區(qū)域新農(nóng)保的實施問題調(diào)研
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本文作者：劉楊、吳孔勇 單位：中南民族大學公共管理學院、中南民族大學財務(wù)處
問卷調(diào)查采取隨機抽樣方法，在通道縣走訪了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到21個村的122份農(nóng)戶資料，在芷江縣走訪了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到25個村的120份農(nóng)戶資料，剔除信息不全的樣本，有效樣本量為202份。輸入所有數(shù)據(jù)，運用SPSS進行描述統(tǒng)計，可以了解到以下內(nèi)容。
1農(nóng)戶人均收入少，文化程度低。首先，根據(jù)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告，芷江縣和通道縣的農(nóng)民人均收入為3513元［11］和2501元［12］，尤其是通道縣，農(nóng)民的生活狀況更讓人擔憂。關(guān)于問卷“依據(jù)當?shù)厣钏?，你認為一個60歲以上的老人養(yǎng)老最低需要花費多少?”一題中，得出平均值為291．88，接近300，一年下來約為3600，這是一個比較合理的生活水平，對于60歲以上的老人養(yǎng)老是必須的。然而，當?shù)匾恍├先巳绻麅H僅依靠自己和家庭養(yǎng)老，是無法達到上述水平的，并且，繳納最低檔次一年100元的保險費對于他們來說也是一筆巨大開支。這造成了貧困農(nóng)民需要依靠養(yǎng)老保險養(yǎng)老，卻又沒有足夠的錢去繳納保險費的尷尬境況，同時也使養(yǎng)老保險有了保富不保貧的“壞名聲”。其次，在被調(diào)查者中，僅有1．5%的人有大專及以上文化，16．8%的人具有高中或中專技校文化，而擁有初中及小學文化的人比例高至44．6%、30．8%，其他沒上過學的比例為5．6%，可以看出，通道、芷江縣農(nóng)民的文化程度普遍偏低，而較低的文化程度極易造成貧困的境況。
2老齡化問題嚴重。無論是通道縣還是芷江縣都面臨著嚴重的老齡化問題，造成此現(xiàn)象的主要原因有:計劃生育帶來的出生率降低;醫(yī)療水平提高，死亡率下降;很大部分青中年人外出務(wù)工，空巢化現(xiàn)象突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩地老齡化比例的平均值為19．54%，其中麥園村19．58%、新華村21．93%、芋頭村29．71%、五一村高達40%，因此，完善民族貧困地區(qū)的新農(nóng)保，是對于緩解人口老齡化，消除老年貧困和保障他們基本生活水平的積極回應(yīng)。
3家庭養(yǎng)老保障有所弱化，集體補助未能充分發(fā)揮作用。首先，民族地區(qū)的農(nóng)民長期存在著的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念，是國家社會養(yǎng)老保障制度的重要補充。根據(jù)問卷結(jié)果顯示，盡管仍然有52．8%的人選擇將家庭養(yǎng)老排在首位，但是與之前相比，這一數(shù)字已經(jīng)大大下降，很多人也表示依靠子女養(yǎng)老具有不確定性，原因可能是:城市化進程加快，養(yǎng)老觀念淡化，以及越來越多的年輕人外出務(wù)工，忽視了對老年人的物質(zhì)和精神上的照顧。其次，集體經(jīng)濟薄弱，集體補助形同虛設(shè)，《指導意見》表示“有條件的村集體應(yīng)當對參保人的繳費給予補助”，對于民族貧困地區(qū)農(nóng)村這種“應(yīng)該”因為沒有能力也就變成“不必”了。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險日趨重要。在202個被調(diào)查者中，有188個人參加了新農(nóng)保，另外14個人沒有參加新農(nóng)保(屬于參保對象但沒有參保的)，參保人數(shù)較多，表明兩縣的新農(nóng)保得到了一定程度發(fā)展，日益為當?shù)剞r(nóng)民所接受。這主要表現(xiàn)在兩方面:首先，在最需要政府提供的社會保障一題中，有32．5%的人選擇將養(yǎng)老保險排在第1位，24．5%的人選擇將扶貧開發(fā)排在第1位，還有17%的人選擇把合作醫(yī)療排在首位，可見，貧困、疾病、養(yǎng)老仍是最重要的3個問題。其次，有52．8%的被調(diào)查者選擇將子女養(yǎng)老排在首位，32．3%的人選擇將養(yǎng)老保險排在首位，還有12．8%的人選擇將個人儲蓄排在第1。究其原因主要有:一是受傳統(tǒng)思想的影響，認為子女養(yǎng)老是最有保障的;二是在一個相當時期內(nèi)家庭仍然是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本單位，家庭有義務(wù)也有責任承擔家中老人的養(yǎng)老;三是收入較低，少有存款，無法靠自己儲蓄養(yǎng)老;四是養(yǎng)老保險保障程度較低，僅依靠每月55元的養(yǎng)老金是不可能的，而且每個月也沒有多余的錢選擇更高層次的養(yǎng)老保險。
1宣傳力度不夠
