行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

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摘要：隨著科技和經濟的持續(xù)進步，行政體制改革已經逐漸變成目前我們國家十分重視的對象之一。我們國家的行政體制改革已經持續(xù)了多年，在進入新時期之后，國家倡導將體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理結合在一起，這也意味著改革工作進入了新的篇章。然而，由于我們國家長時間處于“城鄉(xiāng)二元”的社會體系之中，從而造成大量問題遺留，導致管理工作受到了諸多影響。本篇文章將闡述行政管理的基礎體制，探討體制改革的主要概述，分析改革管理的全新要求，描述管理工作中存在的主要問題，并對于具體管理的方法提出一些合理的見解。

關鍵詞：行政管理；改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃

引言：

從現(xiàn)階段發(fā)展而言，我們國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作正在逐漸趨于完善，管理體制也在這一背景下不斷改革。在2012年的時候，共產黨提出了體制建設的全新目標，做到政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開，以此為基礎創(chuàng)建令廣大人民滿意的服務型政府。然而，由于多年受到計劃經濟的影響，導致管理和控制工作的開展遇到了諸多限制。所以，為了能夠推動管理工作能有更好地發(fā)展，必須對于管理體制進行落實，從而為后期的改革奠定良好的基礎。

一、行政管理的基礎體制

從某種角度而言，行政管理的工作可以算作是上層建筑中非常重要的一部分內容，主要是指將憲法和相關法規(guī)內容作為基礎，以此創(chuàng)建全新的組織形式、結構形式以及工作制度。一般情況下，行政體制主要涉及兩方面內容，分別是體系和制度。這其中，最為重要的便是體系，其主要由主體結構和權力體系共同組成，以此對大量空間資源予以全面調控，并完成城鄉(xiāng)的指導工作?，F(xiàn)如今我們國家對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有了非常高的重視，其已經逐漸演變成我國的宏觀政策之一，主要是將當前發(fā)展的實際情況作為基礎，以此制定一些政策法國，對于廣大建設項目進行規(guī)劃、審批，并對于有限的土地資源進行充分利用，以此確保所有活動項目能夠滿足相關政策要求、技術標準以及文件內容，進而保護相關人員自身的合法利益。

二、體制改革的主要概述

從改革開放到現(xiàn)在，我們國家的市場經濟已經發(fā)生了絕大改變，由前期的生澀逐漸變得十分成熟，同時為了能夠盡可能滿足市場發(fā)展的基本需要，我國也完成了相關體制改革的工作。這其中，最為重要的便是法治建設、公共服務體系建設以及財政改革等。而在呈現(xiàn)管理方面，在上世紀末期的時候，此方面的發(fā)展工作便已經陷入了瓶頸之中，由于城市經濟增長的速度越來越快，導致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。也正是如此，我國逐漸意識到城鄉(xiāng)管理對于社會和諧發(fā)展帶來的重要作用，因此對其逐步提高了重視程度?；诋斍扒闆r，政府人員選擇將管理制度和經濟條件有機結合在一起，促使管理工作能有全新的進步，加快發(fā)展的整體步伐。然而，現(xiàn)階段我們國家在城鄉(xiāng)管理方面仍然存在諸多問題，因此還需要進一步改進和優(yōu)化[1]。

三、改革管理的全新要求

行政體制改革對于我們國家的未來發(fā)展有著非常重要的影響，其在一定程度上直接關系著結構層面的改革。而在相關政策頒布之后，要求依靠新型城鎮(zhèn)化促使整個國家的經濟完成全面轉型，對于內需予以全面拓展，促使更多不同的行業(yè)完成改革?？傮w而言，其主要包括土體、財稅、金融以及戶籍制度四個方面。

（一）改革的四個方面

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由于我們國家是農業(yè)大國，因此農村人口的基數(shù)非常龐大，也正是基于這一背景，從而在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的時候，土地制度改革逐步演變成一種必然趨勢。由于土地制度改革本身和地方政府的個人利益有所牽扯，基于現(xiàn)階段的管理制度，所有城市用地全部都屬于國家本身，而農村用地則全部都屬于集體本身。因此，當農村用地逐步開始向城市化用地發(fā)展的時候，需要通過征地的方式將其變成國有土地。如此而來，一些政府部門為了擴大經濟效益，選擇發(fā)展房地產事業(yè)，在農村依靠較為低廉的價格完成土地的收購工作，從而造成農民們無法在真正意義上享有土地增值帶來的經濟效益。這一方面內容基本上可以算是農民群體和政府部門之間的最大矛盾點。

