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行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

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行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要:本文闡述了中國(guó)行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程,對(duì)行政管理體制改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系進(jìn)行辯證分析,從戶(hù)籍改革、、金融改革、財(cái)稅改革論及新時(shí)期行政管理體制改革方向,最后探究重點(diǎn)問(wèn)題即新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞:行政管理體制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

行政管理體制是指,根據(jù)憲法、行政法規(guī)而建立起來(lái)的相應(yīng)的管理國(guó)家行政事務(wù)的工作制度、組織結(jié)構(gòu)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的職能所屬,是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的需要,兩者在運(yùn)行過(guò)程中相輔相成,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是貫徹新時(shí)期行政管理體制的需要,落實(shí)行政管理體制是城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的基礎(chǔ)。

一、中國(guó)行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展

1.中國(guó)行政體制改革發(fā)展。行政管理體制可以解構(gòu)為制度以及體系,制度主要是指我國(guó)法律法規(guī),其主要作用是確保行政管理體系可以正常運(yùn)行。體系主要包括權(quán)利體系、主體構(gòu)成,權(quán)利體系涵蓋權(quán)利配制、保障機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制;機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬于主體構(gòu)成。

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革。1978-1992年,我國(guó)行政體制改革開(kāi)始醞釀并初步發(fā)展,主要的制度理念有:擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),也就是削弱權(quán)利過(guò)于集中的不利局面,實(shí)行政企分開(kāi),放寬地方經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)利;廢除體制,在1983年之后我國(guó)有序的開(kāi)始了建立鄉(xiāng)政府的工作,加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè);進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,這一工作完成于1982年6月末,同時(shí)省、市、縣級(jí)的機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下的行政體制改革。1992年-2002年,這一時(shí)期的行政體制改革進(jìn)行了一系列的改革與調(diào)整:一是將中央與地方關(guān)系進(jìn)行秩序化整合,優(yōu)化政府的行政體制建設(shè);二是政府服務(wù)型建設(shè)理念的初探與實(shí)踐,其前提主要是堅(jiān)持以人為本,這是新時(shí)期體制改革的亮點(diǎn)之一;三是以構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),進(jìn)行宏觀與微觀調(diào)控,這為新時(shí)期行政體制改革的建設(shè)提供了可能。

1.3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行政體制改革。2002年至今,我國(guó)經(jīng)歷了由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雛形期到趨于成熟期的轉(zhuǎn)折,為了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,我國(guó)也相應(yīng)的進(jìn)行了行政體制改革。比如:實(shí)現(xiàn)了行政法制化;建立公共服務(wù)體制;深化財(cái)政改革。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展。政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù),根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開(kāi)放之后逐漸建立的,在20世紀(jì)80年代以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代到90年代,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究逐漸增多,科學(xué)的管理理論也相繼被建立,不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定,主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的發(fā)展遇到了瓶頸,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了斷層與損傷,但是人們開(kāi)始逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)管理規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義,相應(yīng)的研究也就愈發(fā)的深入,開(kāi)始將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、行政管理制度聯(lián)系起來(lái),我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在不斷進(jìn)步與發(fā)展。

二、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

目前,城鄉(xiāng)管理存在著很多不足,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)管理工作的職能賦予不足,導(dǎo)致工作人員在實(shí)施具體工作時(shí)沒(méi)有發(fā)言權(quán);城市盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市自身的資源與經(jīng)濟(jì)的承受能力;風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)于嚴(yán)重,破壞了生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境資源;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方式過(guò)于陳舊,無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展需求;權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系沒(méi)有理清,有權(quán)無(wú)責(zé)、濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重;城鄉(xiāng)資源因?yàn)橐?guī)劃不合理,建設(shè)無(wú)序等。行政管理體制的《行政許可法》重視管理方式以及行政權(quán)利的界定,貫徹落實(shí)《行政許可法》是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的重要舉措,抓住《行政許可法》的立法之本,也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ),一方面行政管理體制可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更好的進(jìn)行落實(shí)與改革,另一方面來(lái)講,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是貫徹新時(shí)期行政管理體制的需要。

