才。養(yǎng)老專業(yè)人才不僅需要醫(yī)療、護(hù)理知識(shí)，還要與老年人心理相通、情感相通，從現(xiàn)在起應(yīng)在大學(xué)和職業(yè)院校開辦養(yǎng)老專業(yè)，滿足河北省以及京津養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要。

2. 環(huán)境治理業(yè)。該行業(yè)是“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”下的一個(gè)行業(yè)大類，包括水污染、大氣污染、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物、其他污染治理6個(gè)小行業(yè)。目前河北省有節(jié)能環(huán)保企業(yè)700多家，從業(yè)人員20萬人左右，年銷售收入1 200億元左右。河北省是能耗和排放大省，在節(jié)能減排方面有巨大潛力，隨著大氣污染防治力度不斷加大，鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)脫硫脫硝除塵市場空間巨大，發(fā)展前景良好。當(dāng)前任務(wù)是：第一，從提供需求入手，通過嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法，迫使污染企業(yè)把業(yè)務(wù)交給專業(yè)治污企業(yè)，促進(jìn)環(huán)境治理專業(yè)化、市場化。第二，培育環(huán)境治理龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)聚集人才和技術(shù)，改變企業(yè)規(guī)模小、治污能力弱的狀況，提高治污能力。第三，把環(huán)保技術(shù)服務(wù)和環(huán)保設(shè)備開發(fā)結(jié)合起來，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)能力，同步提升環(huán)境治理業(yè)和環(huán)保設(shè)備業(yè)。

3. 職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。教育行業(yè)包括學(xué)前教育，初等教育，中等教育，高等教育，技能培訓(xùn)、教育輔助和其他教育。職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育是高等教育、職業(yè)教育、教育培訓(xùn)的綜合體。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)），作出了對(duì)職業(yè)院校與普通高校學(xué)歷學(xué)位同等對(duì)待的規(guī)定。2014年11月，山東省印發(fā)《關(guān)于在全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)的指導(dǎo)意見》，要求到2015年年底，每市至少要建立1所創(chuàng)業(yè)大學(xué)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)是集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種功能于一體的非學(xué)歷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體。適應(yīng)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，河北省也需要加強(qiáng)職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。第一，引導(dǎo)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索在“三本”高校最后學(xué)年開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步過度到高校整體轉(zhuǎn)型，解決普通高校學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理但又難以調(diào)整、畢業(yè)生無一技之長難以就業(yè)的問題。第二，根據(jù)社會(huì)未來發(fā)展需求設(shè)立專業(yè)。結(jié)合河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立與新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，設(shè)立科技中介、招商、國際商事服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等當(dāng)前需要的專業(yè)；根據(jù)創(chuàng)業(yè)要求，開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)方面的教育。第三，讓青年通過職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育能就業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、高收入、有社會(huì)地位，激發(fā)青年進(jìn)行職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的熱情。

4. 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的一個(gè)行業(yè)中類，目前國內(nèi)外都剛剛起步，但發(fā)展前景廣闊，它對(duì)教育、交通、零售、能源、醫(yī)療、金融等有帶動(dòng)效應(yīng)，特別是先收集分析需求數(shù)據(jù)、再組織生產(chǎn)，能有效改善制造業(yè)供需平衡，提高整個(gè)社會(huì)的精準(zhǔn)化程度。麥肯錫等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2017年大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將達(dá)324億美元，每年為世界帶來3萬億～5萬億美元經(jīng)濟(jì)效益。我國從2012年開始支持大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，北京、上海、陜西、廣東、貴陽、成都等地著手發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。河北省秦皇島提出發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)中國“數(shù)谷”，目前擁有40余家數(shù)據(jù)企業(yè)；北京在張北開始建設(shè)“京北云谷”，未來作為京冀規(guī)模最大的云計(jì)算與數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地；廊坊提出到2018年建成亞洲最大的數(shù)據(jù)中心。該行業(yè)是典型的新興服務(wù)業(yè)，河北省雖然發(fā)展該行業(yè)缺乏優(yōu)勢，但如果不發(fā)展就會(huì)在新一輪競爭中處于被動(dòng)地位。當(dāng)前主要任務(wù)是：第一，明確省工信部門主抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，委托中國電信或聯(lián)通公司對(duì)河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作規(guī)劃設(shè)計(jì)，為政府推動(dòng)工作畫出路線圖。第二，開展基礎(chǔ)建設(shè)，吸引國家一批金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司等在河北省建數(shù)據(jù)中心和服務(wù)中心，引導(dǎo)河北省相關(guān)系統(tǒng)和企業(yè)完善軟硬件設(shè)備并與數(shù)據(jù)中心建立合作關(guān)系。第三，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，通過在商品消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)、旅游、公共衛(wèi)生、科學(xué)教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域試點(diǎn)單位，做好數(shù)據(jù)收集和開發(fā)應(yīng)用，讓相關(guān)系統(tǒng)和企業(yè)從分析大數(shù)據(jù)中獲得效益。第四，引導(dǎo)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)挖掘市場需求，如，利用網(wǎng)購平臺(tái)通過提供商品服務(wù)用戶數(shù)、好評(píng)率、商家銷售史等數(shù)據(jù)，既引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，也引導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)、服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，提高企業(yè)效益。第五，選擇高校信息專業(yè)開辦大數(shù)據(jù)技術(shù)課程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為下一步全省應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供人才保證。

五、做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作

多年來，河北省發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)形成了一套成熟的思路和做法，但對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠，也缺乏與服務(wù)業(yè)發(fā)展相配套的管理、融資和統(tǒng)計(jì)體系。目前無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還是生態(tài)環(huán)境和人力資源，都要求河北省拿出更多精力發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)前需要做好三項(xiàng)工作：第一，完善管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強(qiáng)化各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)管理處室，加強(qiáng)對(duì)全省服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)力度；健全各服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是上述重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。第二，建立服務(wù)業(yè)融資機(jī)制。解決新興服務(wù)行業(yè)無抵押不能貸款的共性問題，使服務(wù)業(yè)在金融支持下走上健康發(fā)展的軌道。第三，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作?？茖W(xué)劃分服務(wù)行業(yè)，厘清文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)邊界，正確表述商務(wù)服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)系，像處理工業(yè)7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與39個(gè)行業(yè)大類關(guān)系一樣，做到簡化表述與統(tǒng)計(jì)分類處理得當(dāng)；把重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)、企業(yè)納入年度統(tǒng)計(jì)范圍，以便于發(fā)現(xiàn)問題，找出規(guī)律，指導(dǎo)工作。

