突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制淺析

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[摘要]高校突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點(diǎn)，嚴(yán)重破壞了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，給高校師生的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。本文從高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題出發(fā)，闡述了當(dāng)前高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)狀況與實(shí)際需求，分類別、分層次實(shí)地調(diào)研了解各高?，F(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式與有效經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等方面提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件;高校應(yīng)急管理;應(yīng)急教育;管理機(jī)制

引言

隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，危害大、影響廣的高校突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著師生的身體健康和生命安全。高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制是高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、做好預(yù)防準(zhǔn)備、提高響應(yīng)速度、降低災(zāi)害影響的關(guān)鍵之舉。加強(qiáng)高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)對(duì)保障廣大師生的生命安全、保證正常教學(xué)秩序、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定具有重大意義。

一、高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)高校安全管理部門、省應(yīng)急管理廳、省教育廳、市應(yīng)急管理局、高校學(xué)生、社會(huì)大眾等相關(guān)對(duì)象進(jìn)行定性訪談、定量問(wèn)卷調(diào)研、群體座談，分析得出目前高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理主要存在以下問(wèn)題。

1.高校應(yīng)急響應(yīng)體系不健全

（1）應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。大部分高校已編制成文的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案比較固化，沒(méi)有充分考慮突發(fā)公共事件的發(fā)展?fàn)顩r并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)突發(fā)公共事件的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確界定，文字性描述多，忽略了實(shí)際存在的困難，操作性不強(qiáng)，很難滿足高校實(shí)際的應(yīng)急管理需求。（2）應(yīng)急管理職責(zé)不明確。多數(shù)情況下，高校突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作小組是在學(xué)校職能部門抽調(diào)人員臨時(shí)組成的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，常態(tài)化的管理職責(zé)不明確。甚至部分高校將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理職責(zé)劃歸到學(xué)校保衛(wèi)處，而保衛(wèi)處并不具有履行該職責(zé)的資質(zhì)與能力。所以突發(fā)事件發(fā)生后，高校在管理機(jī)制上響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、效果差。（3）高校應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。高校在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)存“臨時(shí)性組織”相關(guān)成員的應(yīng)急救護(hù)知識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、工作協(xié)調(diào)能力參差不齊，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)往往錯(cuò)過(guò)突發(fā)事件的最佳響應(yīng)時(shí)間，嚴(yán)重影響應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)效性。

2.高校應(yīng)急教育缺位

（1）重視程度不高。大部分高校決策者缺乏危機(jī)意識(shí)，容易忽視突發(fā)公共事件前期的安全教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐演練等，在學(xué)生心理健康教育、應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)等方面也不夠重視，對(duì)高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理缺乏全局觀念，導(dǎo)致突發(fā)事件的處置不能形成常態(tài)化良性循環(huán)機(jī)制。（2）大學(xué)生心理健康教育缺失。高校大學(xué)生正處于青春期發(fā)育時(shí)期，心理上的發(fā)育還不夠成熟，容易產(chǎn)生心理困惑，并因此陷入焦慮甚至自殺等困境。不同地區(qū)和高校對(duì)心理健康教育工作的重視程度不一，相關(guān)心理專業(yè)教師沒(méi)有配備到位，心理健康教育與咨詢的科學(xué)化水平還有待提高，心理健康教育的普及程度不高。（3）大學(xué)生應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)不到位。目前高校所普及的應(yīng)急知識(shí)僅僅局限于火災(zāi)、地震逃生和重大傳染病預(yù)防等方面，大學(xué)生對(duì)于其他突發(fā)公共事件認(rèn)知不夠，缺乏常見(jiàn)的急救知識(shí)，應(yīng)急救護(hù)能力有待提高，無(wú)法在突發(fā)事件中正確地進(jìn)行自救與互救。

3.高校應(yīng)急管理保障有待加強(qiáng)

（1）缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)。我國(guó)法律條例尚無(wú)對(duì)高校突發(fā)公共事件管理的具體指導(dǎo)立法，高校在參與、響應(yīng)、處理突發(fā)公共事件時(shí)缺乏相關(guān)法律參考和一些相關(guān)問(wèn)題的具體界定。（2）資源籌措調(diào)配機(jī)制有待健全。大部分高校的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制僅僅局限于高校內(nèi)部的封閉系統(tǒng)，與政府部門、上級(jí)教育主管部門、應(yīng)急管理公益組織等聯(lián)系較少，資源籌措能力不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不完善。（3）信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。信息的快速、準(zhǔn)確和全面獲取，是保障應(yīng)急救援的第一要素。目前大部分高校未建立及時(shí)有效的信息交互機(jī)制，單純依靠相對(duì)傳統(tǒng)的高校學(xué)生事務(wù)管理模式，仍采用校-院-輔導(dǎo)員-學(xué)生四級(jí)信息獲取模式，其中任意環(huán)節(jié)中斷，信息將無(wú)法順利傳達(dá)。

二、完善高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對(duì)策研究

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究趨勢(shì)是更加聚焦實(shí)際問(wèn)題，以維護(hù)穩(wěn)定安全、防范重大風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，從綜合化渠道探索改進(jìn)完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)際辦法。本文立足我國(guó)高校突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，從應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等方面全方位、系統(tǒng)化、最優(yōu)化地推進(jìn)高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系健康發(fā)展。

