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摘要：預算管理既能反映行政事業(yè)單位的日常運行信息，又能促進行政事業(yè)單位的資源配置。但現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位發(fā)展在預存管理方面問題較為突出?；诖耍疚膹男姓聵I(yè)單位預算管理中的問題為出發(fā)點，針對具體問題制定了相關(guān)解決對策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；預算管理；績效考核
引言
隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會管理中的價值越來越明顯。對于行政事業(yè)單位而言，若想高效實現(xiàn)經(jīng)濟目標與管理目標，加強預算管理尤為重要。預算管理既能反映行政事業(yè)單位的日常運行信息，又能促進行政事業(yè)單位的資源配置。
一、行政事業(yè)單位加強預算管理的重要意義
（一）有利于減輕經(jīng)濟壓力當前，社會上總體經(jīng)濟增長趨勢變得緩慢，此時做好預算管理，在某種意義上能夠進一步緩解行政事業(yè)單位的經(jīng)濟緊張。無論是中央，抑或者地方，各行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中都需要做好財政預算，將所有的預算資金累積到一起，勢必是一個龐大的數(shù)目。目前，經(jīng)濟增長越來越緩慢，數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位財政預算，勢必會成為國家發(fā)展中的負擔。在這種情況下，行政事業(yè)單位做好財政預算管理，既符合國家財政現(xiàn)狀的發(fā)展要求，又能靈活應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，對財政事業(yè)的未來發(fā)展也有一定積極影響。
（二）有利于杜絕腐敗現(xiàn)象在全新的形勢下，預算公開是各級政府廉潔履責的根本需要。各級政府在實施公共財政資金配置工作時，預算管理是必要內(nèi)容。公開且透明的預算管理內(nèi)容，能夠更好地接受社會大眾的廣泛監(jiān)督。做好預算公開工作，在某種意義上能夠促進廉潔政府建設(shè)政治價值的提升。將行政事業(yè)單位的各項收支呈現(xiàn)在大眾眼前，推行陽光監(jiān)督行為，能夠樹立良好的政府形象。事業(yè)單位財政預算編制，需要符合民眾監(jiān)督需求，在民眾監(jiān)督條件允許下展開預算編制，無形中也為日后干部隊伍的凈化做好了前期鋪墊。
二、當前行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題
（一）預算編制能力不足值得注意的一點，預算執(zhí)行以科學的預算編制和客觀的預算編制為前提，這就意味著預算編制的科學與客觀對整個預算管理機制有著必不可少的影響作用。不可否認，目前我國行政事業(yè)單位預算能力不夠強大。行政事業(yè)單位普遍缺乏預算編制意識，沒有將財政撥款而來的資金進行合理編制。部分行政事業(yè)單位，針對內(nèi)部運行，未曾創(chuàng)建合理方案，導致預算編制過于被動與滯緩，嚴重影響到各部門的工作進程。同時，在預算編制理念方面也缺乏科學性，在進行預算編制之際并沒有深入調(diào)查本地經(jīng)濟社會發(fā)展意識，大多都是根據(jù)前一年的財政資金應(yīng)用狀況而進行預算編制，嚴重忽略地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的新規(guī)律，從而導致資源配置效率嚴重降低。此外，沒有預留足夠充分的時間投入到預算編制中，經(jīng)濟發(fā)展放緩導致經(jīng)濟發(fā)展時間變得愈加緊迫，很多行政事業(yè)單位根本無法在短時間內(nèi)做出高質(zhì)量的預算，嚴重削弱部分地區(qū)的預算質(zhì)量，導致低質(zhì)量預算頻頻出現(xiàn)。
（二）預算執(zhí)行力度不到位在整個預算管理體系中，預算執(zhí)行占據(jù)必不可少的地位，預算執(zhí)行在一定程度上體現(xiàn)預算資金流動狀況，并且也決定著預算管理的成敗?；诖?，做好預算執(zhí)行工作可以有效提高行政事業(yè)單位預算管理水準。然而，當前我國行政事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在很多問題，隨意性的預算執(zhí)行很有可能會為預算管理帶來嚴重的威脅。在預算編制中，時常受資源配置不當和工作細節(jié)不清等問題的影響，這些問題的出現(xiàn)會為執(zhí)行帶來很多困難，甚至會導致執(zhí)行過程與預期方案相互脫節(jié)。此外，有的單位存在資金賬目不清晰問題，對于資金的應(yīng)用過于零散，并且存在人為操縱的可能。換言之，行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度不到位，執(zhí)行過程過于散漫，不僅會削弱預算執(zhí)行的權(quán)威性，甚至還會滋生腐敗現(xiàn)象。
