行政管理中德性的意義及生成途徑
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本文作者：員金松 單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校公共管理教研部
行政管理是一種社會管理活動，是對社會行政資源進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)從而實(shí)現(xiàn)行政行為目標(biāo)的活動。德性作為行政管理中的重要資源，對人的內(nèi)心信念、價值準(zhǔn)則和行為方式等具有重要決定作用，是影響人力資源效能發(fā)揮的基礎(chǔ)資源。在行政管理活動中，行政管理主體的德性不僅關(guān)系到個人和政府部門的形象問題，更是關(guān)系到整個社會風(fēng)氣以及國家精神文明建設(shè)的重大問題。
“德性”是指人的一種優(yōu)良的品德或品質(zhì)，亞里士多德認(rèn)為：“人的德性就是使人成為善良，并獲得其優(yōu)秀成果的品質(zhì)?！保?］我國古人講“為政以德”、“物得以生謂之德”，認(rèn)為“德”是一種道德規(guī)定或要求。由此可見，德性就是一種優(yōu)秀的品德，是人們將社會道德要求內(nèi)化成了個人內(nèi)在的信念和要求的一種品德，是人之為人的基本要求。在行政管理中，行政主體擁有廣泛的公共權(quán)力與社會資源，其德性與其實(shí)踐有著密切的聯(lián)系，所以行政管理中的“德性是一種獲得性人類品質(zhì)，這種德性的擁有和踐行使我們能夠獲得實(shí)踐的內(nèi)在利益，缺乏這種德性，就無從獲得這些利益”［2］。行政管理中的德性資源對于行政管理主體人格的塑造以及行為趨向起著支配的作用。其價值具體來講主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）導(dǎo)向價值。行政管理中的德性資源即行政倫理道德作為調(diào)節(jié)行政管理主體與行政管理對象之間關(guān)系的一種“潤滑劑”是必不可少的。尤其是在我國目前所處的社會深度轉(zhuǎn)型和變遷的特殊時期，各種享樂主義、拜金主義不斷地銷蝕著我國行政管理體制對行政管理主體的約束作用，致使許多行政管理主體在物欲、金錢面前忘卻了德行要求，使得作為軟約束的行政德性要求形同虛設(shè)。行政管理德性以調(diào)整“實(shí)然”與“應(yīng)然”的關(guān)系為主要方式，通過“實(shí)然”道德規(guī)范的積淀，對行政管理主體的行為方式、價值追求起著潛移默化的作用；同時為消除“實(shí)然”道德中的消極因素，又通過“應(yīng)然”道德的方向性和理想性，為行政管理主體理想的目標(biāo)指明方向。
（二）整合價值。由于行政管理主體存在著雙重身份，因而在行政管理活動中就必須對其德性進(jìn)行整合：一方面要對工作關(guān)系進(jìn)行整合。在現(xiàn)代社會，合作已成為行政高效的代名詞，因此需要對行政管理主體間的合作關(guān)系進(jìn)行整合，使之朝著有利的方向發(fā)展；另一方面要對利益關(guān)系進(jìn)行整合。面對個人利益與集體利益的沖突，要保證行政管理主體作出利于社會管理的行為，就需要對各種利益進(jìn)行整合，積極提倡集體主義原則和精神，從而維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定。
（三）操作價值?！靶姓惱淼赖卤旧砭褪莻惱硪?guī)范，具有規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的含義”［3］。這些倫理規(guī)范本身就含有極強(qiáng)的操作性價值，一方面規(guī)范著行政主體、行政對象及其相互之間的關(guān)系與行為，另一方面又對行政管理主體自身起著規(guī)范的作用，如規(guī)定行政管理主體哪些行為可以做、哪些行為不可以做，如何正確地運(yùn)用權(quán)力，如何取舍國家利益與個人利益，如何恰當(dāng)?shù)靥幚韨€人與其他人的關(guān)系等等。這些倫理規(guī)范已不再是一種單純的道德要求和規(guī)范，而已經(jīng)演變成行政管理主體在實(shí)際工作中的一種實(shí)踐操作章程要求。
（四）激勵價值。倫理道德的主要作用在于能對人的行為形成一種約束，使人的行為朝著有利于社會和公眾的行為方向發(fā)展。行政管理主體的特殊地位決定了他們在社會中的雙重角色：既是社會人，受社會倫理道德的約束，又要為其他社會人作出表率，起帶頭示范作用。因此，行政管理人員受道德要求支配會自覺遵循社會道德規(guī)范行事，從而既使自己的行為受到社會的公認(rèn)和贊同，又使公眾對于善惡是非有了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這有助于行政管理主體工作熱情的激發(fā)和揚(yáng)善慕正、抑惡厭邪情感的培養(yǎng)，也有助于行政管理體系整體服務(wù)素質(zhì)的提升。
