我國高校行政管理體制改革的內(nèi)涵

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摘要：我國高等教育“放管服”改革充分地體現(xiàn)出以政府職能為核心的理念轉(zhuǎn)變，是對教育行政管理體制改革全面深化的關(guān)鍵。我國高校行政管理在近些年發(fā)展中正處于轉(zhuǎn)型與改革的重要時期，在改革過程中探究出大力推動我國高校行政管理體制改革的路徑是尤為關(guān)鍵的。本文以高校“放管服”內(nèi)涵作為推進高等教育行政管理體制改革的基礎(chǔ)，綜合性地分析“放管服”視域下我國高等教育行政體制改革在推進的過程中所存在的困境，主要是從思想認知、實施與管理機制等方面進行深入剖析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體情況探究出推進我國高校行政體制改革的可行性路徑，有效地解決“放管服”視域下我國高校行政管理體制改革所面臨的困境。

關(guān)鍵詞：“放管服”高校行政體制改革困境路徑

1高等院?！胺殴芊备母锏膬?nèi)涵

“放”（簡政放權(quán)）需要將先前由政府掌控與管理的政府權(quán)力放行至各大高等院校，重點強調(diào)的是將政府角色結(jié)合實際需求進行重新科學(xué)合理的定位。在高等院校教育教學(xué)領(lǐng)域，需要將簡政放權(quán)政策大力地推進并有效地落實：一是高等院校需要將國家和教育行政部門所放行的行政審批事項積極地承接，將用權(quán)能力的建設(shè)進一步有效地強化；二是政府監(jiān)管部門需要以行政審批制度為著手點，全面推進政府不斷地向高等院校放權(quán)；三是政府采用放權(quán)激活市場的方式，加強高等院校教育領(lǐng)域中公平公正的競爭，保障與維持高等教育市場機制能夠正常合法地實施。簡政放權(quán)在我國高等院校行政體制改革過程中的關(guān)鍵是，政府職能部門采用放權(quán)與減權(quán)的方式，進一步落實政府以人為本、還政于民的高效性行政理念，使得政府與教育行政部門遵循因地制宜的原則實施高等教育改革并對廣大人民群眾的教育需求全面滿足[1]?！肮堋保ǚ殴芙Y(jié)合）特指教育部門需要結(jié)合實際情況明確具體的管理職能，對現(xiàn)有的資源充分利用并科學(xué)性地進行高校監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)新與完善，進一步加強政府的管理職能。教育部門在簡政放權(quán)的過程中，需要以現(xiàn)代化教育理念為基礎(chǔ)，遵循教育市場發(fā)展的基本規(guī)律，所制定的改革計劃與監(jiān)管體系必須合理可行，從而為各級教育部門的現(xiàn)代化進程提供強大的推動力并發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。“服”（優(yōu)化服務(wù)），這實質(zhì)上也是高校“放管服”改革的最終目的，即政府將自身的職能合理地改變，降低對高等院校行政審批的干預(yù)，進一步增強政府供給的專業(yè)性服務(wù)水平。優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵是政府在管理中采用現(xiàn)代化的教育理念，創(chuàng)建科學(xué)完善的教育治理體系與機制，大力推動教育治理的專業(yè)性服務(wù)質(zhì)量。從高等院校教育領(lǐng)域的視角進行綜合性的分析，高等教育需要提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，促使政府依法行政能夠有效地落實并發(fā)揮其真正的作用；從政府供給的視角進行分析，政府需要結(jié)合實際情況轉(zhuǎn)變自身的職能，降低在運營管理中對市場的干預(yù)，將高等教育資源配置結(jié)構(gòu)全面地完善，促使高等教育的供給質(zhì)量得到進一步的提升；從政府依法行政的層面進行深入剖析，政府在對我國高等院校進行減權(quán)與放權(quán)的過程中，必須采取科學(xué)的管理策略對高校市場競爭秩序的公平公正性全方位地保障。高等院校教育體制改革的服務(wù)宗旨是，政府為廣大人民提供優(yōu)質(zhì)化的高等教育服務(wù)，其最終目標(biāo)是全面創(chuàng)建廣大人民滿意的服務(wù)型政府?；谏鲜鼍C合性的分析能夠推斷出，基于“放管服”的我國高等院校行政管理體制改革過程中，“放”是改革過程中的前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是最終的目的，雖然這三個方面具有不同的角色定位，但都能夠在高校行政管理轉(zhuǎn)變的過程中展現(xiàn)出關(guān)鍵的作用，并在高校行政體制改革中形成“三位一體”辯證統(tǒng)一關(guān)系并突顯出其實質(zhì)性的意義。

