小議延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

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隨著居民壽命普遍顯著延長(zhǎng)，最近十年世界各國(guó)興起了退休制度改革的浪潮。綜觀各國(guó)的改革方案，不難發(fā)現(xiàn)提高退休年限是各國(guó)普遍采取的措施。荷蘭于2000年10月修改了醫(yī)療保險(xiǎn)法，準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬參保;德國(guó)從2001年起，退休年齡逐漸從60歲提高到63歲;巴西在2003年也開(kāi)始對(duì)退休制度進(jìn)行改革，主要做法是將退休年齡從55歲提高到60歲。建立了完全積累型的典型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式國(guó)家的智利，在2000年3月，專門為那些尋求穩(wěn)定投資的年長(zhǎng)的人提供方便。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?2%提高至33%。［2］這將給各國(guó)政府帶來(lái)巨大的養(yǎng)老資金壓力，預(yù)計(jì)屆時(shí)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)支出將占到其GDP的10%，甚至更多。

國(guó)內(nèi)有關(guān)退休延遲問(wèn)題的討論

目前我國(guó)人口老齡化程度雖然尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，但由于人口基數(shù)大，加之近年來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策，人們對(duì)生育觀念的改變等各方面因素的影響，導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度比發(fā)達(dá)國(guó)家快得多。老年人口增多，必然會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。核心家庭占社會(huì)的比重增加，導(dǎo)致“倒金字塔”現(xiàn)象越發(fā)突出，將出現(xiàn)兩個(gè)年輕人養(yǎng)活四個(gè)老人的狀況，這一方面意味著有更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老金，另一方面意味著為養(yǎng)老金提供經(jīng)費(fèi)的在職職工比例下降。［3］傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無(wú)法完全承擔(dān)起日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，老有所養(yǎng)的問(wèn)題顯得異常突出?，F(xiàn)今我國(guó)處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新舊模式轉(zhuǎn)軌同時(shí)又面臨人口老齡化的時(shí)期［4］，正在工作的一代所繳的費(fèi)用不僅要滿足自身的養(yǎng)老基金還要支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，也就是一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費(fèi)份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。［5］借鑒國(guó)外遠(yuǎn)高于我國(guó)的退休年齡以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，延長(zhǎng)退休年齡在部分人看來(lái)不失為一種緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)壓力的一個(gè)有效方法，但這一做法面臨著激烈的爭(zhēng)論。

1．反對(duì)延遲退休的觀點(diǎn)

其一，從年輕人就業(yè)狀況的角度。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，有人指出延遲退休政策不利于新生代年輕人就業(yè)。延遲退休政策雖然能夠推遲即將退休的工作人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，但同時(shí)在職時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致工作周期的延長(zhǎng)，就會(huì)使得本應(yīng)退休的人員繼續(xù)停留在工作崗位而影響到年輕人的就業(yè)，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作崗位基本固定，只有遇到退休者才會(huì)招收新人。

其二，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度。從目前我國(guó)各行各業(yè)減員的方式來(lái)看，退休、調(diào)離、辭退等方式是企業(yè)員工更新的主要渠道，而“退休”占據(jù)著主要地位，假如這種減員的力度被降低，可能會(huì)造成新的就業(yè)壓力。對(duì)于延遲退休企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)槔蠁T工由于資歷等原因，其工資遠(yuǎn)高于新進(jìn)年輕人的工資水平，而對(duì)于崗位的創(chuàng)新能力卻遠(yuǎn)不如年輕人好。

其三，從生活負(fù)擔(dān)較重人群的角度。對(duì)于早年失業(yè)一直沒(méi)有正式穩(wěn)定收入來(lái)源的下崗工人，對(duì)退休延遲政策持反對(duì)態(tài)度。下崗工人的醫(yī)療養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用都是自己繳納，延遲退休對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是雪上加霜，并且退休年齡延遲則其享受退休生活年限將減少。有些國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)退休延遲政策，其動(dòng)機(jī)不只是為了緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，還有解決勞動(dòng)力緊缺的目的。而在我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)面前，不少地區(qū)為了給年輕人更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間，采取了對(duì)老職工內(nèi)退方式來(lái)解決問(wèn)題，延遲退休政策與這種舉措構(gòu)成了極大的矛盾。女性對(duì)延遲退休的反對(duì)呼聲也是普遍的，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，持反對(duì)意見(jiàn)的女性占大多數(shù)。