第6篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)養(yǎng)老保障

一、社區(qū)保障的定義

社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)，在國外一般稱為老年人社區(qū)照顧。20世紀(jì)60年代西方國家提出了“在合適環(huán)境中養(yǎng)老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，到20世紀(jì)80年代，已走向成熟。大多數(shù)學(xué)者從社會(huì)保障的角度為其進(jìn)行定義。比較通俗的定義有：“社區(qū)保障就是社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)保障事務(wù)”；“社區(qū)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，是社會(huì)保障的執(zhí)行層次”；“社區(qū)保障就是指社區(qū)的社會(huì)保障”；“社區(qū)保障就是社區(qū)組織自身為居民提供的各種保障”。有的學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)保障是根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)福利政策和居民的實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊群體而開展的社會(huì)保障活動(dòng)?！?/p>

以上定義從各個(gè)側(cè)面揭示了社區(qū)保障的含義，由于角度不同，對(duì)社區(qū)保障的認(rèn)識(shí)、界定也有所不同。筆者認(rèn)為，社區(qū)保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區(qū)保障是指社區(qū)組織承擔(dān)的政府交辦的各項(xiàng)社會(huì)保障管理與服務(wù)工作，以及社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。狹義上的社區(qū)保障專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)制度，其責(zé)任主體是政府，而社區(qū)是一個(gè)群眾性的自治組織，社區(qū)保障不具備社會(huì)保障所具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等特征，也不具備社會(huì)保障所具有的全部功能，如缺乏擴(kuò)大內(nèi)需功能、投融資功能等。所以，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)保障的含義及功能，以避免出現(xiàn)社區(qū)功能擴(kuò)大化傾向，影響社區(qū)建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善?？傊?，社區(qū)中的社會(huì)保障是本社區(qū)管理組織對(duì)社區(qū)內(nèi)成員因各種自然和社會(huì)原因?qū)е录彝ド钬毨?，根?jù)國家的法律法規(guī)提供各種幫助，同時(shí)努力促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)和文化生活質(zhì)量不斷改善的制度。

二、社區(qū)養(yǎng)老的特性

1．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性

所謂養(yǎng)老功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老過程中的各方面需要：(1)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)需要；(2)生活照料和護(hù)理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實(shí)精神生活的娛樂和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導(dǎo)、應(yīng)激——應(yīng)對(duì)社會(huì)支持等；(4)保護(hù)生命的需要，包括醫(yī)療服務(wù)和治病藥物的使用。我國養(yǎng)老體系功能應(yīng)兼具物質(zhì)和精神兩重性。老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫(yī)、食、住、行、樂、為、健、學(xué)。

2．社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性

在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中，對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)奉養(yǎng)、生活照料和精神關(guān)懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老功能的資源所在；而社會(huì)養(yǎng)老模式的特點(diǎn)是社會(huì)提供養(yǎng)老資源。此兩種模式的養(yǎng)老資源均是單元性的。與我國現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老模式，其完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個(gè)人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)部分可包括社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、家庭供養(yǎng)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、自我供養(yǎng)幾個(gè)層次；照料體系的構(gòu)成也要涉及國家、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面。社區(qū)今后將發(fā)揮越來越重要的老年護(hù)理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習(xí)慣和最感熟悉和安全的養(yǎng)老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關(guān)懷和精神慰藉，因此政府理應(yīng)制定必要的政策、采取適當(dāng)?shù)拇胧?，鼓?lì)老年人居住在家中或在家庭式的環(huán)境中養(yǎng)老。

3．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補(bǔ)性

社區(qū)養(yǎng)老模式滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會(huì)人際關(guān)系層次更多，人際交往互動(dòng)方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養(yǎng)老環(huán)境中更可能獲得多層次的養(yǎng)老需求滿足。因此，在社區(qū)養(yǎng)老模式中，家庭是主要的養(yǎng)老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老住所也應(yīng)歸屬于社區(qū)養(yǎng)老的模式；另有一些自主性較強(qiáng)的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟(jì)條件較好的前提下愿意住在設(shè)施良好的社區(qū)老年公寓中擺脫家務(wù)牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區(qū)養(yǎng)老方式。本著社區(qū)養(yǎng)老模式以老人為中心的原則，在養(yǎng)老方式的選擇上應(yīng)尊重老年人自身的意見，根據(jù)老年人的價(jià)值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養(yǎng)老方式的擇取不必固守不變，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應(yīng)該確定的是，社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”不是一個(gè)物理空間概念，而是具備人際關(guān)懷、情感交流，同時(shí)具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件的社會(huì)環(huán)境。

4．社區(qū)養(yǎng)老模式資源利用的充分性

社區(qū)養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。1996年，美國人住養(yǎng)老院的老人數(shù)量僅為居家服務(wù)老人的十七分之一，但護(hù)理費(fèi)用開支總額達(dá)到800億美元，比居家老人的護(hù)理費(fèi)用總額高出1．6倍。在上海，造一個(gè)設(shè)施條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個(gè)2、3百床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運(yùn)作費(fèi)用的補(bǔ)貼。

三、現(xiàn)階段我國社區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及問題

首先，社區(qū)養(yǎng)老保障缺乏系統(tǒng)性，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，任何一種新制度的建立、方案的實(shí)施，都是有中央和地方的密切配合，總會(huì)有相關(guān)的法律與制度的先行出臺(tái)，這樣一種新的制度和方案才會(huì)順利地推行和實(shí)施，我國的社區(qū)養(yǎng)老保障還沒有形成一種服務(wù)體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區(qū)缺乏對(duì)養(yǎng)老保障的自主權(quán)，目前的社區(qū)僅是充當(dāng)著政府管理居民的中介。