2財稅改革

所謂財稅改革，顧名思義，也就是財政和稅務方面的改革，可以算是全部改革工作的重要基礎。在我們國家當前體制背景下，稅收已經是我們國家最為重要的經濟來源。近些年來，國家對于體制改革有了更高的重視，從而使得經濟體制層面的改革逐漸成為了改革工作的核心內容，而推動稅收體制的改革可以促使整個改革工作更具一體性。

3金融改革

相比于其他改革種類，金融改革的難度相對較低，往往能夠在短時間內迅速取得一定的成績。目前來看，我們國家的基礎理論已經十分完善，同時也具備了充足的試點經驗。金融改革基本上都將實體經濟作為改革發(fā)展過程中最為重要的目標，以此盡可能降低行業(yè)整體的準入門檻。同時還要對于利率本身的市場化進程起到一定的推動作用，從而使得廣大金融機構的市場競爭力大幅度提升，并具備一定的創(chuàng)新水平，為后期項目的正常兌換創(chuàng)設良好的基礎。不僅如此，政府部門還需要持續(xù)推動匯率本身，促使其內部機制逐步實現(xiàn)市場化，并且大量人民幣資本都能夠予以兌換，同時對于一些地區(qū)本身的發(fā)債制度進行規(guī)范，盡可能規(guī)避債務層面的風險[2]。

4戶籍制度改革

伴隨工作的持續(xù)開展，廣大農民工自身戶籍制度的改革工作變成了城市化發(fā)展過程中十分重要的一個問題。現(xiàn)階段而言，我們國家的戶籍制度存在兩種不同的戶口類型，分別是城市戶口和農村戶口。正是由于兩種戶口的差異性，導致社會服務項目很難完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如在醫(yī)療保障方面絕大多數(shù)農民工只能接受由政府部門提供的合作醫(yī)療方式，無法和城市居民享受相同的社會體制的福利。

（二）對規(guī)劃管理的全新要求

為了能夠推動城市建設管理的創(chuàng)新工作，政府部門應當對于城市建設的各類融資機制予以明確，并確保其具有足夠的透明度，并允許一些地方政府通過發(fā)放債券的方式促使城市發(fā)展的渠道得以全面拓展，同時還要允許一些社會資本依靠特許經營的方式加入到城市發(fā)展的工作之中。另外，對于現(xiàn)有的城市設施進行完善和優(yōu)化，創(chuàng)建一些政策性金融機構，并將所有審批內容進行簡化，規(guī)范所有程序工作[3]。

四、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的主要問題

（一）農村產業(yè)過于落后

在我國改革初期的時候，由于政府部門為了能夠快速推動經濟發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設工作的整體水平，因此決定將傳統(tǒng)的經濟模式改變?yōu)槿碌氖袌鼋洕Ｊ健Ｈ绱吮阍斐晌覈鞘形樟舜罅縿趧恿?、資金資本以及其他各類生產資源，從而也使得城鎮(zhèn)人民的經濟條件不斷增加。但與之相對的則是，政府部門對于農村經濟的發(fā)展以及基礎設施的建設缺乏足夠的重視，使得普遍農民的生活質量不高，同時由于沒能接受較好的學校教育，導致自身文化水平也處于相對較低的層次。廣大農民為了能夠改善自身的生活水平，選擇進入城市務工，如此便造成大量的勞動力流失，同時外部的生產技術和生產力也不愿進入此類市場，進而陷入了一個惡性循環(huán)之中。

（二）城市規(guī)劃缺乏科學性

伴隨城市居民對于住房方面有了更高的需求，對于建筑物本身的設施以及質量也有了更高的要求，政府部門為了能有效推動城市化發(fā)展的腳步，決定對于房地產業(yè)增加投入的資金力度，持續(xù)擴大其整體規(guī)模。但是，在這個過程之中，由于許多新的城區(qū)不斷年出現(xiàn)，大量的土地和水資源遭到了占用。例如，水壩建設、公園建設、道路建設以及交通建設等，導致大面積的耕地被完全占用，并對自然環(huán)境本身也帶來了非常嚴重的破壞。這種做法顯然不夠妥當，缺乏合理性，單純只是考慮到了經濟層面的增長，卻未能對農村基礎資源的保護予以重視，導致可持續(xù)性發(fā)展的理念未能有效貫徹，進而影響未來的發(fā)展和建設[4]。