2．支持延遲退休的觀點(diǎn)

其一，從我國(guó)勞動(dòng)力資源利用程度的角度。(1)一些即將達(dá)到退休年齡的職工明顯地支持退休延遲政策的出臺(tái)，特別是一些對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)要求較高的職業(yè)，如技術(shù)人員、醫(yī)生、會(huì)計(jì)等具有年齡優(yōu)勢(shì)的職業(yè)。例如醫(yī)生這個(gè)職業(yè)，醫(yī)院中“專家”與“主任醫(yī)師”更吃香，而年輕的大夫不被患者所信任。當(dāng)一名醫(yī)生經(jīng)過(guò)畢生的努力終于達(dá)到了“老專家”資歷時(shí)，往往法定退休日期就在眼前了，走到這一步的他們是巴望退休延遲的。(2)人均壽命延長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)上也支持退休延遲。如我國(guó)人均壽命1957年為57歲，現(xiàn)在達(dá)到了73歲，五十多年間增幅接近16歲。(3)受教育期限的延長(zhǎng)，支持退休延遲。有報(bào)道預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命可到85歲，人均受教育的年限將從現(xiàn)在的8．2年提升到14年以上。未來(lái)人的平均壽命和受教育年限增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也支持退休延遲政策的實(shí)施。如果工作年限過(guò)短而領(lǐng)取養(yǎng)老金年限過(guò)長(zhǎng)，這將是很不平衡的難以維持的狀況。目前在現(xiàn)實(shí)中，很多精神狀況很好的退休人員在退休數(shù)年之內(nèi)接受“返聘”或“它聘”的情況也很普遍。

其二，從實(shí)際的養(yǎng)老金收益的角度。在延遲退休的情況下，作為一名職工多工作幾年，所帶來(lái)的不利面并不像人們所想象的那樣難以接受，如從養(yǎng)老金總量來(lái)看并不會(huì)減少，一是有了更多的在職直接的工資收入，二是繳納養(yǎng)老金越多、時(shí)間越長(zhǎng)，將來(lái)返還的基數(shù)就越高。就目前的養(yǎng)老金計(jì)算公式，繳費(fèi)多基數(shù)就高，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)帶來(lái)的養(yǎng)老金的收益也會(huì)隨之增加。并且40歲退休和65歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的，比如某人40歲退休，其計(jì)發(fā)月數(shù)就是233個(gè)月;若其65歲退休，其計(jì)發(fā)月數(shù)為101個(gè)月。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照本人個(gè)人賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。［6］從養(yǎng)老金的收支平衡來(lái)看退休年齡的延遲，意味著本該拿養(yǎng)老金的人群會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從而彌補(bǔ)虧空，緩解壓力。有專家測(cè)算，從全國(guó)來(lái)看，這樣做可以使我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。［7］

其三，從老年人的工作延長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)年輕人就業(yè)的角度。有人指出，延遲退休，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“省”出的錢足夠開(kāi)發(fā)新崗位。以我國(guó)某東部城市的實(shí)際養(yǎng)老金情況作為參考依據(jù)，假設(shè)往后推遲一年，該市以每年至少有2萬(wàn)人辦理新退休手續(xù)、養(yǎng)老金的月平均水平1386元來(lái)計(jì)，全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年至少可多出3．3億元，足夠開(kāi)發(fā)新崗位供年輕人就業(yè)。［8］

3．綜合評(píng)述

綜上所述，無(wú)論是反對(duì)者還是支持者其所關(guān)注的焦點(diǎn)，都是我們所面臨的問(wèn)題。無(wú)論是出于什么樣的考慮，每一個(gè)觀點(diǎn)都代表了很大一部分群體的切身利益，都是需要考慮并解決的。但綜觀各家觀點(diǎn)，以及借鑒國(guó)外的改革政策及趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，延遲退休是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所帶來(lái)的各種問(wèn)題是需要我們進(jìn)一步加以解決的。實(shí)際上，養(yǎng)老金的壓力更多地是來(lái)自于人口老齡化。不是因?yàn)樯绫；鸩粔虿叛舆t退休年齡，而是延遲退休的確對(duì)充實(shí)養(yǎng)老基金有好處，延遲退休是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命從68歲提高到現(xiàn)在的73歲［9］，隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注以及人們健康意識(shí)的提高，人們的健康水平也隨之提高，老年人的身體狀況越來(lái)越好，那么作為社會(huì)的一分子的每個(gè)個(gè)體也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)意識(shí)，而不只是一味地寄希望于國(guó)家或者社會(huì)的養(yǎng)老福利，坐等養(yǎng)老。延長(zhǎng)退休年齡，的確可以適當(dāng)?shù)卦黾羽B(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但根本上還是基于對(duì)每一個(gè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考量的，基金充實(shí)了，實(shí)際受益者還是參保人。考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡，因素是多方面的，減少政府對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力只是其中的一個(gè)方面，目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲左右，其中城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過(guò)75歲，［8］而很多達(dá)到了法定退休年齡的職工，多半處于“退而不休”的狀態(tài)。從這一現(xiàn)實(shí)來(lái)看延遲退休并非難以實(shí)施，而是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，更能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