其次，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏統(tǒng)一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區(qū)活動(dòng)資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務(wù)，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區(qū)接受的退休人員中有相當(dāng)一部分來自于破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補(bǔ)助，屬于社會(huì)福利，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，另外社區(qū)中雖設(shè)立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區(qū)上交給街道。

再次，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的準(zhǔn)備不足，這主要包括：在認(rèn)識(shí)方面，一是主管方對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，其還沒有完全了解社區(qū)養(yǎng)老的含義，沒有將社區(qū)與養(yǎng)老真正地結(jié)合起來，對(duì)民眾缺乏必要的宣傳，社區(qū)僅是一個(gè)自治組織，社區(qū)養(yǎng)老是由社區(qū)的養(yǎng)老院負(fù)責(zé)，而一般養(yǎng)老院是要收費(fèi)的，社區(qū)派往養(yǎng)老院的工作人員只是起到一個(gè)把握政策方向，作為養(yǎng)老院與政府聯(lián)系的橋梁而己，二是群眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，很多人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實(shí)施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人缺乏統(tǒng)計(jì)與了解，對(duì)于接受的退休人員也只是對(duì)其來去負(fù)責(zé)登記而己；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對(duì)老年生活服務(wù)、健康維護(hù)、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對(duì)老年人物質(zhì)生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區(qū)缺少老年人活動(dòng)的場所和設(shè)施，例如平等社區(qū)雖然擁有一個(gè)200平方米的活動(dòng)室，但室內(nèi)缺乏活動(dòng)設(shè)施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨(dú)的、適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)場所及設(shè)施。

四、加強(qiáng)和完善我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的建議

在我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，國家還無力包辦老年服務(wù)事業(yè)，也不可能指望完全由老年人自己購買服務(wù)。因而采取由政府和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，在社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)是切實(shí)可行的途徑。針對(duì)目前社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中所存在的一系列問題，需要通過合理設(shè)計(jì)予以改善。

1．改善居家養(yǎng)老的觀念

1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚(yáng)健康向上的養(yǎng)老方式，引導(dǎo)老年人樹立積極的養(yǎng)老觀念，為提高自己的晚年生活質(zhì)量而妥善應(yīng)對(duì)生活中所發(fā)生的事。社區(qū)與老年人的生活息息相關(guān)，可以在社區(qū)廣播中或在各小區(qū)的宣傳窗中多增添一些關(guān)于積極、健康養(yǎng)老的知識(shí)欄目和真實(shí)的事例教育內(nèi)容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態(tài)度面對(duì)生活。

1．2“激活”老年人的社會(huì)交往。這里的“社臺(tái)交往”指廣義的老年人參與的各種社會(huì)活動(dòng)，包括勞動(dòng)就業(yè)、文化學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)等凡是涉及“交往”的活動(dòng)。老年人口可以通過各種社會(huì)交往增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，或者通過交往和運(yùn)動(dòng)尋求新的平衡，社會(huì)交往是增進(jìn)老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區(qū)應(yīng)在了解老年人社會(huì)交往偏好的基礎(chǔ)上為老年人提供科學(xué)引導(dǎo)，并注意發(fā)揮老年人自身在各種社會(huì)交往活動(dòng)中的組織和管理作用，讓老年人認(rèn)識(shí)到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態(tài)度去生活。

1．3培養(yǎng)老年人對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和服務(wù)資源利用的自主性。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認(rèn)可。社區(qū)工作人員要經(jīng)常與老年人進(jìn)行溝通，幫助他們了解社區(qū)，使老年人形成一定的社區(qū)責(zé)任感。同時(shí)，要幫助老年人充分了解社區(qū)為老服務(wù)，使他們能切實(shí)根據(jù)自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區(qū)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2．加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

人力資源是推動(dòng)老年福利事業(yè)發(fā)展的基本因素。一個(gè)完整、充實(shí)的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，人員配置應(yīng)由正規(guī)照顧人員與非正規(guī)照顧人員進(jìn)行合理搭配，應(yīng)是在專業(yè)人員指導(dǎo)下的綜合福利服務(wù)。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓(xùn)工作

社區(qū)服務(wù)的開展離不開老年人家庭成員的基礎(chǔ)性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對(duì)老年人的家屬進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步了解老年人的特點(diǎn)和需要，并掌握照料老年人的基本知識(shí)，使他們盡自己所能，關(guān)心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)。

2．2提高社區(qū)管理和服務(wù)工作者的專業(yè)化水平

應(yīng)從專業(yè)的社會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時(shí)吸納更多的熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人進(jìn)入社區(qū)為老服務(wù)行業(yè)，對(duì)他們開展正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對(duì)為老服務(wù)事業(yè)的正確態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)老年人特點(diǎn)的了解，理論和實(shí)物操作均合格后發(fā)給其為老服務(wù)專業(yè)資格證書產(chǎn)．在手式上中煎產(chǎn)可安排一段時(shí)間的試用期，根據(jù)他們的實(shí)際工作效果和老年人的反映對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的資格認(rèn)定。加強(qiáng)反饋監(jiān)督制度的執(zhí)行，杜絕形式主義。適當(dāng)提高社區(qū)管理工作者和服務(wù)工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會(huì)組織和居民的協(xié)助與配合，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2．3發(fā)揮好志愿者的作用

居家養(yǎng)孝的社區(qū)平務(wù)再作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，通過組織成“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務(wù)。也可以鼓勵(lì)健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊(duì)伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進(jìn)社區(qū)老年人之間的交流與互助。

3-完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展需求而發(fā)展起來的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因而要改變我國目前的社區(qū)服務(wù)雜亂無序的狀態(tài)，必須堅(jiān)持規(guī)劃與市場導(dǎo)向相結(jié)合，建立科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)人和認(rèn)證制度，建立規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。美國前老年學(xué)會(huì)主席舒爾茨在談到社區(qū)在養(yǎng)老中的作用時(shí)總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

3．1開展社區(qū)的上門服務(wù)與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機(jī)會(huì)；

