行政管理創(chuàng)新教學法分析

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一、構建“合作分享型”案例小組教學方法

在行政管理管理專業(yè)的教學中，越來越多的教師使用了教學案例，但是教學案例的使用很少與學生的課程考核制度、考試內容的確定、學生成績的評分標準等進行緊密聯(lián)系，導致習慣于傳統(tǒng)教學方法的學生對案例教學報以被動灌輸?shù)膶W習態(tài)度，甚至出現(xiàn)了排斥心理。針對這些問題，筆者將學生的考試考核與分組討論相結合，按照學生人數(shù)和男、女生性別比例，以10人為單位分成若干學習小組，每個小組由學生自己選定一位專門負責本小組的日常工作。在整個教學過程中，所有案例教學過程中的討論、學習任務的完成，以及考核，以小組為單位，在學生期末成績評定時，案例教學成績將按照20％的比例計入總評成績中。實踐表明，這種方式把案例分析學習的成績與課程總評成績有機結合在一起，產(chǎn)生了多種積極成效。一是充分發(fā)揮了人力資源優(yōu)勢，提高了案例教學的質量。受性格特征、興趣愛好、知識結構、社會歷等因素的響，學生在課程學習中往往表現(xiàn)出不同的傾向，給課習帶來一定挑戰(zhàn)。但對于以小組為單位的案例教學而苦，學生的個體差異對于小組反而成為一種優(yōu)勢。學生在案例的搜集、撰寫、分析、討論中，夠充分發(fā)揮各自的特長，在合作中相互分享智慧，從而使集體合作產(chǎn)生的組織受益得到有效發(fā)揮。二是充分調動了學生的學習積極性，培養(yǎng)了學生的團體合作精神。因為最終課程成績的考核以小組為單位，小組成績的高低直接影響小組成員的個人成績。對于一向積極、認真、主動的學生，能夠發(fā)揮更大的積極性，往往承擔了小組案例及相關任務的組織和協(xié)調工作；對于少部分欠缺學習能動性的學生，因為身處熟人群體中，知道自己的機會主義行為會影響小組其他同學的成績，在群體壓力和無形的監(jiān)督下也萌發(fā)了學習的動力。經(jīng)過這樣的鍛煉，學生的團體合作精神得到有效提升，那些承擔小組成員組織工作的學生還因此鍛煉了綜合協(xié)調能力。

二、創(chuàng)新“實踐導向性”案例分析方法

為保證課堂案例教學的規(guī)范化、科學化和有效性，本課程采用6個w的分析結構(When、Where、Who、What、Why、How)案例分析教學思路。這種案例分析教學方法有效結合了理論與社會實踐，在分組教與學的實踐基礎上，以學習章節(jié)為單位構建符合教學大綱要求的模塊化知識與實踐體系，采用理論到實踐的一體化教學方式，在教師的指導下，讓學生在接觸和感受一種近似于真實的環(huán)境和條件進行學習，利用專業(yè)知識觀察和分析問題，獲取直接知識，以完成培養(yǎng)學生專業(yè)素質的教學目標。通過案例的不斷模擬訓練，逐步培養(yǎng)學生的“類行政管理人員”思維，即在面臨各種壓力的困境條件下，利用不充分的信息做出決策并依法行政與管理的能力。

1．When，即事件發(fā)生的時間在行政管理案例中，主要注意的時間有兩種，第一，案例本身各項構成事件的時間發(fā)生順序，這是行政案例分析必須重點關注的背景因素；第二，事件發(fā)生的“行政時代”，如是計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟時期；第三，案例中各項構成事件的時間與相應相關法律、法規(guī)、政策、文件出臺時問前后的關系，這是以后尋找行政執(zhí)行與行政決策重要的條件。

2．Where，即事件發(fā)生的地點在行政案例中，首先關注的是事件所具體發(fā)生的各個地點之間的順序關系問題；其次是事件發(fā)生的行政區(qū)域，也就是行政事件發(fā)生在何種類型的行政區(qū)域以及各個行政區(qū)域之間的隸屬關系問題。

3．Who，即事件發(fā)生的主體構成首先關注的是有哪些主體參與了這一事件，如什么樣的行政機關或者是相關的政府的行政職能部門；其次更為重要的足這些主體之間的行政角色關系，至于主體的具體姓名則不是很重要的事情，案例表述上往往是隱匿的。

4．What，即事件的具體內容或說活動的構成在這里關注的主要是行政行為或活動。但是，有幾個要件必須予以關注：其一是事件的行政屬性，即屬于哪一類的行政行為或方式的問題；其次是事件中各個角色之間(行政機關與行政相對人)的統(tǒng)屬關系，即是否屬于相關主體的角色(管轄)范圍之內的問題。

5．Why，即事件發(fā)生的法律與邏輯理性依據(jù)問題首先是事件的發(fā)生有無法律(法律、法規(guī)、政策、文件)依據(jù)的問題；其次是事件發(fā)生有無邏輯理性依據(jù)的問題；最后是法律依據(jù)(合法性)與邏輯理性依據(jù)之間的相關性問題，即二者之間有無一致性。

6．HOW主要是指兩個方面的內容。一方面，在大多數(shù)情況下，它包括對案例內含行政問題提供解決方案，或是總結有益的經(jīng)驗與教訓；另一方面，是指有關行政事件未來演變趨勢的預測，這一預測主要是根據(jù)案例所提供的信息進行，但有時可能要運用一些推理技巧和行政學理論或常識。這是較為提升的分析方法。

三、推行“任務導向型”教學學習方法

這種教學模式是在前兩種教學模式已經(jīng)實施的基礎上展開與推行的。在小組的學習實踐過程中，按照由表及里、逐層深入的學習途徑，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和獨立分析問題、解決問題的能力。便于學生循序漸進地學習知識和技能，讓他們帶著真實的任務學習，在教師的不斷激勵下，不斷取得進步，并擁有學習的主動權。在教師的引導下，學生根據(jù)學習材料確定學習目標，能夠較好地選擇適合自身實際的思維方式和學習方式。以課程中“公共危機管理與政府能力”為例，為使學生更好地理解課程內容，在具體學習巾，筆者對課程內容簡單介紹之后，按照不同的危機類型給學生布置了一系列案例搜集整理任務，如“釣魚執(zhí)法”案、孫志剛案、李思怡案、甕安事件、卡特里娜颶風、2005年法國騷亂事件，等等。讓學生以小組為單位通過網(wǎng)絡、媒體、報刊雜志等媒介自行搜集相關材料，然后在筆者的指導下，按照一定的結構和邏輯將案例重新表述。一個流程下來，不但豐富了學生對課程內容的認知，而且在重新梳理和表述案例的過程中，也鍛煉了邏輯思維能力和語言的組織能力。從課程建設的角度，由學生自己動手梳理的案例材料也為日后的教學提供了更加豐富的內容。通過對行政管理專業(yè)案例教學方法的靈活創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)被動灌輸式案例教學方法，提高了課程的教學質量和學生的學習熱情，不僅使學生更好地把握內涵豐富的公共管理的理念、規(guī)律、模式與方法，并且還為行政管理理論與行政管理實踐的學習架設了橋梁。