有關(guān)延遲退休政策推行的建議

其一，延遲退休政策的實(shí)施要考慮時(shí)機(jī)。延遲退休年齡可以增加養(yǎng)老基金的收入并且減少養(yǎng)老金的支出額，從而減少養(yǎng)老金支出的逆漏斗效應(yīng)。日益嚴(yán)峻的人口老齡化危機(jī)，使得延遲退休政策成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在具體實(shí)施過(guò)程中可采取適當(dāng)適時(shí)、循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待的方式，考慮不同行業(yè)、不同工種的具體情況，予以區(qū)別對(duì)待。所謂適當(dāng)適時(shí)，就是制定和實(shí)施延遲退休方案時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和精算，分階段有步驟地選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行，以確保延遲退休政策能夠最大限度地為大家所接受，［10］并且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)營(yíng)?？紤]到不同行業(yè)、工種的不同需求，可以針對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行不同的延遲幅度，對(duì)于諸如高技術(shù)要求行業(yè)等一些年齡優(yōu)勢(shì)的行業(yè)可以較快地推行延遲退休政策，其幅度可以相對(duì)較大?？梢苑抡杖鸬涞任鞣絿?guó)家，制定出一個(gè)退休年齡的范圍，在范圍內(nèi)的不同年齡享受不同的養(yǎng)老金待遇。亦可參照美國(guó)考慮實(shí)施彈性退休制度。

其二，不同的年齡享受不同的養(yǎng)老金待遇。在眾多支持延長(zhǎng)退休年齡的人群中，大多數(shù)人意識(shí)到，不同的工作對(duì)職工的資歷與經(jīng)驗(yàn)等要求是不同的，例如，對(duì)于醫(yī)生、教師、高級(jí)技工等專業(yè)人士而言，較高的資歷以及多年的工作經(jīng)驗(yàn)加之工作中較少的體力消耗使得該部分人群在達(dá)到法定退休年齡時(shí)仍具有繼續(xù)工作的能力。相反，參照我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡的規(guī)定的描述，工人退休年齡中有這樣一條:“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的。”即對(duì)于繁重體力勞動(dòng)者達(dá)到一定工齡后，其退休年齡較之一般的男60周歲、女50周歲、女干部55周歲的規(guī)定來(lái)說(shuō)大約早5年。從這個(gè)角度來(lái)看，依據(jù)不同的職業(yè)實(shí)施不同的退休年齡是具有可行性的。而美國(guó)等國(guó)所實(shí)施的彈性退休制度的方案很好地詮釋了不同的退休年齡與養(yǎng)老金福利的領(lǐng)取之間的相關(guān)性，在我國(guó)今后實(shí)施退休政策的新的路徑選擇時(shí)可以作為一個(gè)有效參考方案。

其三，政府應(yīng)加大相關(guān)政策知識(shí)普及。政策的推行最重要的是能為廣大群眾所接受，特別是關(guān)系到公民福利的相關(guān)政策更需要公民的理解與支持，人們對(duì)一項(xiàng)新的政策產(chǎn)生爭(zhēng)論最為直接的就是擔(dān)心新的政策是否對(duì)其利益產(chǎn)生消極影響，在多大程度上產(chǎn)生消極影響，這些消極影響會(huì)持續(xù)多久，如何才能化解這一系列的影響因素。加大相關(guān)政策的知識(shí)普及，使群眾了解到延遲退休等一系列政策實(shí)施的根本目的是為了切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益至關(guān)重要。人們?cè)绞抢斫?，新的政策才越容易推行。（本文作者：吳建森、曹超軼 單位：安徽師范大學(xué)、安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）