延遲退休年齡影響?zhàn)B老保險(xiǎn)論文

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1法定退休年齡下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1.1數(shù)據(jù)模型

（1）測(cè)算工具。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算分析模型（PFA21修正版）。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以2013年湖北省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)2014~2061年開(kāi)展長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分析。測(cè)算涉及的人口和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省統(tǒng)計(jì)局《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖北人口統(tǒng)計(jì)年鑒》、第五次和第六次《人口普查資料》；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行總量數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省統(tǒng)計(jì)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金報(bào)表，分年齡、性別數(shù)據(jù)由人口普查數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》等整理而成。預(yù)測(cè)期內(nèi)，參保率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率、人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料整理加工得出。

（3）退休年齡。設(shè)定按法定退休年齡辦理退休，男職工60歲，女職工50歲，女干部55歲。

1.2參保人數(shù)變化情況

隨著城市化的推進(jìn)和就業(yè)人口參保率的提高，參保職工總?cè)藬?shù)在未來(lái)16年內(nèi)將持續(xù)上升。2029年前后參保職工達(dá)到峰值1102萬(wàn)人；但在城鎮(zhèn)人口出生率和新增參保率不斷降低的情況下，到2061年只有903萬(wàn)人。退休總?cè)藬?shù)在預(yù)測(cè)起始年至2057年均為正增長(zhǎng)，2057年左右達(dá)到退休高峰1223萬(wàn)人，預(yù)測(cè)期末退休人數(shù)逐步下降至1210萬(wàn)人。預(yù)測(cè)期內(nèi)制度內(nèi)供養(yǎng)比為：2013年為2.05（即2.05名職工供養(yǎng)1名退休人員），2022年左右為2，2045年左右為1，2061年為0.75。

1.3基金結(jié)余變化情況

未來(lái)10年，基金當(dāng)期結(jié)余保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2024年起當(dāng)期結(jié)余逐步下降，2029年左右當(dāng)期收不抵支，至2035年左右累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。

2延遲退休年齡下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2.1數(shù)據(jù)模型

(1)測(cè)算工具：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算分析模型（PFA21修正版）。

(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同法定退休年齡基金預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)定。預(yù)測(cè)期內(nèi)，參保率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率和人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與2.1中法定退休年齡下的基金發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)所采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保持一致。

(3)退休年齡。假設(shè)男職工65歲，女職工、女干部同為65歲。

2.2參保人數(shù)趨勢(shì)變化情況

男女參保人員退休年齡統(tǒng)一延遲到65歲后，參保職工總?cè)藬?shù)在未來(lái)16年內(nèi)仍持續(xù)上升，參保職工高峰值在2029年從1102萬(wàn)人（法定退休年齡）提高到1185萬(wàn)人（延遲退休年齡），預(yù)測(cè)期末903萬(wàn)人（法定退休年齡）提高到954萬(wàn)人（延遲退休年齡）。退休總?cè)藬?shù)高峰值由2057年的1223萬(wàn)人（法定退休年齡）下降為1171萬(wàn)人（延遲退休年齡），預(yù)測(cè)期末退休人數(shù)由1210萬(wàn)人（法定退休年齡）下降為1154萬(wàn)人（延遲退休年齡）。預(yù)測(cè)期制度內(nèi)供養(yǎng)比變化情況：法定退休年齡條件下2022年2名職工供養(yǎng)1名退休人員，延遲退休年齡后推遲到2029年。法定退休年齡條件下2045年1名職工供養(yǎng)1名退休人員，延遲退休年齡后推遲到2051年。延遲退休年齡后，預(yù)測(cè)期末由0.75名職工供養(yǎng)1名退休人員提高為0.83名職工供養(yǎng)1名退休人員。

2.3基金結(jié)余趨勢(shì)變化情況

退休年齡統(tǒng)一延遲至65歲后，基金可支付能力明顯提高，當(dāng)期結(jié)余最高值由2023年推遲到2028年，當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)收支缺口由2029年推遲到2036年；累計(jì)結(jié)余最高值由2028年推遲到2035年，累計(jì)結(jié)余出現(xiàn)缺口由2035年推遲到2050年。

3結(jié)論及建議

在參保率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率和人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不變的條件下，通過(guò)調(diào)整退休年齡，得出以下結(jié)論：一是延遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力效果顯著。從延遲退休年齡后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)可以看出，在預(yù)測(cè)期內(nèi)，延遲退休年齡后不僅退休高峰期人數(shù)下降，在職參保人數(shù)上升，而且當(dāng)期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余資金大幅上漲，導(dǎo)致當(dāng)期缺口和累計(jì)缺口期限分別推遲了7年和15年。二是采用延遲退休年齡緩解基金支付壓力手段較單一，不能從根本上解決退休高峰期基金支付問(wèn)題。延遲退休年齡能夠直接、快速緩解基金支付壓力，但是只是延遲了基金出現(xiàn)缺口的時(shí)間，不能完全解決基金缺口問(wèn)題，還需要通過(guò)多種措施增加基金積累，根本上解決退休高峰期基金支付困局。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力，盡可能發(fā)揮延遲退休政策的功效，筆者提出三方面的建議：

(1)實(shí)施延遲退休政策要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。延遲退休年齡，既關(guān)系到在職參保人員的切身利益，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推出延遲退休政策，不僅要考慮應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，還要統(tǒng)籌考慮計(jì)劃生育政策調(diào)整、勞動(dòng)力供求狀況變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)政策調(diào)整、社會(huì)公平取向和人口老齡化等多重因素，尋找延遲退休與上述因素的最佳契合點(diǎn)，充分發(fā)揮延遲退休政策的最大優(yōu)勢(shì)。

(2)及早研究制定延遲退休年齡方案。延遲退休年齡是緩解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沖擊最直接、最有效的手段。在退休高峰期來(lái)臨之前，應(yīng)研究制定推遲法定退休年齡方案，積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施，爭(zhēng)取用20~30年的時(shí)間將男女職工的退休年齡均提高到65歲左右，以緩解基金支付壓力。

(3)采用“組合拳”打法配合發(fā)揮延遲退休政策的功能。通過(guò)發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，多渠道籌集資金，增加資金積累量，以應(yīng)對(duì)退休高峰期基金支付難題。一是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，全面提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化依法參保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和加強(qiáng)基金征繳，切實(shí)做到依法參保、應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，提高運(yùn)營(yíng)收益。盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資政策，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)。四是加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，適時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備資金。五是建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，既要考慮退休人員退休前的工資水平、繳費(fèi)水平，又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP、物價(jià)水平、收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)掛鉤，體現(xiàn)制度的公平性與效率性。六是適時(shí)完善人口和計(jì)劃生育政策，保持人口供養(yǎng)比的相對(duì)穩(wěn)定。

作者：周成剛 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)