1.應(yīng)急預(yù)防

（1）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)防意識(shí)。高校要高度重視應(yīng)急預(yù)防工作，成立以黨委書記和校長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作小組，以突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)防為重點(diǎn)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要以最快的響應(yīng)速度、最大的工作效能，有序地實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡，把突發(fā)事件造成的損失和影響降到最低程度。（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核，充分發(fā)揮紀(jì)委巡查督查機(jī)制的作用，將干部在突發(fā)公共事件中的具體表現(xiàn)列入干部年終考評(píng)指標(biāo)體系。另一方面要層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到人，理清工作邊界，建立健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)在突發(fā)公共事件中敢擔(dān)當(dāng)、善作為的要大力表彰，對(duì)未盡應(yīng)盡職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為的相關(guān)管理部門或個(gè)人依照制度評(píng)判，追究相關(guān)責(zé)任。（3）緊抓隊(duì)伍建設(shè)。高校要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，重視人才梯隊(duì)建設(shè)。一方面要著力打造一支由安全輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員、學(xué)生骨干組成的“專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。另一方面要暢通相關(guān)教師的職業(yè)發(fā)展路徑，制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行考核，對(duì)于順利通過(guò)考核的人員，要納入人才庫(kù)，及時(shí)提拔任用。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）強(qiáng)化應(yīng)急保障。建立健全應(yīng)急救援物資、教材、教學(xué)儀器設(shè)備和應(yīng)急處置及救援設(shè)施、裝備的儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，保證物資、器材的完好和可使用性，確保應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)。（2）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的可操作性。制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)要立足學(xué)校實(shí)際情況，充分考慮協(xié)調(diào)性、安全性和可操作性。一方面要邀請(qǐng)校內(nèi)外安全管理、應(yīng)急管理、安全教育等領(lǐng)域相關(guān)專家、學(xué)者對(duì)制定的方案開(kāi)展可行性論證。另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)一步校準(zhǔn)預(yù)案的可操作性，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案中不通暢、不正確、不恰當(dāng)?shù)牟糠郑掷m(xù)優(yōu)化，不斷完善。（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行常態(tài)化應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)化的應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)能夠有效提升大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一方面要結(jié)合學(xué)校專業(yè)設(shè)置和學(xué)科特色，鼓勵(lì)更多教師開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)的選修課程。另一方面要鼓勵(lì)成立大學(xué)生應(yīng)急急救社團(tuán)，并提供相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，依托大學(xué)生應(yīng)急教育骨干力量，分層級(jí)、分類別對(duì)大學(xué)生開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)技能常態(tài)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救護(hù)能力。

3.應(yīng)急響應(yīng)

（1）健全突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一是堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，大力加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，真正形成“學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、師生廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作目標(biāo)。二是堅(jiān)持應(yīng)急管理工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從注重事發(fā)后的處置，向預(yù)防為主，預(yù)防、處置和恢復(fù)全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，從以部門為主的單一災(zāi)種管理，向綜合應(yīng)急管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步建立完善應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極與政府相關(guān)職能部門、行政上級(jí)單位聯(lián)系，依據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市的應(yīng)急管理制度，形成自上而下、貫通流暢、適用于自身實(shí)際的高校突發(fā)公共事件管理制度。（2）完善信息共享機(jī)制。信息獲取是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵因素。一方面要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)互通的應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，為高校在突發(fā)事件信息收集、統(tǒng)計(jì)、研判、傳遞、發(fā)布、反饋以及監(jiān)督途徑等方面工作提供有效的信息支持。另一方面要利用信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析研判和持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作機(jī)制。（3）建立突發(fā)公共事件心理援助體系。建立完善心理援助體系是提升突發(fā)事件治理能力、建設(shè)平安校園和健康校園的重要舉措。高校要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、綜合業(yè)務(wù)能力出眾的心理援助團(tuán)隊(duì)。在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，心理援助團(tuán)隊(duì)能夠及時(shí)、快速對(duì)相關(guān)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，消除突發(fā)事件給學(xué)生帶來(lái)的心理影響，進(jìn)一步降低次生災(zāi)害發(fā)生的可能性。

4.應(yīng)急恢復(fù)

（1）完善重建機(jī)制。高校應(yīng)立足實(shí)際、結(jié)合校情建立突發(fā)公共事件重建機(jī)制。一方面要及時(shí)與地方黨委政府或上級(jí)教育行政部門聯(lián)系反饋，根據(jù)受害受損的實(shí)際情況，向上級(jí)部門尋求物資支持、技術(shù)指導(dǎo)和人力支援，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)學(xué)。另一方面要充分利用各方新媒體資源，構(gòu)建立體式宣傳矩陣，讓真相跑在謠言之前，澄清謬誤，盡快消除突發(fā)事件的負(fù)面影響。（2）及時(shí)進(jìn)行突發(fā)公共事件分析總結(jié)。學(xué)校要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)反思，召開(kāi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作總結(jié)會(huì)議，全面、客觀、科學(xué)分析突發(fā)事件造成的損失，歸納經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，擬定整改措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（3）激勵(lì)懲戒并重。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，既能激勵(lì)干部在突發(fā)事件中擔(dān)當(dāng)有為，也能進(jìn)一步鞭策后進(jìn)干部主動(dòng)作為。一方面要對(duì)在突發(fā)公共事件工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，未履行預(yù)案規(guī)定職責(zé)，或者阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國(guó)家利益和師生員工生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依照有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

作者:吳書強(qiáng) 單位:陜西科技大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院