2我國高等院校“放管服”改革的困境

2.1高校行政管理質(zhì)量與效益較低，“放管服”改革過程中存在思想認知方面的困境

在全面實施高?！胺殴芊备母锏倪^程中，有一些因素對于“放管服”改革的推進起到極大的負面影響，很難進行改變。其中，最為關(guān)鍵的是思想認知方面的問題，結(jié)合實際情況科學(xué)性地處理好認知方面的矛盾沖突是深入推進高校“放管服”改革的基礎(chǔ)。隨著“放管服”改革的不斷深入，政府、教育行政部門和高等院校之間需要建立一種新型的合作關(guān)系，并進一步強化其協(xié)同行政的效率，從整體上推動高?！胺殴芊备母锷钊雽嵤2]。最為突出的問題是，高校“放管服”改革的重心是“是否從根本上進行改革”以及“改革了多少”，主要的成果體現(xiàn)在改革的數(shù)量與速度方面。但是，因政府與教育行政部門在改革過程中管了很多不應(yīng)該管的細節(jié)和事務(wù)，主要的問題體現(xiàn)在，高校管理方面的放權(quán)不夠到位和服務(wù)錯位等，這些問題導(dǎo)致了高校“放管服”改革的質(zhì)量效果與和效益不夠理想。由此可見，我國高校“放管服”改革需要在速度與數(shù)量為基礎(chǔ)上，目標(biāo)是在長期改革中追求更好的質(zhì)量與效益。

2.2高校行政管理機構(gòu)臃腫，“放管服”改革過程中存在實施方面的困境

高校行政管理所隱藏的主要問題是，高校黨委與團委在某些行政職能上和校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政系統(tǒng)較為相近。這種情況造成不同的組織機構(gòu)存在交叉重疊的情況，未能夠明確具體的權(quán)責(zé)，使得人員冗雜和資源未能夠充分利用，職能部門之間在管理的過程中存在互相推諉的低效實施情況?！胺殴芊备母镌趯嵤┓矫娲嬖谝欢ǖ睦_，最為典型的方面是高校的科研經(jīng)費，科研經(jīng)費的管理涉及到多個相關(guān)的部門。我國高校的科研部門除了主導(dǎo)的科研項目管理外，一般在管理過程中很少對項目的每一項經(jīng)費的合理性進行全方位的分析與跟蹤；財務(wù)部門在科研方面注意對經(jīng)費進行管理，但僅僅是單一的憑借票據(jù)難以明確地斷定科研費用支出的合理性，兩個不同職責(zé)的部門對科研進行管理，使得在科研項目管理與經(jīng)費管理方面未能夠有效地銜接和關(guān)聯(lián)，對于經(jīng)費監(jiān)管體制的實施造成極大的阻礙性，并在一定程度上嚴重制約高校行政管理的有效實施。

2.3高校行政服務(wù)機制不健全，“放管服”改革過程中存在管理方面的困境

2.3.1政府對高校權(quán)力的監(jiān)管缺位

高校行政管理現(xiàn)代化的根本原因是政府對高校權(quán)力的監(jiān)管缺位。我國政府通常采用行政命令按照相關(guān)的流程對高校進行綜合性的管理，以行政審批為主要的管理手段，當(dāng)前仍有一些地方政府和教育行政部門固守“以審代管”的惡習(xí)，審批程序復(fù)雜，審批過程混亂，造成高校管理者陷入疲于應(yīng)付又不得不迎難而上的局面，可見，政府管理手段亟待創(chuàng)新。除此之外，在簡政放權(quán)實施后，部分政府和教育行政部門未能根據(jù)變化進行自我調(diào)整，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平未能適應(yīng)高校行政管理簡政放權(quán)后的監(jiān)管職能要求，使得政府權(quán)力監(jiān)管不到位，未能夠發(fā)揮出理想的監(jiān)管效率與效果。

