行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理思考

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摘要：近年來，財(cái)政管理體制改革進(jìn)程不斷深入，使得預(yù)決算管理在行政事業(yè)單位管理體系中的重要性愈發(fā)突出。行政事業(yè)單位作為履行政府公共服務(wù)職能的重要載體，承載著使用財(cái)政資金為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民群眾生活提供服務(wù)的重要職能，預(yù)決算工作的有效落實(shí)，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮自身行政職能。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)權(quán)限，建立健全的預(yù)決算管理體系，切實(shí)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作落實(shí)情況而言，依舊存在部分問題尚待優(yōu)化。本文首先就行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性進(jìn)行分析，探究當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)決算管理過程中存在的問題，制定有針對性的改進(jìn)措施，旨在幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)決算管理；信息化建設(shè)；問題及對策

預(yù)決算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要的組成部分，主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制主要確定年度財(cái)務(wù)收支方案；預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)年度預(yù)算開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)；決算指年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)工作完成后的全面匯總與上報(bào)，三者之間環(huán)環(huán)相扣，互相影響互相制衡，構(gòu)成預(yù)決算管理體系的核心內(nèi)容。

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升事業(yè)單位公共服務(wù)能力行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，確保日常管理工作的順利開展，保障員工在實(shí)際的工作落實(shí)過程中更好發(fā)揮自身職能。依據(jù)完善的規(guī)章制度切實(shí)提升行政事業(yè)單位資源利用率，促進(jìn)行政事業(yè)管理水平的提升，提高公共服務(wù)能力。

2.完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的不斷完善，進(jìn)一步落實(shí)全流程監(jiān)督管控，實(shí)現(xiàn)各職能部門相互制衡、相互約束。借助完善的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用全過程監(jiān)督，保障各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)不法行為，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識，提升行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

行政事業(yè)單位預(yù)決算存在主要問題

1.預(yù)算管理意識淡薄，管理體系完善程度不足當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，對于預(yù)算管理工作相關(guān)概念了解充分程度不足，員工在實(shí)際的工作落實(shí)過程中，并未嚴(yán)格遵循國家規(guī)章制度的指引，相關(guān)崗位設(shè)置合理性不足，不利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。預(yù)算管理體系尚待完善，工作規(guī)范程度不足，甚至部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算工作多為結(jié)算以往年度費(fèi)用，并未充分考量行政事業(yè)單位當(dāng)前的管理狀況，而預(yù)算審批相關(guān)的財(cái)政部門，迫于財(cái)政資金的壓力，也默認(rèn)這種管理方法。預(yù)算編制隨意性較強(qiáng)，僅參考往年收支數(shù)據(jù)，并未實(shí)際考量當(dāng)前經(jīng)營管理現(xiàn)狀。因預(yù)算編制工作并不能充分考量各項(xiàng)影響因素，所以在執(zhí)行過程中難免會(huì)遇到調(diào)整預(yù)算的問題，但部分行政事業(yè)單位頻繁調(diào)整年初預(yù)算，不利于保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金的安全和有效使用。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，部分工程費(fèi)用是先完成工程，后補(bǔ)呈批手續(xù)，易導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生不法行為。

2.預(yù)算編制尚待細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)部分行政事業(yè)單位受預(yù)算管理意識淡薄影響，對于預(yù)算編制工作重視程度不足，淺顯的認(rèn)為預(yù)算的主要目的就是對財(cái)政撥款進(jìn)行申請，在預(yù)算編制工作落實(shí)過程中，并未嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。部分行政事業(yè)單位為了方便報(bào)賬，將預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容編制得較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化。而預(yù)算的財(cái)政執(zhí)行單位，由于缺乏先進(jìn)的信息化設(shè)備，預(yù)算執(zhí)行審核過程中，未能有效的與預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行核對，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較難，而且在下年的預(yù)算審批時(shí)，也很難對上年的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行明細(xì)情況進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析。預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)，并未落實(shí)全流程監(jiān)督管控，部分行政事業(yè)單位受上級部門進(jìn)度考核的壓力，甚至出現(xiàn)重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向，難以保障預(yù)算資金的安全，違反國庫集中支付制度等相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.預(yù)算績效評價(jià)不完善部分行政事業(yè)單位，并未將預(yù)算管理落實(shí)效果納入績效考核之中，并未根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引，明確績效考核目標(biāo)，對于預(yù)算明細(xì)執(zhí)行的結(jié)果沒有進(jìn)行有效的評估，針對其中存在的問題，缺乏順暢的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題缺乏行之有效的優(yōu)化改進(jìn)策略，導(dǎo)致問題癥結(jié)始終存在，預(yù)算管理工作水平停滯不前。同時(shí)管理層無法借助完善的預(yù)算績效評價(jià)數(shù)據(jù)，為明年的預(yù)算編制提供有效的數(shù)據(jù)支撐。未能對行政事業(yè)單位全年的公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)算績效評價(jià)，得出合理結(jié)論，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)活動(dòng)的優(yōu)化改進(jìn)。