3．2由社區(qū)成立托老所和老人俱樂部等組織；

3．3對(duì)老人的親屬提供培訓(xùn)，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專門訓(xùn)練的咨詢?nèi)藛T給照顧老人的家庭以指導(dǎo)。

第7篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

一、以改革創(chuàng)新明主體責(zé)任、定保障標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范管理

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國發(fā)45號(hào)文件和1月6日省政府專題會(huì)議精神，省廳決定2014年在全省民政系統(tǒng)開展“社會(huì)救助管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，著力解決違反低保政策的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明、優(yōu)親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要嚴(yán)格按照國務(wù)院45號(hào)文件和省政府18號(hào)文件的規(guī)定，根據(jù)戶籍、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)認(rèn)定條件以及政府確定的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入保障范圍。要堅(jiān)決消除層層分配指標(biāo)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須無條件受理城鄉(xiāng)居民的申請(qǐng)，不得以沒有指標(biāo)為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅(jiān)決清退“群體?！?。要加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年全省要達(dá)到80%以上。二是要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)低保補(bǔ)助水平。今年，省里將按照即將出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》，統(tǒng)一制定低保標(biāo)準(zhǔn)。目前我省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與全國相差不多，但人均實(shí)際補(bǔ)助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標(biāo)準(zhǔn)，但卻并未按標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)實(shí)際補(bǔ)助水平。今年，各地要切實(shí)按公布的保障標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)實(shí)際補(bǔ)助水平，人均補(bǔ)助水平不能低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%。三是要依法公布和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。具體標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)人民政府制定，報(bào)省政府備案后公布執(zhí)行”、“五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排”。落實(shí)好這些規(guī)定，需要我們弄清楚各地農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的概念。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是省里下?lián)艿闹醒牒褪”炯?jí)五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金，中央和省對(duì)縣里是補(bǔ)助。各地五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)助資金加上縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排的五保供養(yǎng)資金，縣（市、區(qū)）政府是社會(huì)救助的責(zé)任主體。院辦經(jīng)濟(jì)只是改善院民生活的補(bǔ)充，不得計(jì)算在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之中。目前，中央和省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進(jìn)一步提高省級(jí)五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助水平。四是要強(qiáng)化公開公示。在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，有的行評(píng)代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內(nèi)容不全面、公示地點(diǎn)不醒目、公示時(shí)間不定時(shí)等問題，沒有真正起到監(jiān)督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實(shí)在、實(shí)用、實(shí)效。對(duì)在保對(duì)象要進(jìn)行長期公示，對(duì)新增對(duì)象要在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行公示。五是要加強(qiáng)資金管理，合理消化結(jié)余資金。一方面是我們的保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結(jié)余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時(shí)直接影響到我們爭取中央和省財(cái)政的資金。各地要根據(jù)2013年決算情況。對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行認(rèn)真分析研究，采取提高補(bǔ)助水平、對(duì)重點(diǎn)對(duì)象加大分類施保力度、對(duì)符合條件人員納入保障范圍、提高醫(yī)療救助報(bào)銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助結(jié)余資金。對(duì)結(jié)余比率超過控制線（城鄉(xiāng)低保資金10%、醫(yī)療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時(shí)按比例扣減。

二、以改革創(chuàng)新建引導(dǎo)機(jī)制、育市場主體、聚養(yǎng)老合力

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深入貫徹老年人權(quán)益保障法和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，著力培育市場主體。2014年，全省新增養(yǎng)老床位15000張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到29張，新增示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心各400個(gè)。一是要強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位。省政府今年繼續(xù)將城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為為民辦十件實(shí)事內(nèi)容。各地要以省政府“十件實(shí)事”為重點(diǎn)，繼續(xù)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的今年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標(biāo)。要依法加快建立完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，采取購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。二是要發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，力爭為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多的優(yōu)惠扶持政策。各地也要盡快行動(dòng)，先行先試，一方面，要積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”、“公辦民助”等運(yùn)營方式創(chuàng)新，使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成“?；尽蓖械兹蝿?wù)的同時(shí)，最大程度發(fā)揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實(shí)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，真正發(fā)揮激勵(lì)調(diào)控的功能。省廳將聯(lián)合省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳、省住建廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老院的意見》。在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過程中，請(qǐng)各地務(wù)必杜絕養(yǎng)老優(yōu)惠政策背離初衷的現(xiàn)象。一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛加入這一行業(yè)，有些企業(yè)圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優(yōu)惠政策的初衷。三是要統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)，指導(dǎo)支持成立農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，進(jìn)一步建立完善長效機(jī)制。探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，將服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展到農(nóng)村高齡、獨(dú)居、失能、低收入的社會(huì)老人和空巢老人。四是要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用多余床位開展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要促其和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近規(guī)劃布局，一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互配套、相互融合。五是要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是夕陽事業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，我們要因勢利導(dǎo)，按照以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)的思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。六是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。貫徹《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)把社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)口。加快探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、以改革創(chuàng)新抓機(jī)制完善、添科技含量、強(qiáng)救災(zāi)能力

堅(jiān)持防救并重、以防為主的方針，突出政策創(chuàng)制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。一是不斷完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善災(zāi)情核查機(jī)制，做到查災(zāi)及時(shí)、核災(zāi)公正、結(jié)果公開、經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。完善“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”責(zé)任落實(shí)掛鉤機(jī)制，落實(shí)《湖北省自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理辦法》，做好災(zāi)害分類救助、標(biāo)準(zhǔn)化救助和重點(diǎn)施救的有機(jī)統(tǒng)一，著力解決救災(zāi)資金優(yōu)親厚友和平均分配的問題。強(qiáng)化災(zāi)情管理與信息報(bào)送，規(guī)范災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，建立災(zāi)情定期通報(bào)制度，完善災(zāi)情評(píng)估通報(bào)辦法，加強(qiáng)災(zāi)害信息員管理與培訓(xùn)，探索用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快建設(shè)科學(xué)合理的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。按照民政部提出的“制定預(yù)案、優(yōu)化布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、豐富種類”的總體要求，進(jìn)一步加快各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，探索食品、藥品等救災(zāi)應(yīng)急物資市場化協(xié)議儲(chǔ)備的新模式。三是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。組織實(shí)施“北斗衛(wèi)星示范工程”、“基于自主衛(wèi)星的災(zāi)情報(bào)送與服務(wù)綜合應(yīng)用示范”、“國家自然災(zāi)害救助管理信息化工程”等項(xiàng)目，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。加快推動(dòng)“減災(zāi)救災(zāi)示范縣”建設(shè)，創(chuàng)建100個(gè)全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。圍繞“提標(biāo)擴(kuò)面”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度建設(shè)。