二、行政管理主體的德性要求德性的內(nèi)容根據(jù)道德主體活動領(lǐng)域的不同而有不同的具體要求。行政管理是一個特殊的領(lǐng)域，它對那些在該領(lǐng)域活動的主體具有相應(yīng)的德性要求。
（一）公共利益至上。一個社會中大多數(shù)人利益的集合就是公共利益?！肮残姓拇蠖鄶?shù)問題是圍繞著人來考慮的。因此，公共行政研究本質(zhì)上是對處在具體環(huán)境中表現(xiàn)出某種行為，以及預(yù)計或預(yù)測會表現(xiàn)出某種行為的人的研究”［4］。行政管理的特殊性就在于它是一種與人有關(guān)的管理活動，行政管理的宗旨是維護(hù)社會公眾的利益。行政管理主體的德性直接決定著行政管理主體在面對個人利益與公共利益沖突時如何抉擇。對于行政管理主體的合理的個人利益當(dāng)然也要給予關(guān)注，但在合理的個人利益與公共利益之間要實(shí)現(xiàn)“既滿足個人利益又不損害公共利益”的平衡幾乎是不可能的。這時公共利益至上就成為行政管理主體的德性選擇。這種選擇，為行政管理主體的行為提供一種指導(dǎo)和導(dǎo)向作用。行政管理人員應(yīng)當(dāng)是為人民服務(wù)的公仆，但在實(shí)踐中許多行政管理人員面對各種利益的誘惑時，忘卻了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不惜犧牲公眾利益來滿足個人的私欲，貪贓枉法，徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。
（二）慎用公權(quán)。權(quán)力是人們?nèi)罕娰x予的，同時又是用來為人們?nèi)罕姺?wù)的，權(quán)力的這種性質(zhì)決定了它本身就是有限的，即權(quán)力只能在授權(quán)的范圍內(nèi)使用，不能越權(quán)，更不能亂用、濫用權(quán)力。行政權(quán)力是一種公權(quán)力，因而進(jìn)行行政管理的目的是為了公正地管理社會公共事務(wù)，促進(jìn)和保障公共利益，從而維護(hù)社會公共秩序?！肮芾砣藛T需要有一種道德原則作為他們被人接受為合法權(quán)力的依據(jù)。他們應(yīng)該把他們的權(quán)力建基在一種道德的承諾之上。而這種道德的承諾同時又表明組織的目的和性質(zhì)”［5］。行政管理權(quán)具有公權(quán)力這一特殊性決定了行政管理權(quán)的有效實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，此外，還要有道德上的合理性。公共權(quán)力只能用來為公共利益服務(wù)，慎用公權(quán)是行政管理主體的基本德性要求。在管理實(shí)踐中，某些管理人員道德認(rèn)知上存在“權(quán)力本位”意識，存在著“以權(quán)力大小衡量人生價值”的錯誤思想，從而導(dǎo)致其過分迷戀和崇拜權(quán)力，出現(xiàn)了許多玩弄權(quán)術(shù)、以權(quán)謀私、個人本位的不良現(xiàn)象。
（三）責(zé)任本體。責(zé)任具有兩方面的含義：一是與權(quán)利相對的義務(wù)，二是需要主體承擔(dān)的處分。具體到在行政管理中，一方面，作為行政管理主體，擁有多大的權(quán)力就需要承擔(dān)多大的責(zé)任，畢竟權(quán)力與責(zé)任是等同的關(guān)系；另一方面，每一個人都應(yīng)當(dāng)對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，行政管理主體也不例外，每一個行政管理主體都應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任的主體，以責(zé)任作為自己行政的本體。庫珀曾指出行政管理主體是一種角色人，他要對它的委托人負(fù)責(zé)，即責(zé)任行政。在行政管理活動中，每一個主體都應(yīng)該且必須對自己的行為負(fù)責(zé)，從而使行政管理時刻處于各負(fù)其責(zé)的狀態(tài)之中，最大限度地為公眾利益服務(wù)。在行政管理實(shí)踐中，許多行政人員在道德信念上缺少“對公眾負(fù)責(zé)”的意識，出現(xiàn)了玩忽職守、推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象，從而造成了德性資源在行政管理中的稀缺現(xiàn)象。只有激發(fā)行政人員的責(zé)任感與正義感，提高其德性認(rèn)知與德性水平，才能使他們的行為更加自覺，才能充分發(fā)揮德性在行政管理中的導(dǎo)引作用。