（三）城市規(guī)劃缺乏協(xié)調性

結合我們國家現(xiàn)階段的國情可以知道，我國經濟建設的主體行業(yè)便是工業(yè)。這其中，重工業(yè)已經成為了我國未來經濟增長的核心指標，采取以戶籍體制當作城鄉(xiāng)分割的重要體制形式。也就是在對于傳統(tǒng)體制貫徹的前提下，對我們國家的工業(yè)以及農業(yè)的經濟進行發(fā)展，利用周邊的經濟條件，推動城市的發(fā)展體系變得更具多樣化，進而加快經濟增長的速度。所以，基于當前社會發(fā)展的基礎背景，采取城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎形式。然而，其經濟體制卻沒有任何改變，仍然采用傳統(tǒng)的體制模式。正是由于這方面原因，導致我們國家在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，城市經濟和農村經濟出現(xiàn)了不協(xié)調的情況，使得整體結構出現(xiàn)了非常嚴重的失調，雞兒造成社會矛盾和企業(yè)差異化問題逐步加重。

五、新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要方法

（一）創(chuàng)建全新的機制

在對于城市的建設發(fā)展提高足夠重視的同時，對于農村方面的建設也不能有所忽視。將城市經濟作為中心，推動農村快速發(fā)展，將其作為重點內容，促使各個部門的工作人員能夠完成共同協(xié)作。這其中，政府相關人員理應做好宏觀調控，對于各個部門之間的工作進行協(xié)調，以此防止職能沖突的情況出現(xiàn)。必要的時候，還可以在內部建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，以此對廣大建設用地以及有限的水資源進行合理配置，確保各行各業(yè)能夠得到充足的資源。不僅如此，對于農村的建設和發(fā)展也需要采用相同的政策，不能差別對待，從而可以依靠城市快速發(fā)展帶來的大量經濟收益加快農村的發(fā)展速度。

（二）對于基礎設施重點開發(fā)

針對我們國家農村基礎設施方面的建設在一定程度上可以算作是農村發(fā)展的重要條件，應當和農村現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況有機結合。這其中，最為重要的問題便是針對基礎設施方面的建設工作，其中包括農村醫(yī)療、教育、交通以及文化設施等。不僅如此，除了需要完成建設之外，還要根據(jù)當前的需求狀況，盡可能吸引更多的社會力量以及商業(yè)資產，多方面資源共同結合，以此推動農村建設工作能夠更好地展開。例如，對于農村內部的私立醫(yī)院、私人機構給予一定的資金支持，促使其能夠更好地發(fā)展。同時在政策方面也要盡可能減少約束，提供更多優(yōu)惠措施，促使更多的企業(yè)和勞動力能夠將注意力放在農村方面，推動農村的全面建設和發(fā)展[5]。

（三）合理貫徹區(qū)域交流

伴隨時代的進步，我們國家的行政體制也有了全新的發(fā)展，從而進入了新的改革浪潮。基于當前時代的背景，采取區(qū)域合作的方式可以對原有的資源進一步擴充，并使得資源和經濟條件本身形成全面互補，推動產業(yè)化經濟完成重建和升級。不僅如此，當前我國交通產業(yè)也有著全新的進步，整體發(fā)展速度也是越來越快，從而打破了原本區(qū)域性層面帶來的束縛，進而可以從市場之中引進更多具備創(chuàng)新能力的技術性人才，如此對于推動我國管理體制的改革和優(yōu)化有著極為重要的價值。

六、結束語

綜上所述，基于當前社會背景，政府部門理應認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的各類問題，并根據(jù)當前時展的背景，從而完成體制層面的改革工作，尋找問題出現(xiàn)的具體原因，并采取相關措施進行有效處理。

參考文獻：

[1]謝娟.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討[J].現(xiàn)代交際,2017(17):185-185.

[2]張璇,劉冰潔.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對[J].規(guī)劃師,2016(4):5-9.

[3]王立華.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對策略[J].中國管理信息化,2015,18(20):206-206.

[4]李慧娟.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理[J].魅力中國,2017(1):99-101.

[5]李鑫林.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對[J].經營管理者,2015(3):5-9.

作者：彭高亮 單位：廣西師范學院