四、以改革創(chuàng)新抓政策落實(shí)、助軍民融合、促權(quán)益維護(hù)

2014年，安置優(yōu)撫工作的核心任務(wù)就是把2013年出臺(tái)的創(chuàng)造性政策法規(guī)進(jìn)一步深化落實(shí)到位。一是全面落實(shí)退役士兵安置政策。為貫徹實(shí)施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關(guān)部門盡快出臺(tái)政府安排工作、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)考核和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估等配套政策。省安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開展安置改革政策法規(guī)落實(shí)情況專項(xiàng)督查。要依法安置退役士兵上崗穩(wěn)定就業(yè)，確保當(dāng)年安置任務(wù)完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業(yè)為根本工作取向，全力推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。探索建立與人社部門就業(yè)信息共享平臺(tái)，大力培育宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)和首批省級(jí)退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定、授牌工作。二是創(chuàng)新雙擁和優(yōu)撫服務(wù)保障。進(jìn)一步完善雙擁模范城（縣）動(dòng)態(tài)管理辦法。開展“關(guān)愛革命功臣、情系基層官兵”活動(dòng)，著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問題和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層官兵的實(shí)際困難。繼續(xù)提高全省重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監(jiān)護(hù)人發(fā)放監(jiān)護(hù)費(fèi)制度。調(diào)整全省一至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立長效機(jī)制。建立優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)制度，開展醫(yī)療巡診服務(wù)活動(dòng)。年底前，30%的縣（市、區(qū)）成立“優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心”，建立優(yōu)撫對(duì)象聯(lián)絡(luò)員制度。積極推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展，保證符合條件的孤老優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)移交的1 4級(jí)殘疾軍人在自愿的基礎(chǔ)上全部入住光榮院或優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)。加快推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，9月底前全面完成搶救保護(hù)任務(wù)。妥善處理復(fù)退軍人的利益訴求，保證全省復(fù)退軍人群體基本穩(wěn)定。三是規(guī)范軍休干部服務(wù)管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務(wù)圓滿完成。

五、以改革創(chuàng)新推政社分開、促功能發(fā)揮、激社會(huì)活力

認(rèn)真貫徹即將修訂出臺(tái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和中央將出臺(tái)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。一是要加快推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，增強(qiáng)其自主性和活力。深化社會(huì)組織登記制度改革，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。探索實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，適度引入競爭機(jī)制。逐步下放非公募基金會(huì)和異地商會(huì)的登記管理權(quán)限。取消省級(jí)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷登記審批。二是要推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，承接政府向社會(huì)組織購買的社會(huì)服務(wù)。積極探索建立社會(huì)組織孵化基地，協(xié)助落實(shí)有關(guān)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。三是要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。建立完善社會(huì)組織重大活動(dòng)報(bào)告、等級(jí)評(píng)估、信息公開、年檢監(jiān)管等制度，建立健全法人治理機(jī)制，強(qiáng)化自律管理，提高公信力。繼續(xù)開展社會(huì)組織誠信體系建設(shè)、行業(yè)自律活動(dòng)及涉企亂收費(fèi)治理。加大執(zhí)法力度，打擊非法社會(huì)組織，依法查處社會(huì)組織違法行為，對(duì)軟弱渙散的社會(huì)組織進(jìn)行治理。四是要深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專項(xiàng)計(jì)劃，開展全省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，支持和指導(dǎo)武漢、宜昌、荊州等地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。

六、以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)治理方式、建基礎(chǔ)平臺(tái)、促基層民主

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各級(jí)民政部門一定要高度重視社區(qū)在基層社會(huì)治理與服務(wù)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，切實(shí)領(lǐng)會(huì)由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩(wěn)步推進(jìn)基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，充分做好選情調(diào)查，認(rèn)真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會(huì)換屆率達(dá)95%以上。二是要有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度。建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，社區(qū)自治組織依法協(xié)助辦理的服務(wù)事項(xiàng)以政府購買方式實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。以全國、全省和諧社區(qū)示范單位命名表彰活動(dòng)為契機(jī)，不斷推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)的投入力度，全省新建、改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站500個(gè)以上。

第8篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,增速穩(wěn)步提高

從增速看,2006年以來,除2009年,服務(wù)業(yè)增速超過GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)外,一直沒有超過同期GDP增速,更慢于第二產(chǎn)業(yè)增速。2009年,廣東、浙江、北京、上海、廈門等部分省市服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。在總量規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中,總體上呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同繁榮的局面。

(二)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,服務(wù)功能不斷增強(qiáng)

從結(jié)構(gòu)看,近年來,隨著資源密集型和勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化和節(jié)能減排政策的壓力,加上外部市場的約束,工業(yè)內(nèi)部行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。從國家統(tǒng)計(jì)年鑒提供的服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)看,這幾年,實(shí)際上代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的生產(chǎn)業(yè)在快速增長,以當(dāng)年價(jià)計(jì)算,以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)為主體的生產(chǎn)業(yè)增加值2005―2007年占GDP的比重分別是14.7%、15.1%、15.9%,都超過同期服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高幅度,說明生產(chǎn)業(yè)的增長速度快于消費(fèi)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的增長。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中,以生產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)在城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展程度不斷提高,服務(wù)功能在不斷增強(qiáng)。