（三）預算考核制度缺失行政事業(yè)單位的預算考核，主要針對上一階段預算執(zhí)行狀況和現(xiàn)階段的預算管理工作進行科學總結(jié)，在總結(jié)的過程中劃分預算管理中存在的各種問題，根據(jù)相關(guān)問題制定解決計劃。但在當下的行政事業(yè)單位預算管理過程中，嚴重缺少預算考核內(nèi)容?？己伺c監(jiān)督標準不完善，從而嚴重影響了行政事業(yè)單位的資金配置效率，預算考核制度的缺失是當前行政事業(yè)單位預算管理制度不健全的集中體現(xiàn)。對于政府預算來說，沒有健全的考核制度，就不利于相關(guān)對部門對其進行高效監(jiān)督，監(jiān)督不到位自然就會缺少執(zhí)行，長此以往會導致整個預算管理體系失去保障。
（四）工作人員素質(zhì)有待提高在行政事業(yè)單位發(fā)展中，預算管理工作時常被忽視，導致領(lǐng)導階級對預算管理人員安排上缺乏深入性思考。行政事業(yè)單位預算管理人員整體素質(zhì)不高，大多預算管理人員對預算管理重要性認知不充分，在實際工作中無法通過深入調(diào)查去獲取更多高價值的預算編制數(shù)據(jù)，經(jīng)常應(yīng)用上一年的預算內(nèi)容敷衍了事。當然，也不排除一些預算管理人員缺乏職業(yè)道德，在預算執(zhí)行中常常出現(xiàn)挪用公款或者是貪污腐敗等問題。出現(xiàn)這些問題，都是因為預算管理人員自身素質(zhì)不夠、缺乏專業(yè)理論以及法律意識，從而導致單位預算管理水準嚴重下降。
三、行政事業(yè)單位加強預算管理的有效對策
（一）強化預算編制水平預算編制質(zhì)量和行政事業(yè)單位預算管理整體水平無法脫離聯(lián)系，預算編制質(zhì)量水準直接影響行政事業(yè)單位預算水平?；诖?，積極提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，有效落實經(jīng)濟政策，以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為核心，致力于提升預算編制水準。行政事業(yè)單位在提升預算編制水準時，需要有效轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)建嚴格的內(nèi)部管理規(guī)范，改變以往傳統(tǒng)的敷衍作風，讓預算編制意識更緊迫，為所有預算項目編制做好時間方案，將責任落實到個人，以便于能夠推動預算編制工作順利落到實處。為各個相關(guān)部門預留充足的時間，深入調(diào)查預算項目、分析預算項目以及規(guī)劃預算項目，保障預算項目能與市場經(jīng)濟發(fā)展高度契合。另外，還應(yīng)該將上一年的預算計劃進行擱置，減少對上一年預算計劃的依賴，僅僅將其作為參考。調(diào)派專業(yè)調(diào)查分析小組對當年的經(jīng)濟變化狀況進行高效分析，從而保障當年經(jīng)濟發(fā)展狀況能夠與現(xiàn)如今社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相符合。
（二）加大預算執(zhí)行力度預算執(zhí)行力度應(yīng)該落實到預算編制的整個過程，包括財政資金支付。對預算來說，只有將紙質(zhì)上的文字轉(zhuǎn)化為實際行動，才能夠真正發(fā)揮出預算價值。為此，行政事業(yè)單位需要明確預算管理問題，一旦發(fā)現(xiàn)預算管理存在問題，就要對預算管理方案進行適當調(diào)整，以保障后續(xù)預算管理能夠跟得上時代前進的腳步。不斷提升預算執(zhí)行力度，讓預算價值更明顯。在預算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位首要解決的問題，就是預算管理可能出現(xiàn)的各種可行性問題。預算計劃與實際預算行動之間會存在一個契合度，只有充分保障每一個預算計劃都能夠與現(xiàn)實發(fā)展狀況相符合，才能夠最大限度上減輕預算執(zhí)行的阻力，從而讓預算進展效率質(zhì)量有效提升。同時，還要落實預算執(zhí)行的責任點，每一個部門每一個工作人員都應(yīng)該具備責任意識，并且相互督促彼此按照執(zhí)行計劃嚴格執(zhí)行工作，在正確的責任制導向內(nèi)，按照相關(guān)程序和法規(guī)要求準確落實執(zhí)行任務(wù)。另外，還要有效解決各部門與各部門之間的溝通問題，積極借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拉近部門與部門之間的交流距離，以保障彼此能夠及時交換預算執(zhí)行中存在的問題及反饋意見，根據(jù)現(xiàn)狀及時制定問題的解決對策，讓預算執(zhí)行效率翻倍提升。