4.決算報(bào)表體系完善度不足，難以保障信息數(shù)據(jù)質(zhì)量在落實(shí)決算管理工作過程中，部分行政事業(yè)單位對其重視程度不足，缺乏科學(xué)的決算理念。淺顯的認(rèn)為預(yù)算與單位資金來源密不可分，而決算僅是對過往財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、整理以及分析。缺乏完善的決算報(bào)表體系，部分財(cái)務(wù)管理員工為達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的平衡，隨意修改收支數(shù)據(jù)，難以保障決算信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而行政事業(yè)單位管理層未能借助準(zhǔn)確的結(jié)算報(bào)表數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。

5.決算報(bào)表編制工作量大，信息化建設(shè)落后

完善的信息化建設(shè)是提升行政事業(yè)單位員工工作質(zhì)量及效率的重要手段，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對于信息化手段的應(yīng)用僅停留在預(yù)算管理、支付管理、會(huì)計(jì)核算及報(bào)表之上，對于引進(jìn)先進(jìn)的決算信息化管理系統(tǒng)，并未實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的開發(fā)及優(yōu)化。同時(shí)，決算報(bào)表編制過程工作量巨大，倘若缺乏先進(jìn)的信息化手段，難以實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量及效率的提升，同時(shí)無法規(guī)避在人工操作過程中存在的漏洞，影響決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

行政事業(yè)單位預(yù)決算優(yōu)化改進(jìn)策略

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全管理組織體系行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全員預(yù)算管理意識，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，充分學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策法規(guī)，明確預(yù)算管理內(nèi)涵及概念。根據(jù)實(shí)際工作落實(shí)需求，嚴(yán)格遵循不相容崗位互相分離原則，切實(shí)保障崗位設(shè)置的合理性，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生違法的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作開展的需求，完善預(yù)算管理體系，借助科學(xué)的制度實(shí)現(xiàn)工作流程的規(guī)范。充分考量行政事業(yè)單位本年度工作狀況，參考往年決算數(shù)據(jù)，提升預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)當(dāng)充分對其進(jìn)行考量調(diào)查，確保其真實(shí)性，落實(shí)審批制度，完善相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保障預(yù)算資金的安全性及合理性。嚴(yán)格按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)范落實(shí)工作，避免在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)先使用、后審批的狀況，切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

2.科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性健全預(yù)算管理制度，通過完善的規(guī)章制度明確行政事業(yè)單位各職能部門相關(guān)責(zé)任，完善審核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管控，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。保障預(yù)算編制的全面性，將行政事業(yè)單位所有經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理工作之中。同時(shí)根據(jù)新預(yù)算法要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化，對于一般公共預(yù)算支出，對其按照功能分類至類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化至類、款，借助實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出領(lǐng)域及重點(diǎn)的明確。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，嚴(yán)格以批復(fù)預(yù)算為依據(jù)，強(qiáng)化支出審核，充分落實(shí)國庫集中支付制度，保障資金的安全性。

3.完善預(yù)算績效評價(jià)體系將預(yù)算管理落實(shí)效果納入績效評價(jià)

之中，進(jìn)一步完善預(yù)算績效評價(jià)體系，將績效考評價(jià)值作為年度預(yù)算規(guī)劃的主要參考依據(jù)。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容保障考評指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，借助完善的績效考評機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管控，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度；針對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題建立順暢的溝通反饋機(jī)制，采取行之有效的改進(jìn)措施，切實(shí)提升預(yù)算管理工作水平。同時(shí)，完善員工激勵(lì)政策，以績效評價(jià)作為參考依據(jù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)提升員工工作的積極性。

4.提升決算重視程度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府收支相關(guān)規(guī)定行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)以身作則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府收支相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)提升決算工作的重視程度，充分發(fā)揮預(yù)決算工作之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的作用機(jī)制。完善決算報(bào)表體系，切實(shí)保障決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)決算程序的規(guī)范，嚴(yán)格遵循決算制度，在日常核算工作開展的基礎(chǔ)之上，客觀真實(shí)的反映行政事業(yè)單位年度收支情況，進(jìn)一步強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)的分析以及利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的問題，為下一年度預(yù)算編制工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

5.提高決算報(bào)表信息化建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員決算報(bào)表編制方式

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大信息化建設(shè)投入力度，根據(jù)政策指引及工作需求引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。對標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行功能及模塊的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提升決算報(bào)表的信息化建設(shè)，減輕決算人員的工作負(fù)擔(dān)和減少手工錄入的失誤。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，運(yùn)用excel函數(shù)表格，開發(fā)相應(yīng)的決算報(bào)表取數(shù)模板，提高決算報(bào)表錄入效率和準(zhǔn)確性，確保決算報(bào)表上報(bào)工作穩(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對行政事業(yè)單位部分員工綜合素質(zhì)難以滿足當(dāng)前工作開展要求的問題，定期開展相關(guān)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升員工專業(yè)理念及信息化手段的應(yīng)用能力，為行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)是以國家財(cái)政政策作為約束，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把握政策動(dòng)向，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度。明確自身經(jīng)營管理進(jìn)程中存在的不足，制定完善的優(yōu)化改進(jìn)策略，切實(shí)提升全員對于預(yù)決算管理工作落實(shí)的重視程度，完善相關(guān)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化員工激勵(lì)政策，為預(yù)決算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實(shí)，奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者：曹亮 單位：珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)結(jié)算中心