(三)服務(wù)消費(fèi)平穩(wěn)增長,但近幾年增長較為緩慢

從城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重看,2003―2009年間,我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂支出并沒有出現(xiàn)明顯上升,部分項(xiàng)目,比如食品和衣著消費(fèi)不降反升,2003年后服務(wù)消費(fèi)比重一直徘徊不前。盡管2010年我國人均GDP有望達(dá)到4000美元,但是短期內(nèi)城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出出現(xiàn)大幅上升的可能性較小。從這幾年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額看,城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)品的消費(fèi)增幅較高,說明現(xiàn)階段我國整體上還處于實(shí)物消費(fèi)階段,對(duì)居民服務(wù)消費(fèi)還沒有出現(xiàn)明顯的上漲態(tài)勢。

(四)服務(wù)業(yè)投資增速2009年開始加快,服務(wù)業(yè)吸收外資增長迅速,成為部分地方和企業(yè)投資的新熱點(diǎn)

從服務(wù)業(yè)投資看,2003年以來第三產(chǎn)業(yè)投資在全部城鎮(zhèn)投資總額中的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢,2003年到2008年間平均每年下降1.54個(gè)百分點(diǎn)。隨著國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)力度的加大,各類資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度逐漸加大,2009年第三產(chǎn)業(yè)投資比重增加,除房地產(chǎn)業(yè)以外的13個(gè)大類服務(wù)行業(yè)投資增長高達(dá)43.3%,比2008年平均提高了18個(gè)百分點(diǎn),其中一半以上的行業(yè)(7個(gè))投資增速超過40%。 2010年上半年,在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,第三產(chǎn)業(yè)投資增長28.4%,高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速約3個(gè)百分點(diǎn),更高于工業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資增速。預(yù)計(jì)未來3年交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門投資還會(huì)延續(xù)這種局面。

從服務(wù)業(yè)吸引外資看,2006―2009年間,在我國實(shí)際使用外商直接投資金額中,制造業(yè)所占比重從57.7%下降到52.0%,房地產(chǎn)業(yè)比重從11.8%上升到18.7%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從6.1%上升到6.8%。2009年遼寧省、廣東、浙江等省市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資都超過第二產(chǎn)業(yè),成為利用外資的主力軍。制造業(yè)吸引外資比例降低,服務(wù)業(yè)吸收外資比例提高,服務(wù)業(yè)成為部分地方和企業(yè)在華投資的新熱點(diǎn)。

(五)服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)和運(yùn)作方式不斷形成,服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)

緊緊圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以工業(yè)需求為導(dǎo)向,一些省市產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新,出現(xiàn)了多種類型的服務(wù)聚集區(qū)。一些地區(qū)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)體系,依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè);一些城市為提升中心城市的集聚輻射和綜合服務(wù)功能,積極引進(jìn)跨國公司總部和國內(nèi)大型企業(yè)總部,吸納國內(nèi)外大中型企業(yè)的研發(fā)、投資、財(cái)務(wù)和營銷總部,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì);一些地區(qū)重視培育成長潛力大、增長速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài),發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項(xiàng)目的引導(dǎo)作用,圍繞主要服務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局,形成適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

二、“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢

(一)新一輪國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展

金融危機(jī)后出現(xiàn)了國際新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整,服務(wù)業(yè)跨國投資和離岸服務(wù)外包繼續(xù)加速向中國轉(zhuǎn)移,為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇?？鐕緸閼?yīng)對(duì)危機(jī),降低成本,增強(qiáng)競爭能力,將更多非核心業(yè)務(wù)剝離出來,加快向發(fā)展中國家服務(wù)外包和對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí),隨著金融危機(jī)后我國投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的提升,世界500強(qiáng)紛紛開始把研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、物流配送、咨詢和培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)設(shè)立在我國。21世紀(jì)以來,跨國公司研發(fā)全球化特征明顯,中國是跨國公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)最重要的發(fā)展中國家,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前外資在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過1200家。因此,新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

(二)金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新一輪的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇

中國工業(yè)在經(jīng)過10多年的高速增長后,特別是國際金融危機(jī)的影響,正進(jìn)入新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,高污染、高耗能的資本密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),迫切需要向高加工度化的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?！笆濉惫I(yè)面臨著綜合要素成本上升、環(huán)境資源約束和增長空間受限的挑戰(zhàn),將從過去片面注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,部分大中工業(yè)企業(yè)開始嘗試從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u服務(wù)”,中國制造正逐步向中國服務(wù)轉(zhuǎn)型。

(三)“十二五”期間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,迫切要求服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并發(fā)揮重要作用

金融危機(jī)后國際社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)更加重視,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整,我國日益突出的資源、能源、環(huán)境矛盾,都迫切要求“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。浙江的數(shù)據(jù)顯示,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每增加一個(gè)百分點(diǎn),節(jié)能減排指標(biāo)就下降0.29個(gè)百分點(diǎn),節(jié)能減排政策的硬要求,有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。在這種情況下,“十二五”整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝},服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的地位變得更為重要和突出。“十二五”期間,我國將進(jìn)入工業(yè)化的中后期,國家和地方都將以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)。

(四)擴(kuò)內(nèi)需服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)投資全面加速,增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁

2009年頒布的工業(yè)領(lǐng)域的九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,都把生產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興的重要方向之一。借助十大調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)的后勁得到不斷增強(qiáng)。中央引導(dǎo)的4萬億投資計(jì)劃中,鐵路、公路、機(jī)場、地鐵等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占相當(dāng)大的比例,比如投入4000億元將新建與改擴(kuò)建大約140多個(gè)機(jī)場,投入6000億元將建設(shè)四縱四橫客運(yùn)專線。2009年,中國服務(wù)業(yè)投資獲得了全面提速,除房地產(chǎn)業(yè)以外的13個(gè)大類服務(wù)行業(yè)投資增長高達(dá)43.3%,比2008年平均提高了18個(gè)百分點(diǎn)。未來3―5年,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的全面加速,服務(wù)業(yè)投資的加強(qiáng),在“十二五”期間將會(huì)形成新的產(chǎn)能,將對(duì)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