（三）創(chuàng)建高效預算評價機制創(chuàng)建合理且高效的預算評價機制，是整個預算管理系統(tǒng)中不可缺失的一項內(nèi)容。創(chuàng)建科學的預算評價機制，要求相關(guān)工作人員能夠按照相關(guān)預算評價機制展開預算執(zhí)行效率考核工作。按照相關(guān)的評價機制去檢查上一階段的預算執(zhí)行狀況，做好查缺補漏工作，以及為下一階段的預算管理累計經(jīng)驗并且提出相關(guān)的指導性意見。在創(chuàng)建全面的預算評價機制之際，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預算評價結(jié)果納入預算管理中，應(yīng)用全面系統(tǒng)預算考核指標對于管理人員的責任進行細致考核，增強每一個工作人員的預算意識，從而應(yīng)用科學有效的預算理念去指導整體的經(jīng)濟行為，讓預算管理在每一個部門每一個人心中生根發(fā)芽。另外，還要將預算管理與每一個工作部門的工作績效進行掛鉤，通過市場手段對預算管理和各部門的工作績效進行合理調(diào)控。具體來說，可以將預算管理與工作人員的工資收入，甚至是職務(wù)評級等相聯(lián)系，以便于能夠從根本上調(diào)動工作人員的工作熱情，讓預算執(zhí)行效果進一步提升。另外，在預算評價體系創(chuàng)建后，相關(guān)的管理部門還應(yīng)該對預算評價工作進行適當總結(jié)，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終提升行政事業(yè)單位整體的預算能力。
（四）提升預算管理人員素養(yǎng)預算管理人員的綜合業(yè)務(wù)水準，直接影響著行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量。為此，行政事業(yè)單位一定要認清預算管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性。定期對相關(guān)預算管理人員進行培訓，以保障能夠提高整治預算管理人才隊伍質(zhì)量，促使其綜合素養(yǎng)不斷向理想目標靠近。行政管理部門需優(yōu)化聘用制度，應(yīng)用科學機制引用高質(zhì)量人才，提高人才選拔標準，以學歷和專業(yè)為基礎(chǔ)，對所有應(yīng)聘人才進行考核，不僅要求相關(guān)人才學歷達到標準，還要檢驗其對專業(yè)理論知識的應(yīng)用能力，以及是否具備豐富的實踐經(jīng)驗。加強對應(yīng)聘人員的篩選，能夠保障預算管理工作者綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使整體工作人員的素養(yǎng)有所提高。同時，還要對現(xiàn)有工作人員做好職業(yè)培訓，可以定期將現(xiàn)有工作人員輸送到更優(yōu)秀的單位中進行學習，令所有預算管理人員的工作方法和工作流程都能有所改進。以信息技術(shù)日益發(fā)展為背景，預算管理人員的預算能力需要與市場經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)，這就意味著相關(guān)預算管理人員不僅要進行思潮改革，也要提升自身對高新技術(shù)的應(yīng)用能力。另外，還要加強對相關(guān)預算人員思想道德的培養(yǎng)，促使其朝向主流方向發(fā)展，全面改變自自身的工作態(tài)度，從根本處杜絕貪污腐敗問題的滋生。最后，還需要充分應(yīng)用合理的激勵機制，以保障所有工作人員的工作成果都能夠被看到，并且得到有價值的評價，以此來促使預算管理人員工作效率與質(zhì)量的提高，讓其有信心不斷提升綜合素養(yǎng)，為單位日后的預算管理工作奉獻力量。
結(jié)語
總而言之，預算管理是行政事業(yè)單位管理中的關(guān)鍵部分。預算管理的存在，有利于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的優(yōu)化與資源的合理配置，增強行政事業(yè)單位各部門的作業(yè)效率，確保行政事業(yè)單位能夠朝向預期目標而不懈努力。當前我國行政事業(yè)單位改革進入關(guān)鍵時期，預算管理成為焦點。預算管理存在一些問題，這些問題如果不及時解決，無疑會拉低整體作業(yè)質(zhì)量，從而影響行政事業(yè)單位為社會大眾的服務(wù)質(zhì)量。為此，在全新的發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位一定要正視預算管理中出現(xiàn)的各種問題，從根本問題出發(fā)，以積極樂觀心態(tài)制定優(yōu)化策略，以期提高行政事業(yè)單位整體的預算水準，真正發(fā)揮預算管理在行政事業(yè)單位合理運行中的意義。
參考文獻：
[1]李敏.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J].財會學習，2020（08）：95–96.
[2]吳丹.加強行政事業(yè)單位預算會計管理的建議[J].財會學習，2020（08）：103+105.
作者：劉守斌 單位：山東省中小企業(yè)發(fā)展促進中心