2.3.2高校監(jiān)管體制的問題

針對高校內(nèi)部管理情況進行分析，我國高校內(nèi)部主要采取的民主監(jiān)督機制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會制度，教職工通過教代會這種權(quán)力對整個體系進行制約并全面履行監(jiān)督高校行政權(quán)力的職能。但根據(jù)實際情況進行綜合性的分析，高校教代會制度不夠健全完善，最主要的問題體現(xiàn)在，教代會未能夠結(jié)合實際情況對高校行政權(quán)力范圍進行明確的界定，沒有專門的高校行政管理決策執(zhí)行的事前與事后監(jiān)督且行政管理效果不夠理想?；谏鲜龇治隹芍?，由于高校行政管理過程中缺少健全的服務(wù)機制、專業(yè)性的激勵機制和明確的政策導(dǎo)向，這些客觀方面的問題對于我國高校教育服務(wù)功能具有嚴重的制約性。除此之外，政府與高校教育行政部門未能夠結(jié)合實際需求創(chuàng)建科學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)機制，高校在行政管理中若要獲取一項服務(wù)，一般需要經(jīng)歷諸多復(fù)雜重復(fù)的環(huán)節(jié)與階段，使得教育行政部門的服務(wù)程序在這種情況下變得日益復(fù)雜，高校行政效率與效果無法達到理想的效果。

3高?！胺殴芊备母锏穆窂?/p>

3.1加強行政管理的認知理念，對管理人員的綜合素質(zhì)全面強化

在我國高校行政管理工作中，需要結(jié)合實際情況將行政管理的認知理念進一步加強，嚴格地遵循“以人為本”的管理理念，行政管理工作需要以學(xué)生與教師的利益為主，依照相關(guān)的規(guī)范要求與制度全方位的管理，并且需要在特定的情況下將以人為本的認知理念貫穿其中，并對具體的事務(wù)靈活高效地處理。與此同時，高校需要將管理重心放置于管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)上，創(chuàng)建專門的人才培養(yǎng)管理機制，進而促使高校行政管理人員能夠精準(zhǔn)地使用政府相關(guān)的政策與制度，通過科學(xué)的認知理念實施管理方法，對高校行政管理工作的實施起到極大的推動性。

3.2以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新我國高?！胺殴芊备母锏墓芾硎侄?/p>

高校“放管服”改革需要嚴格的按照相關(guān)的指導(dǎo)要求在法治道路中全面推行，主要應(yīng)該從下述幾個方面進一步改進與完善：一是積極地推動高校行政管理過程中“放管服”改革的法治建設(shè)，保障高校行政管理“放管服”改革有法可依。在整個過程中，需要建立高校行政管理“放管服”改革和“放管服”法治化建設(shè)的關(guān)聯(lián)，適應(yīng)高校行政管理“放管服”改革的基本要求。二是高校行政管理“放管服”改革要采取法治方式大力推進，通過健全的管理體制，保障“放管服”改革措施在高校行政改革道路中能夠落到實處。三是“放管服”改革在行政管理過程中需要嚴格地遵循相關(guān)的法定程序，對高校“放管服”改革的管理手段不斷地創(chuàng)新與完善，進而全方位的監(jiān)管“放管服”改革在高校行政管理工作中的具體情況，對高校行政管理工作的實施起到一定的促進作用。

3.3優(yōu)化高校行政監(jiān)管的職能，創(chuàng)建健全的監(jiān)管機制

在高校行政管理中建立科學(xué)健全的服務(wù)機制、激勵機制以及政策導(dǎo)向。同時，建立健全可行的高校教職工代表大會制度，整體實施中確保政府與高校教育行政部門結(jié)合實際需求創(chuàng)建科學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)機制，保障高校行政管理的效率與效果能夠達到理想的效率與效果。在“放管服”改革實施之后，確保簡政放權(quán)能夠促使政府與教育行政部門進行自我調(diào)整，監(jiān)管能力與執(zhí)法水平與高校行政管理簡政放權(quán)后的監(jiān)管職能要求相適應(yīng)，確保政府權(quán)力的監(jiān)管工作全面實施。

參考文獻：

[1]劉冬冬，閆曉丹．高等教育“放管服”改革：內(nèi)涵邏輯、困境分析及消解路徑[J]．重慶高教研究，2017，5（6）：20-27．

[2]林清泉，劉典文.深化高等教育“放管服”改革的路徑選擇—基于福建省的實踐與探索［J］．教育評論，2016（12）：3-8．

作者：金娜 單位：沈陽師范大學(xué)