(五)各級(jí)政府政策推動(dòng)效應(yīng)明顯

“十二五”期間,從中央到地方為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,都把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。從國家層面看,除不斷出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)政策措施外,區(qū)域業(yè)示范區(qū)、先行區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn),為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展將發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。從地方層面看,地區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè),將加大政策和項(xiàng)目支持力度,服務(wù)業(yè)政策環(huán)境有望得到較大改善。這種政策推動(dòng)效應(yīng)將在“十二五”期間顯現(xiàn)。以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為例,我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速,初步形成一批具備一定規(guī)模業(yè)務(wù)能力、在某些特定市場具有較強(qiáng)國際競爭力的國內(nèi)企業(yè),建立20多個(gè)服務(wù)外包示范城市,一批城市把服務(wù)外包作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),僅2009年,就在國家層面密集出臺(tái)了鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過購買專業(yè)服務(wù)的(2009)9號(hào)、財(cái)企(2009)200號(hào),關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銀發(fā)(2009)284號(hào)文,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策的財(cái)稅(2009)63號(hào),政策推動(dòng)效應(yīng)明顯。

(六)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程?！笆濉逼陂g,我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大變化,到2013年前后城市人口將超過農(nóng)村人口。進(jìn)城農(nóng)民工將會(huì)大量增加,新生代農(nóng)民工會(huì)迅速崛起,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),迫切需要更好地解決進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)。同時(shí),我國正由一個(gè)中等收入國家向中高收入國家邁進(jìn),居民消費(fèi)由以衣、食為主的生存型、溫飽型,向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),這種服務(wù)消費(fèi)也會(huì)逐步加強(qiáng)。另外,隨著城市群的發(fā)展,強(qiáng)化城市功能特色、完善城市功能分工的重要性日益增加,這樣就為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

(一)“十二五”服務(wù)業(yè)年均遞增10%以上,將會(huì)有越來越多的省市服務(wù)業(yè)年均增速超過其GDP增速

2003―2007年服務(wù)業(yè)年均遞增11.6%。2010年上半年服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%,低于同期GDP速度1.5個(gè)百分點(diǎn),更低于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2010年全年年均增長10%左右。隨著全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn),“十二五”GDP增速可能慢于“十一五”,服務(wù)業(yè)“十二五”增速可能略快于“十一五”。預(yù)計(jì),“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均遞增10%以上,而且將會(huì)有越來越多的省市服務(wù)業(yè)年均增速超過本地GDP增速,有的省市還會(huì)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)年均增速高于工業(yè)增速的情形。

(二)“十二五”服務(wù)業(yè)比重提高幅度高于“十一五”,對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯大于“十一五”

2003―2008年間,服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直在40.0―41.2%之間徘徊。2009年為42.6%,比重上升,但與國際金融危機(jī)導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)外需萎縮、發(fā)展困難加大有關(guān)?！笆濉狈?wù)業(yè)可能呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢,比重將在波動(dòng)中上升,在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,“十二五”工業(yè)增長增速可能低于“十一五”,綜合考慮,預(yù)計(jì),服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高4―5個(gè)百分點(diǎn),2015年達(dá)到47%左右。

鑒于“十二五”期間我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝},對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更為迫切和更高的要求,服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的作用日益凸顯,地位將顯得更為重要,加上“十一五”前期的持續(xù)積累,更為注重民生和公共服務(wù),“十二五”服務(wù)業(yè)將獲得全面發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)無論從經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益看,都會(huì)大大超過“十一五”。

(三)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開始取得重要進(jìn)展,戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)

從結(jié)構(gòu)看,“十二五”期間,服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好,新興服務(wù)行業(yè)正在越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)看,商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和養(yǎng)老服務(wù)有望成為新興服務(wù)業(yè)中比較具有戰(zhàn)略意味的產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)服務(wù)業(yè)是工業(yè)化中后期生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長速度最快,增加值比重提高最為顯著、成長性最好的行業(yè)。國際上商務(wù)服務(wù)業(yè)的概念不僅包括我國統(tǒng)計(jì)意義上的商務(wù)服務(wù)業(yè),還包括計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)。近年來,北京、廣州、重慶、上海、河南等省市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、成長性強(qiáng)的特點(diǎn)凸顯。商務(wù)服務(wù)業(yè)也是我國聚集程度最高,吸引外資潛力巨大,創(chuàng)造高端就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

從節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)看,隨著國際國內(nèi)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)化和居民消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益要求更加注重資源能源的節(jié)約,強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn),注重對(duì)廢棄物的處置,強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,這種局面為節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看,隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),居民對(duì)于動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求日益增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快以及文化體制改革將增加對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性需求。與此同時(shí),我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化,一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策為產(chǎn)業(yè)拓展空間,文化創(chuàng)意企業(yè)的投融資環(huán)境得到不斷改善,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易市場的構(gòu)建,都將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在中國加快進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下,隨著人們收入水平的提高和養(yǎng)老服務(wù)改革的推進(jìn),家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的需求迅速擴(kuò)張,特別是老年人口的高齡化、獨(dú)居化和空巢化發(fā)展更快,成為人口老齡化過程的新特征,家庭小型化的迅速發(fā)展,都將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場需求的持續(xù)擴(kuò)張,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(四)更為注重培育需求,注重充分發(fā)揮市場的力量和企業(yè)主體的作用

“十二五”期間,各級(jí)政府支持服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向,將會(huì)重點(diǎn)支持生產(chǎn)生活急需或需求量大的服務(wù)業(yè)。無論是從分工深化的角度,還是從服務(wù)外包的角度,都會(huì)更加注重培育市場需求特別是內(nèi)需,從根本上解決服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問題,推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)環(huán)節(jié)從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部化市場購買。目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,一個(gè)重要原因就是整體經(jīng)濟(jì)的外部化程度低,服務(wù)市場難以擴(kuò)大。所以,擴(kuò)大服務(wù)市場需求,是“十二五”時(shí)期促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本性措施。以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)大力推進(jìn)市場化進(jìn)程,將會(huì)加快在發(fā)達(dá)地區(qū)開展的工業(yè)主輔分離改革,引導(dǎo)有一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績良好的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理流程,剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購、營銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等,形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立核算的法人實(shí)體。將會(huì)加快推進(jìn)政府部門、金融電信等國有壟斷企業(yè)和在華外國公司外包服務(wù),壯大在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

(五)服務(wù)業(yè)供給政策導(dǎo)向?qū)?huì)更為注重服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的支持