三、行政管理中德性的生成路徑
德性作為行政管理中的稀缺資源，要想在行政管理領(lǐng)域中發(fā)揮出積極作用，就必須使行政管理主體清楚地知曉“德性是什么”，“怎樣將道德規(guī)范內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念、價值準(zhǔn)則和行為方式”，從而在行政管理活動中充分發(fā)揮德性的作用。人的道德具有可塑性，是可以通過培養(yǎng)得以提高的，其提高的途徑在于將外在的道德約束轉(zhuǎn)化為行政管理主體內(nèi)在的道德要求，即實(shí)現(xiàn)“道德他律”向“道德自律”的轉(zhuǎn)化。康德認(rèn)為德行具有控制非道德因素和感性傾向的力量，也就是說德性對于行政管理主體道德的提升、行政德行資源的養(yǎng)成、行政管理主體人格價值取向以及行政道德規(guī)范與行政管理主體統(tǒng)一性的實(shí)現(xiàn)等都具有重要的影響。行政管理主體德性的培育需要社會和行政管理主體兩方面的共同努力，是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)性工程。。
（一）外圍規(guī)范大環(huán)境：社會建構(gòu)
1．制度規(guī)范。制度對于人的行為來說不僅具有約束作用，而且具有導(dǎo)向作用。制度的好壞與否、健全與否對于人們的行為具有重要影響。目前我國行政管理道德規(guī)范建設(shè)尚處于起步階段，一些行政管理人員違范法律、違背倫理道德的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)加快制度建設(shè)步伐，加大道德規(guī)范的力度，建立健全賞罰機(jī)制，明確行政管理的道德要求，加強(qiáng)具體規(guī)范的可操作性，充分發(fā)揮制度規(guī)范的導(dǎo)向和激勵作用，從而促進(jìn)行政管理主體整體德性素質(zhì)的提升。
2．道德教育。道德對于人的行為具有強(qiáng)大的約束作用，道德教育則具有強(qiáng)大的滲透與導(dǎo)向作用，加強(qiáng)道德教育對于提高行政管理主體的德性具有重要意義。加強(qiáng)道德教育可以采取多種方式方法，如學(xué)校教育、日常工作中的思想教育等。加強(qiáng)道德教育還應(yīng)當(dāng)注意采取合適的手段，選取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使道德教育真正深入到行政管理主體的工作中，使德性資源在行政管理活動中起到實(shí)際的作用。
3．營造氛圍。環(huán)境氛圍的好壞對于人的道德修養(yǎng)也有著重要的影響。處在濃厚的道德氛圍環(huán)境中，人們會受到這種環(huán)境潛移默化和耳濡目染的影響，進(jìn)而做出符合道德規(guī)范的行為，而處在不良的道德環(huán)境中的人則會做出不符合道德規(guī)范的行為。也就是說好的道德環(huán)境有助于人們善的情感的激發(fā)，而不良的道德環(huán)境則易使人產(chǎn)生惡的情感。因此，我們應(yīng)當(dāng)大力宣傳好的、正確的道德價值，積極發(fā)揮道德評價的監(jiān)督作用，完善社會的道德意識系統(tǒng)，進(jìn)而提升行政管理系統(tǒng)整體的德性修養(yǎng)。
（二）內(nèi)心秩序小環(huán)境：個體自塑
人的認(rèn)識過程是由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，在這一過程中人的行為也由自發(fā)階段向自覺階段發(fā)展。因此，行政管理人員要想達(dá)到道德行為的自覺，就必須不斷地學(xué)習(xí)行政道德規(guī)范，提升自己的思想道德意識，從思想上真正接受并使之成為自己行為的指導(dǎo)，最終使德性修養(yǎng)成為一種習(xí)慣。對于行政管理主體來說，道德習(xí)慣的養(yǎng)成將使其在面臨道德選擇時會不假思索地做出符合道德規(guī)范的行為。
“只有當(dāng)你能把你的動機(jī)和你追求的實(shí)際目的與共同的善認(rèn)同時，你才能達(dá)到道德的目的并獲得合乎道德的幸福。因為人性本質(zhì)上是社會的，合乎道德的目的也必定是社會性的”［6］。德性有助于人的道德的塑造和提升，行政管理主體德性的培養(yǎng)有助于我國行政道德建設(shè)，有助于行政人員自覺踐行道德要求。面對我國行政管理活動中德性資源稀缺的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)行政管理人員的德性培養(yǎng)工作，使行政主體的道德修養(yǎng)能由他律轉(zhuǎn)化為自律，不斷增加和擴(kuò)充德性資源，實(shí)現(xiàn)行政管理人員整體德性的提升。