三、新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)

1.新時(shí)期行政管理體制改革方向。十八屆三中全會(huì)中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,代表了我國(guó)將要開(kāi)始一場(chǎng)改革開(kāi)放以來(lái)最深入的一次改革,《決定》中明確提出了改革方向,主要包括四個(gè)方面:戶(hù)籍;土地;金融;財(cái)稅。

1.1戶(hù)籍改革。我國(guó)的戶(hù)籍制度中存在著兩種戶(hù)口類(lèi)型,一是城市戶(hù)口,二是農(nóng)村戶(hù)口,在社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保障、住房基金等多方面存在著不平等的現(xiàn)象,隨著的推進(jìn),我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的戶(hù)籍改革勢(shì)在必行。進(jìn)行戶(hù)籍改革的根本難點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,實(shí)現(xiàn)待遇平等,這與我國(guó)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中減少中央政府的事務(wù)管理相對(duì)應(yīng)。

1.2。做到了農(nóng)村土地與國(guó)有土地的價(jià)格平等、權(quán)利平等。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體利益的根本保障,以往的土地政策中,城市土地歸屬?lài)?guó)家所有,農(nóng)村土地屬于個(gè)體所有,農(nóng)村土地經(jīng)過(guò)征地來(lái)變?yōu)閲?guó)家所有,在征地的過(guò)程中,政府往往會(huì)壓低土地應(yīng)有價(jià)格,破壞了農(nóng)民的土地增值福利,隨之而來(lái)的便是嚴(yán)重的農(nóng)民與政府之間的矛盾。

1.3金融改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)行政管理體制中的金融改革的方向逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)跨越到以市場(chǎng)為主導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)這一重要轉(zhuǎn)折,首要的工作是提高金融配制資源的真實(shí)效率,降低金融行業(yè)的門(mén)檻,倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換發(fā)展,規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最終達(dá)到以金融來(lái)支撐實(shí)體事業(yè)的發(fā)展的目的。

1.4財(cái)稅改革。稅收改革是整個(gè)行政體制改革的支撐,稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源,稅收改革的落實(shí)與實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)行政體制改革中的財(cái)稅改革,首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設(shè)中應(yīng)該注意到管理與監(jiān)督形式的創(chuàng)新,構(gòu)建出科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃體制,可以有效的保證財(cái)稅改革的貫徹落實(shí)。

2.新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)。

2.1戶(hù)籍改革、金融改革——簡(jiǎn)政放權(quán)。在城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施,主要途徑是完善規(guī)劃審批的層次,下放審批權(quán)力。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加深,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的集權(quán)與分權(quán)必須明確來(lái)進(jìn)行執(zhí)行,分權(quán)有利于提高工作熱情,但是不利于管理統(tǒng)一;集權(quán)有利于管理統(tǒng)一,但是不利于積極性的提高。城鄉(xiāng)管理審批是復(fù)雜的綜合體系,涉及到的對(duì)象有政府、開(kāi)發(fā)商、居民等,目前審批體制較為封閉僵化,采取自上而下的運(yùn)行機(jī)制,規(guī)劃方案均是由政府以及城鄉(xiāng)管理部門(mén)來(lái)決定。

2.2、財(cái)稅改革——優(yōu)化組織協(xié)調(diào)能力。組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行,一是城鄉(xiāng)管理部門(mén)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào);二是城鄉(xiāng)管理部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。前者為土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。分別以用地規(guī)模、人口為指標(biāo)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào);后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí),站在全局發(fā)展的角度,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)實(shí)施、科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入了體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,行政管理體制的改革是上層建筑的必然需要,是政治體制改革的重要組成部分。城鄉(xiāng)各類(lèi)活動(dòng)均是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)下展開(kāi),在新時(shí)期行政體制改革的社會(huì)大背景下,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)是目前急需解決的重要問(wèn)題。

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作者:李鑫林 單位:四川警察學(xué)院

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