第9篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念范文

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在黨和政府的主導(dǎo)下，各類社會(huì)主體共同興辦的以滿足社區(qū)成員的生活需要和擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定為宗旨的，以基層社區(qū)為依托的具有福利性、公益性、經(jīng)營性、地緣性的多元化服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢群體、普通居民群眾、企事業(yè)單位等各類社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)八十年代，截止目前，全市共建立社區(qū)服務(wù)中心50個(gè)，社區(qū)服務(wù)站290個(gè)，社區(qū)活動(dòng)室291個(gè)，社區(qū)醫(yī)療室251個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13386個(gè)，共安置從業(yè)人員56120人，不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，在規(guī)模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系和“一個(gè)中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務(wù)）”的社區(qū)服務(wù)模式初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場經(jīng)營型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（二）存在的主要問題

雖然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展，但仍還存在很多的問題：

1、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，相關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

3、人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。

四是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)人員，既有訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，但更多的是離退休職工、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工等，他們大多數(shù)未接受過系統(tǒng)的崗前專業(yè)技能培訓(xùn)，有的只能承擔(dān)簡單的衛(wèi)生清潔、照顧老人、小飯桌等服務(wù)，不能很好地根據(jù)居民實(shí)際需要設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的重大意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來越突顯出來。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后10年，全國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會(huì)迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2%以上。

（一）發(fā)揮著“社會(huì)保障”和“社會(huì)服務(wù)”的功能。社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)了許多由企業(yè)剝離出來的社會(huì)功能，如衛(wèi)生保健、離退休人員的管理和服務(wù)、婚姻生育等等。

（二）緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。社區(qū)服務(wù)業(yè)在開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也擴(kuò)大了再就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，都具有吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。

（三）促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)服務(wù)業(yè)覆蓋領(lǐng)域?qū)挘嫦驈V大社區(qū)居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營造良好的人際關(guān)系，使社會(huì)得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、促進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化改革。明確社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)市場服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，政府在諸多方面可以購買服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)和福利服務(wù)的社會(huì)化改革，引進(jìn)市場化機(jī)制和志愿機(jī)制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)和非營利組織活動(dòng)提供發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)，明確社區(qū)的資產(chǎn)所有權(quán)。國家辦社區(qū)服務(wù)中心的房產(chǎn)和設(shè)施多半被政府派出機(jī)構(gòu)占為辦公場所，直接影響到國家辦社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營效率。政府要在進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)為社區(qū)所有，按照企業(yè)化的運(yùn)營方式來發(fā)揮這些資產(chǎn)的效率。將社區(qū)服務(wù)中心的大部分功能推入市場，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)所有權(quán)收益，并根據(jù)居民需求推出產(chǎn)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品，使之成為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（三）拓展居民服務(wù)和其他社區(qū)服務(wù)空間，培育新的社區(qū)服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。我市城市居民所需要的居家服務(wù)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的家政服務(wù)以及老人護(hù)理服務(wù)等方面。諸如社區(qū)化房產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)化電視和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)化兒童照顧服務(wù)、社區(qū)化文化娛樂休閑服務(wù)、社區(qū)化保健服務(wù)以及居家司法和投資咨詢服務(wù)等，越來越受到廣大居民的歡迎。我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間巨大，社會(huì)服務(wù)業(yè)的各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)需要在社區(qū)層面上進(jìn)行服務(wù)方式轉(zhuǎn)換以應(yīng)對(duì)居民需求，并實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長。

（四）理順社區(qū)服務(wù)管理體制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠條件。今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個(gè)人企業(yè)是主要的市場主體，而且社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的重任，因此政府應(yīng)在稅收上給予優(yōu)惠，在程序上實(shí)現(xiàn)靈活管理。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實(shí)幫助和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

五、發(fā)展我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策及建議

（一）進(jìn)一步放寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制

1、具備注冊(cè)資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)，工商部門可先行登記注冊(cè)，核發(fā)執(zhí)照。

2、除了事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，國家法律、法規(guī)規(guī)定必須前置審批手續(xù)的以外，涉及專項(xiàng)審批的行業(yè)或項(xiàng)目，允許企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)后向有關(guān)部門辦理專項(xiàng)審批許可手續(xù)，方便企業(yè)及時(shí)取得準(zhǔn)入資格從事經(jīng)營活動(dòng)。

3、允許注冊(cè)資本金10萬元以下的服務(wù)企業(yè)首期出資2萬元即可發(fā)照，余款在兩年內(nèi)分期到位。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)公益的保障力度

1、將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。其中社區(qū)配套服務(wù)用房按每百戶不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；農(nóng)貿(mào)市場、凈菜超市等商業(yè)配套公建項(xiàng)目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓,不得挪作他用。

2、企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場所使用；對(duì)企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場所產(chǎn)權(quán)的，市、區(qū)財(cái)政按1：1比例安排資金購買，作為社區(qū)活動(dòng)場所。

3、每年由市財(cái)政安排100萬元，區(qū)財(cái)政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4、享受國家救濟(jì)、撫恤的社會(huì)優(yōu)撫孤老進(jìn)福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先租賃用于開展社區(qū)服務(wù)工作。

5、新建社區(qū)的老年活動(dòng)室采取市、區(qū)財(cái)政適當(dāng)支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

6、在社區(qū)范圍內(nèi)開展養(yǎng)老、托老等公益的非營利性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內(nèi)部設(shè)施，其用水、用電按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

7、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益的組成部分，在其開辦初期，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營的扶持力度

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)育服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收入免征營業(yè)稅。

2、新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)減征或免征所得稅。

3、持*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個(gè)體工商戶，在規(guī)定期限內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)和示范合同文本工本費(fèi)。

4、社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在開辦時(shí)按實(shí)際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內(nèi)按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)100%）。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

6、下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，各金融機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（[2000]59號(hào)）和中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[1999]379號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

7、及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達(dá)到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護(hù)理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務(wù)），按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額在規(guī)定期限內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理

1、對(duì)符合社區(qū)服務(wù)業(yè)定義的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一登記申領(lǐng)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》；具備工商注冊(cè)條件的，應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照。