關(guān)于新農(nóng)保政策了解程度的調(diào)查中，有33．7%和9．5%的人表示對新農(nóng)保政策不太了解或者不了解，有15．8%和41．1%的人表示對政策非常了解或者比較了解，這說明隨著政府對新農(nóng)保的大力宣傳，農(nóng)民開始漸漸認識新農(nóng)保這樣一個新事物，但是仍然存在很大一部分人對新農(nóng)保政策不夠了解，這直接影響了農(nóng)民對新農(nóng)保的支持和信賴，制約了新農(nóng)保的進一步推進和國家關(guān)于養(yǎng)老保險目標的實現(xiàn)。
2繳費水平低
在繳費檔次的選擇上，絕大部分農(nóng)民都選擇了最低檔次100元，而且普遍表示不愿意再提高繳費檔次。究其原因，主要有:首先，收入水平較低，限制了其提高繳費檔次的意愿;其次，盡管《指導意見》里明確表示對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵，但是由于當?shù)卣斄τ邢?，制約了其進一步推進新農(nóng)保的動力;最后，由于對舊農(nóng)保的不信任，或者擔心政策不穩(wěn)定，致使農(nóng)民害怕現(xiàn)在承諾的養(yǎng)老金無法兌現(xiàn)，影響了積極性。
3養(yǎng)老金待遇低
在參加新農(nóng)保原因調(diào)查中，70．7%的人選擇覺得挺劃算，這說明了農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿絕大程度取決于新農(nóng)保政策是否“劃算”，只有真正讓農(nóng)民感受到“實惠”、“有利可圖”，農(nóng)民才愿意去參加。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，絕大部分被調(diào)查者都認為待遇比較低，這也是阻礙他們參保的原因之一。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55月，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。之前提到了當?shù)睾芏噢r(nóng)民在繳費檔次上都選擇了最低檔次100元，以此標準計算，如果一個農(nóng)民45歲開始繳納養(yǎng)老保險，60歲后獲得的養(yǎng)老金連70元都不到，這與按照當?shù)啬壳吧钏剑?0歲以上老人養(yǎng)老最低需要花費300元的標準是相差甚遠的。雖然說《指導意見》已經(jīng)表示根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，但是在目前這個通貨膨脹嚴重、錢越來越不值錢的時期，養(yǎng)老金顯得略微“單薄”了。
4統(tǒng)籌層次低
主要是縣級統(tǒng)籌，缺乏科學有效的管理，經(jīng)辦業(yè)務(wù)機構(gòu)力量薄弱，失范現(xiàn)象嚴重?；鶎由鐣芾淼摹叭酥位币约稗r(nóng)村地區(qū)“熟人社會”的社會關(guān)系模式，使得優(yōu)親厚友、信息不透明、操作不規(guī)范的現(xiàn)象廣泛存在。盡管《指導意見》規(guī)定試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人數(shù)繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示;新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從基金中開支，但是真正執(zhí)行起來還是缺乏透明度，群眾監(jiān)督機制不完善，不能讓農(nóng)民信服。
完善民族地區(qū)新農(nóng)保制度的對策建議
通過對湖南省芷江縣以及通道縣農(nóng)戶參加新農(nóng)保情況的調(diào)查研究，主要可以了解到:第一，少數(shù)民族貧困地區(qū)種植環(huán)境較差、經(jīng)濟落后、生活水平很低，當?shù)乩先藘H僅依靠自身或者家庭養(yǎng)老已經(jīng)不夠，養(yǎng)老保險愈發(fā)受到重視;第二，絕大部分當?shù)剞r(nóng)民在繳費檔次的選擇上都選擇最低檔次100元，而且普遍不愿意再提高繳費檔次;第三，隨著政府對新農(nóng)保的推進，越來越多的人開始接受這項新事物，參保率不斷提高，但是“剩下的骨頭往往最難啃”，表明在推進過程中，有些矛盾變得明顯、亟待解決;第四，農(nóng)民是最講實際的，新農(nóng)保是否“劃算”是影響農(nóng)民參保意愿的關(guān)鍵因素;第五，仍有一半左右的農(nóng)民表示對新農(nóng)保政策不了解或者不夠了解，有必要繼續(xù)加大對新農(nóng)保的宣傳;第六，家庭養(yǎng)老和集體補助對農(nóng)村養(yǎng)老保障有重要意義，但是作用發(fā)揮不明顯;第七，新農(nóng)保統(tǒng)籌層次低，缺乏科學有效的管理。
從以上研究結(jié)論出發(fā)，可以提出以下對策建議:①政府應(yīng)加大對新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，提高農(nóng)民認知能力。②進一步完善繳費補貼配套政策，建立新農(nóng)保公示制度。③加強新農(nóng)保信息系統(tǒng)的建立，健全新農(nóng)保工作服務(wù)體系。④中央及省政府加大對民族貧困地區(qū)的政策傾斜，加大扶持力度。⑤促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，積極幫助農(nóng)民創(chuàng)收，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑥創(chuàng)造各種有利條件吸引外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。
